Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
2.6. Толкование Конституции Российской Федерации Под толкованием понимается процедура уяснения смысла конституционных норм и разъяснения их смысла и содержания для всех правоприменительных субъектов. Правом на обраще- ние в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государ- ственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Необходимость в официальном толковании Конституции Рос- сийской Федерации обусловливается возникновением на практи- ке неопределенности в понимании конституционной нормы из-за её, как правило, общего характера и абстрактного характера, что может привести и порой приводит к неадекватной реализации 67 этой нормы в процессе правотворчества, судебного и иного при- менения. Толкование Конституции и состоит в устранении не- определенности понимании её положений, в установлении и разъяснении их подлинного смысла. содержания и целей. А при «жесткости» Конституции Российской Федерации, усложненно- сти процедуры внесения поправок в неё толкование может рас- крыть такие «скрытые» аспекты её содержания, которые позво- лят «приспособить» её к изменяющимся условием жизни обще- ства без изменения конституционного текста 1 Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Рос- сийской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, ис- полнительных и судебных органов государственной власти, ор- ганов местного самоуправления, предприятий, учреждений, ор- ганизаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Выделяются две формы толкования норм Конституции Рос- сийской Федерации: официальное нормативное толкование и официальное казуальное толкование. Официальное нормативное толкование осуществляется Конституционным Судом Россий- ской Федерации как органом, уполномоченным на это Конститу- цией. Толкование Основного закона, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обяза- тельным для всех представительных, исполнительных и судеб- ных органов государственной власти, органов местного само- управления, учреждений, организаций, должностных лиц, граж- 1 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. : БЕК, 1998. С. 311. 68 дан и их объединений. Так, в Постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П 1 по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации Конституционный Суд постановил, что положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в указанных статьях, следует понимать как число депутатов, уста- новленное для Государственной Думы ст. 95 (ч. 3) Конститу- ции, – 450 депутатов. Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в ст. 107 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и опре- деление его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст. 95 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Решения Государственной Думы, принятые ранее в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования, пересмотру в связи с данным толкованием не подлежат. Официальное казуальное толкование Конституционный Суд осуществляет только в связи с рассмотрением и разрешением кон- кретного юридического случая. Эта форма толкования имеет зна- чение только для данного дела и обязательна лишь для участвую- щих в нем сторон. Оно содержится в мотивировочной части ре- шения Конституционного Суда и обычно сопровождается словами «следовательно», «исходя из этого», «тем самым» и т.п. Вопросы и задания для самопроверки 1. Дайте понятие конституции: юридическая конституция, материальная конституция. Назовите возможные причины рас- хождения между ними. 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Россий- ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451. 69 2. Охарактеризуйте сущность конституции, раскройте её по- нятие и подходы к ней. 3. Раскройте содержание писаной, неписаной, октроирован- ной и неоктроированной конституций. 4. Охарактеризуйте значение преамбулы в структуре Кон- ституции Российской Федерации. 5. Опишите процедуру внесения поправок в главы 3–8 Кон- ституции Российской Федерации. Нарисуйте схему её основных этапов. 6. Раскройте процедуру пересмотра Конституции Россий- ской Федерации. 7. Назовите существующие в мире способы принятия кон- ституций. Какой способ принятия конституции из существую- щих в мировой политической практике Вы считаете наиболее демократичным? 8. Назовите основные черты конституции как основополага- ющего нормативного правового акта в стране. 9. Почему для внесения поправок в главы 3–8 Конституции Российской Федерации не подходит форма федерального кон- ституционного закона? 10. Придумайте вопросы для социологического опроса об отношении к Конституции студентов Вашего вуза. Проведите опрос к Дню Конституции Российской Федерации. 11. Назовите формы толкования Конституции Российской Федерации. Какое толкование осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации? 12. Назовите свойства Конституции Российской Федерации. Назовите проблемы их реализации в России. 70 p`gdek 2 nqmnb{ jnmqŠhŠr0hnmmncn qŠpn“ pnqqhiqjni tedep`0hh 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ 3.1. Понятие конституционного строя и его основ Принято считать, что впервые конституционное государство и конституционный строй сложились в Англии в ходе её много- векового политического развития от абсолютной монархии к парламентарной. С конца ХVIII в., после распространения кон- ституционных учреждений в Западной Европе, элементами конституционного строя стали признаваться наличие двухпа- латной структуры парламента; закрепление принципа кабинет- ного правления, при котором министры могли быть смещены с должности с согласия парламентариев, а также представитель- ное правление, основанное на свободном мандате депутата. Буржуазные революции, в ходе которых происходит заим- ствование политических основ английской государственности, выдвинули новые правовые элементы, которые стали призна- ваться неотъемлемой частью конституционного строя. К ним от- носятся принцип народного суверенитета, принцип обеспечения естественных прав человека, принцип равноправия