Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 1 Господин факт Так нередко именуется в научных исследованиях и публицистических материалах предмет анализа в его данности. Госпожа законодательная дефиниция Этот титул вполне заслуживает рассматриваемый в предлагаемом читателю издании феномен. Кроме множества самобытных логико-гносеологичес ких свойств, аксиоматических характеристик, политико-юриди ческих, морально-психологических и практических черт, законодательная дефиниция представляет собой реальный факт правовой действительности. Это то, что можно не только увидеть, прочитать про себя и вслух, но даже и потрогать, изъять из текста закона ив форме красочного плаката вывесить в учебной аудитории либо в конференц-зале научного форума. Законодательная дефиниция — объективно-субъективный фрагмент правового пространства, который в последние годы в России и на Украине получил самую разноплановую объективизацию, значение которой еще предстоит выявить и оценить. Предлагаемое издание содержит материалы Международного круглого стола, организованного и проведенного Нижегородским исследовательским научно- прикладным центром Юридическая техника, филиалом Ассоциации юристов России по Нижегородской области и юридическим факультетом Черновицкого национального университета имени Юрия Федьковича 21–23 сентября 2006 года на базе горного пансионата Карпаты в Яремче. Необходимо отметить, что этот форум является логичным продолжением серии конференций и симпозиумов по проблемам юридической техники, которые состоялись в последние годы на Нижегородчине. Среди таковых следует назвать научно-методический семинар преподавателей правовых вузов России Юридическая техника (Нижний Новгород, 13–18 сентября 1999 г Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юриди ческие, морально-пси- хологические и практические проблемы. Материалы Международного круглого стола (Черновцы, 21–23 сентября 2006 года) / под ред. д-ра юрид. наук, проф, засл. деятеля науки РФ В. М. Баранова, д-ра юрид. наук, проф, засл. юриста Украины ПС. Пацуркивского, канд. юрид. наук ГО. Матюш- кина. Н. Новгород Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр Юридическая техника, 2007. С. 12–23. 2 См Информатика в терминах и определениях российского законодательства / под ред. В. А. Ники- това. М, 2000; Словарь-справочник по российскому законодательству / под ред. Л. Ф. Апт. М, 2001; Словарь-справочник по обороне и безопасности / под ред. В. А. Озерова. М, 2003; Ловцов ДА Информационная теория эргасистем. Тезаурус. М, 2005; Словарь-справочник понятий и определений модельного законодательства для государств — участников Содружества Независимых Государств / под ред. СМ. Миронова. М СПб., 2006; Единство юридических понятий и определений современного мира. Анализ понятийного аппарата модельных актов для государств — участников Содружества Независимых Государств / под ред. СМ. Миронова. М СПб., 2006; Грудцына Л. Ю Словарь- справочник посемейному праву России. М, 2006; Фельдман ДМ Терминология власти. Советские политические термины в историко-культурном контексте. М, 2006; Краснов МА Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М, 2006. Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 185 S научно-методический семинар Законотворческая техника современной России состояние, проблемы, совершенствование (Нижний Новгород, 11–16 сентября 2000 г учебно-практический семинар «Нормотворчество муниципальных образований России содержание, техника, эффективность (Нижний Новгород, 11–12 сентября 2001 г.); Итогом научных изысканий участников названных форумов стало издание четырехтомной серии книг поэтому направлению 1 В дополнение к этому следует указать на дважды изданный в Нижнем Новгороде сборник Юридическая техника природа, основные приемы, значение. Ретроспективный библиографический указатель, который получил многочисленные положительные отклики научной общественности. Особо важно констатировать наличие интереса к проблематике юридической техники среди научной молодежи, тех ученых-исследователей, которые еще только вливаются в научное сообщество, активно приобщаются к познанию сложных и не всегда однозначных процессов бытия правовой материи. Укажем (в хронологическом порядке) те из кандидатских диссертационных работ по проблемам юридической техники, которые успешно защищены в Нижнем Новгороде Никитин Александр Всеволодович Правовые символы (специальность 12.00.01); S Курсова Оксана Александровна Фикции в российском праве специальность Кондаков Денис Сергеевич Примечания в российском законодательстве специальность 12.00.01); S Белов Владимир Александрович Юридическая техника российского налогового законодательства (общетеоретический анализ (специальность 12.00.01); S Карданец Артем Викторович «Преюдиции в российском праве. Проблемы теории и практики (специальность 12.00.01); S Бокова Ирина Николаевна Юридическая техника в уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ главы 22 УК РФ (специальность 12.00.08); S Шепелев Артур Николаевич Язык права как самостоятельный функциональный стиль (специальность 12.00.01); S Чуманов Евгений Валерьевич Классификация в российском законодательстве (специальность 12.00.01); S Чевычелов Владимир Владимирович Юридическая конструкция (проблемы теории и практики (специальность 12.00.01); 1 См Проблемы юридической техники сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Законотворческая техника современной России состояние, проблемы, совершенствование сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2001; Нормотворчество муниципальных образований содержание, техника, эффективность сборник статей / под ред. В. М. Баранова. Н. Новгород, 2002. 