Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный доктор юридических наук, Голицын В. В. Москва 2020 2 оглавление
 Скачать 1.93 Mb.
|
|
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОРСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПЛАТФОРМ Исследование международно-правового статуса морских нефтегазовых платформ представляет основу для дальнейшего анализа международно- правового режима, так как именно это обусловливает юрисдикцию государств в отношении платформ, определяет применимость международно-правовых требований и принципов морского права. Формулировка «международно-правовой статус», вынесенная в название первой главы, заслуживает пояснения 26 . Несмотря на частое употребление в отечественных исследованиях, содержание этого понятия и его соотношение с термином «международно-правовой режим» не всегда определено 27 В доктрине международного морского права понятие «международно- правовой режим», как правило, используется применительно к морским пространствам и, по мнению видных отечественных авторов, подразумевает «совокупность норм международного права, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу того или иного морского пространства» 28 . В аналогичном значении это понятие применяется по отношению к отдельным категориям искусственных морских объектов. Так, в российской доктрине проводились исследования международно-правового режима научно-исследовательских 29 и торговых 26 Анализ содержания и соотношения понятий «международно-правовой статус» и «международно-правовой режим» проведён в диссертационном исследовании М.А. Косаревой. См.: Косарева М.А. Трансграничные природные ресурсы в международном праве: понятие, статус, режим: дис. … кандидата юридических наук: 12.00.10 / Мария Александровна Косарева. М.: 2008. С. 57-63. 27 Скаридов А.С. Морское право. Монография. С. 259-260. 28 Международное право. Особенная часть: учебник / под ред. Р.М. Валеева, Г.И. Курдюкова. М.: Статут, 2011. С. 417. См также: Молодцов С.В., Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987. С. 47; Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / под ред. А.Л. Колодкина, В.Н. Гуцуляка, Ю.В. Бобровой. М.: Статут, 2007. С. 47; Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1983. С. 160-161; Копылов М.Н., Копылов С.М. Мохаммад С.М.А. Формирование глобальной экологической политики и международных режимов международного экологического управления: per aspera ad astrum // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2015. № 2. С. 139; Некоторые исследователи в тождественном значении используют термин «международно-правовой порядок». См.: Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2009. С. 597. 29 Луцик В.В. Международно-правовые проблемы эксплуатации современных технических средств исследования Мирового океана: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Луцик Валентин Владимирович. Киев, 1984. С. 110-156. 21 судов 30 , подводных трубопроводов 31 , искусственных островов, установок и сооружений 32 . Формулировка названия этого диссертационного исследования – «международно-правовой режим морских нефтегазовых платформ», – подразумевает совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права, связанные с использованием данной категории морских объектов. В отечественной доктрине неоднократно отмечалось различие терминов «международно-правовой режим» и «международно-правовой статус». По мнению большинства авторов, содержание данных терминов взаимосвязано, однако не является тождественным. В то время как термин «международно- правовой режим» связан с комплексом положений, устанавливающих права и обязанности государств в отношении морских пространств или отдельных категорий морских объектов, термин «международно-правовой статус» характеризует факт подчинения этих морских пространств или объектов суверенитету или юрисдикции государств. Представляется, что такой подход к определению понятий следует считать общепринятым для отечественной доктрины, о чём свидетельствуют как труды по общей части международного морского права 33 , так и целый ряд специальных исследований, посвящённых международно-правовому статусу отдельных категорий морских объектов, выделяемых по признаку функционального назначения 34 30 Егиян В.Г. Международно-правовой режим российского морского торгового судна: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Егиян Владимир Геннадьевич. М., 2010. С. 6-16. 31 Москва У. Международно-правовой режим трансграничных трубопроводов: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Москва Уршуля. М., 2016. С. 91-103. 32 Герайбеков С.