Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
p`gdek 1 bbedemhe b jnmqŠhŠr0hnmmne op`bn pnqqhh 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА 1.1. Понятие и предмет правового регулирования конституционного права как отрасли права Конституционное право является ведущей отраслью единой правовой системы Российской Федерации, устанавливает осново- полагающие принципы устройства общества и государства, опре- деляет основы управления всеми общественными процессами и учреждает пределы правового регулирования для других отрас- лей. Конституционное право представляет собой систему консти- туционно-правовых норм, регулирующих наиболее важные отно- шения в обществе и государстве: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, систему госу- дарственной власти и местного самоуправления, территориально- политическое устройство, избирательную систему. Предметом конституционного права является круг обще- ственных отношений, регулируемых его нормами, которые можно разделить на несколько блоков: – отношения, связанные с конституционным строем; – отношения, связанные с правовым статусом человека и его взаимоотношением с государством, с защитой прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти; – отношения, связанные с устройством системы органов го- сударственной власти; – отношения, связанные с территориально-политическим устройством государства; 19 – отношения, связанные с системой местного самоуправления. Необходимо обратить внимание, на то что конституционное право имеет своим предметом двуединый объект регулирова- ния, ибо в одних сферах жизни общества нормы конституци- онного права регулируют лишь основополагающие отноше- ния, которые предопределяют содержание всех остальных от- ношений в соответствующей сфере, а в других сферах жизни общества нормами конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. В результате складыва- ются две группы конституционно-правовых отношений, каж- дая из которых характеризуется свойственными только ей особенностями. Первую группу составляют, прежде всего, конституционно-правовые отношения общего характера. К их числу относятся общественные отношения, регулируемые главным образом нормами Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ. Своеобразие этих отношений состоит в том, что они выражают сущность демократического строя Российской Федерации, его конституционные основы и т.д. Вторую группу составляют конкретные общественные отно- шения, складывающиеся в процессе реализации норм консти- туций и уставов. Их особенность состоит в том, что они тесно переплетены с другими правоотношениями, возникающими в процессе реализации норм других отраслей права 1 В отечественной и зарубежной правовой науке в качестве названия данной отрасли используются такие термины, как «конституционное право», «государственное право». Между ними нет принципиальной разницы, дело чаще всего в тради- ции. Так, в дореволюционной России использовались оба поня- тия, хотя собственно конституции в стране не было. После 1917 г. название «государственное право» стало более распро- 1 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. : Юристъ, 2001. С. 308–310; Безруков А.В. Конституционное право Росии. М. : Юстицмн- форм, 2015. С. 16–17. 20 страненным. По нашему мнению, это определялось малозначи- тельной и формальной ролью социалистических конституций в общественной и государственной жизни. В настоящее время считается, что термин «конституционное право» шире термина «государственное право», поскольку не все нормы Конституции имеют отношение только к государ- ственному праву. Также более правильно называть отрасль ис- ходя из названия её основополагающего нормативного акта. Но и сейчас довольно часто используют термин «государственное право» как равнозначный «конституционному праву». 1.2. Конституционно-правовые нормы и институты, их особенности и виды Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные государством, регулирую- щие общественные отношения, составляющие предмет консти- туционного права. Понятие «конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы Конституции Российской Федера- ции, но и правовые нормы, содержащиеся в иных источниках конституционного права. Конституционно-правовые нормы обладают всеми призна- ками, присущими правовой норме, это общеобязательность, установление государством, формальная определённость, обес- печение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д. Но при этом они обладают рядом специфических свойств. Во-первых, нормы конституционного права имеют учреди- тельный характер не только для конституционного права, но и для других отраслей. Во-вторых, их специфика обусловлена предметом правово- го регулирования. Нормы конституционного права регулиру- ют основополагающие в государстве отношения, связанные с формой правления, системой организации органов государ- 21 ственной власти и территориально-политическим устройством государства, правовым статусом человека и гражданина. В-третьих, нормы конституционного права имеют политиче- ский характер, который выражается в функциональном предна- значении положений конституционного законодательства как средства регулирования политических отношений. В-четвертых, характерной чертой норм конституционного права является особый круг субъектов: многонациональный народ, органы государственной власти, политические партии, избиратели, избирательные комиссии, зарегистрированные кан- дидаты. В-пятых, особенность норм конституционного права заклю- чается в многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в конституциях, законах (конституционных, органических и др.), в президентских и пра- вительственных актах, в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Федерации, органов местно- го самоуправления. Специфической формой выражения кон- ституционно-правовых норм являются публичные договоры, акты референдумов, сходов