Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
1.5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина Наука конституционного права представляет собой опреде- ленным образом систематизированную совокупность знаний о конституционном праве России. Если отрасль права – это все- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. 39 гда совокупность правовых норм, то наука – это отражение норм конституционного права, а также урегулированных ими отношений в трудах ученых. Это отражение имеет объектив- ную форму – форму монографий, научных статей, комментари- ев к конституциям и иным нормативным актам. По мнению ряда правоведов, не имеет смысла выделять рос- сийскую науку конституционного права. Так, В.В. Лазарев счи- тает, что «национальной науки нет, как нет национальной таб- лицы умножения, и потому не выделяется российская наука конституционного права» 1 . Но большинство конституционали- стов с данной точкой зрения не согласны. По словам Н.А. Бог- дановой, «отмеченные в развитии конституционно-правового знания тенденции к интернационализации свидетельствуют о назревшей необходимости формирования единой российской науки конституционного права, которая включает в качестве своих составных частей конституционное право Российской Федерации и конституционное (государственное) право зару- бежных стран и имеет общую теорию» 2 Определяя предмет науки конституционного права, как пра- вило, называют прежде всего соответствующую отрасль права, составляющие её нормы и регулируемые ими отношения. В связи с этим предметом науки конституционного права явля- ются правовые отношения, связанные с конституционным стро- ем, устройством системы органов государственной власти, тер- риториально-политическим устройством государства, системой местного самоуправления, отношения, возникающие между че- ловеком и государством и связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти. Данными отношениями предмет конституционно-правовой науки не исчерпывается. В отличие от предмета отрасли кон- 1 Конституционное право / отв. ред. В.В. Лазарев. М. : Юристъ, 1999. С. 26. 2 Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М. : Юристъ, 2001. С. 27. 40 ституционного права, который составляют конституционно- правовые отношения, возникающие на основе реализации дей- ствующих в настоящий момент источников конституционного права, наука конституционного права особое внимание уделяет истории конституционно-правовых институтов. Соответственно в предмете науки конституционного права выделяются следу- ющие блоки: – теоретические основы конституционного права (история, современное состояние, тенденции дальнейшего развития, по- нятийный аппарат, нормы, источники, субъекты, принципы конституционного права); – отношения, регулируемые конституционно-правовыми нормами. Практическое значение науки конституционного права Рос- сии заключается в знакомстве с конституционной практикой других государств, что позволяет лучше понять принципы дея- тельности их органов, а в дальнейшем использовать удачные конституционно-правовые конструкции в отечественной право- вой системе и заимствовании полезного опыта в государствен- ном строительстве. На современном этапе развития отечественной науки кон- ституционного права огромное значение имеет её связь с учеб- ной дисциплиной конституционного права. Отражение в со- держании учебных курсов мнений, существующих в науке, даёт возможность не только укрепить теоретические знания студен- та, но и сформировать профессиональные навыки юриста- практика: свободное оперирование различными точками зре- ния, ориентирование в нормативно-правовой базе и доктри- нальных источниках, умение вести диалог, доказывать свою точку зрения. Учебная дисциплина «конституционное право» представляет собой определённую совокупность знаний из области науки, которая посредством различных методических приемов дово- дится до обучаемых. Наука конституционного права включает в 41 себя всю совокупность знаний о конституционном праве, а учебная дисциплина охватывает лишь ту часть, которая необ- ходима для подготовки обучающегося. Предметом учебной дисциплины являются система консти- туционного права, его нормы, институты и источники; консти- туционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины заключается в том, чтобы облегчить процесс усвоения студен- тами знаний по конституционному праву Российской Федера- ции, оказать им помощь в изучении конституционного права как отрасли при широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования. Учебный курс «Конституционное право» состоит из Общей части и Особенной части. В Общей части изучаются теоретиче- ские основы конституционного права: понятие и система кон- ституционного права, источники, основы конституционно- правового статуса личности, основы конституционного строя, российский федерализм. В Особенной части рассматриваются организация и функционирование государственной власти и местного самоуправления. Необходимо отметить, что любое учебное издание по данной учебной дисциплине является только помощником студента в процессе изучения конституционного права, а не сборником непререкаемых истин. Учебник – субъективная переработка его авторами теории конституционного права и конституционных положений. Студенту-юристу надо больше ориентироваться на конституционное законодательство, изменение которого не все- гда находит отражение в учебных пособиях и исследованиях правоведов. Необходимо также помнить, что профессионализм юриста заключается не только в знании нормативной базы, но и в фундаментальной теоретической подготовке, в способности сопоставлять свою точку зрения с другим мнением. Подобного профессионализма можно достичь, лишь познакомившись с ис- следованиями различных ученых. 