Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
Избирательные участки – это территориальные единицы, образуемые для организации проведения голосования и подсче- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969. 260 та голосов. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории Россий- ской Федерации. Эти территориальные единицы образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Феде- рации – города федерального значения, – руководителем терри- ториального органа исполнительной власти города федерально- го значения на основании данных о числе избирателей, зареги- стрированных на территории избирательного участка, из расче- та не более трех тысяч избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости со- здания максимальных удобств для избирателей. Перечень изби- рательных участков и их границы подлежат уточнению в по- рядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей число избирателей на участке превысит три тысячи сто, либо в случае пересечения границ избирательных округов. Перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в указанном порядке в связи с изменением границ, преобразованием, упразднением муниципальных образований, уменьшением (до пятидесяти и менее) числа избирателей, заре- гистрированных на территории избирательного участка. Эти требования могут не соблюдаться при образовании избиратель- ных участков за пределами России. Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами тер- ритории Российской Федерации, образуют руководители дипло- матических представительств или консульских учреждений Рос- сийской Федерации на территории страны их пребывания. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах 261 содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день го- лосования в плавании, и на полярных станциях избиратель- ные участки могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избира- тельные округа по месту их расположения или по месту при- писки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участ- ках. В воинских частях избирательные участки могут образовы- ваться командирами воинских частей в случаях, а также в по- рядке и сроки, которые установлены законом. Список избира- тельных участков должен быть опубликован не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков канди- датов). Выдвижение и регистрация кандидатов является од- ной из самых важных стадий избирательного процесса, опре- деляемой В.И. Васильевым как «завязка» избирательной кам- пании, влияющей на весь её дальнейший ход 1 . Выдвижение кандидата является юридическим фактом, который приводит к возникновению правоотношений, связанных с реализацией пассивного избирательного права, то есть конституционного права избираться. Право быть избранным в органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления является одним из основных прав граждан и важнейшим элементом их правового статуса в демократическом обществе. По своей природе данное право носит индивидуальный характер, что находит отражение в правовых позициях Постановлений 1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федера- ции. М. : Норма, 1999. С. 316. 262 Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. 1 и от 25 апреля 2000 г. 2 В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ- думе граждан Российской Федерации» под выдвижением по- нимается самовыдвижение кандидата, инициатива избира- тельного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Согласно данной статье предусматриваются два субъекта права выдвижения кандидатов: 1) избиратель, реали- зующий свое право в порядке самовыдвижения; 2) избира- тельное объединение. В ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях изби- рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» закрепляется, что федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвиже- ния необходимо создать группу с определенным числом изби- рателей. Так, в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» для поддерж- ки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу из- бирателей в количестве не менее 500 российских граждан, об- ладающих активным избирательным правом. При этом избира- тель может входить только в одну группу избирателей, создан- ную для поддержки самовыдвижения кандидата. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.1997 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 3145. 2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 19. Ст. 2102. 263 Установленный законом период, включающий в себя вы- движение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы под- держки выдвижения, при выборах в федеральные органы госу- дарственной власти (Президента Российской Федерации, депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации и других предусмотренных Конституцией Рос- сийской Федерации) должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (высших должностных лиц субъектов Российский Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления (главы муни- ципального образования, представительных органов муници- пального образования) – не менее 20 дней. Соответствующая избирательная комиссия считается уве- домленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается вы- двинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избира- тельному округу с обязательством в случае его избрания пре- кратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указы- ваются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или до- кумента, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсут- ствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего предста- 264 вительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрирован- ному не позднее чем за один год до дня голосования в установ- ленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии пред- ставления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно дей- ствующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уста- вом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет ко- пию паспорта или документа, заменяющего паспорт граждани- на, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости информация об этом ука- зывается в заявлении. Вместе с заявлением в соответствующую избирательную