Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
4.3. Российская Федерация – правовое государство В соответствии со ст. 1 Основного закона Российская Феде- рация является правовым государством. Под правовым госу- дарством понимается форма организации и деятельности пуб- лично-политической власти, основанная на праве и подчиняю- щаяся ему и обеспечивающая свободы гражданского общества и автономию гражданина. К чертам правового государства от- носятся также верховенство права и взаимная ответственность государства и гражданина. Принцип верховенства права проявляется в связанности, ограничении государства правом, обязанности государства и всех его органов, граждан подчиняться праву. Данный признак находит выражение в его нормативном закреплении. В соответ- ствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблю- дать Конституцию и законы. Конституция Российской Федера- ции имеет высшую юридическую силу, а законы и иные право- вые акты, принимаемые на территории России, не должны им противоречить. При этом содержание нормативных правовых актов должно в полной мере отвечать интересам народа и не нарушать права и свободы отдельной личности. 80 В связи с этим признаком правового государства можно счи- тать приоритет международного права, который находит отра- жение в конституциях большинства демократических госу- дарств. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международ- ного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра- вила международного договора. Правовое государство с помощью закона ограничивает вмешательство органов власти в целый ряд сфер обществен- ной жизни, создавая гражданам условия для самостоятельного решения своих проблем, не требующих вмешательства госу- дарства. В правоотношениях между государством и человеком стороны по своему статусу являются равными и несут взаим- ную ответственность. Конституция устанавливает меру взаим- ной ответственности государства и личности, определяет пре- делы вторжения в её частную жизнь. В случае причинения че- ловеку вреда незаконным действием (или бездействием) орга- нами государственной власти или её должностными лицами потерпевший от таких действий имеет право на возмещение вреда, о чём прямо говорится в ст. 53 Конституции Российской Федерации. 4.4. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и су- дебную. С помощью компетенции, принадлежащей различным ветвям власти, органы публичной власти могут контролировать 81 друг друга. Только при соблюдении этих условий может быть установлен демократический режим правления. В пределах своей компетенции по осуществлению своих функций органы государ- ственной власти самостоятельны и независимы, но при этом они обязаны согласованно взаимодействовать. Законодательная власть обеспечивает принятие законов, контроль за их исполнением, а также представительство инте- ресов российских граждан. К функциям исполнительной вла- сти относится реализация действующего законодательства в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Судеб- ная власть осуществляет правосудие. В Российской Федерации на федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным Собранием Российской Федерации, исполни- тельная – Правительством Российской Федерации, судебная – федеральными судами Российской Федерации (Верховный Суд Российской Федерации, суды субъектов Российской Фе- дерации и др.). Анализ конституционных норм позволяет высказать точку зрения, что Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти. Он является главой государства и в этом качестве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Как отмечает- ся в конституционно-правовой литературе, Президент Россий- ской Федерации занимает позицию верховного арбитра, обес- печивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти 1 На уровне субъектов Российской Федерации законодатель- ную власть представляют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федера- ции. Исполнительную власть возглавляет высшее должностное лицо субъекта Федерации. В структуру судебной власти субъ- 1 Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент право- вых и социально-политических преобразований. М. : Наука, 2013. С. 138. 82 ектов Российской Федерации входят конституционные (устав- ные) суды субъектов Федерации и мировые судьи. В отечественной правовой науке сложилось устойчивое мне- ние, что принцип разделения властей не распространяется на местное самоуправление. Поэтому на местном уровне принятие решения, его исполнение сосредоточены в одних руках, одном органе или лице. Выборные коллегиальные органы не освобож- дены от исполнения решений, а управляющие не только испол- няют решение коллегиальных органов, но и сами принимают решения 1 . В соответствии с позицией других авторов 2 принцип разделения властей распространяется на все уровни власти, в том числе и на местное самоуправление. 4.5. Российская Федерация – социальное государство В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это означает, что госу- дарство признает необходимость и берет на себя обязанность определенным образом перераспределять имеющиеся в обще- стве материальные и иные блага, материнство, детство и семья находятся под защитой государства. В Конституции Россий- ской Федерации выделяется несколько уровней регламентации социального государства: первый – закрепление самого прин- ципа (понятия) социального государства; второй – определение основных функций России как социального государства; тре- тий – учреждение в качестве основных прав человека и гражда- 1 Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций. М. : ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. С. 404. 2 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М. : Проф- образование, 2001. Т. 3. С. 691. 