граждан. В-шестых, особенностью конституционных норм является их структура. Из курса теории государства и права известно, что норма права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В конституционно-правовых нормах не всегда содержатся все три структурных элемента. Так, в некоторых конституционно- правовых нормах может отсутствовать гипотеза. К подобным нормам относятся нормы-принципы, нормы-цели и запретитель- ные нормы. Конституционно-правовые нормы в зависимости от обще- ственных отношений, которые они регулируют, можно разде- лить на нормы, регулирующие общественные отношения: – связанные с формой правления; – связанные с территориально-политическим устройством государства; 22 – возникающие между человеком и государством и связан- ные с защитой прав и свобод человека и гражданина; – связанные с системой органов государственной власти и местного самоуправления. По степени определенности содержащихся в конституцион- но-правовых нормах предписаний они делятся на императив- ные и диспозитивные. Императивные нормы – это нормы, в ко- торых однозначно определяется вариант поведения субъектов в соответствующих отношениях. Императивной нормой является положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, где сказано, что после трехкратного отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федера- ции Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Диспозитивные нормы предусматривают возможности вы- бора варианта поведения субъектами конституционного права. Так, в соответствии со ст. 117 Конституции Российской Феде- рации Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. По характеру цели (назначения) правового предписания кон- ституционно-правовые нормы можно разделить на обязываю- щие, запрещающие и управомочивающие. К обязывающим от- носятся нормы, в которых содержится строгое правило поведе- ния. Например, в соответствии со ст. 58 Конституции Россий- ской Федерации «каждый обязан сохранять природу и окружа- ющую среду, бережно относиться к природным богатствам». К управомочивающим можно отнести нормы, закрепляющие права Российской Федерации и её субъектов (ст. 71–73), Прези- дента Российской Федерации (ст. 83–86) и других органов госу- дарственной власти Российской Федерации. К запрещающим относится, например, диспозиция ч. 2 ст. 34 Конституции Рос- сийской Федерации: «Не допускается экономическая деятель- 23 ность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». По территории действия конституционно-правовые нормы делятся на действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на уровне местного самоуправления. К федеральным нормам относятся нормы, содержащиеся в фе- деральных актах: Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, феде- ральных конституционных законах, федеральных законах, ука- зах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. К реги- ональным относятся нормы актов субъектов Российской Феде- рации: конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты. К источникам кон- ституционного права на уровне местного самоуправления отно- сятся уставы муниципальных образований, акты представи- тельных органов муниципальных образований и глав муници- пальных образований, регулирующие отношения, составляю- щие предмет конституционного права. По действию во времени нормы конституционного права де- лятся на постоянные, временные и исключительные. Большин- ство норм конституционного права являются постоянно дей- ствующими: у них неопределенный срок действия. Временные нормы содержатся в переходных положениях конституций и законов. Например, к временным правовым нормам можно от- нести п. 7 Заключительных и переходных положений Консти- туции Российской Федерации, в соответствии с которым Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года. Исключительные нормы устанавливаются на случай чрезвычайных обстоятельств, например на время введения чрезвычайного положения. По однородности регулируемых общественных отношений конституционные нормы объединяются в конституционно- правовые институты. Именно совокупность институтов консти- туционного права определяет систему данной отрасли. В инсти- 24 туты объединяются правовые нормы, содержащиеся в различ- ных нормативно-правовых актах: Конституции Российской Фе- дерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Феде- рации, законах Российской Федерации о поправках к Конститу- ции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управлении и т.д. В Конституции Российской Федерации прак- тически каждому институту конституционного права посвяща- ется отдельная глава, в названии которой находит отражение наименование конституционно-правового института. Исключе- нием является институт избирательного права. В отличие от предыдущих отечественных Основных законов в действующей Конституции Российской Федерации нет отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непо- средственно выборам или избирательной системе России. Нор- мы данного института содержатся почти во всех главах россий- ской Конституции. В ст. 3 гл. 1 «Основы конституционного строя» закрепляется, что высшим непосредственным выраже- нием власти народа являются референдум и свободные выборы. В ст. 32 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреп- лено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ст. 81 гл. 4, которая называется «Президент Российской Федерации», устанавливается, во-первых, способ замещения должности Президента Российской Федерации – выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы и усло- вия проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямо- го избирательного права при тайном голосовании, цензы пас- сивного избирательного права. Конституционно-правовой институт является составной частью системы конституционного права как отрасли. Си- стема конституционного права как отрасли права представля- ет собой