О. Проблемы определения статуса искусственных островов, установок и сооружений в современном международном морском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Герайбеков Севим Октаевич. М., 1977. 18 с. 33 Молодцов С.В. Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987. С. 47; Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / под ред. А.Л. Колодкина, В.Н. Гуцуляка, Ю.В. Бобровой. М.: Статут, 2007. С. 47; Международное право. Особенная часть: учебник / под ред. П.Н. Бирюкова, Р.М. Валеева, Г.И. Курдюкова. М.: Статут, 2011. С. 417. 34 Гуцуляк В.Н. Международно-правовые проблемы современного торгового мореплавания: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Гуцуляк Василий Николаевич. М., 1992. С. 51-79; Повал Л.М. Международно-правовой статус плавучих атомных электростанций как участников торгового мореплавания: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Повал Лев Матвеевич. М., 2008. С. 96-180; Егиян В.Г. Международно-правовой режим российского морского торгового судна: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Егиян Владимир Геннадьевич. М., 2010. С. 6- 16. 22 Морские объекты, возводимые с целью разработки нефтяных и газовых морских месторождений, выделялись отечественными 35 и зарубежными 36 авторами в качестве самостоятельной категории для целей международно- правовых исследований. В настоящей работе эта категория морских объектов именуется «морскими нефтегазовыми платформами» с целью наиболее полного охвата различных видов таких объектов. Учитывая сказанное, для целей настоящей диссертации формулировка «международно-правовой статус морских нефтегазовых платформ» означает юридическую связь нефтегазовых платформ с государством, осуществляющим юрисдикцию в их отношении. В силу своей юрисдикции государство вправе принимать, с одной стороны, «соответствующие законы и правила, а с другой – меры по обеспечению их выполнения» 37 . Принимая во внимание особую природу рассматриваемой категории морских объектов, данная юридическая связь обусловливается не только режимом морских пространств, в которых находятся нефтегазовые платформы, но и, в случае плавучих установок, видом осуществляемой ими деятельности (нахождение в режиме судоходства или произведение операций по разведке и разработке морских недр). Цель первой главы – проанализировать сложившийся в международном праве статус различных типов морских нефтегазовых платформ и предложить оптимальный подход к его определению для целей и задач международно- правового регулирования. Для достижения поставленной цели представляется необходимой следующая структура главы. 35 Для исследования аспектов международно-правового статуса этой категории объектов авторы используют формулировки «правовой статус морской платформы», «правовом статус нефтедобывающей платформы», «правовой статус нефтеплатформ». См.: Кашубский М.В. Могут ли пиратские действия быть совершены против морской нефтяной платформы? // Электронное приложение к российскому юридическому журналу. 2014. № 1. С. 5; Федосов Я.К. Основные правовые подходы к регулированию добывающих платформ с отходными трансграничными трубопроводами // Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 6-2. С. 277. 36 В зарубежных исследованиях используется формулировка «legal status of offshore oil rigs in international law» Shaw M.N. International Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2008. P. 590; Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. Aldershot: Ashgate Dartmouth, 2001. P. 20; Park P. International Law for Energy and the Environment. Boca Raton: CRC Press, 2013. P. 82; Papadakis N. The International Legal Regime of Artificial Islands. Leyden: Sijthoff, 1997. P. 15. 37 Курс международного права в 7 томах. Том 5. Отрасли международного права / под ред. В.С. Верещетина. М.: Наука, 1992. С. 67. 23 В первом параграфе главы приводятся существенные для исследования технические и статистические сведения о морских нефтегазовых платформах: коротко излагается история появления данной категории морских объектов (§ 1.1), приводятся данные об их числе и географии расположения (§ 1.2), а также описывается их классификация (§ 1.3). Второй параграф посвящён анализу развития международно-правового статуса. В параграфе прослеживается процесс становления международно- правового статуса на основных этапах кодификации международного морского права (§ 2.1 – § 2.3). В третьем параграфе главы рассматриваются сложившиеся подходы к определению статуса стационарных и плавучих нефтегазовых платформ для целей международно-правового регулирования (§ 3.1 – § 3.4). Четвёртый параграф главы посвящён анализу международно-правовых средств обеспечения безопасности морских нефтегазовых платформ (§ 4.1 – § 4.2). Рассмотрение данных аспектов в рамках первой главы обусловлено тем фактом, что международно-правовые средства обеспечения безопасности составляют неотъемлемый элемент международно-правового статуса морских нефтегазовых платформ. 