83 нина достаточно широкой группы юридических возможностей индивидов в социальной сфере 1 Согласно позиции Конституционного Суда Российской Феде- рации 2 провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели политики Российской Федерации как социального государ- ства предопределяют обязанность государства заботиться о благо- получии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от не- го причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он впра- ве рассчитывать на получение соответствующей помощи, матери- альной поддержки со стороны государства и общества. Поэтому Конституция Российской Федерации связывает обязанности соци- ального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, ма- теринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государ- ственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необхо- димым условием осуществления целей социального государства. Социальное обеспечение осуществляется посредством де- нежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предо- ставления гражданам натуральных видов содержания, социаль- 1 Скуратов Ю.И. Социальное государство как институт гражданского общества и конституционного права // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 27. 2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности по- ложения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федера- ции от 19 апреля 1991 года “О занятости населения в Российской Феде- рации” в редакции от 20 апреля 1996 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5878. 84 ных услуг за счет средств обязательного социального страхова- ния, бюджетных ассигнований и иных источников. И хотя со- циальное обеспечение охватывает различные виды помощи, поддержки, его основное содержание заключается именно в ма- териальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию, на что указывает и ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Строительство социального государства включает в себя развитие законодательства в сфере социального обеспечения и защиты, обеспечения эффективности деятельности органов вла- сти, а также активное участие в этом деле самого гражданина и институтов гражданского общества. Главная задача социальной политики состоит в достижении благосостояния в обществе, обеспечении равных и справедли- вых возможностей для развития личности. Приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство обязано вести ра- зумную налоговую политику, осуществлять государственную защиту потребителей, оказывать государственную помощь, прежде всего материальную, тем гражданам, которые в силу объективных причин нуждаются в ней. В ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации дается рас- шифровка обязанностей российского государства как социаль- ного: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю- дей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка се- мьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавлива- ются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соци- альной защиты. Задачей конституционного регулирования в социально- духовной сфере является обеспечение достаточных условий для 85 духовно-культурного развития человека. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплат- ность дошкольного, основного общего и среднего профессио- нального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование признается обязательным. Родители или ли- ца, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В России каждому члену общества предоставляется право на участие в культурной жизни, на развитие собственных способ- ностей. В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Фе- дерации каждому гарантируется свобода литературного, худо- жественного, научного, технического и других видов творче- ства, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняет- ся законом. Каждый имеет право на участие в культурной жиз- ни и пользование учреждениями культуры, на доступ к куль- турным ценностям. Реализация политики социального государства подразумева- ет перераспределение доходов между различными группами населения, что нельзя рассматривать в качестве нарушения принципа равенства между людьми. При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая диффе- ренциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать тре- бованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3), в силу которых такие разли- чия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а для достиже- ния этих целей используются соразмерные правовые средства. Из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного 86 оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящи- мися в одинаковых или сходных ситуациях). Дифференциация условий предоставления гарантий, связанных с государственной защитой семьи, материнства и детства, должна быть обоснован- ной, разумной и обеспечивающей соразмерность прав и закон- ных интересов сторон соответствующих правоотношений 1 Реализация конституционных основ социального государства в Российской Федерации находится на раннем этапе. Это является следствием неэффективности многих его институтов. В связи с этим проблемы социального государства исследуются не только конституционно-правовой наукой, но и многими социально- гуманитарными отраслями науки (экономика, социология, куль- турологи и др.). Это вполне закономерно, так как развитие основ социальной государственности непосредственно затрагивает ма- териальные и духовные сферы жизни российского гражданина. 4.6. Российская Федерация – светское государство Огромное значение в жизни современного государства и об- щества имеет религия, и вследствие этого регулированию дан- ного вопроса уделяется особое внимание в конституционном законодательстве. Конституционный принцип светского госу- дарства учреждает основу взаимоотношений Российского госу- дарства и религиозных организаций. Провозглашение России светским государством (ст. 14 Конституции Российской Феде- рации) означает, что в государстве, во-первых, отсутствует уза- коненная, официальная религия – никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности поло- жений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Феде- рального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7333. 