Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
О законодательной дефиниции понятия вопрос государственного значения» 1 Понятие государственное значение довольно часто применяется в действующем российском законодательстве и нормах международного права. В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФК3 О референдуме Российской Федерации оно использовано 5 раз (ст. 1, 4, 6, Однако, насколько нам известно, нив одном нормативно-правовом акте нет развернутого определения этого высокоценного в теоретическом плане и функционального в практическом ракурсе понятия. Если оперировать языком психолингвистики, то это понятие можно назвать ключевым словом или смысловой вехой. Не содержит дефиниции государственное значение ист Основные термины и понятия вышеназванного 3акона. В статье дано 12 законодательных дефиниций, но ключевое для этого фрагмента юридической регламентации понятие государственное значение по непонятным причинам не описано. Более того, п. 4 ст. 4 рассматриваемого 3акона гласит Вопрос референдума — вопрос государственного значения, по которому предлагается провести или проводится референдум. Налицо тавтология и определение одного понятия через другое, которое столь же неопределенно, как и первое. Кстати, на стадии рассмотрения проекта федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации депутат С. Решульский заметил этот дефект и вполне обоснованно подчеркнул, что в законодательстве нет нормативного определения понятия вопрос государственного значения и решение о том, имеет ли вопрос государственное значение или нет, будет носить субъективный характер. Рассматриваемое понятие отсутствует в Юридическом энциклопедическом словаре ив Юридической энциклопедии 3 Особо следует отметить, что в отечественных юридических актах встречаются и иные, весьма близкие по содержанию к рассматриваемому феномену понятия. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1010 Оме- рах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации 13 октября 2004 г. состоялось распоряжение Президента РФ № 480-рп О присуждении грантов Президента Российской Федерации для под Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юриди ческие, морально-пси- хологические и практические проблемы. Материалы Международного круглого стола (Черновцы, 21–23 сентября 2006 года) / под ред. д-ра юрид. наук, проф, засл. деятеля науки РФ В. М. Баранова, д-ра юрид. наук, проф, засл. юриста Украины ПС. Пацуркивского, канд. юрид. наук ГО. Матюш- кина. Н. Новгород Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр Юридическая техника, 2007. С. 309–320. 2 РГ. 2004. 30 июня См Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. М, 1987; Юридическая энциклопедия / под ред. МЮ. Тихомирова. М, 1997. 4 РГ. 1996. 9 июля V Международный форум «Юртехнетика» держки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства» 1 Понятие общенациональное значение, по всей видимости, — еще более сложная гносеологическая структура, нежели понятие государственное значение. Оно также нуждается в официальном дефинировании. Ситуация усугубляется тем, что в нормативно-правовых актах употреблялись ранее и продолжают появляться вновь в новейших документах некоторые смежные, если можно так выразиться, термины общественно важные вопросы либо общественно значимые вопросы. Такс Указа Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека гласит Обсуждаемые Советом общественно важные вопросы и принятые на заседании Совета решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации» 2 Понятия особо важные, важные содержатся во многих международно- правовых актах, посвященных взаимной защите государствами секретной информации. Например, ст. 2 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимной защите секретной информации (совершено в Душанбе 22 января 2003 г) гласит, что секретной информацией особой важности являются сведения, относящиеся к области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации водной или нескольких из перечисленных областей» 3 Это типовое определение ценно с логико-гносеологичес кой точки зрения тем, что предлагает один из вариантов раскрытия содержания понятия особая важность. В нем перечисляются области, сведения о которых относятся к разряду особо важных. По аналогии можно попытаться определить и понятие государственное значение. Правда, такой подход нередко страдает субъективизмом. Кроме вышеобозначенных понятий, в нормативно-право вых актах современной России можно обнаружить и еще более сложные в гносеологическом плане феномены. Так, в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ Об архивном деле в Российской Федерации в ст. 3 дается следующее определение понятия архивный документ Архивный документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства» 4 Далее законодатель определяет еще два понятия особо ценный документ и уникальный документ». «Особо ценный документ — документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, 1 РГ. 2004. 