практика. Производственная преддипломная практика Апсатаров Ш.Р. ЗМ-4192. Дипломной практики на кафедре Правоохранительная деятельность и адвокатура
 Скачать 3.7 Mb.
|
- Еремина С.Н. Дисциплинарная ответственность судей через призму науки трудового права;- Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей;- Шаблинский И.Г. Сдержки и противовесы в Конституции РФ: 20-летний опыт применения.Приложение №5 Заключительная формулировка тезисов работы по выбранной теме. Сбор информации для написания второй главы диссертации Согласно п. 2 ст. 1070 ГК РФ в основе располагается гражданско-правовая ответственность при осуществлении правосудия в зависимость от привлечения должностного лица по разрешению споров к уголовной ответственности. При этом ответственность определена в Федеральном законе «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Принятие правительства на себя ответственности за деятельность должностного лица по разрешению споров сопряжено с тем, что исполнение решений органов — это функция государственной власти. Следует выделить, что в определенных государствах имеется государственное право на предъявление регрессного иска в отношении должностного лица. К примеру, в Италии присутствует возможность предъявления регрессного иска в Законе 2015 года «О гражданско-правовой ответственности судей». При этом предъявление регрессного иска встречается не так часто. Дисциплинарная ответственность должностных лиц по разрешению споров считается традиционной и присутствует в законах. Именно по этой причине необходимо акцентировать внимание на будущих изменениях в законах в отношении досрочного прекращения полномочий должностного лица. Не вдаваясь сейчас в подробный анализ, хочу обратить внимание на один крайне важный вопрос. Согласно предложенному законопроектами порядку органы судейского сообщества, к сожалению, будут исключены из участия в процедуре прекращения полномочий ряда категорий судей. Предлагаемое законопроектами перераспределение полномочий между ветвями власти ведет к возникновению рисков нарушения принципа независимости и самостоятельности судебной власти, что противоречит как конституционным принципам, так и международным требованиям и рекомендации Комитета министров Совета Европы «О судьях: независимость, эффективность, ответственность». Решение вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи по порочащим основаниям без участия органов судейского сообщества при отсутствии элементов состязательности в процессе принятия решения, а также без возможности обжалования такого решения значительно умаляет конституционно-правовой статус судьи. Еще раз хотелось бы отметить, что привлечение судей к ответственности, в том числе к дисциплинарной, должно соответствовать гарантиям их независимости, с тем чтобы вышеназванная система не была использована для оказания силового воздействия на работу судебной власти. Уголовная ответственность судьи наступает за самые тяжкие правонарушения и должна являться достаточно редким явлением. Это связано в том числе и с тем, что отбор на должность судьи происходит по серьезным критериям, призванным по возможности исключить возникновение ситуаций совершения лицом, обладающим статусом судьи, столь тяжких уголовно наказуемых правонарушений. Всего в 2018 году в отношении 19 судей судов различного уровня были даны согласия на возбуждение уголовных дел, а в 2019 году эта цифра составила 20 судей, что в целом свидетельствует о низком уровне противозаконного поведения судей и, скорее, исключительности таких случаев. С июля 2019 года Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации передано полномочие давать согласие на возбуждение уголовных дел в отношении мировых и районных судей, которое ранее осуществляли региональные квалификационные коллегии судей, что способствует повышению объективности в принятии решений и доверия к ним со стороны граждан. Отметим, что суд в современном мире должен идти в ногу с быстро меняющимися экономическими, социальными и политическими условиями, выстраивать свою работу на прогрессивных принципах судоустройства и судопроизводства и искать новые потенциалы взаимодействия с гражданским обществом и государством. Таким образом хочу сделать вывод. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Нормы п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей, определяющие структуру заработной платы, соответствуют п. 6.2 Европейской хартии о статусе судей: размер вознаграждения может зависеть от стажа, от характера обязанностей, выполнение которых поручается судьям в профессиональном качестве, и от важности задач, возложенных на них, причем оценка этих факторов должна проводиться в условиях гласности. Независимость судей обеспечивается в том числе системой органов судейского сообщества, создание которой предусмотрено Законом о судебной системе. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Неприкосновенность судей, выступающая правовой гарантией их деятельности, имеет публичный характер, обеспечивает повышенную охрану судей, ограждает их от необоснованных преследований, способствует их беспрепятственной деятельности и не может быть превращена в их личную привилегию. Особые механизмы начала уголовного преследования в отношении судей должны быть понятными правоприменителю и реально осуществимыми. Таким образом, конституционно-правовые средства обеспечения юридического принципа независимости судей законодательно не систематизированы. Данные гарантии содержатся в различных нормативных правовых актах, находятся в сложной системе взаимосвязей, которые могут не только содействовать, но и препятствовать действие анализируемого конституционного принципа. Приложение №6 Поиск, обобщение и формулировка актуальных проблем по выбранной теме, а также поиск пробелов и проблем в действующем законодательстве. Обобщена полученная информации для написания третьей главы магистерской диссертации Судьи - носители и олицетворение судебной власти. Для выполнения своей деятельности они наделены особыми гарантиями. Одной из таких гарантий является особый статус судьи. Статус судьи - понятие чрезвычайно емкое, содержательное и многоаспектное. Он формируется под влиянием общественной потребности иметь таких судей, которые в состоянии отправлять правосудие на высоком уровне. Статус судьи - это всегда отражение реальной действительности, состояния общества и условий, которые существуют в нем для формирования подлинно независимого правосудия. Высокий статус судьи должен обеспечиваться государством, ибо судья - представитель государственной власти, наделенный полномочиями принимать самостоятельные решения по конкретным делам. Эти решения имеют судьбоносное значение для участников судопроизводства, что предполагает высокую ответственность судьи, а также требует адекватного статуса судьи в системе государственной власти. Неприкосновенность судей —это совокупность дополнительных гарантий личности и независимости судей; запрет противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность; средство ограждения судей от произвола и ущемления их прав при осуществлении правосудия. Неприкосновенность судей - важнейший элемент судебного иммунитета. Неприкосновенность судей - конституционное требование, являющееся важным демократическим завоеванием. Данное требование соответствует международно-правовым документам, в частности основным принципам судейской корпорации, предусматривающим запрет ненадлежащего воздействия на судей. В неприкосновенность судей входит, прежде всего, запрет на привлечение судьи к ответственности за принятое им решение по делу. Такое привлечение к ответственности судьи может состояться после вступления в законную силу приговора, которым установлена виновность судьи в злоупотреблении. В то же время, в соответствии с Постановлением Пленума верховного суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «...положения названного Закона не исключают дисциплинарную ответственность судьи за нарушение требования этого же Закона или Кодекса судейской этики допущенные при осуществлении правосудия (п. 4). Учитывая высокий статус судьи, считаю необходимым предусмотреть в законодательстве, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации. К гарантиям неприкосновенности судьи относится также установленный законодательством запрет на применение к судьям мер административного и дисциплинарного взыскания. Установление особого порядка привлечения к ответственности судей было объектом критики в общей печати и даже предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который, в частности отметил, что судейская неприкосновенность является исключением из принципа равенства граждан перед законом и судом. Предъявляя к судье и его деятельности высокие требования, государство обязано обеспечить его дополнительными гарантиями. Особые гарантии неприкосновенности судей очень важный элемент статуса судей. «Такие привилегии носят не личностный, а публично - правовой характер, поскольку их главная цель - обеспечить независимость власти, которую эти лица представляют, создать благоприятные условия для эффективного выполнения соответствующих государственных функций». Особый порядок привлечения к ответственности судей не преследует цель установления привилегии, а создает гарантии их неприкосновенности для успешного осуществления их деятельности, ограждения их от искусственного создания препятствий к исполнению служебных обязанностей. В данном случае решающее значение имеют личные качества судьи, его умение противостоять соблазнам, с которыми связана власть судьи. По результатам проведенного опроса, на вопрос «какой из этих факторов может содействовать независимости судебной системы» - 30% выбрали вариант - «усилия самих судей, личное мужество судьи». Обеспечив должный кадровый состав судейского корпуса, нельзя допускать, чтобы правосудие осуществляли лица, подвергающиеся дисциплинарным взысканиям за нарушения законов. Дисциплинарные взыскания несовместимы с судейской профессией. Судья, осуществляющий контроль над соблюдением законов, сам не должен их нарушать. Законодательство РФ сузило гарантии неприкосновенности судей, путем введения в отношении них дисциплинарной и административной ответственности. Как справедливо отмечено, «...