Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава 8 ОРГАНЫ ВЛАСТИ И БИЗНЕС § Организационно!правовые формы предпринимательской деятельности, их специфика § Антимонопольная деятельность государства § Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России Взаимодействие бизнеса и власти должно приво дить квидимым, ощутимым для страны результатам, в первую очередь к таким, как увеличение темпов роста экономики, реальное развитие в России цивилизованно го рынка и экономически обоснованной, эффективной, социально ориентированной налоговой политике. Президент Российской Федерации В. В. Путин Современная рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов власти с бизнес сообществом. Свое ре альное воплощение это взаимодействие находит в единстве многообразия различных форм и направлений: создание непосредственно инфраструк туры экономической системы; обеспечение благоприятных условий эф фективного функционирования экономики; формирование и реализация промышленной политики; размещение государственных и муниципаль ных заказов; институционализация лоббистской деятельности структур бизнеса; институциональное оформление корпоративного сектора и т. д. Сегодня бизнес приобретает все большее значение для экономики страны, становится одним из важных факторов социальной стабильности. Под взаимодействием бизнеса и власти подразумевается система партнер ства органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, профсоюзов, организаций работодателей и, конечно, бизнес струк тур в регулировании социально экономических проблем в стране. 8.1. ОрганизационноEправовые формы предпринимательской деятельности, их специфика Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в нашей стране тесно связаны с повышением эффективности предприниматель ской деятельности субъектов хозяйствования. Предпринимательская деятельность — это инициативная, самостоятельная деятельность граж Университетская серия 271 дан и их объединений, осуществляемая на свой риск, под свою ответст венность и направленная на получение прибыли. Организационно<правовая форма предпринимательской деятельности — признаваемая законодательством той или иной страны форма хозяйст вующего субъекта (юридических лиц, индивидуальных предпринимате лей или организаций, осуществляющих свою деятельность без образова ния юридического лица), фиксирующая способ закрепления и использо вания имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели деятельности. Организационно правовые формы предпринимательской деятель ности установлены Гражданским кодексом РФ, а механизм создания и функционирования отдельных из них — федеральными законами. В России предпринимательством можно заниматься как в форме юри дического лица (организации), так и без его создания. В последнем случае речь будет идти о предпринимательской деятельности граждан, которая может быть оформлена как индивидуальное предпринимательство либо как фермерское хозяйство. Предпринимательская деятельность граждан Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) — вид предпринима тельской деятельности в Российской Федерации, напрямую связанной с сельским хозяйством. Согласно Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74 ФЗ «О кре стьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйст во (далее также — фермерское хозяйство) представляет собой объедине ние граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производствен ную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной про дукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятель ность без образования юридического лица. Достаточно заключить между будущими членами фермерского хозяйства соглашение о его создании. При этом к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются пра вила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Создание крестьянского (фермерского) хозяйства. Фермерское хозяй ство может быть создано одним гражданином. Право на создание фер 272 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес мерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федера ции, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть: 1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в чле ны фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; 2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной реги страции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Еди ном государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Пра вилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и переда чи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о вне сении изменений и дополнений в постановления Правительства Рос сийской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осу ществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Виды деятельности фермерского хозяйства. Основными видами деятель ности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельско хозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды дея тельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйст венной продукции, исходя из собственных интересов. Особенной чертой данной формы бизнеса, в силу того, что развитие агропромышленного сектора экономики является одной из стратегиче ских задач государства, является пристальное внимание к ней со стороны государственных и муниципальных органов. Так, например, властями субъекта Федерации и муниципалитетов для создания фермерских хо зяйств и их нужд могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Индивидуальное предпринимательство Одним из важных секторов рыночной экономики России является предпринимательство малых форм, которое охватывает многочисленную Университетская серия 273 8.1. Организационно!правовые формы предпринимательской деятельности, их специфика группу мелких собственников, как юридических, так и физических лиц — ин дивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской дея тельностью без образования юридического лица, которые в значительной мере определяют социально экономический уровень развития страны. Ранее в главе 5 мы уже упоминали о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Индивидуальное предпринимательство решает ряд социально эко номических задач: насыщение рынка товарами и услугами, трудоустрой ство незанятого населения, развитие предпринимательской инициативы граждан, вовлечение в бизнес материальных и финансовых средств насе ления, укрепление экономической базы местных органов власти за счет налоговых отчислений и различных сборов, уплачиваемых индивидуаль ными предпринимателями без образования юридического лица, поэтому так важно анализировать социально экономические процессы, проте кающие в индивидуальном предпринимательстве, выявлять направления и условия его дальнейшего развития. Предпринимательская деятельность организации. Помимо предпри нимательской деятельности граждан, оформленной в виде фермерского хозяйства или индивидуального предпринимательства, бизнес также су ществует и в форме организаций, специально создаваемых для участия в имущественных отношениях, — юридических лиц. Когда речь идет о юри дических лицах, имеется в виду в первую очередь имущество, обособлен ное от имущества их создателей (учредителей). Такое закрепление опре деленного имущества за организацией подразумевает его выбытие из собственности ее учредителей. Именно этим имуществом организация отвечает перед своими кредиторами. Подобное обособление позволяет решить сразу две задачи — уменьшить рисквозможных потерь учредите ля и объединить капиталы за счет вкладов нескольких лиц. Юридические лица действуют на основе учредительных докумен тов — в зависимости от конкретной формы это может быть устав, учреди тельный договор или и то, и другое. Исходя из того, является ли получение прибыли основной задачей юридического лица или нет, все организации делятся на два вида — ком- мерческие и некоммерческие. 