2 См Юридическая техника природа, основные приемы, значение. Ретроспективный библиографический указатель / сост. В. М. Баранов. Н. Новгород, 1999; Юридическая техника природа, основные приемы, значение. Ретроспективный библиографический указатель / сост. В. М. Баранов. Климентьева. Н. Новгород, 2005. 186 V Международный форум «Юртехнетика» S Маршакова Наталья Николаевна Классификация в российском уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ (специальность Авторы предисловия убеждены, что настоящее издание органично дополнит уже накопленный арсенал научных разработок по проблемам юридической техники, расширит горизонты осмысления ее узлового вопроса — законодательной дефиниции. Законодательная дефиниция — многомерное в гносеологическом и поли- функциональное в прикладном смысле явление современного российского законодательства. Это не только база для восприятия текущих правовых установлений, источник общепризнанного унифицированного социального регулирования. Во многом это уникальный фактор развития законодательства, который способен как оказать стимулирующее позитивное воздействие на общественное мнение, таки кардинально снизить социальную оценку законодательства. Законодательная дефиниция — фундаментальная конструкционная часть всей логико-лексической архитектуры акта высшей юридической силы. Законодательная дефиниция есть фрагмент теоретического познания, который показывает, как отражаемое явление реализует себя в действительности, вскрывает его сущность, отграничивает от других объектов. Как основной элемент научного познания она является одновременно и отправной точкой многих смежных научных исследований. Дефиниции позволяют обеспечить логичность и последовательность научного поиска, ас ними правотворческого процесса. Они позволяют оградить за- конотворцев от поспешных популистских нормотворческих новаций, зачастую не взаимосвязанных ни с наличествующей правовой базой, ни с социальной реальностью. Поиски нового понятийно-категориаль ного содержания правового регулирования требуют опоры в первую очередь на имеющийся арсенал законодательных дефиниций. Совершенно обоснованным представляется в этой связи подход Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г, определяющей совместные действия по ее реализации Стороны поручают национальным органам государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой обеспечить реализацию настоящей Градостроительной хартии путем разработки национальных и межгосударственного словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций». Одна из острых проблем развития современного законодательного массива России и Украины — установление и укрепление взаимосвязи законов. Каждый закон должен быть внутренне готов к взаимодействию с другими законами, не иметь дисфункциональных линий своей структуры, обладать содержанием, которое способствует (а не препятствует) установлению внешних взаимосвязей. Когда речь идет о совершенствовании закона, это означает, что модернизации должно подвергаться в первую очередь его дефинитивное содержание. Исключительно благодаря наличию системных связей во внутренней структуре законов в конечном итоге создаются предпосылки, позволяющие судить 1 Бюллетень международных договоров. 2001. № 5. С. 8. Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 187 о комплексном отраслевом образовании. Одним из узловых компонентов, устанавливающих взаимосвязи законов, является законодательная дефиниция. Дефиниции выступают инструментом законодательной систематизации, позволяющим ориентироваться в многообразии объектов правовой сферы. С другой стороны, нельзя забывать, что практически у каждого правового явления имеется как положительный, таки отрицательный заряд. Не всегда и не во всех ситуациях законодательные дефиниции полезны и уместны. Как любое излишество, чрезмерное увлечение и пресыщение дефинициями законодательного массива может оказаться вредным. Поэтому оправдан и такой правотворческий ход, как сужение либо полное ограничение законодательного дефинирования. В интерпретационной практике имеется немало примеров ограничения применения законодательных дефиниций. Так, Конституционный Суд РФ в своем определении от 6 июня 2002 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации указал, что данное в Налоговом кодексе Российской Федерации определение индивидуальных предпринимателей имеет специально-терминологическое значение, а содержащиеся в пункте 2 его статьи 11 нормы-дефиниции предназначены для применения исключительно в целях налогообложения Самостоятельного же регулятивного значения — как норма прямого действия — абзац четвертый пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ не имеет и не может нарушать прав и свобод заявительницы». Эти и многие иные интереснейшие вопросы функциональной эволюции, современного развития и перспектив совершенствования законодательных дефиниций представлены в данном издании. В приказе Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 6 сентября 2000 г. № 73 Об утверждении методических рекомендаций содержится весьма примечательная дефиниция — медицинская помощь надлежащего качества (качественная медицинская помощь, под которой понимается медицинская помощь, оказываемая медицинским работником, исключающая негативные последствия, в том числе вызывающие неудовлетворенность пациента от его взаимодействия с медицинским учреждением». Авторы предисловия убеждены эта книга не вызовет у читателей психологического либо мировоззренческого отторжения. Конечно, весь спектр накопившихся проблем охватить и рассмотреть в рамках одной научной конференции невозможно. Вместе стем собранный в данной книге, систематизированный по разделам научный материал вызовет только положительные эмоции, простимулирует мыслительную деятельность, а возможно, и подвигнет читателей к участию вдаль- нейшем исследовании общих и частных проблем юридической техники. В предлагаемом читателю сборнике представлено 128 статей. Они написаны людьми разных профессий, учеными, принадлежащими к различным, порой 1 См Краснов М. Законодательные дефиниции не всегда полезны // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 51. 2 СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 3007. 188 V Международный форум «Юртехнетика» противоборствующим, научным школам, маститыми (среди участников — 29 докторов науки совсем неизвестными авторами из 32 городов. Кто-то из них получил блестящее классическое юридическое образование, а кто-то еще пытается профессионально определиться. Некоторые в своих статьях пришли к революционным выводами кардинальным решениям. Другие же, наоборот, ограничиваются осторожными намеками и контурами гипотез. Но всех участников проекта объединяет стремление внести свой посильный вклад в исследование уникального предмета правовой реальности законодательной дефиниции. И каждый имеет право на свой угол зрения, свой фрагмент научного или обыденного подхода. Ведь то, что кажется значимыми интересным сегодня одному, завтра может овладеть массовым правовым сознанием и вылиться в оригинальные юридические решения. Исследовательский интерес книга представляет еще и тем, что она дает возможность сравнить, соотнести содержание, структуру, стиль дефиниций, старых, традиционных и молодых, нарождающихся отраслей российского и зарубежного законодательств. Более того, в книге четко вырисовывается исторический аспект формулирования законодательных дефиниций. И речь здесь идет не только о статьях, посвященных досоветскому периоду развития нашего государства, но и о вкраплениях исторического плана в материалах текущего действующего законодательства. Своеобразным завершающим организационно-правовым итогом многоотраслевого анализа законодательных дефиниций выступает предлагаемая читателям прикладная методика их использования в реальном правотворческом процессе. Как известно, сущность методического творчества состоит в выделении из операционального состава творческих процедур стереотипных элементов ив построении оригинальных нормативных структур, облегчающих выполнение стандартных действий, сберегающих время и силы для поиска творческих решений и вместе стем дающих толчок порождению собственно продуктивных компонентов. Методическому творчеству как особому виду духовно-практической деятельности присущи различные формы объективизации результатов. Для сугубо практических целей нормосозидания, пожалуй, наиболее подходящей является форма методических рекомендаций Если директивные органы пожелают воспринять этот документ, то его легко превратить в методическое руководство. Предлагаемые в конце книги методические рекомендации по своему содержанию выступают развернутой программой, оптимизирующей крупные блоки правотворческой и правореализационной деятельности, серией унифицированных операций, нацеленных на правильное, экономное и быстрое использование дефинитивного материала. В гносеологическом плане методические рекомендации являются логическим конструктом познавательно-регулятив ного характера, задающим определенный план действий любому субъекту законотворчества. Методические рекомендации призваны конкретизировать условия применения законодательных дефиниций, зафиксировать порядок их использования на различных этапах правотворческого процесса. Методические рекомендации выражают, если угодно, стратегию, а также тактику применения законодательных дефиниций, ив этом смысле они могут служить основой для подготовки различных отраслевых частных методик. Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 189 Предлагаемые методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах не претендуют на какую-либо завершенность. Являясь определенным итогом проведенного научно-практического исследования, они, конечно, нуждаются в конкретной длительной апробации. Авторы методических рекомендаций будут признательны за любые критические замечания и предложения по совершенствованию их содержания и формы. Несколько слов об атмосфере прошедшего форума, гостеприимстве украинских коллег. Трудно переоценить значение трехдневного тесного личностного общения участников конференции. Экскурсии по Киеву, наполненные ощущениями глубокой историчности при ознакомлении с уникальными памятниками и многочисленными уголками древнего и красивейшего города, неспешные философ- ско-созерцательные прогулки по горным тропам Карпат, посещение резиденции Президента Украины, застольные беседы вовремя обильных трапезных дегуста- ций неповторимой украинской кухни, искреннее любование плодами народного творчества на карпатских рынках, экскурсия по Черновицкому национальному университету имени Юрия Федьковича и, конечно же, волнующая дорога в Ярем- че, посещение зимней жемчужины Украины — Буковеля — все эти сюжеты с благодарностью сохранит в своей памяти каждый участник встречи. Подтвердить эти слова хотелось бы одним нетрадиционным способом — демонстрацией поэтических изысков, рожденных участниками форума. Понимание законодательной дефиниции, как уже отмечалось, разнопланово. Как и всякая другая юридическая категория, с одинаковым успехом облекаемая в форму абстракции, в реальности дефиниция может быть представлена различными смысловыми характеристиками. При этом нередко стремление придать тому или иному явлению научный характер предопределяет использование сложных для обыденного восприятия слов, которые порою приобретают самостоятельное значение и заслоняют суть самой проблемы. По этому поводу санкт-петербургский профессор Роман Анатольевич Рома- шов сочинил стихотворение Дефиниция, представляющее собой пародию на тяжеловесную научную терминологию и позволяющее взглянуть на обсуждаемую проблему в более легком, юмористическом ракурсе. Полагаем, что такой шуточный эксперимент авторов предисловия к солидному научному изданию не будет осужден читателем. Я морду бы бил слишком умным, От них все беды и пакости в мире. Я их, как сказал наш родной Президент, Коль мог, то мочил бы в сортире. Трансгрессия, эйдос, концепт, аперцепт Мне хочется выть от бессилья, Как варвару, слов непонятен акцент, Вскипают мозги от усилья, Но что это Где Да не там, а вон там! Спасенье! От сна пробужденье. Я вновь существую, я вновь при делах, Явлением свыше знаменье. Она — ДЕФИНИЦИЯ — МАТЬ моя, ВАХ! 190 V Международный форум «Юртехнетика» Видать был услышан, Иисус иль Аллах Глаза мне открыл, объяснил, просветил, Понятие дали на путь вдохновил. Куда, да неважно, вперед ли, назад, Нет разницы в томя заранее рад, Теперь с ДЕФИНИЦИЕЙ можно сказать, Что есть топология, как распознать, В дискретной рескрипции — верификацию, Познав ДЕФИНИЦИЮ, реинкарнацию, Проходит субъект сублимацией знания, В чем суть ДЕФИНИЦИИ — он в состоянии, Понятии смыслов, законов и слов. ЮРИСТ! Выпить за ДЕФИНИЦИЮ готов?! Всегда готов!!! Разумеется, столь заостренная патетика всегда индивидуально адресна, мы же стремимся к полифонии научного звучания, полилогу равных равно говорящих и слушающих. И профессор Владимир Иванович Крусс, получив свое право на реплику (поскольку иными возможностями полемики на благодатной украинской земле ион пользовался достаточно, вероятно, вновь заявил бы, что слова как таковые не могут иметь никакого иного значения, кроме самостоятельного. Но дефиниция — это не слова и не их устойчивая связь, а «микротекст», то есть — раз уж зашла речь и о поэзии, — правильные (необходимо лучшие для намеченной цели) слова, поставленные в правильном порядке. Текст дефиниции, однако, не самодостаточен, поскольку, не имея значения самостоятельного средства правового воздействия и регулирования, они (дефиниции, тем не менее, всегда участвуют в правовых эффектах и вносят немалую лепту в их осуществление. И значит, либо мы придем к единому и неисчерпаемому по смысловой емкости контексту (Конституции, либо будем обречены на встречное непонимание диалектов юридического эсперанто. Ведь связь между Юпитер, ты сердишься, значит — ты неправ и мысль изреченная — есть ложь гораздо более глубинная, чем кажется. Дефиниции станут необходимы и актуальны, если мы договоримся прежде о принципах и необходимости их понимания. Неверное слово скажи и скажи, Зачем ожидаешь ответа. Не лучше ли слушать Слова-миражи И речи несвязные