1. Морские нефтегазовые платформы и их классификация 1.1. Краткая история морской нефтегазовой добычи Первые попытки освоения морских месторождений были предприняты в конце 19-го века в двух географических центрах. Одним из них считается район у западного побережья Каспийского моря. Первые морские месторождения в дореволюционной России были разведаны в конце 19-го века в Биби-Эйбатской бухте неподалёку от Баку. Между тем планы разработки нефтяных запасов в мелководных районах Каспийского 24 моря не предполагали возведения морских установок, и все операции добычи нефти обеспечивались посредством отсыпки искусственных островов 38 Начало промышленного освоения морских нефтяных месторождений с использованием искусственных сооружений, как правило, связывается с историей нефтегазовой промышленности США. Проекты с применением первых нефтедобывающих установок были начаты в 1890-х годах к югу от побережья Калифорнии 39 , а с 1910-х годов была запущена разработка запасов в Мексиканском заливе у берегов Луизианы 40 . В те годы возводимые установки представляли собой деревянные буровые вышки, укреплённые на деревянных платформах, поддерживаемых деревянными свайными основаниями. Такие сооружения устанавливались не далее, чем 150 метров от берега, в районах, где глубина моря не превышала 5-метровой отметки 41 В первое десятилетие после Второй мировой войны деятельность по добыче углеводородов в море вышла на коммерческие масштабы 42 . Этому способствовал, с одной стороны, высокий спрос на углеводородное сырьё в период послевоенного восстановления промышленности 43 , с другой – применение технологических достижений Второй мировой войны. Новые металлургические технологии и усовершенствованные инженерные подходы позволили изготовить основания платформ из стали и проводить их монтаж в глубоководных районах даже при неблагоприятных погодных условиях. Датой рождения современной морской нефтегазовой промышленности называют 1947 год, когда первая нефтедобывающая платформа со стальным опорным основанием была возведена в 12 морских милях от побережья 38 Серикова У.С. Становление и развитие нефтегазового комплекса Каспийского региона: автореферат дис. … канд. тех. наук: 07.00.10 / Серикова Ульяна Сергеевна. М., 2013. С. 5. 39 Vugts J.H. Handbook of Bottom Founded Offshore Structures: Part 1. General Features of Offshore Structures and Theoretical Background. Delft: Eburon, 2013. P. 4. 40 El-Reedy M. Offshore Structures Design, Construction and Maintenance. Houston: Gulf Professional Publishing, 2012. P. 1. 41 Paik J.K., Thayamballi A.K. Ship-Shaped Offshore Installations. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. P. 1. 42 Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. Manchester: Manchester University Press, 2010. P. 141. 43 Tanaka Y. The International Law of the Sea. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. P. 132. 25 Луизианы 44 . В 60-е и 70-е годы технологии постройки платформ, применяемые в Мексиканском заливе, начали применяться по всему миру – в прибрежных водах Аляски, Австралии, Бразилии, Индонезии, Конго, Новой Зеландии, а также в Персидском заливе 45 . В 1973 году для освоения месторождений в суровых условиях северных морей была сконструирована первая платформа с железобетонным опорным основанием 46 , что положило начало развитию нефтегазовой промышленности в Северном море. С усовершенствованием технологий увеличивалась предельная глубина установки платформ, которая к 70-м годам достигла более 80 метров, концу 70-х годов – 300 метров, а к концу 80-х – более чем 550 метров 47 В начале 90-х годов с увеличением глубины осваиваемых месторождений возведение стационарных платформ становилось всё менее технологически пригодным и экономически целесообразным 48 . Это стало причиной широкого распространения плавучих нефтегазовых платформ. Современные плавучие установки позволяют производить бурение разведочных скважин на глубине до 3500 метров 49 и осуществлять добычу на глубине до 2400 метров 50 Между тем появление новых технологий не означает полного отказа от традиционных подходов. Так, наряду с введением в эксплуатацию плавучих платформ, использование стационарных платформ со стальным основанием продолжается по сей день, а их доля в количественном отношении составляет бо́льшую часть эксплуатируемых в мире установок 51 44 Pratt J.A., Priest T., James C. Offshore Pioneers: Brown & Root and the History of Offshore Oil and Gas. Houston: Gulf Professional Publishing, 1997. P. XII. 45 Esmaeili H. The Legal Regime of Offshore Oil Rigs in International Law. P. 11. 