8.2. Антимонопольная деятельность государства Какизвестно, одним из важнейших условий эффективного осуществ ления предпринимательской деятельности является конкуренция. Однако 274 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес стремление кполучению прибыли любыми способами может побуждать предпринимателя прибегать к некорректным приемам конкуренции, что в итоге будет тормозить развитие экономики вообще и конкретного рынка в частности. Это порождает необходимость государственного регу лирования конкурентных отношений, установления правил поведения предпринимателей на рынке. Именно эту цель преследует антимоно польное законодательство. Антимонопольное законодательство — совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих отношения на рынке между хозяйст вующими субъектами, а также между хозяйствующим субъектом и анти монопольным органом. Нормы антимонопольного законодательства содержатся в Конституции РФ, Уголовном и Гражданском кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» и иных норматив ных правовых актах. В целях защиты конкуренции устанавливается запрет на злоупотреб ление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, на огра ничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хо зяйствующих субъектов (монопольный сговор), недобросовестную конку ренцию, а также на ограничивающие конкуренцию акты государственных органов и органов местного самоуправления. Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюде нием антимонопольного законодательства, является Федеральная анти монопольная служба (ФАС). В области проведения государственной политики развития конку ренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательст ва в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за со блюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме стного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа ктоварам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится кповышению про зрачности работы естественных монополий, росту эффективности их ин вестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объе Университетская серия 275 8.2. Антимонопольная деятельность государства мов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потен циально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Для достижения своих целей ФАС может возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать хозяй ствующим субъектам и органам обязательные для исполнения предписа ния, привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного за конодательства, обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, вести реестр хо зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного това ра в размере более чем тридцать пять процентов, осуществлять иные предусмотренные законодательством полномочия. Как видно, ФАС обладает весьма действенными инструментами влияния на поведение бизнес структур, независимо от их размера. ФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной кон куренции (ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»). Так, Комиссия ФАС России во взаимодействии с АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» 9 июня 2011 г. установила факт недобросовестной конкурен ции в действиях ООО «Дженерал Моторз Дэу Авто энд Технолоджи СНГ» по незаконному использованию олимпийской символики при продаже автомобилей Chevrolet. По факту нарушения Комиссия ФАС России вы дала ООО «Дженерал Моторз Дэу Авто энд Технолоджи СНГ» предписа ние о прекращении нарушения 1 Нарушение антимонопольного законодательства ООО «Дженерал Моторз Дэу Авто энд Технолоджи СНГ» выразилось в предложении кпродаже и реализации на территории Российской Федерации через официальных дилеров автомобилей Сhevrolet с цветом кузова Olympic white (Олимпийский белый). Обозначение «Olympic» является охраняемым словесным элементом принадлежащего Международному олимпийскому комитету комбини рованного товарного знака по свидетельству о международной регистра ции от 3 ноября 2009 г. № 1026243, зарегистрированного, в том числе, для товаров 12 го класса МКТУ — автомобилей, правовая охрана которого распространяется на территорию Российской Федерации. 276 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес 1 Федеральная антимонопольная служба. URL: http://www.fas.gov.ru Комиссия ФАС России установила, что компания «Дженерал Моторз Дэу Авто энд Технолоджи СНГ» (ООО) не заключала с Международным олимпийским комитетом и АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» договоры на использование олимпийской и паралимпийской символики, в том числе товарного знака по свидетельству о международной регистрации № 1026243, и не является партнером или спонсором XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... 1. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310!ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпий! ских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклимати! ческого курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос! сийской Федерации» под олимпийской символикой понимаются наименования «Олимпийский», «Олимпиада», «Сочи 2014», «Olympic», «Olympian», «Olympiad», «Olympic Winter Games», «Olympic Games», «Sochi 2014» и образованные на их ос! нове слова и словосочетания, олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, де! виз, а также эмблемы, символы и сходные с ними обозначения Олимпийских игр и олимпийских игр, предшествующих им и следующих за ними. 2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 310!ФЗ признается недоб! росовестной конкуренцией и влечет наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались олим! пийская символика и (или) паралимпийская символика. 3. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135!ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкурен! ция, связанная с продажей, обменом или иным введением в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и при! равненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства инди! видуализации продукции, работ, услуг. 4. В соответствии с п. 3 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его то! варным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения. Между ФАС России и АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» заключено со глашение об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр Университетская серия 277 8.2. Антимонопольная деятельность государства 2014 года, во исполнение которого образована совместная Рабочая груп па по защите олимпийской и паралимпийской символики. Также одной из сфер деятельности ФАС России является осуществле ние функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы и принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38 ФЗ «О рекламе». К основным направлени ям государственного контроля в сфере производства, размещения и распро странения рекламы относятся: § предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здо ровью граждан; § защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; § привлечение субъектов рекламной деятельности к административ ной ответственности за нарушение законодательства о рекламе; § взаимодействие с органами саморегулирования рекламы. Так, ФАС России 30 августа 2011 г. оштрафовала компанию «Ив Роше Вос ток» (ООО) на 100 тыс. руб. по факту нарушения законодательства о рекламе. Ранее, 29 июня 2011 г., Комиссия ФАС России признала ненадлежа щей рекламу косметики и парфюмерии Yves Rocher. Комиссия ФАС Рос сии пришла к такому выводу, поскольку в ней в нарушение требования п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» содержится некорректное срав нение с товарами конкурентов. Также в этой рекламе в нарушение требова ний п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона в рекламе содержатся несоответствующие дейст вительности сведения о натуральной природе косметики Yves Rocher. Контекстная реклама косметики и парфюмерии Yves Rocher распро странялась в сети Интернет в поисковых системах «Яндекс» и Google в ноябре декабре 2010 г. |