председатель суда наделяется правом возбуждать дисциплинарное преследование против судей, что, по сути, выстраивает определенный механизм, позволяющий оказывать давление (через председателя суда) на любую судью соответствующего суда. Причем, с дисциплинарной ответственностью судей связывается новое основание для прекращения полномочий судьи, а именно: совершение дисциплинарного проступка судьей, на которое ранее дважды уже налагалось дисциплинарное взыскание. Таким образом, дисциплинарное взыскание из средства воспитательного воздействия превращается в еще одну возможность оказать давление на судью и даже отрешить его от должности». Таким образом хочу отметить, что неотъемлемым элементом механизма отвода судьи как при единоличном, так и при коллегиальном рассмотрении гражданского дела, является исследование мнений и доводов, заявивших отвод и отводимых лиц, что позволяет обеспечить равенство процессуальных возможностей и справедливость вынесенного определения. Приложение №7 Систематизация собранной информации. Написана третья диссертации; Подобраны приложения к магистерской диссертации Систематизация первичной информации состоит обычно в классификации вариантов ответов, их кодировании и представлении в удобной для анализа форме. УПК РФ в отдельной главе детально регламентирует такую процедуру производства по уголовным делам в отношении судей. Наделение судей иммунитетом, привилегиями при возбуждении уголовных дел и производстве расследования носит публично - правовой характер, т.е. имеет целью обеспечить их независимость и защитить от противоправных воздействий со стороны заинтересованных лиц. Ниже приведу следующие рекомендации: следует качественно унифицировать нормы ГПК РФ и АПК РФ, поскольку это позволит установить единый порядок и подход рассмотрения вопроса отвода судьи. Разработанная ученым А.А. Михайловой теория находит подтверждение в ФЗ № 451-ФЗ, также предполагает упростить процессуальное законодательство в ФЗ, путем исключительного механизма отвода судей в арбитражном процессе. ФЗ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Рассмотрим следующих правоведов Е.Ю. Есева и Ю. Литовцева, которые предлагают создать квалифицированный орган, который будет обладать специальной компетенцией по рассмотрению заявлений судейских отводов. Уточняется, что учреждение в целях исключения субъективности не может состоять из должностных лиц суда, рассматривающего какое-либо дело, поскольку представители одного судебного аппарата объединены «общими корпоративными интересами, что не позволит им объективно рассматривать заявления на своих коллег». Принимая по внимание недостатки и преимущества изложенных выше методов реформации гражданского процессуального законодательства, стоит обратиться к наиболее компромиссному варианту, которое исследовали правоведы, А.А. Михайлова и С.П. Степкин. По их мнению, заявление об отводе судьи должно рассматриваться тремя судьями, что сократит сроки разрешения возникшей ситуации. Представляется, что исключения недоверия к судье можно добиться, установив альтернативу поведения судьи в случае обжалования. В первом случае, когда судья признал доводы заявителя обоснованными и законными, он автономно, без делегирования полномочий на рассмотрение представленного заявления, принимает его и выносит решение о своем отказе. Во втором случае, когда судья не видит причин для его отвода, он должен передать спорное заявление вышестоящим должностным лицам своего суда - председателю суда, его заместителю или председателю судебного состава с приостановлением производства по делу, до принятия соответствующего решения. Приложение №8 Заключение к магистерской диссертации, сделаны выводы. Проведена систематизация перечня источников. Изучив в диссертации конституционные принципы правосудия, требуется сказать, что принципы правосудия являются общими руководящими, исходными положениями, которые определяют самые значимые стороны этого вида государственной деятельности. Принципы права РФ и гражданского процессуального права представляют собой объективное развитие правовой системы, уровень востребованности и степень применимости в практике, который возрастает в настоящее время, что свидетельствует о нужде изучения базовых правовых требований. Одним из необходимых начал, обеспечивающих систему судопроизводства в РФ, представляет закон о независимости судей. По причине отсутствия организованности нормативных правовых положений, в магистерской диссертации была отмечена схожесть таких процессуальных категорий, как «беспристрастность судей» и «независимость судей», несмотря на то, что беспристрастность предполагает собой профессиональный характер личности судьи, которая является необходимостью для поддержания принципа независимости судей. Проведенное мною магистерское исследование различных категорий и мер обеспечения принципа независимости судей, позволяет сделать вывод, что независимость судей гарантируется неприкосновенностью личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 16 Закона «О судебной системе Российской Федерации»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и ресурсы связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы. А понятие «беспристрастность» можно трактовать в тесной зависимости с термином «объективность». Указанные понятия определяют свободу от предрассудков, предпочтений, предубеждений либо предвзятости в полном понимании этой характерной черты. Необходимо принять к сведению, что присутствие эффективного гарантийного элемента обеспечения независимости должностных лиц по разрешению споров считается основой правового государства, где деятельность государственного органа по разрешению споров реализуется объективно согласно законодательству. Необходимо также принять к сведению, что анализ утверждения и осуществления этого принципа в деятельности государственных органов по разрешению споров по причине того, что она обладает особенностями и отличительными чертами в отношении ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также защиты интересов государства и общества преступных деяний. Необходимо акцентировать внимание на том, что принцип равенства и состязательности участников процесса является основой УПК РФ. Еще хочу подметить, согласно УПК РФ, ст. 30 рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично. Состав суда для рассмотрения каждого уголовного дела формируется с учетом загруженности и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы. При невозможности использования компьютерной системы в суде допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование заинтересованных лиц исходом судебного разбирательства. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. В заключении хочу сказать, что неотъемлемым элементом механизма отвода судьи как при единоличном, так и при коллегиальном рассмотрении гражданского дела, является исследование мнений и доводов, заявивших отвод и отводимых лиц, что позволяет обеспечить равенство процессуальных возможностей и справедливость вынесенного определения. Следует качественно унифицировать нормы ГПК РФ и АПК РФ, поскольку это позволит установить единый порядок и подход рассмотрения вопроса отвода судьи, упростить процессуальное законодательство в ФЗ № 451-ФЗ, путем исключительного механизма отвода судей в арбитражном процессе. Правоведы Е.Ю. Есева и Ю. Литовцева, предлагают создать квалифицированный орган, который будет обладать специальной компетенцией по рассмотрению заявлений судейских отводов. Уточняется, что учреждение в целях исключения субъективности не может состоять из должностных лиц суда, рассматривающего какое-либо дело, поскольку представители одного судебного аппарата объединены «общими корпоративными интересами, что не позволит им объективно рассматривать заявления на своих коллег». Представляется, что исключения недоверия к судье можно добиться, установив альтернативу поведения судьи в случае обжалования. В первом случае, когда судья признал доводы заявителя обоснованными и законными, он автономно, без делегирования полномочий на рассмотрение представленного заявления, принимает его и выносит решение о своем отказе. Во втором случае, когда судья не видит причин для его отвода, он должен передать спорное заявление вышестоящим должностным лицам своего суда - председателю суда, его заместителю или председателю судебного состава с приостановлением производства по делу, до принятия соответствующего решения. Обеспечение должного функционирования гражданского судопроизводства невозможно без гарантирования принципов организации правосудия. Это значит, что вопрос о разработке эффективного правового регулирования, основополагающего принципа независимости судей в гражданском процессе, является одной из актуальных задач современного законодательства. Приложение №9 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет» Юридический институт Кафедра «Правоохранительная деятельность и адвокатура» Допустить к защите И.о. заведующего кафедрой д.ю.н., доцент, профессор кафедры В.Ф. Анисимов _______________________ «_____» __________ 2021 г. МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ ГАРАНТИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ Направление 40.04.01 Юриспруденция профильная направленность «Правоохранительная и адвокатская деятельность»
Ханты-Мансийск – 2021 Оглавление - Еремина С.Н. Дисциплинарная ответственность судей через призму науки трудового права; 17 - Макарова О.В. Некоторые проблемы укрепления гарантий независимости судей; 17 - Шаблинский И.Г. Сдержки и противовесы в Конституции РФ: 20-летний опыт применения. 17 Введение 33 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 10-П город Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности части первой статьи 320, части второй статьи 327 и статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Е.В. Алейниковой и общества с ограниченной ответственностью "Три К" и запросами Норильского городского суда Красноярского края и Центрального районного суда города Читы" 47 § 2.3 Внутреннее убеждение судьи в процессе доказывания 78 Глава 3. Проблемы правового регулирования гарантий независимости судей в уголовном процессе и пути их решения 93 §3.1. Гарантии независимости судей в уголовном процессе 93 §3.2 Проблемы правового регулирования и пути их решения 103 Заключение 109 Список использованных источников 112 |