46 Paik J.K., Thayamballi A.K. Ship-Shaped Offshore Installations. P. 2. 47 Ibid. 48 Richards K.R. Deepwater Mobile Oil Rigs in the Exclusive Economic Zone and the Uncertainty of Coastal State Jurisdiction // Journal of International Business and Law. 2011. № 2. P. 396. 49 Самая глубокая разведочная скважина (3174 метра) была обустроена буровым судном Dhirubhai Deepwater KG1 у побережья Индии в 2014 году. Max M.D., Johnson A.H. Exploration and Production of Oceanic Natural Gas Hydrate: Critical Factors for Commercialization. New York: Springer, 2016. P. 225. 50 Самая глубоководная добычная нефтегазовая платформа Perdido была введена в эксплуатацию в 2010 году в Мексиканском заливе. Chandrasekaran S., Jain A.K. Ocean Structures: Construction, Materials, and Operations. Boca Raton: CRC Press, 2017. P. 35. 51 Bulleri F., Chapman M.G. Artificial Physical Structures // Marine Ecosystems: Human Impacts on Biodiversity, Functioning and Services / T.P. Crowe, C.L.J. Frid eds. Cambridge: Cambridge University Press, 2015. P. 169. 26 1.2. Современный мировой флот морских нефтегазовых платформ За всю историю морской нефтегазовой добычи на континентальных шельфах более 50 стран 52 в общей сложности было возведено свыше 10000 морских нефтегазовых платформ 53 . Анализируя состав мирового флота платформ, следует учитывать, что он регулярно обновляется за счёт сооружения новых и вывода из эксплуатации старых установок. Так, в последние десятилетия рост количества нефтегазовых платформ сократился по причине появления плавучих установок, которые могут быть использованы многократно. Кроме того, количество активных нефтяных и газовых платформ в мире изменяется в зависимости от различных факторов энергетического рынка 54 . На момент проведения данного исследования в мире эксплуатируется около 9500 нефтегазовых платформ 55 География расположения мирового флота морских нефтяных и газовых платформ носит региональный характер. Наибольшее количество установок сконцентрировано в двух исторически сложившихся акваториях нефтегазовой добычи – Мексиканском заливе и Северном море. Остальная часть мирового флота платформ распределена в менее крупных нефтегазоносных районах или развивающихся регионах добычи. Так, в акватории Тихого океана наибольшее число установок располагается в районе калифорнийского побережья США. Месторождения Атлантического океана разрабатываются у побережья Канады (к северо-востоку от провинций Новая Шотландия и Ньюфаундленд), у юго-восточного побережья Бразилии и юго- западного побережья Африки (в прибрежных акваториях Нигерии и Анголы). В Азиатско-тихоокеанском регионе нефтегазовые платформы располагаются в Сиамском заливе, а также 52 The First Global Integrated Marine Assessment. World Ocean Assessment I. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. P. 333. 53 Swamidas A.S.J, Reddy D.V. Offshore Platforms // Springer Handbook of Ocean Engineering / Dhanak M.R., Xiros N.I. eds., New York: Springer, 2016, P. 747; Al-Ghuribi T.M.Q., Liew M.S., Zawawi N.A., Ayoub M.A. Decommissioning Decision Criteria for Offshore Installations and Well Abandonment // Engineering Challenges for Sustainable Future: Proceedings of the 3rd International Conference on Civil, Offshore and Environmental Engineering (Malaysia, 15 – 17 August 2016) / N.A. Zawawi ed. . 81. P , 2016. Press CRC : Raton Boca 54 Уже к началу 2000-х годов около 1000 нефтегазовых неиспользуемых платформ в мире были удалены. Boyle A., Freestone D., International Law and Sustainable Development. Oxford: Oxford University Press, 2001. P. 290. 55 The Ocean Economy in 2030. Paris: OECD Publishing, 2016. P. 47, 174. 27 у австралийского северо-западного побережья. Важнейшая акватория нефтегазовой добычи на Ближнем востоке – Персидский залив 56 Флот нефтегазовых платформ, располагающийся в пределах российского континентального шельфа, составляет порядка 30 установок, распределённых между несколькими акваториями. На юге страны 12 установок различных типов используются для разведки и разработки месторождений в Чёрном и Азовском морях, а также в северной части Каспийского моря. На северо- западе освоение месторождений в российском секторе Балтийского моря (в прибрежных акваториях Калининградской области) осуществляется двумя установками. Крупнейшие по объёмам добычи нефти и газа сахалинские шельфовые проекты на Дальнем востоке обеспечиваются работой десяти платформ в Охотском море. На российском арктическом шельфе флот нефтегазовых платформ ограничивается тремя установками – платформой «Приразломная» в Печорском море, а также двумя плавучими комплексами в Карском море 57 |