ко- миссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собствен- ности (в том числе совместной собственности), о вкладах в бан- ках, ценных бумагах. Федеральным законом может быть преду- смотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Канди- дат на должность высшего должностного лица субъекта Рос- сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федера- ции) также представляет сведения о размере и об источниках 265 доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних де- тей в порядке, предусмотренном законом. При выборах депутатов представительных органов муници- пальных образований, при которых избирательные округа обра- зуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, канди- даты не обязаны представлять в соответствующую избиратель- ную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Избирательная комиссия доводит до све- дения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выбо- ры избирательной комиссией, и направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Направление в избирательную комиссию данных документов носит уведомительный характер, то есть не предполагает нали- чие ответа или утверждения. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным окру- гам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандат- ному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Также кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандида- та. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутат- ский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе вы- двинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица – одного кандидата. 266 Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политически- ми партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъ- являемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. Документы, необходимые для выдвижения кандидата по од- номандатному (многомандатному) избирательному округу, должны быть представлены в избирательную комиссию лично кандидатом либо, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей, другим лицом. При этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стацио- нарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняе- мые. Документы о выдвижении списка кандидатов, выдвинуто- го избирательным объединением, в избирательную комиссию предоставляет представитель избирательного объединения. В случае выдвижения кандидатом, в том числе в составе списка кандидатов, лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заяв- ление о согласии баллотироваться по соответствующему избира- тельному округу, заверить подписной лист, заполнить или заве- рить иные документы, предусмотренные законом, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, должны быть нотариально удостоверены. Необходимым условием регистрации кандидата, списка кан- дидатов на выборах депутатов законодательных (представи- тельных) органов государственной власти, представительных 267 органов муниципальных образований является поддержка вы- движения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, на которых спи- сок кандидатов, выдвинутый политической партией, должен получить определенное количество голосов избирателей, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка канди- датов. Например, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муници- пальных образований выдвижение политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделе- нием (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов регио- нальным отделением или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случае, если федераль- ный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был до- пущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. На выборах депутатов законодательного (представительно- го) органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации, представительных органов муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации выдвижение полити- ческой партией кандидата по одномандатному (многомандат- ному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей из- бирателей на соответствующих выборах в случае, если список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов законодательного (представи- 268 тельного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутат- ских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов изби- рателей, принявших участие в голосовании по единому избира- тельному округу. Сбор подписей является одним из оснований регистрации кандидатов (списков кандидатов). Количество подписей, необ- ходимое для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории изби- рательного округа, но не может составлять менее 10 подписей. Исключением является количество подписей, которое необхо- димо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке само- выдвижения на должность высшего должностного лица субъек- та Российской Федерации (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): оно не может составлять менее 0,5 процента и бо- лее 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Федеральными законами может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Рос- сийской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Так, при сборе подписей в поддержку кандидата в Президенты Российской Федерации на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Феде- рации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами террито- рии Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера- ции подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправ- 269 ления – со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Подписи могут собираться только среди избирателей, обла- дающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Участие органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решаю- щего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избира- телей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесе- ние подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Канди- дат может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осу- ществляется только из средств избирательного фонда кандидата. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на долж- ность Президента Российской Федерации, порядок его заполне- ния и заверения, порядок проверки подписей избирателей и ос- нования признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются соответствующим федеральным законом. Образцы подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа гос- ударственной власти субъекта Российской Федерации), в депута- ты законодательного (представительного) органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации, на должность главы муниципального образования, в депутаты представительного ор- 270 гана муниципального образования содержатся в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае наличия у кандидата на должность высшего долж- ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидата в депутаты зако- нодательного (представительного) органа государственной вла- сти субъекта Российской Федерации, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, дан- ные которых указываются в подписном листе, неснятой и непо- гашенной судимости дополнительно в подписном листе указы- ваются сведения о судимости кандидата. Если кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кан- дидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кан- дидат на должность главы муниципального образования, кан- дидат в депутаты представительного органа муниципального образования, сведения о которых содержатся в подписном ли- сте, в заявлении о согласии баллотироваться в орган государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, орган мест- ного самоуправления, в соответствии законом указал свою при- надлежность к политической партии либо иному общественно- му объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. На выборах в органы государ- ственной власти субъектов Российской Федерации в подписном листе указывается номер специального избирательного счета, с которого произведена оплата изготовления подписных листов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, 271 год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – допол- нительно день и месяц рождения), адрес места жительства, се- рию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подпи- сей в поддержку кандидата, инициативы проведения референ- дума. Указанные данные вносятся только рукописным спосо- бом, при этом использование карандашей не допускается. Под- пись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ста- вят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью ли- ца, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При завере- нии подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в под- держку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом либо, если это предусмотрено федераль- ным законом – доверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем политической партии. При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и обо- ротной сторонах. При этом оборотная сторона является про- должением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подпис- ного листа непосредственно после последней подписи избира- теля. 272 По окончании сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей, участников референ- дума, составляет в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, подписывает каждый экземпляр протокола. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюро- ванном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листа- ми в комиссию представляется протокол об итогах сбора под- писей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машино- читаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и предста- вить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осу- ществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также пред- ставить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей вы- боры. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосред- ственно, в поддержку своей кандидатуры. На выборах высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депу- татов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципаль- ных образований. Число указанных подписей определяется за- коном субъекта Российской Федерации в соответствии с Феде- ральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего долж- 273 ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Депутат представительного органа муниципального образования и (или) избранный на му- ниципальных выборах глава муниципального образования ста- вят свои подписи на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации) (далее – лист под- держки кандидата). В листе поддержки кандидата указываются фамилия, имя и отчество кандидата, дата его рождения, основ- ное место работы или службы, занимаемая им должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий); наименование субъекта Российской Федерации, райо- на, города, иного населенного пункта, где находится место жи- тельства кандидата; сведения о выдвижении кандидата (выдви- нут политической партией или ее региональным отделением (с указанием наименования политической партии или ее регио- нального отделения) или в порядке самовыдвижения); в случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости – сведения о судимости кандидата. В листе поддержки кандидата также указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образова- ния или главы муниципального образования, ставящих под- пись; наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее под- пись, или наименование должности главы муниципального об- разования, которым является лицо, ставящее подпись; наимено- вание муниципального образования. Депутат представительно- го органа муниципального образования или глава муниципаль- ного образования собственноручно ставит свою подпись, а так- же указывает дату и время ее проставления. Подлинность под- писи на листе поддержки кандидата должна быть нотариально засвидетельствована. Листы поддержки кандидата представля- 274 ются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Россий- ской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата. Одновременно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации представляется подписанный кандидатом список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, содер- жащий сведения о кандидате и поддержавших его лицах. Изби- рательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня представления указанного списка публикует его в региональном государственном периодическом печатном издании или размещает на своем сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Число подписей депутатов представительных органов муни- ципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистра- ции кандидата, но не более чем на 5 процентов. Если для реги- страции кандидата требуется представить менее 40 подписей указанных лиц, число представляемых подписей может превы- шать число подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на две подписи. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет достоверность подписей, проставленных в листах поддержки кандидата. Срок такой про- верки устанавливается законом субъекта Российской Федера- ции, но не может быть более 10 дней. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает кандидата о результатах про- верки. В случае возникновения сомнения в достоверности под- писи, в том числе в связи с недостатками в оформлении листа поддержки кандидата, избирательная комиссия субъекта Рос- сийской Федерации вправе провести опрос лица, достоверность подписи которого вызвала сомнение. Письменное заявление 275 этого лица, представленное в избирательную комиссию субъек- та Российской Федерации до окончания срока проверки, явля- ется основанием для признания его подписи в листе поддержки кандидата достоверной. Если при проверке подписей будет вы- явлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандида- та, засчитывается подпись, которая по времени была простав- лена раньше. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, назначения референ- дума количества подписей избирателей, участников референ- дума, отобранных для проверки посредством случайной выбор- ки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоя- щих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внут- ренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, ор- ганов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий- ской Федерации, а также иных государственных органов. За- ключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках рефе- рендума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. При проведении проверки подписей избирателей, в том чис- ле при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные пред- ставители или доверенные лица, уполномоченные представите- ли или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представивше- го необходимое для регистрации количество подписей избира- 276 телей. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявлен- ных подписей, количество представленных подписей и количе- ство проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействитель- ными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о реги- страции кандидата, списка кандидатов либо об отказе в реги- страции кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов, внесение изменений в протокол комиссией, составившей протокол, после принятия ею указанного решения не допускаются. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Процесс выдвижения тесно связан с регистрацией кандида- тов (списков кандидатов), по завершении которой определяется круг претендентов на выборные должности, депутатские манда- ты. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) одновременно с иными документами, не- обходимыми для регистрации кандидата, кандидат представля- ет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требова- ниям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Фе- дерации – представителя от исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномо- чиями члена Совета Федерации может быть представлена толь- ко одним кандидатом на должность высшего должностного ли- ца субъекта Российской Федерации (руководителя высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта Россий- 277 ской Федерации). В случае, если одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации оказалась представленной разными кандидатами, она считается представ- ленной тем кандидатом, который представил ее раньше. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирате- лей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответ- ствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, сведений о размере и об источниках дохо- дов и имуществе, а также при наличии необходимого количе- ства подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов). При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несо- блюдения требований закона к оформлению документов соот- ветствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кан- дидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объедине- ние. Не позднее чем за один день до дня заседания избиратель- ной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор 278 подписей избирателей), представленные в избирательную ко- миссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандида- тов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объеди- нение вправе заменить представленный документ только в слу- чае, если он оформлен с нарушением требований закона. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана про- верить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации) и соблюдение тре- бований федерального закона к представлению сведений о кан- дидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федера- ции и принять решение о регистрации кандидата, списка канди- датов либо об отказе в регистрации. При регистрации кандида- та, выдвинутого избирательным объединением, в решении из- бирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут из- бирательным объединением, а также наименование этого изби- рательного объединения. При одновременной регистрации кан- дидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной из- бирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистри- рован также в составе списка кандидатов. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Дан- ное правило не применяется при регистрации кандидата, выдви- нутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандат- ном) избирательном округе и в составе списка кандидатов. Если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов 279 окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кан- дидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, когда прово- дится повторное голосование, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация, по мне- нию многих российских ученых, является кульминацией изби- рательного процесса, по достижении которого раскрывается политический характер избирательного права. Под предвыбор- ной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в пе- риод избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, канди- датов, список, списки кандидатов или против него (них). Пра- вовая регламентация предвыборной агитации осуществляется федеральным законодательством и законами субъектов Россий- ской Федерации. Большинство законов, касающихся выборов представительных органов, отдельных должностных лиц со- держат главы, посвященные агитации. Детализирование проце- дуры предвыборной агитации происходит и на подзаконном уровне в форме инструкций избирательных комиссий. Понятие предвыборной агитации получает развитие в ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации». В соответствии с ней предвыборной агитацией, осу- ществляемой в период избирательной кампании, признаются: 1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); 280 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избира- тельному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса об- щественного мнения); 3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к рас- пределению депутатских мандатов; 4) распространение информации, в которой явно преоблада- ют сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или ис- полнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, изби- рательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. В отличие от информирования избирателей предвыборная агитация представляет собой стадию избирательного процесса, рамки которой ограничены агитационным периодом. Также предвыборная агитация является деятельностью субъектов из- бирательного процесса, целью которой служит побуждение из- бирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Кандидаты, избира- тельные объединения и другие субъекты агитационной дея- тельности вправе самостоятельно определять форму, вид, ха- рактер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Из- менение содержания агитационного материала редакцией СМИ без согласования с автором не допускается. 281 Рамки и содержание предвыборной агитации определяются её принципами, под которыми понимаются положения, закреп- ляющие основные рамки возможного проведения мероприятий предвыборной агитации. В избирательном законодательстве выделяются следующие принципы предвыборной агитации. Свобода права на агитацию. Российские граждане, обще- ственные объединения, политические партии вправе в допуска- емых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированно- го кандидата (за список кандидатов или против него). В агитации не могут принимать участие иностранные граж- дане, лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, ре- лигиозные объединения, а также лица, замещающие государ- ственные и муниципальные должности, государственные и му- ниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с исполь- зованием преимущества должностного или служебного поло- жения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умыш- ленное уничтожение агитационных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объ- ектах с согласия их собственника (ст. 5.14), что также является гарантией права на свободу агитации. Недопустимость злоупотребления правом на агитацию. В соответствии с этим принципом не допускается злоупотреб- ление свободой массовой информации: агитация, возбуждаю- щая социальную, расовую, национальную, религиозную нена- висть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральным 282 законодательством. Кандидатам, избирательным объединениям, общественным объединениям и их полномочным представите- лям, а также организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп из- бирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные ма- териальные ценности иначе как за выполнение организацион- ной работы (дежурство на избирательных участках, сбор под- писей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществляющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять лю- бые товары, за исключением печатных, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. В случае нару- шения данных положений избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане имеют право обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Предвыборные программы кандидатов, избирательных объ- единений не должны содержать призывов к совершению дея- ний, попадающих под содержание экстремистской деятельно- сти, определяемых ст. 1 Федерального закона «О противодей- ствии экстремистской деятельности» 1 (насильственное изме- нение основ конституционного строя и нарушение целостно- сти Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социаль- ной, расовой, национальной или религиозной розни, публич- ное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государ- ственную должность Российской Федерации или государ- ственную должность субъекта Российской Федерации, в со- вершении им в период исполнения своих должностных обя- 1 Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О про- тиводействии экстремистской деятельности» // Собрание законодатель- ства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031. 283 занностей деяний, указанных в настоящей статье и являющих- ся преступлением, и т.