19 окт. 2 РГ. 2004. 12 нояб. 3 Бюллетень международных договоров. 2004. № 11. С. 70. 4 РГ. 2004. 27 окт. О законодательной дефиниции понятия вопрос государственного значения 245 особую важность для общества и государства ив отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования. Уникальный документ — особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый в утрате сточки зрения его значения и (или) автографичности» 1 Как видим, все эти законодательные определения содержат много оценочных понятий, которые, в свою очередь, нуждаются в дефинировании, и потому их реальное применение не может не вызывать затруднений. Правильному определению рассматриваемого понятия могло бы помочь ознакомление с дефинициями близких нормативно-правовых понятий, но и они зачастую преподносятся нормодателем как само собой разумеющееся. Так, в постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих ключевое понятие социально значимое заболевание не определяется. В распоряжении Правительства Нижегородской области от 23 июня 2004 г. № РО мерах по повышению уровня борьбы с преступностью используется понятие социально значимое направление работы по предупреждению правонарушений, но дефиниции его нет. Кстати, дефектность изложения в нормативно-правовом акте с неизбежностью влечет сбои в правоприменительной практике при использовании такого рода оценочных понятий. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии употребляется понятие социальная значимость. Пункт 6 означенного документа гласит Учитывая социальную значимость дел указанной категории, обратить внимание судей на необходимость соблюдения установленных частью 1 статьи 154 ГПК РФ сроков рассмотрения этих дел». Два обстоятельства представляется необходимым отметить в связи свыше- приведенной правоприменительной констатацией. Во-первых, понятие социальная значимость здесь взято в узком смысле — как фрагмента точнее, элемент социального обеспечения. Между тем государственное значение есть разновидность социального, если социальное брать в точном смысле этого слова ивы- держивать надлежащий уровень абстрагирования. Во-вторых, идея ужесточения сроков прохождения, качества рассмотрения дел государственной значимости является весьма плодотворной. Видимо, требуется разработка специальной дефинитивной нормы права, регламентирующей эту идею. По мнению некоторых ученых, вопросы местного значения являются юридической конструкцией муниципального права. Вряд ли это верный подходи, пожалуй, его можно квалифицировать как гиперболизацию существующего 1 РГ. 2004. 27 окт. 2 РГ. 2004. 7 дек Нижегородские новости. 2004. 7 июля РГ. 2005. 29 дек. В п. 13 постановления содержится термин важное народнохозяйственное значение, где слово важное представляется излишним, ибо входит в объем понятия значение См Костюков АН Конструкции вправе подходы к определению и классификации // Вестник Омского университета. 2002. № 3. С. 126. 246 V Международный форум «Юртехнетика» положения, вопросы любого значения не имеют и не должны иметь жесткой композиции, некой особой конструктивности. В реальном законодательном процессе они обычно оформляются в виде перечней. Например, ст. 2 Закона Нижегородской области от 28 сентября 2006 г. № З О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Нижегородской области в переходный период называется Вопросы местного значения вновь образованных поселений и содержит перечень из 19 конкретных пунктов. Ноне только в этом дело. По сути, здесь речь идет о попытке внедрения весьма зыбкого понятия вопрос местного значения (это в такой же мере относится и к понятию вопрос государственного значения) в качестве относительно автономного элемента предмета правового регулирования отрасли. Может быть, когда-нибудь это понятие и дорастет до подобного логико-гносеологического уровня, но пока для этого нет достаточных оснований. Сначала надо законодательно определить понятие государственное значение и, по возможности, отойти от термина вопрос, то есть имеется острая необходимость в формулировке развернутой дефинитивной нормы права, посвященной понятию государственное значение». «Законодательным дефинициям должны подвергаться в обязательном порядке все правовые понятия ключевого значения то есть понятия, с помощью которых постигается как общий целевой смысл конкретной законодательной акции, таки оперативный смысл ее логических составных — верно подчеркивается в юридической литературе. Четкое определение понятия государственное значение позволит во-первых, официально закрепить юридическую природу этого динамичного идеолого-политического, организационно-ориентирующего, морально- психологического феномена и придать его описанию обязательный (для субъектов правореализации и толкования) смысл во-вторых, подчеркнуть сложный структурный состав этого противоречивого явления (в нем присутствуют как положительные, приемлемые для