вне зависи- мости от социального, религиозного или имущественного поло- жения. В ХХ в. конституционный строй стал связываться с вы- полнением государством определенных социальных функций. Появилась доктрина социального государства, которое обеспе- 71 чивает социальное развитие общества и старается нейтрализо- вать различие в материальном положении граждан государства. В советской правовой науке термин «конституционный строй» рассматривался только в отношении конституционного права иностранных государств. Причиной этого было закрепле- ние в советских конституциях в качестве названия первой, принципиальной главы понятия «общественный строй». Его содержание определялось как воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной надстройки в виде общественных отношений и соответствую- щих учреждений. Советские правоведы в общественный строй включали экономическую основу государства, классовую структуру общества, политическую основу государства и осно- вы правового положения человека в обществе. В отношении конституционного права буржуазных государств применялся термин «конституционный строй». Закрепление в действующей Конституции Российской Феде- рации основ конституционного строя изменило подходы отече- ственных исследователей к определению содержания категории «общественный строй», которую стали связывать с развитием институтов гражданского общества. В настоящее время под общественным строем понимают организацию общества, взя- тую в единстве всех её сторон и обусловленную определённым уровнем производительных сил, производственных, политиче- ских, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений. Эта система, охраняемая государством и правом, наделена характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни. В юридической науке под конституционным строем понима- ется закреплённый конституционно-правовыми нормами опре- делённый способ организации государства и общества, при кото- ром соблюдаются права и свободы человека и обеспечивается 72 подчиненность государства праву. В настоящее время в науке конституционного права выделяются два подхода к понятию конституционного строя. Первый подход носит формальный характер. В соответствии с ним конституционным строем при- знается любая форма организации общества и государства, которая находит закрепление в конституции государства. Та- кой подход сложился в советский период развития отече- ственной государственности и имеет ряд недостатков. Консти- туция может существовать как в условиях демократического режима, так и в авторитарном государстве. Этот подход к определению конституционного строя не содержит качествен- ных характеристик государства и общества. По формальным признакам конституционный строй существовал в СССР, в странах Восточной Европы. Другой подход к определению конституционного строя учи- тывает качественные характеристики государства и реальный порядок осуществления власти. Существование конституции еще не предполагает наличие конституционного строя в стране. В соответствии с этим подходом под конституционным строем понимается такой порядок, при котором в стране действует де- мократическая конституция, реализуются ее основные положе- ния и реально соблюдаются установленные основным законом конституционные права человека и гражданина. Название первой главы Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что она закрепляет не весь конститу- ционный строй, а только его основы. Под основами конститу- ционного строя Российской Федерации понимаются устои гос- ударства, его основные принципы, которые призваны обеспе- чить России характер конституционного государства. В первой главе Конституции Российской Федерации регули- руются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокуп- ность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «основы конституционного 73 строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России 1 Положения первой главы Конституции Российской Федера- ции обладают рядом свойств. Во-первых, в соответствии со ст. 16 Конституции Российской Федерации положения Конституции не могут противоречить «Ос- новам конституционного строя». Это своеобразная малая «консти- туция» внутри Конституции Российской Федерации 1993 г. Во-вторых, решение вопроса о пересмотре основ конститу- ционного строя относится к компетенции Конституционного Собрания Российской Федерации, если инициатива пересмотра будет поддержана тремя пятыми голосов от общего числа чле- нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации. Это положение Конституции Российской Федерации должно обеспечить ста- бильность российской государственности. 3.2. Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью яв- ляется основополагающим положением основ конституционного строя и новеллой действующей российской Конституции. За- крепленная в Конституции Российской Федерации нравственная категория «высшая ценность» стала юридическим понятием, обязательным для всех органов публичной власти, которые при принятии решений должны действовать в интересах человека, его прав и свобод. Данное положение кардинально меняет сам характер российского государства, которое становится средством обеспечения достойной жизни человека. Отказ государства от 1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : Юристъ, 2011. С. 127. 74 принципа гарантирования прав и свобод человека приводит к созданию благодатной почвы для произрастания административ- ного произвола и полицейского насилия 1 Регулированию прав и свобод человека и гражданина по- священо 57 статей, а это около трети объема Конституции Рос- сийской Федерации. Значительная их часть входит в структуру второй главы «Права и свободы человека и гражданина». В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федера- ции права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель- ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта конституционная формула определяет следующее: – во-первых, направления развития российского законода- тельства. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; – во-вторых, один из основных критериев деятельности ор- ганов государственной власти, а также органов местного само- управления: деятельность этих органов соответствует Консти- туции в той мере, в какой они обеспечивают права и свободы гражданина; – в-третьих, главной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Это означат, что конституци- онные права и свободы являются не только элементом право- способности, но и субъективными правами и свободами, под- лежащими судебной защите. Вопросы и задания для самопроверки 1. Дайте определение понятию конституционного строя, вы- делите подходы к нему. 1 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М. : Закон и право : ЮНИТИ, 1997. С. 92. 75 2. Соотнесите понятия конституционного строя и основ кон- ституционного строя. 3. Раскройте свойства положений Конституции Российской Федерации, закрепляющие основы конституционного строя. 4. Соотнесите понятия «конституционный строй», «обще- ственный строй». 5. Охарактеризуйте и раскройте содержание конституцион- ного принципа «признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности». 6. Соотнесите юридическую силу глав «Основы конституци- онного строя» с любой другой главой Конституции Российской Федерации. 76 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1. Российская Федерация – демократическое государство В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия представляет собой демократическое государство. Это значит, что единственным источником власти в Российской Федерации выступает народ, права и свободы отдельной лично- сти являются высшей ценностью, существует идеологическое многообразие и многопартийность. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также че- рез органы государственной власти и органы местного само- управления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Согласно девствующей Конституции России народ стал вы- ступает учредителем государственной власти, которую имеет право свободно реализовывать через различные формы народо- властия. Народ осуществляет власть непосредственно через ин- ституты прямой демократии, а также через своих представите- лей – депутатов представительных органов и выборных долж- ностных лиц. Прямая демократия представляет собой особую форму осуществления власти народа непосредственно самим народом. К институтам прямой демократии относят референдум, выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц и др. В ст. 13 Конституции Российской Федерации закреплены идеологическое многообразие и многопартийность, которые являются важными признаками демократического государства 77 и элементами формирования гражданского общества в России. В условиях, когда гражданин может свободно выражать свое мнение, для распространения своих взглядов может создавать различные, в том числе и политические, объединения, налицо такое качественное состояние общества, при котором оно мо- жет именоваться гражданским обществом 1 . Именно этот эле- мент конституционного строя Российской Федерации позволяет создать благоприятные условия для выражения человеком сво- их взглядов в различных сферах жизни. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обяза- тельной. Граждане обладают правом на объединение для выра- жения мнений и защиты своих интересов. Данное право заклю- чается в создании на добровольной основе общественных объ- единений, вступлении или отказе от вступления в них. 4.2. Россия – федеративное государство В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федера- ции по форме территориально-политического устройства Рос- сия является федеративным государством. Федеративное госу- дарство – это сложное суверенное государство, составными ча- стями которого являются относительно самостоятельные госу- дарственные образования. Они называются субъектами федера- ции. Россия как федеративное государство состоит из 85 субъ- ектов Федерации. Федеративное устройство России было закреплено 3 (16) ян- варя 1918 г., когда III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 2 . Согласно этому акту Россия являлась федерацией Советских национальных 1 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 16. 2 Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т. I. С. 47. 78 республик. Принятая в июле 1918 г. Конституция (Основной закон) РСФСР подтвердила федеративный принцип организа- ции государственной власти. С 30 декабря 1921 г. до 25 декабря 1991 г. Россия находилась в составе Союза Советских Социалистических республик на правах самостоятельного субъекта Союза. 31 марта 1992 г. между представителями федеральных орга- нов государственной власти Российской Федерации и регио- нальными органами власти были подписаны три договора, по- лучившие обобщённое название Федеративный договор 1 , поло- жения которого нашли развитие в действующей Конституции Российской Федерации. Основы конституционного строя в сфере федеративного устройства России уточняются в ст. 5 Конституции Российской Федерации: 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, об- ластей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и за- конодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и за- конодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основа- но на ее государственной целостности, единстве системы госу- дарственной власти, разграничении предметов ведения и пол- номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 1 Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 2689-I «О Федеративном договоре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 898. 79 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государ- ственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Конституция Российской Федерации в сфере регулирования правового статуса субъектов Российской Федерации провозгла- сила принцип равноправия всех субъектов Федерации (ст. 5), закрепила равный объем их прав по предметам совместного ве- дения (ст. 72, 76), одинаковые возможности регионального правотворчества (ст. 76) и организации региональной государ- ственной власти (ст. 77). |