совокупность взаимосвязанных групп конституци- 25 онно-правовых норм, каждая из которых регулирует относи- тельно обособленные общественные отношения. Существу- ющая в отечественной науке точка зрения предполагает, что видовое многообразие институтов конституционного права строится на базе структуры российской Конституции. В рус- ле этого подхода в системе конституционного права России выделяются следующие институты: основы конституционно- го строя, правовое положение (статус) личности в Россий- ской Федерации; федеративное и административно-терри- ториальное устройство Российской Федерации и её субъек- тов; система органов государственной власти, принципы их организации и деятельности (институт президентства, зако- нодательной власти, исполнительной власти, судебной вла- сти); система местного самоуправления в Российской Феде- рации; порядок внесения поправок и пересмотр Конституции Российской Федерации. 1.3. Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды Конституционно-правовыми отношениями являются обще- ственные отношения, урегулированные или возникшие на ос- нове конституционно-правовых норм, закрепляющие юридиче- скую связь между субъектами в форме взаимных прав и обя- занностей. К особенностям конституционно-правовых отношений отно- сится их двойственный характер. Одновременно они являются правовыми и политическими. Это вытекает из специфических черт норм конституционного права, которые также характери- зуются двойственностью. С одной стороны, они регулируют правовые отношения, а с другой – регламентируют определён- ные этапы политической жизни общества (выборы, роспуск па- латы парламента, законодательный процесс и т.д.). 26 Особенностью конституционно-правовых отношений явля- ется также их субъектный состав. Конституционное право – это единственная отрасль в национальных правовых системах, где субъектом может выступать народ (нация). Неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отно- шений обусловлена тем, что ему принадлежит вся власть. В ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что но- сителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. В качестве отдельного вида правоотношения можно выде- лить правовое состояние, которое характеризуется чёткой опре- делённостью и устойчивостью субъектов правоотношения. Со- держание взаимных прав и обязанностей конкретно не опреде- ляется, оно вытекает из установлений конституции и законода- тельства. Примером правового состояния является состояние человека в российском гражданстве, состояние (нахождение) субъектов Российской Федерации в её составе. По времени действия правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера связан с наступлением опре- делённых условий. Например, отношение гражданства прекра- щается в связи со смертью гражданина. Временные отношения возникают на основе реализации норм-правил поведения и пре- кращаются после выполнения заложенной в правоотношении правообязанности. Например, временными отношениями явля- ются отношения, возникающие в ходе выборов депутатов Госу- дарственной Думы Российской Федерации. Конституционно-правовые отношения можно разделить на материальные и процессуальные. В материальных правоотно- шениях реализуются права и обязанности, составляющие со- держание правоотношений (правоустановительные отношения). В процессуальных отношениях реализуются права и обязанно- сти, связанные с правовым гарантированием предписаний, за- ложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливаю- 27 щих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным об- разом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, возникают правоустановительные конституци- онно-правовые отношения. На основе ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что право частной соб- ственности охраняется законом, могут возникнуть правоохра- нительные отношения. Реализация конституционно-правовой нормы, приводящей к возникновению правоотношения, начинается с появления юри- дического факта. Именно благодаря ему субъект становится участником конкретного правоотношения, обладателем соответ- ствующих правообязанностей. Под юридическим фактом пони- мается событие или действие, которое влечёт за собой возникно- вение, изменение или прекращение правоотношения. Событие не зависит от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Например, действием является решение Президента Российской Федерации об отставке Председателя Правительства Российской Федерации, а достижение возраста активного изби- рательного права является событием. Объектами конституционных правоотношений выступают высшие социальные ценности, которые получают закрепление в источниках конституционного права. Это основы конституци- онного строя, права и свободы человека и гражданина, народ- ный и государственный суверенитет, самоуправление народа, федерализм, многопартийность, идеологическое и политиче- ское многообразие. Субъекты конституционно-правовых отношений можно раз- делить на несколько групп: 1) социальные общности – народ, нации, народности; 2) политические образования – государство, его политико- территориальные субъекты, муниципальные образования; 28 3) органы государственной власти; 4) органы местного самоуправления; 5) общественные объединения, их органы и должностные лица, территориальные и трудовые коллективы граждан; 6) социальные индивиды – российские граждане, иностран- ные граждане, лица без гражданства. Кроме того, субъекты конституционных отношений делятся на коллективные и индивидуальные. К индивидуальным отно- сятся депутаты, должностные лица, граждане (подданные), ино- странные граждане, лица без гражданства, глава государства, глава муниципального образования и др. К коллективным – Государственная Дума, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образо- ваний, избирательные комиссии, политические партии, обще- ственные объединения и др. |