гражданского общества и личности, таки сугубо отрицательные, негативные, нежелательные для него элементы в-третьих, показать наличие в реальном правовом пространстве России вопросов различного (индивидуально-личностного, корпоративно-груп- пового, международного) значения и обосновать необходимость их разумного согласования с проблемами государственного значения в-четвертых, точно определить пределы открытости и закрытости информации государственных органов и тем самым усилить гарантии права граждан на информацию в-пятых, облегчить проведение судебных лингвистических экспертиз особенно по уголовным делам о нарушении законодательства о государственной тайне, повысить качество выдаваемых экспертами-лингвистами заключений в-шестых, выявить трудности, возникающие в толковании юридических норм при отождествлении понятий значение и смысл Нижегородские новости. 2006. 30 сент. 2 Кененов А. А Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991. № 6. СО законодательной дефиниции понятия вопрос государственного значения 247 S в-седьмых, выделить во всем комплексе целей, задач, планов, программ концепции правового регулирования такой высокоценный пласт, который адекватно отражает идеалы демократического правового государства и подлинного гражданского общества в-восьмых, избежать упрощенного, прямолинейного понимания нормативного регулирования государственно значимых общественных отношений, показать внутренние и внешние связи конфликтов либо гармонии государственных интересов в-девятых, обеспечить единство (а значит, эффективность) последующей правотворческой и правореализационной деятельности в сфере функционирования особо значимых государственных интересов в-десятых, придать правоохранительным органам, силовым структурам, должностным лицам, общественным объединениям уверенность в правильности принимаемых решений при отстаивании высокозначимых государственных интересов в-одиннадцатых, создать систему блокирования, нейтрализации и преодоления вредных результатов функционирования ложно понятых и ошибочно закрепленных в законодательстве государственных интересов в-двенадцатых, значительно сократить число схоластических споров в юридической науке и усилить практичность предлагаемых ею рекомендаций относительно тенденций и уточнения целевой направленности законодательного регулирования. Выражение вопрос государственного значения состоит из трех слов, находящихся в грамматической, синтаксической и смысловой связи друг с другом. С точки зрения синтаксиса понятие государственное значение представляет собой словосочетание, образующееся соединением двух слов, связанных по смыслу и грамматически и представляющих собой сложное наименование явления объективной действительности. Словосочетание состоит из главного и зависимого слова, между которыми существует подчинительная связь. Зависимое слово государственное уподобляется в своей форме грамматически господствующему слову «значение». При наличии у слова нескольких значений рекомендуется использовать его главное значение. Главным, или свободным, значением слова называется то значение, которое максимально независимо от сочетаний с другими словами (полная независимость невозможна) и существенно не меняется при сочетании данного слова с другими словами в речи. Описание термина значение в различных источниках отличается многообразием. Под ним понимается 1) смысл — то, что данный предмет (слово, знак, жест) обозначает 2) важность, значительность, роль 1 Об анализе понятия значение в ракурсе онтологии и теории познания см Иванов Д. В Значение как объект гносеологического исследования автореф. дис. ... канд. филос. наук. М, 2001; Терехи- на МИ Гносеологический анализ концепта значение в контексте семантики выражения мнения автореф. дис. ... канд. филос. наук. Магнитогорск, 2004; Лебедев МВ Значение и его коммуника- тивно-эпистемологическое обоснование в аналитической философии языка автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Томск, 2004; Кацнельсон С. Д Содержание слова, значение и обозначение / под общ. ред. В. М. Жирмунского, ММ. Гухман, С. Д. Кацнельсона. М, 2004. 2 Ожегов СИ Словарь русского языка / под ред. НЮ. Шведовой. МС Международный форум «Юртехнетика» Имеется и другая трактовка 1) важность, значительность, роль предмета, явления, действия в человеческой деятельности 2) содержание, связываемое стем или иным выражением (слова, предложения, знака и т. п. Значения языковых выражений изучаются в языкознании, логике и семиотике 1 Значение — то, чем данный объект является для людей, находящихся в процессе житейской, эстетической, научной, производственной, общественно-по- литической и другой деятельности. Значением языкового выражения является тот предмет, который словесно зафиксирован в сознании человека. Когда значение данного языкового выражения соотносится со значением других языковых выражений или с предметной областью, тогда выясняется смысл языкового