Е. Н. Никишина московскийгосударственный университет имениМ. В. Ломоносова э коном и чески й факультет bА. А. Аузан, Е. Н. Никишина социокультурная экономика как культура влияет на экономику, а экономика на культуру курс лекций
 Скачать 4.89 Mb.
|
|
157 Лекция Факторы отношения к беспилотному транспорту Денег хватает на питание Денег хватает на одежду Денег хватает на бытовую технику Денег хватает на автомобиль Денег хватает на квартиру Пол Возраст Высшее образование Город размером от 50 до 250 тыс. человек Город размером более 250 тыс. человек Доверие власти Защищенность персональных данных Беспилотный автомобиль Беспилотный автобус Доставка дроном/роботом –0,5 0,0 0,5 Значение коэффициента и доверительные интервалы на ном уровне значимости Рисунок 8.4. Факторы отношения к беспилотным технологиям Базовой группой (относительно которой рассматриваются коэффициенты регрессий) для показателя пола выступают мужчины, для показателей размера населенного пункта — проживающие в населенных пунктах с численностью менее 50 тыс. человек, для показателя образования — люди без высшего образования, для показателей дохода — те, у кого денег не хватает даже на питание. Показатель Доверие власти — фактор, рассчитанный методом главных компонентов потрем вопросам о доверии разным уровням власти Насколько вы доверяете 1) правительству РФ 2) региональным органам власти (например, губернатору, правительству региона, республики 3) муниципальным органам власти (например, мэру, местным органам самоуправления)». Источник: РВК, ИНП (2020) Отношение населения к новым технологиям в период коронакризиса. Фрагмент исследовательского отчета. URL: Подводя итог этой лекции, важно отметить следующее. Ресурсом для развития может быть и культурная гомогенность, и культурное разнообразие. При использовании культурной гомогенности важно определить конкурентные преимущества, следующие из культурных характеристики соответствующие барьеры, а также гармонизировать действие культуры и формальных институтов. При использовании культурного разнообразия снизить трансакционные издержки, возникающие вследствие взаимодействия представителей разных культур. Общая схема использования культурных характеристик в экономике предполагает несколько шагов. Во-первых, проведение диагностики (для повышения точности лучше использовать несколько методик. Во-вторых, качественный или количественный (на основе моделирования) анализ преимуществ и недостатков, следующих из этих социокультурных характеристика также взаимосвязей с другими значимыми параметрами. В-тре- тьих, институциональное проектирование мер, направленных, с одной стороны, на использование конкурентных преимуществ, обусловленных культурой, с другой стороны, на нивелирование барьеров, вызванных культурными особенностями, и гармонизацию действия формальных и неформальных правил. Культурные характеристики, препятствующие долгосрочному развитию, в краткосрочном периоде могут использоваться в качестве инструментов развития. В долгосрочном периоде культурные характеристики могут меняться или могут быть изменены. Об этом будет подробно рассказано в следующих лекциях. Влияние культуры на экономику. 159 ЛЕКЦИЯ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ИНСТИТУТОВ Эта и следующая лекции посвящены тому, как использовать культуру для того, чтобы решить проблему выхода из колеи — для того, чтобы в принципе двигаться вперед, преодолевая ограничения, которые на первый взгляд кажутся непреодолимыми. Данная лекция будет о том, как можно построить институты, политику, меры реагирования на проблемы, чтобы получилось. Сначала мы поговорим о методологии и понятии промежуточных институтов, затем — о международном опыте и примерах работающих промежуточных институтов в разных странах, а потом — о возможности построения промежуточных институтов в России. Что такое промежуточные институты В истории довольно много случаев, когда вполне разумные — сточки зрения ученых, исследователей, политиков — предложения по изменению порядка жизни отвергались народом или даже превращались в свою противоположность. Например, после того как во Франции в XIX в. были введены всеобщие тайные и равные выборы, Луи-Наполеон Бонапарт стал первым французским президентом, а впоследствии был провозглашен императором. То есть самый демократичный институт привел к тому, что, поскольку к принятию политических решений подключились наиболее консервативные и наименее развитые избиратели, восстановился старый порядок. Для них император оказался понятней, чем президент. Такие вещи нередко происходят, когда, с одной стороны, люди не понимают новые институты и им недостаточно мнения экспертов, ас другой стороны, когда утрачивается доверие к реформаторам. И на примере Франции XIX вина примере России конца XX — начала XXI в. и реформ правительства Е. Гайдара, когда мы