42 Вопросы и задания для самопроверки 1. Что такое конституционное право? Как соотносятся поня- тия «конституционное право» и «государственное право»? 2. Раскройте роль (назначение) конституционного права в национальной правовой системе. 3. Назовите общественные отношения, составляющие пред- мет конституционного права. 4. Назовите особенности метода правового регулирования конституционного права. От чего зависит его содержание в раз- личных странах мира? 5. Что такое источник конституционного права Российской Федерации? 6. Назовите отличия науки конституционного права Россий- ской Федерации от конституционного права Российской Феде- рации как учебной дисциплины. 7. Представьте, что Вам дали написать статью (очерк) в газе- ту Вашего вуза о роли конституционного права Российской Фе- дерации. Какие вопросы Вы бы обязательно в ней отразили? Напишите статью (очерк). 8. На основе Конституции Российской Федерации выделите отличия федеральных конституционных законов от обычных федеральных законов. 9. Назовите основные этапы развития отечественной науки конституционного (государственного) права. 10. Нарисуйте схему источников конституционного права России в зависимости от их юридической силы. 11. Раскройте соотношение Конституции Российской Феде- рации, закона и международного закона Российской Федерации в случае противоречия друг другу. 12. Приведите примеры региональных, муниципальных ис- точников конституционного права России. 43 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ 2.1. Понятие и сущность конституции Термин «конституция» происходит от латинского «constitution», что означает «устанавливаю», «учреждаю». По- явление первых конституций в ХVIII в. явилось следствием ликвидации монархического абсолютизма. Наряду с термином «конституция» во многих странах используется понятие «ос- новной закон». Идею считать конституцию основным законом выдвинул немецкий политический деятель Ф. Лассаль в своей работе «О сущности конституции». По его мнению, это являет- ся главным свойством конституции, которое одновременно, с одной стороны, сближает ее с любым обычным законом, а с другой – отличает от него, так как в каждом государстве суще- ствует лишь один основной закон, тогда как обычных законов – множество: «И конституция и закон, по-видимому, по существу однородны. Конституция должна иметь силу закона, следова- тельно, она должна быть также законом, но она не должна быть только законом, она должна быть более нежели закон» 1 Идея Ф. Лассаля имела не только теоретическое, но и прак- тическое значение. В Конституции РСФСР 1918 г. рядом с названием этого политического и правового документа в скоб- ках стояли слова: «основной закон». Наибольшее распростра- нение данный подход получил в конституциях социалистиче- ских стран, название и одна из статей которых посвящались со- отнесению понятий «Конституция» и «Основной закон». В ныне действующей Конституции Китая 1982 г. в преамбуле отмечает- ся, что этот документ является Основным законом КНР. В Кон- ституции Вьетнама 1992 г. устанавливается, что она является 1 Лассаль Ф. О сущности конституции. Ростов н/Д, 1906. С. 6. 44 Основным законом государства и обладает высшей юридической силой. В Монголии главный акт конституционного значения 1992 г. именуется «Основной закон», при этом далее в скобках поставлено слово «Конституция». Основополагающий акт кон- ституционного значения в Германии, принятый 23 мая 1949 г., называется «Основной закон». В соответствии с теорией государства и права конституцией яв- ляется единый нормативно-правовой акт или совокупность норма- тивно-правовых актов, конституционных обычаев, судебных пре- цедентов, обладающих высшей юридической силой и регулирую- щих наиболее важные отношения в государстве и обществе. Начиная со времени буржуазно-демократических революций сложилось два подхода к понятию «конституция»: формальный подход (юридическая конституция) и фактический (материаль- ная конституция). Под юридической конституцией понимается нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы экономической, политической и общественной системы в государстве. В соответствии с данным подходом конституция должна закреплять форму правления, политический режим, форму территориально-политического устройства, методы взаимоотношения человека и государства. Материальной конституцией является реально существующая в обществе система общественных отношений, определяющих фактический порядок реализации полномочий органов государ- ственной власти и правовой статус человека и гражданина. Материальная конституция может совпадать с юридической, а может отличаться от неё. В демократическом государстве юридическая и фактическая конституции обычно совпадают. В странах с авторитарным и тоталитарным политическими ре- жимами существуют расхождения между ними. Вследствие этого конституции носят номинальный характер. Расхождения между этими конституциями могут иметь и иные основания, не связанные с политическим режимом. Так, это может происхо- дить вследствие неразвитости конституционного законодатель- 45 ства, отсутствия механизма реализации конституционных норм. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной граж- данской службой. Но федеральный закон, регулирующий поря- док прохождения альтернативной гражданской службы, был принят только в 2002 г. 1 То есть с 1993 по 2002 г. данное право у российских граждан существовало, но механизмы его реализа- ции российским законодательством не предусматривались. Под сущностью конституции понимается способ отражения в конституции социальных и политических процессов, происходя- щих в общественно-государственной жизни на момент её приня- тия. Выделяется несколько подходов к сущности конституции. Наибольшее распространение получил либерально-демо- кратический подход или подход общественного договора. В со- ответствии с ним представители всех слоёв общества заключа- ют договор, отражающийся в конституции и закладывающий основы наиболее важных общественных отношений. Теорети- ческие основы доктрины «общественного договора» излагались в работах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, Т. Гобса, Дж. Локка. Практи- ческое применение теория общественного договора нашла в процессе принятия Конституции США. В соответствии с теологическим подходом к сущности кон- ституции высшей юридической силой обладает божественное писание, данное богом или его слугами. Конституционные нор- мы должны соответствовать божественному писанию. Наибольшее распространение данный подход получил в му- сульманских странах. Примером конституции, созданной со- 1 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федера- ции. 2002. № 30. Ст. 3030. 46 гласно данному подходу, является конституционное законода- тельство Ирана. Специфика Конституции Исламской Республики Иран заключается в том, что она строится на исламских тради- циях. В Конституции говорится, что «основной особенностью этой революции по сравнению с остальными движениями за воз- рождение, имевшими место в Иране на протяжении последнего столетия, является её религиозный исламский характер». Представители школы естественного права связывают сущ- ность конституции с итогами многовекового опыта развития народа, нашедшими отражение в нормах основного закона. При реализации этого подхода невозможно заимствование консти- туционных норм, так как у каждого народа должна быть своя конституция, содержание которой определяется его историей, менталитетом. Марксистско-ленинский (классовый) подход к сущности конституции предполагает отражение в основном законе воли не всего общества, а экономически господствующего класса. Теоретическая разработка классового подхода нашла отражение в работах Ф. Лассаля, К. Маркса, В. Ленина, И.В. Сталина. Именно согласно данному подходу создавались советские кон- ституции, первой из которых была Конституция РСФСР 1918 г. Классовое представление о сущности основного закона в конце ХХ в. доказало свою несостоятельность, так как связывалось с нарушением прав и свобод представителей многих социальных слоев, полным огосударствлением общества. Подход к сущности конституций, принятых во второй поло- вине ХХ в. (Российская Федерация, ФРГ, Испания, Япония и др.), характеризуется как общедемократический. Из него следу- ет, что полноправными гражданами являются все члены обще- ства, которым предоставляется право в легальных формах про- поведовать свои взгляды, отстаивать их, а также признаётся идеологическое и политическое многообразие. Общедемокра- тическая сущность конституции означает принятие основного закона страны при участии большинства избирателей. 47 2.2. Конституционное развитие России В истории России насчитывается пять конституций, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу социалистическими, несмотря на некоторые особенности каждой из них, они носили классовый характер, в их основе лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре пролетариата, а целью было дальнейшее развитие со- циалистической государственности. Необходимо отметить, что вхождение России (Российской Советской Федеративной Социа- листической Республики) в состав СССР определило сроки при- нятия и содержание её основных законов, которые обычно при- нимались вслед за принятием союзной конституции и в общих положениях, как конституции субъекта, полностью ему соответ- ствовали. Вследствие этого, считает С.