выражения, то есть тов силу чего данное выражение относится именно к этому объекту, а не к какому-либо другому. Таким образом, у слова значение главным является характеристика «важность». Теперь обратимся к слову государственный, которое имеет историю происхождения от слова государство, а оно, в свою очередь, от слова «государь» 3 Концепт (вербализованное понятие) государственное значение в силу исторических ассоциаций возвращает нас к государственным ценностям имперского периода. Отличительной чертой концепта государственное значение (в норма- тивно-правовых актах) как единицы лексической семантики является его юрис- лингвистическая отмеченность. Когда читатель, особенно человек законопослушный, встречается сданным понятием, в его языковом сознании возникают неконтролируемые рационально позитивно-оценочные, эмоционально насыщенные коннотации, которые одновременно обозначают и оповещают, внушают и предписывают, носят побудительный характер 4 Раскрывая коннотативные механизмы в сознании гражданина, надо отметить, что речь идет о мгновенном прочтении идеологического письма». Указанное идеологическое письмо исходит от государства. А государство в этом случае лишь стремится убедить своих граждан в существовании неких ценностей, объединяющих всех — бедных и богатых, образованных и малограмотных, исповедующих разные религии и атеистов, говорящих на разных языках и проживающих в различных регионах. При этом, по всей видимости, предполагаются процедуры и правила достижения согласованных решений, поиска компромиссов, нахождения согласия между всеми действующими в гражданском обществе субъектами. В тоже время следует заметить, что любое государство всегда настаивает на соответствии своих базовых ценностей объективным интересам большинства. Происходит своеобразное официальное обращение к правовому менталитету граждан. Правовой менталитет каждого народа, или исторически сложившаяся матрица типизаций юридически значимого поведения и правовых оценок, схема смыс- лопостроений, до конца неуловимая в рефлексии, порождает свое самобытное 1 Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. МС См Логический словарь-справочник / под ред. НИ. Кондакова. МС См Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. СПб., 1996. Т. 1. С. 448. 4 Коннотативные значения, в свою очередь, делятся на чувственные и рациональные. В нашем конкретном случае — это, бесспорно, рациональные коннотации. О законодательной дефиниции понятия вопрос государственного значения 249 правопонимание и правовое мышление, этнокультурный смысл права. Русский национальный правовой менталитет лежит в основе евразийского правопонима- ния и правового мышления, основными признаками которых являются ценност- но-рациональный характер легитимации правопорядка и отрицание юридического формализма доминирование общественных идеалов над личными обостренное восприятие социальной справедливости потребность в государственно-правовом патернализме неприятие ценностного релятивизма в государственно-правовой идеологии харизматическая легитимация верховной власти 1 Следовательно, с этимологической точки зрения сущность понятия вопрос государственного значения составляют следующие элементы главенство или первоочередность принятия решения поданному виду вопросов исключительная важность решаемого вопроса осознанность большинством граждан социальной ценности конкретно решаемого вопроса согласованность между федеральным законодательством и законодательством субъекта либо территориального сообщества в придании статуса государственный конкретному вопросу минимизация конфликта в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами по конкретным спорным вопросами проблемам разрешение социально-политических и иных конфликтов, споров и проблем исключительно в конституционно установленных рамках. Вопрос государственного значения — это вопрос особой важности в пределах страны (субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества, решение которого осуществляется исключительно в интересах большинства с целью своевременного разрешения социально-по- литических и иных конфликтов, споров и проблем в конституционно установленных рамках. Иными словами, это вопрос, имеющий в пределах страны (субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества) особую важность, отрешения которого напрямую зависят права, свободы человека и законные интересы гражданина. Дефиницию понятия государственное значение можно отнести к абстрактным объектам — понятиям-универсалиям и одновременно к духовным ценностям. Подобные концепты это безобъемные понятия, сугубо мысленные конструкты, поскольку денотатно (предметно) они соотнесены с пустым множеством объектов. Подобно содержанию фантомных понятий (например, русалка, кентавр, химера, эти концепты (государственное значение, пожалуй, в их числе) предметно (как сущности) присутствуют лишь в сознании субъекта мысли. Понятие государственное значение прямо или имплицитно отражает ивы- ражает предмет юридической регуляции особого рода. Речь идет о том, что в юридических нормах полно или частично содержится указание на важность регулируемого фрагмента действительности Подр. см Овчинников АИ Правовое мышление автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 13. 