прыгали в развитые формы Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов капитализма из совершенно другой страны, можно говорить о том, что прямой путь к экономической эффективности очень труден. Если переход напрямую — это такая проблема, то надо что-то делать с промежуточными институтами. На рисунке 9.1 представлена макроэкономическая динамика азиатских тигров поданным А. Мэдисона на фоне других стран за последние 200 лет. В 2011 г, готовя доклад для президента Российской Федерации, мы сопоставили экономические и социокультурные показатели и пришли к выводу, что в тех пяти странах, которым удалось перейти на высокую траекторию развития (Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань, Япония, происходили культурные изменения прослеживался переход от традиционных ценностей к секулярно-рациональным, рост ценностей самовыражения, укрепление индивидуализма, снижение дистанции власти — и все это на фоне высокой долгосрочной ориентации 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1820 Гонконг Япония Южная Корея Сингапур Тайвань Китай Великобритания Испания 1870 1913 1950 1973 1990 1998 2003 Рисунок 9.1. Макроэкономическая динамика Источник Maddison A. (2006). The world economy. OECD И вот тут снова возникает вопрос о промежуточных институтах, или, по определению В. М. Полтеровича, об институтах, учитывающих текущие ограничения (в том числе социокультурные, ослабляющих их и способствующих переходу к целевому институту. Намой взгляд, приоритет открытия промежуточных институтов принадлежит именно нашему соотечественнику, академику Виктору 1 Полтерович В. М. (2001). Трансплантация экономических институтов Экономическая наука современной России, (3); Полтерович В. М. (2016). Институты догоняющего развития (к проекту новой модели экономического развития России. Экономические и социальные перемены факты, тенденции, прогноз 5(47). Лекция 9 Мееровичу Полтеровичу, хотя параллельно с ним над сходным понятием (несовершенными, переходными институтами, нона примере китайских реформ работал экономист Цянь Инъи 1 , а позже эту тему разрабатывал Дени Родрик 2 Основная идея промежуточных институтов состоит в том, что в силу исторических и культурных различий разные страны приходят к эффективным институтам, которые зарекомендовали себя в группе развитых стран, по-разному. Давайте посмотрим, как это происходит, на примере работы 2000 г. Цянь Инъи, которая обобщает опыт китайских реформ. Он выделил четыре примера переходных институтов, оказавшихся входе институциональных изменений более эффективными, чем передовые институты бюджетный федерализм, муниципальные предприятия, финансовый дуализм и дуальная либерализация. Все это было довольно сложно и необычно. Например, муниципальные предприятия (в российской литературе их обычно называют поселковыми предприятиями) представляли собой причудливое, в мире не встречающееся сочетание государственной, общественной, муниципальной собственности и необычные механизмы управления. И это важная особенность промежуточных институтов — поскольку промежуточные институты учитывали культурные особенности и ограничения Китая, их очень сложно (или невозможно) перенести в другие страны. Почему промежуточные институты в Китае сработали, а в СССР аналогичные попытки не сработали Для того чтобы промежуточные институты сработали, нужно, чтобы они строились на достаточно длинном горизонте. Построить промежуточный институт, запустить его, передвинуть такой институт в состояние целевого — это работа на 10, 15, а иногда 20 лет. Поэтому принципиальным для успеха китайской реформы я полагаю то, что Дэн Сяопин создал правила движения элит, по которым партия осуществляла контроль за соревнованиями между регионами и между предприятиями, а по результатам этих соревнований можно было предсказать, как будет делать карьеру главы региона или предприятия. Это было чрезвычайно важно, потому что было понятно, что закладывается не только обновление, но и преемственность, а главное — понятная всем картина как, кто, когда и на каких условиях будет руководить важными направлениями деятельности страны. 1 Qian Y. (1999). The institutional foundations of China’s market transition. World Bank. 2 Rodrik D. (2007). One economics, many recipes: globalization, institutions, and economic growth . Prinston: Prinston University Press. 263 pp. Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов Как строить промежуточные институты? В 2007 г. Д. Родрик опубликовал схему построения промежуточных институтов, которая включала всего три этапа 1. Обнаружение ограничений, препятствующих реформе. Поиск политики, устраняющей найденное ограничение, и внедрение института, который, с одной стороны, удовлетворял бы всем оставшимся ограничениям, ас другой стороны, продвигал реформу в нужном направлении. Построение механизма, который позволил бы повторить шаги 1–2 до внедрения желательного института. Очень важно — не надо преодолевать все ограничения сразу — у вас ничего не получится. Как только вы начинаете преодолевать все ограничения сразу, выстроите не промежуточные институты, а пытаетесь перемахнуть пропасть с высоким шансом упасть. Вы выбираете, какое ограничение самое тяжелое и неприятное сточки зрения развития страны, а остальные ограничения вы закладываете как константу и делаете из них двигатель перехода, потому что какие-то ограничения можно использовать как национальные специфические факторы развития. Но потом нужно построить механизм, который будет повторять эти шаги, поддерживать определенный ритм эволюции, пока не построите целевой институт. В этой схеме очень хорошо видна основная идея промежуточного института найдите главное ограничение — не трогайте остальные ограничения, а сделайте из них факторы преодоления основного ограничения делайте длинную работу с повторением этих самых шагов, двигаясь в сторону целевого института. В свою очередь, В. М. Полтерович в работе 2012 г. дает даже не алгоритма дорожную карту — как надо двигаться в строительстве целевого института через промежуточные институты (рисунок 9.2). Сначала выявляется препятствование формированию желательных институтов. Это очень похоже на то, что писал Д. Родрик, но есть важная поправка вы должны посмотреть на разные линейки институтов. Не думайте, что первое же устройство целевого института, которое вам придет в голову, — это уже ответ. Дальше нужно подобрать параметры начального, промежуточных и финального института из экспериментальной линейки. Посмотрите, как гусеница будет превращаться в бабочку, — пропишите всю эту дорогу от начального института через промежуточные к финальному. Затем определите условия 1 Rodrik D. (2007). One economics, many recipes: globalization, institutions, and economic growth . Prinston: Prinston University Press. 263 pp. Лекция перехода при каких условиях у вас этот кокон будет рваться и бабочка будет вылетать, при какой температуре, при какой влажности и т.д. После этого начинается политика нужно добиться поддержки реформ, ослабив политические ограничения, доказав людям, что вы учли, что они неготовы бежать сразу по всем направлениям вперед, что изменения будут медленными и неуклонными, как выражался император Александр II по поводу своих великих реформ. После этого нужно корректировать и приспосабливать промежуточные институты к социально-экономическим и культурным особенностям региона. И, наконец, на последнем шаге необходимо подключение инициативы снизу и использование региональных людских и материальных ресурсов. Выявление препятствий для формирования желательного института. Приспособление промежуточных институтов к особенностям региона, в частности, к его культуре и уровню благосостояния. Завоевание поддержки реформы ослабление политических ограничений. Подключение инициативы снизу и использование региональных людских и материальных ресурсов. Апробация выбранной институциональной линейки (или даже сопоставление нескольких линеек. Подбор параметров начального, промежуточных и финального институтов из экспериментальной линейки. Выявление условий перехода от одного промежуточного института к другому. Рисунок 9.2. Cхема построения промежуточных институтов Источник: Полтерович В. М. (2012). Проектирование реформ как искать промежуточные институты. Montenegrin Journal Of Economics, 8(2), Special Issue. Такую роскошь, как продуманные реформы, могут себе позволить люди в двух случаях либо когда эти реформы действительно долго готовились, а потом всего лишь надо их осуществлять либо когда у них очень много денег и времени для того, чтобы писать правильные Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов научные планы. Мы неудачно, намой взгляд, решили ряд проблем за последние 25 лети, возможно, скоро подойдем опять к моменту, когда нужно будет эти же проблемы решать по-другому. Хотелось бы, чтобы мы были готовы к этому моменту. Самое страшное, что может произойти с поколением, которое ждет лучшего, — это когда открывается окно возможностей, ау вас нет идей, что с этим делать. Примеры промежуточных институтов международный опыт Теперь посмотрим на несколько успешных примеров промежуточных институтов, описанных В. М. Полтеровичем. Приватизация в Словении Как указывает В. М. Полтерович, в Словении приватизация осуществлялась по одному из трех вариантов. Во всех трех из них 20% акций предприятия раздавались бесплатно его настоящим или бывшим работниками их родственникам 40% передавалось государственным фондам оставшиеся 40% передавались 1) либо внешним инвесторам 2) либо всему коллективу предприятия 3) либо его менеджерам. Процедуры были довольно сложные, нов результате две трети предприятий оказались в собственности работников Сточки зрения мирового рынка режим собственности, при котором работники контролируют предприятие, неэффективен. Вы не можете оптимизировать многие процессы, не можете уволить работника, поскольку он же является и собственником, и т.