ветра?.. Невнятицу мыслей и сумерки чувств Слова обозначат едва ли. И каждой строкой ослепительно пуст Словарь, что мы вместе листали. Но манит безмолвьем высокий экран, И больно глазам от сиянья. Неверное слово — наивный обман, Напрасный, как ложь пониманья. И все же, понимая, что некоторые стереотипно настроенные читатели могут быть слегка (в хорошем смысле этого слова) шокированы стилистикой произведе- Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 191 ния профессора Ромашова, авторы предисловия полагают возможным еще более повысить уровень серьезности, закончив предисловие величественной одой. Попутно заметим, что делается это не для саморекламы и не ради тщеславия. Наше научное и служебное честолюбие давно удовлетворено. Надеемся на другое на то, что вокруг проблем юридической техники постепенно образуется сплоченная группа единомышленников, неспешно станет формироваться научная школа. Формы и методы становления и функционирования научной школы обычно сверху не регламентируются. У формирующейся или сложившейся научной школы они свои. И кто сказал, что среди них не может быть элементов театрального капустника, эпиграммного творчества и т. п. Глубокая заинтересованность в предмете (в нашем случае — это проблематика юридической техники) не означает сухого, скучного академизма, а предполагает живое общение, острые микродискуссии, остроумные реплики. Удачный пример художественного творчества участников круглого стола, в котором образно запечатлена картина неофициального обсуждения юридико- технических проблем правовой действительности, создала своим поэтическим пером заслуженный юрист России и просто замечательная женщина Людмила Фальковна Апт, за что ей от всего мужеского собрания искреннее спасибо. Рыцарям Круглого стола Хочу сыскать правдивые слова (Они нужны для дружбы и для дела) О рыцарях «Безуглого» стола, С которыми я рядышком сидела. Тот стол под Черновцами был накрыт И яствами уставлен был богато, Чу! голос Пацуркивского звучит, Как тост, чудесно и витиевато. Как кстати подарили нам уют Карпаты — воплощенные поэмы, А что на стол ученым подают? Конечно же, научные проблемы! Чтоб не подумал кто, что за столом Мы вина заедали салом с пиццей, Напомню — говорили Вы о том, Что есть немало вправе дефиниций! Я Вам пишу. я думаю о Вас, Шлю Вам стихи из суеты московской, В предновогодний поздравляю час, Петр Станиславович, профессор Пацуркивский. Я помню, Высказали в свой черед, Шутя, ведь юмор дело непростое, Что появились Вы под Новый год За четверть часа до курантов боя. И пусть у Вас пока не юбилей, Я звонкое подыскиваю слово, Ведь записали Вас за тройку дней До Рождества, до Праздника Христова. Так будем жена дружеской ноге V Международный форум «Юртехнетика» Пусть эта ода Вам прибавит славы, Хотя весьма известен в СНГ Завкафедрой финансового права. Но вещей арфы не смолкает звук, Хочу ввести теперь в нее по плану Чудесного доцента Гаврилюк, Прекрасную волшебницу Руслану. Надеюсь, Бог сведет нас как-нибудь, Говаривал поэт Иосиф Бродский, В финале я хочу упомянуть Посланника земли Нижегородской. Баранов — рыцарь Круглого стола, Признаюсь под курантов звон железный, И имя очарована была, Владимир свет Михайлович любезный. Всех с Новым годом поздравляю я, Примите ныне этот стих свободный, Желаю счастья, мудрые друзья, И дружбы, так сказать, международной! Завершить предисловие хочется любопытными рассуждениями о науке и научных подходах A. A. Зиновьева. «Если выпишет он, — хотите строго определить понятия, ноне знаете различий между определениями и утверждениями, а из видов определений знакомы только с самыми примитивными определениями путем указания родовых и видовых признаков объектов, то вашему намерению грош цена. Далее он усугубляет методологическую ситуацию в этой сфере «A попробовав найти в логических сочинениях полезные советы на этот счет, вы убедитесь, что хорошо разработанной, общепринятой и пригодной для неспециалистов в логике теории такого рода не существует» 1 Философ верно подмечает, что научный подход может иметь различные степени развитости, различные степени четкости, различные степени растворен- ности (концентрации) в общем объеме мышления и познания. Он признает, что обычные, средненормальные люди так или иначе овладевают какими-то элементами научного подхода или даже сами открывают их, не отдавая себе в этом отчета, а выдающиеся мастера научного подхода так или иначе покидают позицию научного подхода и отдаются во власть обывательского и идеологического способа мышления» 2 Наверное, подобного рода подходы присутствуют ив этой книге, но вряд ли можно сомневаться в том, что первое столь объемное издание по одной конкретной (многим казалось — слишком узкой) проблеме юридической техники станет заметным шагом в правоведении и дельной помощью практике законотворчества Зиновьев А. А Фактор понимания. МС Там же. С. 130. Многополярность и полифункциональность законодательной дефиниции. Вместо предисловия 193 |