д.). В период избирательной кампании не допускается проведе- ние лотерей и других основанных на риске игр, в которых вы- игрыш призов или участие в розыгрыше призов зависят от ито- гов голосования, результатов выборов либо которые иным об- разом связаны с выборами, референдумом. Равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. Кандидаты обладают равны- ми правами и несут равные обязанности в ходе избирательной кампании. Это положение справедливо и в отношении предвы- борной агитации. Кандидаты, избирательные объединения имеют возможность равного доступа к средствам массовой ин- формации. Голосование и подведение итогов выборов. Голосование и подсчет голосов являются одной из самых важных стадий изби- рательного процесс. Если предвыборная агитация рассматрива- ется как кульминация избирательного процесса, то голосование можно считать его решающим моментом, определяющим ре- зультат выборов, их законность и справедливость. Важность данного этапа в определении уровня легитима- ции выборов делает необходимым его детальную регламен- тацию. Существующие нормативно-правовые акты образуют механизм, обеспечивающий реализацию свободного, равного, прямого волеизъявления российских граждан при тайном го- лосовании. Необходимость гарантирования справедливости проведения голосования и подсчета голосов в большинстве государств мира привела к закреплению принципов обеспечения тайного голосования на международном уровне. В документах Копен- гагенского совещания Конференции по человеческому изме- рению СБСЕ говорится, что подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты 284 должны быть опубликованы 1 . «При голосовании должны ис- ключаться подкуп или другие противозаконные действия, со- храняться безопасность и целостность процесса голосования, а подсчет голосов проводится подготовленным персоналом и может быть выведен на монитор и (или) подвергнут беспри- страстной проверке» 2 Важнейшим документом, содержащим информацию о воле- изъявлении избирателя, определяющим результаты выборов, яв- ляется избирательный бюллетень. Данное положение делает не- обходимым тщательную правовую регламентацию всех аспек- тов, связанных с изготовлением, распространением, использова- нием и хранением бюллетеней. Основополагающие правила со- держатся в ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Но при этом многие вопросы регули- руются иными избирательными нормативно-правовыми актами: федеральными законами, законами субъектов Российской Феде- рации. Избирательные бюллетени изготавливаются по распоря- жению и под наблюдением соответствующей избирательной ко- миссии, возглавляющей систему избирательных комиссий на конкретных выборах. Исключением является возможность изго- товления избирательных бюллетеней самой участковой избира- тельной комиссией в случаях, предусмотренных законодатель- ством. Подобное допускается на избирательных участках, обра- зованных в отдаленных и труднодоступных местах, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных стан- циях. Число изготовленных бюллетеней не должно превышать более чем на 3% число зарегистрированных избирателей. Голосование на выборах проводится в календарный выход- ной день. Время его начала и окончания устанавливается кон- 1 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Ч. 1, п. 7. 2 О критериях свободных и справедливых выборов: (По документам Межпарламентского союза). М., 1996. Ч. 4. 285 кретными законами о выборах представительного органа госу- дарственной власти, органа местного самоуправления либо ка- кого-либо должностного лица. Так, в соответствии с Законом «О выборах Президента Российской Федерации» голосование проходит с 8 до 20 часов по местному времени. Каждый изби- ратель голосует лично. Помещение для голосования безвоз- мездно предоставляется в распоряжение участковой избира- тельной комиссии главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образо- вания должность главы муниципального образования не преду- смотрена, лицом, уполномоченным на то органом местного са- моуправления. Чаще всего участковые избирательные комиссии размещаются в школах, специальных средних и высших учеб- ных заведениях. Законодательство предъявляет ряд требований к помещению для голосования. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна го- лосования, то есть исключена возможность какого-либо кон- троля за волеизъявлением граждан. При этом место выдачи бюллетеней, ящики для голосования должны находиться в поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей. Участковая избирательная комиссия обязана оборудовать в по- мещении для голосования стенд с информационными материа- лами обо всех зарегистрированных кандидатах. В них не долж- ны содержаться агитационные призывы. Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых законом к информаци- онным материалам, несет избирательная комиссия. В случаях, предусмотренных законом, регулирующим поря- док проведения выборов конкретного органа или должностного лица, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голо- сование всех избирателей на одном или нескольких избира- тельных участках, образованных в труднодоступных или отда- ленных местностях, на судах, находящихся в день голосования 286 в плавании, на полярных станциях. Также в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от поме- щения для голосования местах, транспортное сообщение с ко- торыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подоб- ных местах) и где в связи с этим невозможно провести досроч- ное голосование в целом по избирательному участку. При про- ведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено го- лосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, вы- полнение государственных и общественных обязанностей, со- стояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсут- ствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на ко- тором он включен в список избирателей, должна быть предо- ставлена возможность проголосовать досрочно. Перед началом голосования председатель участковой изби- рательной комиссии в присутствии всех ее членов, наблюдате- лей, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представи- телей избирательных объединений, представителей средств массовой информации проверяет ящики для голосования и опе- чатывает их. Он сообщает о количестве избирателей, проголо- совавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления их список и запечатанные конверты с избирательными бюлле- тенями. Последние вынимаются из конвертов и опускаются в стационарные ящики для голосования. В списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка: «Проголосовал досрочно». Если число до- срочно проголосовавших избирателей составляет более одного 287 процента от числа избирателей, внесенных в список избирате- лей на избирательном участке (но не менее десяти избирате- лей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из кон- вертов досрочно проголосовавших избирателей, непосред- ственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставля- ется печать участковой