А. Авакьян, при изучении развития советской конституции нельзя писать о РСФСР так, как будто она была сама по себе. Это невольно создаёт превратное представление о конституционных реформах в России. Россия, в составе советской федерации была одной из союзных республик, что сказалось как на характере её развития в целом, так и на осо- бенностях российских Конституций того времени 1 К концу 1990 г. все союзные республики приняли деклара- ции о государственном суверенитете, в которых закреплялось верховенство республиканских законов над союзными. В авгу- сте 1991 г. планировалось подписание Договора между полно- мочными представителями республик, менявшего систему вза- имоотношений Союза и его субъектов: союзные республики получали всю полноту государственной власти, а СССР переда- вал большую часть своих полномочий. Завершение кризиса со- юзных отношений произошло 8 декабря 1991 г., когда прези- денты России, Украины и Белоруссии подписали Договор об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ) и 1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. : РЮИД : Сашко, 2000. С. 54. 48 заявили о прекращении действий Договора об образовании СССР 1922 г. До 1993 г. российский законодатель шел по пути внесения поправок в Конституцию РФ 1978 г. Но как бы она ни обновля- лась, ни по структуре, ни по содержанию не могла служить полноценной юридической базой для коренных преобразований государства и общества. Экономические реформы вступили в противоречие с политической системой. Появилась необходи- мость принятия нового основного закона. Различными обще- ственными силами и научными организациями было создано много проектов Конституции. Но главными являлись проекты, подготовленные Конституционной комиссией и Конституцион- ным Совещанием. Последний проект был создан по инициативе Президента Российской Федерации. Он предусматривал ликви- дацию системы Советов, образование двухпалатного парламен- та России – Федерального Собрания, наделение Президента широкими полномочиями. Подобная система органов государ- ственной власти не могла вызвать одобрение со стороны Съезда народных депутатов. В связи с этим обострились взаимоотно- шения исполнительной власти и парламента. 21 сентября 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин подписал Указ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федера- ции», который приостановил деятельность Верховного Совета и объявил о проведении выборов нового парламента, который был признан Конституционным Судом РФ неконституцион- ным 1 . Верховный Совет посчитал Постановление Конституци- 1 Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № 2-З «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и реше- ний Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федера- ции” от 21 сентября 1993 года № 1400 и “Обращением к гражданам Рос- сии 21 сентября 1993 года”» // Вестник Конституционного Суда Россий- ской Федерации. 1994. № 6. 49 онного Суда основанием для отрешения Президента от должно- сти и, приняв решение о прекращении его полномочий, назна- чил исполняющим обязанности Президента А.В. Руцкого. Пи- ком противостояния Президента и Верховного Совета и по- следним его этапом были трагические события 3–4 октября 1993 г., в ходе которых погибли люди. Необходимо отметить, что «расстрел Белого дома» не был переходом к установлению в нашей стране диктатуры. Более того, данный процесс завершился проведением демократиче- ских выборов в Государственную Думу и Совет Федерации. Участники событий октября 1993 г. были амнистированы, мно- гие из них затем были избраны депутатами нового российского парламента. Демократические принципы новой России получи- ли дальнейшее развитие. Проект новой Конституции, выносимый на всенародное голо- сование, был опубликован 10 ноября 1993 г., последний месяц пе- ред этим проект интенсивно дорабатывался. Ведь многие консти- туционные начала новой организации власти вводились уже акта- ми Президента, и прежде всего Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации. Первоначально был определен лишь срок полномочий Государственной Думы – четыре года, поскольку для Совета Федерации предусматривалось не избрание, а формирование по должностному принципу. Затем было установлено, что Совет Федерации тоже выбирается. В период до публикации проекта разрабатывались модели и иных органов. В частности, обсуждалась перспектива упразд- нения Конституционного Суда с заменой его коллегией (пала- той) Верховного Суда Российской Федерации с аналогичными функциями 1 Всенародное голосование по проекту Конституции, создан- ному Конституционным Совещанием, проводилось на основе 1 Авакьян С.А. Конституционное право России. М. : ИНФРА-М, 2013. С. 324–325. 50 Положения о всенародном голосовании по проекту Конститу- ции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утверждённого Указом Президента от 15 октября 1993 г. 1 В референдуме при- няло участие 54,8% избирателей, из них 58,4% проголосовало за принятие новой Конституции Российской Федерации. Новая Конституция Российской Федерации вступила в дей- ствие со дня её опубликования в «Российской газете» 25 декаб- ря 1993 г. Как уже было отмечено, одновременно с голосовани- ем по проекту Конституции Российской Федерации были про- ведены выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. Начинался новый этап развития отечественного конституцион- ного права, заключающийся в формировании новых государ- ственных институтов. |