д. Но этот институт, неэффективный для развитых рынков, оказывается адаптивен в условиях трансформации. Хорошо это или плохо Можно посмотреть, что происходило в Словении в сравнении с другими странами Восточной Европы. Долговременным результатом стала динамика Словении, которая залет вошла в пул развитых стран, опередив по уровню душевого ВВП Португалию и оставив далеко позади все остальные переходные экономики 1 Полтерович В. (2012). Проектирование реформ как искать промежуточные институты in post-privatized Slove- nia . Am. J. Comp. L., 49, 49. 2 Полтерович В. (2012). Проектирование реформ как искать промежуточные институты Лекция Система пожизненного найма в корпорациях Японии, Южной Кореи и Тайваня Иногда думают, что система пожизненного найма существовала у японцев традиционно, что они взяли ее из своей истории, но это не так. Это типичный промежуточный институт, который был для того, чтобы решить проблемы перестройки японских предприятий после ликвидации дзайбацу, военно-промышленных объединений. Гарантия занятости и создание доверительной обстановки на предприятии стали предпосылками для создания стабильных трудовых отношений и уменьшения текучести кадров. В тоже время гласность и открытость корпоративных целей (ситуация, при которой все рабочие получали доступ к информации о политике и деятельности фирмы) приводили к развитию атмосферы участия, которая способствовала повышению производительности. Если говорить о пожизненном найме как о промежуточном институте, то видно, что он опирается на патернализм (высокую дистанцию власти) и высокое межличностное доверие между людьми (высокий коллективизм, но при этом позволяет повысить эффективность использования человеческого капитала. Строительно-сберегательные кассы Все наверняка слышали о системе ипотечных займов. Благодаря государственной поддержке и дотированию банков вы можете получить длинный заем, который 20 лет будете отдавать и благодаря которому купите жилье и сможете жить в своей квартире. Единственная проблема для того чтобы получить такой заем, нужно иметь определенный уровень доходов и хорошую кредитную историю. Нона практике что делать человеку с низким доходом и с отсутствием кредитной истории? В прежнее, советское время люди знали, что такое жилищно-строи- тельный кооператив (куда они понемножку вкладывались) и что такое касса взаимопомощи (в которой можно было у других одолжить денег, а потоми им одолжить деньги. На этих принципах касс взаимопомощи, существовавших в германоязычных странах, были построены ссудосберегательные кассы в Чехии и Словакии. Преимущество ссудосберегательных касс состояло в том, что они позволяли выйти на ипотечный рынок людям с низким доходом и без кредитной истории. Строй- сберкассы повышали вероятность более быстрого получения жилья и одновременно интегрировали человека-субъекта в традиционные Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов финансовые рынки, в том числе посредством создания кредитных историй, доступных банкам. После 12 лет радикальных преобразований результат оказался очень значимым доля объема действующих жилищных кредитов в ВВП составила в Чехии 20%, в Словакии — 12,7, тогда как в Польше — менее 3, а в России — Проектирование промежуточных институтов для России В нашей стране мы имеем исторический опыт использования промежуточных институтов. Введенные императором Александром II земства типичный промежуточный институт. Нормальный англичанин XIX в. сошел бы сума, когда бы ему объяснили, что могут существовать демократия и муниципальное самоуправление, переплетенные с самодержавием и сословными ограничениями, — гражданское общество, но перестроенное с учетом самодержавия. Тем не менее этот институт сработал, причем очень эффективно, и дал два результата. Во-первых, школы и больницы стоят до сих пор. Во-вторых, земства подготовили переход к куриальной демократии, к выборам 1906 г. в Государственную думу. Другой пример промежуточного института — уже в е гг. — кредитные союзы, или то, что сейчас называется кредитными потребительскими кооперативами граждан. Поэтому, вообще говоря, у России есть опыт создания и использования промежуточных институтов. Теперь рассмотрим два промежуточных института, которые мы предлагали Центру стратегических разработок в рамках работы над стратегиями развития России по двум очень важными взаимосвязанным вопросам — по вопросам совершенствования налоговой системы и развития демократии 2 Почему из длинной линейки возможных промежуточных институтов мы выбрали именно эти два вопроса — про налоги и про демократию Исторический анализ показывает, что устойчивые демократии сформированы в тех странах, которые прошли через так называемый налоговый ценз. То есть это страны, которые не сразу обрели всеобщее тайное равное 1 Полтерович В. М, Старков О. Ю. (2010). Поэтапное формирование массовой ипотеки и рынка жилья. Стратегия модернизации российской экономики. Отв. ред. В. М. Пол- терович. СПб.: Алетейа. 