250 V Международный форум «Юртехнетика» Когда мы упоминаем об имплицитности (скрытой форме) правового отражения, то имеем ввиду вполне конкретные феномены, которые в самом наименовании несут значимость и особую функциональную роль. Например, 27 сентября 2004 г. вышел приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № 60 Об утверждении Положения о национальном фильме. К сожалению, Положение не содержит дефиниции национальный фильм. Но вполне очевидно, что цель принятия этого ведомственного нормативно-правового акта — привлечь внимание к особой ценности такого рода произведений киноискусства. Именно из-за государственной значимости национального фильма он получает финансовую поддержку государства. Иными словами, в понятии национальный фильм вскрытой форме содержится характеристика государственное значение». Анализ нормативно-правового материала свидетельствует о том, что понятие вопрос государственного значения, кроме всего прочего, фиксирует своеобразную целостность, единство суверенной власти. В этой связи приведем всего одну иллюстрацию. Пункт 6 постановления Правительства РФ от 15 декабря г. № 793 О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых гласит Не допускается выдвижение на соискание премий работ, удостоенных или выдвинутых на соискание других премий государственного значения (курсив наш. — В. Б, М. Х) в области науки и техники. Как видим, здесь Правительство старается избегать ненужной конкуренции, нездоровой конфронтации в системе государственного поощрения этого уровня. Адекватная законодательная дефиниция понятия вопрос государственного значения не может быть сформулирована до тех пор, пока не появится ясность при описании категорий государственный интерес и общее благо» 3 Категория государственный интерес в современном глобализирующемся мире является фундаментальной составляющей политико-правовой идентичности граждан, национальной безопасности, стратегии устойчивого развития. Она категория) отражает процессы кристаллизации новой национально-государ- ственной идеологии и потому может и должна выступить ядром понятия государственное значение. Думается, при определенных оговорках можно утверждать, что понятие вопрос государственного значения отражает высший уровень государственного интереса. В юридической литературе и практике до сих пор не осознана социальная опасность отсутствия законодательных дефиниций ключевых понятий. Обычно этот правотворческий дефект негласно рассматривается в качестве малозначительного, досадного технико-юридического изъяна. В том числе и поэтому 1 РГ. 2004. 24 нояб. 2 РГ. 2004. 23 дек О содержании и ценности этих феноменов см Лашков Е. А Государственный интерес институ- ционально-правовая концептуализация // Философия права. 2006. № 3. С. 81–83. Нас автор констатирует Под государственными интересами, имеющими, безусловно, публичный характер, следует понимать интересы, которые адекватны социокультурному развитию общества как целого, приносящие пользу всему обществу или значимые для отдельной социальной общности, имеющие притом не разовые, кратковременные действия, а служащие необходимым условием жизнедеятельности и развития социума (его отдельных элементов, ориентированные на основные правокультур- ные и конституционные ценности». О законодательной дефиниции понятия вопрос государственного значения 251 многие законодательные дефиниции при общем признании их необходимости не формулируются десятилетиями. Так, в России давно функционируют языки в недопустимо разном правовом режиме, с разным юридическим статусом языки государственные, местные официальные языки, национальные, родные языки, языки межнационального общения, языки большинства населения данной местности. Сюда можно добавить еще один термин — наиболее употребительный официальный язык. 3аконодательных определений всех этих понятий врос- сийской правовой системе нет. Вряд ли при таких условиях можно эффективно сохранять и развивать языки в нашем многонациональном государстве. Хочется надеяться, что у понятия вопросы государственного значения будет иная, более удачная судьба и оно получит законодательное описание в ближайшем будущем. Этого настоятельно требуют современная парадигма политико-юри- дических изменений, горячее обсуждение сущности суверенной демократии, морально-психологическое обеспечение реализации национальных проектов Подр. см Комментарий к Закону о языках народов Российской Федерации / под ред. АС. Пигол- кина. М, 1993; Васильева Л. Н Законодательное регулирование использования языков в Российской Федерации. М, 2005. 252 V Международный форум «Юртехнетика» |