87 во-вторых, религиозные объединения отделены от государства; в-третьих, все религиозные объединения равны перед законом (ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации). Эти консти- туционные положения раскрываются в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз- ных объединениях», который регулирует правоотношения в об- ласти реализации прав человека и гражданина на свободу сове- сти и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Конституционный принцип отделения религиозных объеди- нений от государства, закрепленный ч. 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации, выражается в том, что государство: – не вмешивается в определение гражданином своего отно- шения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответ- ствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на сво- боду совести и свободу вероисповедания; – не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государ- ственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; – не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральному законодательству; – обеспечивает светский характер образования в государ- ственных и муниципальных образовательных учреждениях; – религиозные объединения не являются субъектами избира- тельного права. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О свободе сове- сти и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на закон- ных основаниях проживающих на территории Российской Феде- рации, образованное в целях совместного исповедания и распро- странения веры и обладающее соответствующими этой цели при- 88 знаками: вероисповедание; совершение богослужений, других ре- лигиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Законодательство устанавлива- ет принципы деятельности религиозного объединения, которое: – создается и осуществляет свою деятельность в соответ- ствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал со- гласно своим собственным установлениям; – не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; – не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; – не участвует в деятельности политических партий и полити- ческих движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Эти положения находят развитие в позиции Конституцион- ного Суда Российской Федерации, согласно которой конститу- ционный принцип светского государства и отделения религиоз- ных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (полити- ческой) власти, не вправе вмешиваться в законную деятель- ность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в форми- ровании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельно- сти политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выбо- рах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов. Это не препятствует приверженцам того или иного вероисповеда- ния, в том числе священнослужителям, наравне с другими 89 гражданами участвовать в народном волеизъявлении путем го- лосования. Сторонники той или иной религии имеют свободу выбора и выражения своих политических убеждений и полити- ческих интересов, принятия решений и осуществления соответ- ствующей деятельности, но не в качестве членов религиозных объединений, а непосредственно в качестве граждан или членов политических партий 1 Светский характер государства не означает, что оно никак не взаимодействует с религиозными организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь свободы совести, и устанавливает конкретные обязанности и ответствен- ность за её нарушение. Оно регулирует предоставление религи- озным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финан- совую, материальную и иную помощь религиозным организаци- ям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, яв- ляющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспе- чении преподавания общеобразовательных дисциплин в общеоб- разовательных учреждениях, созданных религиозными органи- зациями в соответствии с российским законодательством. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участ- вовать наравне с другими гражданами в управлении делами госу- дарства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Согласно правовым позициям Конституционного Суда Рос- сийской Федерации религиозные объединения не имеют права 1 Постановление Конституционного Суда от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона “О политических партиях” в связи с запросом Коптевского район- ного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной по- литической организации “Православная партия России” и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 51. Ст. 5260. 90 заниматься партийной и политической деятельностью. В свою очередь политические партии не могут быть религиозными ор- ганизациями и представлять интересы какой-либо религиозной конфессии. Поэтому для многонациональной и многоконфесси- ональной России с её сложной организацией социально- политической жизни и отсутствием прочных традиций взаимо- действия многопартийного общества с религиозными организа- циями, создание политических партий по религиозному при- знаку стало бы дополнительным фактором неустойчивости си- стемы. Именно по этой причине конституционное законода- тельство запрещает учреждение политических партий на рели- гиозной основе. Принцип светского государства означает, что религия во многом может определять и развивать культурный, духовный и нравственный мир человека, оказывать влияние на выработку нравственных ценностей. Конституционные гарантии свободы совести и вероисповедания являются основой взаимодействия Российской Федерации и религиозных объединений в достиже- нии общей цели формирования духовно-нравственных основ общества и личности. |