2 Аузан А. А, Авдиенкова МА, Андреева ДА, Бахтигараева АИ, Брызгалин В. А, Бутаева КО, Вебер Ш. Давыдов Д. В, Золотов А. В, Никитин КМ, Никишина Е. Н, Припузова НА, Ставинская А. А. (2017). Социокультурные факторы инновационного развития и успешной имплементации реформ. URL: https://csr.ru/wpcontent/uploads/2017/10/ report-sf-2017–10–12.pdf Лекция прямое избирательное право, а страны, где сначала правами обладали на двух основаниях либо потому, что вы имеете значительное имущество и платите высокие налоги, либо потому, что вы обладаете высшим образованием. Это называется цензовой демократией. Страны, которые прошли через цензовую демократию, имеют успешные и демократические политические системы, эффективную налоговую и бюджетную системы. Чтобы быть успешным избирателем, человек должен помнить о последствиях своих действий, а для этого нужно одно из двух либо он должен хорошо понимать эту систему (а тогда, например, высшее образование — основание для того, чтобы голосовать, либо он должен своими налогами отвечать за свои плохие решения. Потому что если имущества у него много, то удар в результате неудачных выборов и ошибок правительства окажется тяжелее для тех, кто обладает этим имуществом. Для того чтобы создать такую связку — так называемое сервисное государство (которое работает, ориентируясь на спрос граждан, которое производит общественные блага, а не собирает ренту, дань со своих подданных, нужно, чтобы избиратель вел себя разумно. В теории общественного выбора в экономике существуют модели, которые показывают, что если у вас медианный избиратель (те. тот, кто имеет медианный доход (число людей, которые богаче его, равно числу людей беднее его, имеет доход ниже среднего (медиана не всегда совпадает со средним, он всегда будет поддерживать популистские предложения и перераспределение. Давайте теперь приведем пример, как в политической истории России сработала налоговая связка — точнее, ее отсутствие. В Советском Союзе вопрос о налогах либо не существовал, либо был несущественным. Преобладающая часть предприятий страны находилась в собственности государства, и если нужны были средства для развития, для бесплатного здравоохранения и образования, то правительство брало эти деньги из доходов от государственной собственности. Мы перешли из советского прошлого в российское настоящее в условиях очень острой политической борьбы 1991–1993 гг. По существу, приватизация означала, что правительство больше не имело доходов от собственности, которые можно было направить на производство общественных благ, чтобы здравоохранение и образование были бесплатными, чтобы можно было дотировать транспорт и т.д. В это время надо было вводить налоги на граждан, но из- за острой политической борьбы ни один участник политической борьбы началах гг. не сообщил избирателям, что им придется платить налоги. Ни антикоммунистический президент Борис Николаевич Ельцин, ни мощная коммунистическая оппозиция не решались сказать избирателю, что теперь зато, чтобы что-то в государстве было бесплатно, надо платить налоги. Из-за того, что участники политической борьбы прятали Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов от народа необходимость введения налогов, мы имеем очень странную налоговую систему нашей страны. В чем странную Социологические опросы показывают, что россияне считают, что если они и платят налоги (не все в этом уверены, то налог на человека составляет 13%, те. это НДФЛ (налог на доход физических лиц. Не все это знают, потому что не сам человек приходит платить налоги, а работодатель за него вычитает налоги посылает в налоговую службу. Сколько на самом деле платит россиянин Мы делали такой расчет в 2012 г, когда писали Стратегию России — 2020. 48 копеек с рубля — это налоги, которые платят ваши родители ивы, если работаете Это значительно больше, чем в Соединенных Штатах Америки, и примерно столько же, сколько в Центральной Европе, хотя и меньше, чем в Скандинавии. Это очень высокие налоги. Но граждане не помнят про косвенные налоги (акцизы на алкоголь, бензин, социальные налоги (которые платит работодатель, налог на добавленную стоимость который каждый может теперь увидеть в чеке и который составляет уже 20% от цены товара. В результате они не задают вопрос А что вы, собственно, делаете с моими деньгами Куда их деваете То есть произошло невидимое для людей введение налогов. В условиях острой политической борьбы первый, кто выигрывает в этой ситуации популист, который приходит и говорит избирателям