комиссии. Законом может предусматриваться как досрочное голосова- ние, так и голосование по открепительному удостоверению. Досрочное голосование на выборах в федеральные органы го- сударственной власти, органы государственной власти субъек- тов Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Федераль- ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции» не проводится. Если российский гражданин не имеет воз- можности в день голосования осуществить свое активное изби- рательное право в помещении участковой избирательной ко- миссии, где он включен в списки избирателей, и законом не предусмотрено досрочное голосование, то он вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосова- нии в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. С этим документом он имеет возможность голосовать в день голосования на любом избира- тельном участке, входящем в избирательный округ, в котором осуществляются выборы. Законом может быть предусмотрено, что избиратель, кото- рый в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе в установленные законом сроки по- лучить в определяемой законом комиссии открепительное удо- стоверение и принять участие в голосовании (в пределах изби- рательного округа, где избиратель обладает активным избира- тельным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый зако- ном период выдачи открепительных удостоверений не может 288 составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, пред- шествующий дню голосования. Открепительные удостоверения являются документами стро- гой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов. Открепительное удостоверение, использу- емое на выборах, при проведении которых законом предусмот- рено повторное голосование, должно иметь отрывной талон. Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удосто- верений утверждаются организующей выборы комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией опреде- ляются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении. Открепительное удостоверение выдается комиссией на основа- нии письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепи- тельное удостоверение выдается лично избирателю либо его пред- ставителю на основании нотариально удостоверенной доверенно- сти. Доверенность может быть удостоверена также администраци- ей стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), админи- страцией учреждения, в котором содержатся под стражей подо- зреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого). При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования на выборах – открепительного удостове- рения без отрывного талона) избиратель в соответствующих гра- фах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей указывает серию и номер своего паспорта или доку- мента, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В ре- естре выдачи открепительных удостоверений должен быть указан адрес места жительства избирателя. Время начала и окончания голосования на выборах устанав- ливается соответствующим законом. Продолжительность голо- 289 сования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Выдачей бюллетеней избирателям, включен- ным в списки на данном избирательном участке, занимаются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Основанием права на получение бюллетеня является предъяв- ление паспорта или документа, его заменяющего. Получив бюллетень, избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Допускается с согласия избирателя либо по его просьбе внесе- ние в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой избирательной комис- сии. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюлле- тень, также расписывается в соответствующей графе списка из- бирателей. Кодексом Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях в ст. 5.22 устанавливается ответ- ственность за незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня. Получив бюллетень, избиратель направляется в спе- циально оборудованную кабину для голосования, где путем вне- сения в бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кан- дидату или списку кандидатов, делает свой выбор. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломби- рованные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Если избиратель счита- ет, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он может обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. В этом случае ис- порченный бюллетень погашается, о чем составляется акт. Член участковой избирательной комиссии немедленно от- страняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица 290 удаляются из помещения для голосования, если они нарушают избирательное законодательство. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привле- чению отстраненного члена участковой комиссии, а также уда- ленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, преду- смотренной федеральными законами. Законом субъекта Российской Федерации может быть преду- смотрена возможность голосования избирателей по почте. Ин- ститут голосования по почте, являясь одним из способов уменьшения абсентеизма граждан, получил распространение и в других странах. Так, в 2000 г. голосование по почте стало возможным для избирателей Великобритании. Первоначально голосование по почте было разрешено лишь для избирателей, которые не могут лично голосовать в своём избирательном округе вследствие физической невозможности, по причине ре- лигиозного характера и др. 16 февраля 2001 г. было принято постановление о народном представительстве, и с этого момен- та голосование по почте стало доступным всем гражданам Ве- ликобритании, причем без указания причин. По этой системе свой голос можно подать за шесть дней до проведения выборов. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления возможность голосования по почте предостав- ляется российскому гражданину, не имеющему возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования из- бирательного участка, где он включен в список избирателей. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в со- ответствующую комиссию не позднее окончания времени голо- сования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъек- тов Российской Федерации, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом опре- 291 деляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления» 1 При проведении выборов вместо голосования с использова- нием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, мо- жет проводиться электронное голосование. Общее число изби- рательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать один процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования при- нимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избиратель- ной комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок элек- тронного голосования, подсчета голосов избирателей и уста- новления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования уста- навливаются Центральной избирательной комиссией Россий- ской Федерации. Избиратель имеет возможность реализовать свое активное избирательное право вне помещения для голосования. Оно про- водится только в день голосования и на основании письменного заявления или устного обращения избирателя с указанием ува- жительной причины, по которой он не может явиться на изби- рательный участок (состояние здоровья, инвалидность и др.). Заявление (обращение) может быть сделано избирателем в лю- бое время после формирования участковой избирательной ко- миссии, но не позднее чем за 6 часов до истечения времени го- лосования. 1 Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 07. 08. 2003. № 20/114-4 (в ред. от 27.09.2006) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъек- та Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2003. № 8; 2006. № 9. 292 Подсчет голосов избирателей начинается сразу по заверше- нии голосования и проводится членами участковой избиратель- ной комиссии в присутствии наблюдателей без перерыва вплоть до подведения итогов голосования. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избиратель- ной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные: а) число избирателей, внесенных в список; б) число избира- тельных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования; в) число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосова- ния; г) число досрочно проголосовавших избирателей; д) число выданных открепительных удостоверений; е) число избирате- лей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на данном избирательном участке. Подсчитываются и погашаются (отрезается нижний левый угол) неиспользованные бюллетени, после чего начинают вскрываться ящики для голосования. В первую очередь про- изводится подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования, затем – в стационар- ных. При подсчете голосов отделяются избирательные бюл- летени неустановленной формы, которые при подсчете голо- сов не учитываются. В случае обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число проголосовавших избирателей, решением избира- тельной комиссии все бюллетени, находившиеся в этом ящи- ке, признаются недействительными, о чем составляется от- дельный акт. Бюллетени подсчитываются не менее чем двумя членами из- бирательной комиссии с правом решающего голоса. Бюллетени, по которым не представляется возможным установить волеизъ- явление избирателей, признаются недействительными. Осталь- ные бюллетени подсчитываются отдельно по каждому кандида- ту (списку кандидатов). С рассортированными бюллетенями 293 вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдатели. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подсчитывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. При этом его должны подписать более половины членов комиссии. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протоко- ла, вправе приложить к нему свое особое мнение. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и вне- сение в него каких-либо изменений. По требованию зарегистриро- ванного кандидата или его представителей, наблюдателей избира- тельные комиссии обязаны предоставить заверенную копию про- токола об итогах голосования. На основании данных протокола вышестоящая избирательная комиссия устанавливает итоги голо- сования на соответствующей территории. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возник- новении сомнения в их правильности вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного под- счета голосов избирателей нижестоящей комиссией либо о само- стоятельном проведении повторного подсчета голосов избирате- лей на соответствующем избирательном участке. Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом. Выборы признаются несостоявшими- ся в случаях: – если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от чис- ла избирателей, принявших участие в голосовании; – если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; 294 – если за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % голосов избирателей или менее, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; – если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; – если законом предусмотрено проведение повторного голо- сования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для из- брания числе голосов избирателей. Соответствующая избирательная комиссия признает итоги выборов недействительными: – в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления изби- рателей; – в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосо- вания в соответствующем избирательном округе; – по решению суда. Повторное голосование проводится при мажоритарной си- стеме в соответствии с законодательством в том случае, если по итогам голосования ни один из кандидатов не набрал необхо- димого для избрания количества голосов. Соответствующая из- бирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования из- бранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу го- лосов избирателей, полученных другим кандидатом. 295 Если выборы признаны несостоявшимися, недействительны- ми либо кандидат, избранный по одномандатному (многоман- датному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, полномочия, несовме- стимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многоман- датным избирательным округам не все мандаты оказались заме- щенными, то по незамещенным мандатам уполномоченный ор- ган назначает повторные выборы. Решение о назначении повтор- ных выборов подлежит официальному опубликованию не позд- нее чем через три дня со дня его принятия. |