Ядам вам все. Все Какой вопрос был бы задан при видимых налогах Его бы спросили А кто за это все будет платить Мы будем платить Ноу нас никто не задал этот вопрос популисту, и популист стал потрясающе эффективно выигрывать выборы. Это был 1993 г. Это напугало других участников политической борьбы, и уже партии, которые контролировались крупным капиталом, обеспокоились и сказали Нет, тут что-то надо делать. Он, обещая все, себе заберет власть. Поэтому давайте по- другому, давайте мы избирателя будет подкармливать — немножечко подкупать. Начался подкуп избирателей. Это второе действие политической драмы. Затем было третье действие, потому что когда партии, за которыми стояли денежные мешки, стали тем или иным способом подкупать избирателей, на сцене появилась власть, которая сказал Э Сейчас они купят места в парламенте, потом организуют законодательные инициативы, проведут свои президентские выборы, поставят своего человека президентом и захватят власть. Начинаем корректировать выборы. Поэтому следующим шагом российская власть начала фальсифицировать выборы. Эта фальсификация, корректировка результатов привела фактически к революционной тряске, бархатной революции в 2011 г. в России. Однако мало устранить корректировку, надо понять, что цепочка ведет к вопросу о том, какие у нас налоги. Лекция Поэтому суть предложения, которое мы сделали Центру стратегических разработок, состояла в налоговых промежуточных институтах. Например, информирование граждан о размере уплаченных налогов перенос уплаты социальных взносов с работодателя на работника (с возмещением потерянной части заработной платы, селективные налоги. Селективные налоги — это самое для меня ценное, поскольку я лучше всего могу объяснить, как они меняют культуру. Посмотрим на примеры селективных налогов. В Испании и Италии человек может выбирать, кому он доверяет администрировать свой социальный налог — правительству или церкви. В Германии существует церковный налог, суть которого в том, что человек платит не государству, а через государство платит той или иной конфессии за требы и исполнение определенных религиозных услуг (если он не платит, то лишается поддержки всех конфессий. Самая интересная система, с моей точки зрения, в Исландии. Там человек выбирает, кому отдать часть подоходного налога церкви или университету на фундаментальную науку. Потому что и вера, и фундаментальная наука — это вещи, намой взгляд, трансцендентные, только сам человек может решить, что ему нужно. Надо сказать, что академики, члены Российской академии наук были очень вдохновлены этим предложением. Они говорили ОМы согласны на такую систему, пусть человек решает, отдает он деньги РПЦ Русской православной церкви) или РАН (Российской академии наук. Пусть думают, сколько куда. В рамках работы Центра стратегических разработок был проведен социологический опрос о назначении селективных налогов. Условия были сформулированы так На что из перечисленного вы согласились бы платить дополнительные налоги и сборы (примерно 2% от вашего дохода за каждую из выбранных позиций) при условии, что за использованием этих средств будет следить общественность и будет достигнут конкретный результат. Только 42% сказали, что несогласны платить никакие дополнительные сборы. А по приоритетам расходов на первом месте оказалось здравоохранение, на втором месте — социальное обеспечение, на третьем месте — образование. Далее про налог на доходы физических лиц. Если люди начнут платить налоги сами (а не через работодателя, их налоги будут тратиться в тех муниципалитетах, где они живут, а негде они работают. Тогда у них будет инструмент воздействия на муниципалитет — мне не нравится, как вы тут распоряжаетесь моими деньгами, я перееду в соседний 1 Примеры селективных налогов см Никитин К. (2015). Почему мы не хотим платить налоги. Harvard Business Review: Россия. URL: https://hbr-russia.ru/biznes-i-obshchest- vo/ekonomika/a15228 Целенаправленное изменение культуры проектирование промежуточных институтов муниципалитет, они лучше тратят деньги. Понятно, как тогда начнет работать система. Сейчас Москва и Санкт-Петербург имеют деньги от огромного количества людей из Ленинградской области, из Московской области, из сопредельных областей. При новой системе эти деньги, разумеется, уйдут из Москвы и Санкт-Петербурга. Вот такие промежуточные институты, способные воздействовать на культуру (снижать дистанцию власти, увеличивать индивидуализм, повышать институциональное доверие, мы предложили для налоговой системы (см. рисунок 9.3). В итоге может возникнуть целевой институт с преобладанием целевых налогов на население, это значит, повысится роль людей в управлении государством, а небольшого бизнеса, произойдет децентрализация бюджетных отношений (муниципалитеты и субъекты Федерации при этой системе получат больше. Промежуточные |