Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
Вопросы и задания для самопроверки 1. Дайте определения понятия конституционно-правового статуса личности и охарактеризуйте его закрепление в россий- ском законодательстве. 2. Назовите принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации. 1 Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / под ред. В.Г. Вишнякова. М. : Юридическая литература, 2005. С. 30–31. 116 3. Раскройте содержание принципа неотъемлемости и неот- чуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина. 4. В чем находит выражение учредительный характер основ конституционного статуса личности? 5. Охарактеризуйте негативный и позитивный способы кон- ституционного формулирования прав, свобод и обязанностей личности. 6. Чем характеризуется правовой режим положения ино- странных граждан в России? 7. Какую роль играют в определении правового статуса че- ловека в России нормы международного права? 117 7. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации В России до учреждения республики в 1917 г. гражданства не существовало, а все физические лица обладали статусом подданных. Это определялось монархической формой правле- ния и существованием института подданства. После Октябрь- ской революции 1917 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» 1 , который заложил основу советского ин- ститута гражданства и отменил все существующие прежде со- словия и связанные с ними привилегии, преимущества и огра- ничения. В соответствии с ним для жителей России вводился единый правовой статус – гражданин Российской Республики. Правовой базой приобретения гражданства стала Конститу- ция РСФСР 1918 г., которая отнесла к предметам ведения Все- российского съезда Советов и ВЦИК издание общих постанов- лений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия представлять права российского гражданства тем иностранцам, которые про- живали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабо- чему классу или к трудовому народу. Следующим этапом раз- вития российского гражданства стало образование СССР и принятие Конституции (Основного закона) СССР 1924 г., кото- рая установила единое союзное гражданство. 29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве, согласно 1 СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 31. 118 которому правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Положение о гражданстве СССР 1 , утвержденное ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г., урегулировало все вопросы, свя- занные с признанием человека гражданином СССР, с поряд- ком принятия гражданства, выходом из него, и закрепило упрощенный порядок приема в союзное гражданство и выхода из него. Согласно этому Положению каждое лицо, находивше- еся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку недосказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. В соответствии с Конституцией (Основным законом) СССР 1936 г. и принятым на её основе Законом от 19 августа 1938 г. «О гражданстве Союза Советских Социалистических Респуб- лик» 2 прием в советское гражданство иностранца относился к компетенции Президиума Верховного Совета СССР или Прези- диума Верховного Совета союзной республики, в которой он проживал, выход из гражданства – к компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Советское законодательство о гражданстве, по мнению Л.Д. Воеводина, развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии в советское граж- данство (классовая принадлежность, социальное положение и другие признаки). Так, ст. 5 Закона «О гражданстве СССР» 1938 г. предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отме- нена лишь 4 февраля 1948 г. Во-вторых, развитие законодатель- ства шло от децентрализации к централизации. По существу, важ- нейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесены к компетенции союзных органов 3 1 СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 367. 2 Ведомости ВС СССР. 1938. № 11. 3 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. : Изд-во Моск. ун-та : Норма : Инфра-М, 1997. С. 103. 119 Конституция (Основной закон) СССР 1977 г. и Закон от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» 1 отнесли к исключи- тельной компетенции Президиума Верховного Совета СССР вопросы приобретения, прекращения, изменения и восстанов- ления в гражданстве. Восстановление в гражданстве было впер- вые введено Законом СССР «О гражданстве СССР». Основаниями прекращения советского гражданства являлись выход и лишение гражданства. При этом лишение гражданства считалось исключительным случаем и применялось в отноше- нии лиц, наносящих своими действиями ущерб государствен- ной безопасности страны. Во второй половине 1980-х гг. в связи с переменами в обще- стве и государстве право на гражданство в СССР стало рас- сматриваться как естественное право человека. В развитие это- го подхода были приняты Закон СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-1 «О гражданстве СССР» 2 , в котором отсутствовало право государства лишить человека советского гражданства, и Закон Российской Федерации 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» 3 , вступивший в силу 6 февраля 1992 г. Российским гражданством признавалась устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, прав и свобод человека. В соответствии с положениями этого закона каждый приобре- тал право на изменение своего гражданства и была отменена возможность лишения гражданства. В 1997 г. Россия подписала Европейскую конвенцию о граж- данстве (Страсбург, 1997 г.) 4 , в которой некоторые вопросы трак- 1 Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816. 2 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435. 3 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243. 4 Российская Федерация подписала данную Конвенцию (распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 эта Конвенция была внесена на ратифи- 120 туются иначе, чем в Законе от 28 ноября 1991 г., отличающемся либерализмом по сравнению с зарубежным законодательством. В связи с этим появилась необходимость разработки и принятия нового Закона «О гражданства Российской Федерации». В пояснительной записке к проекту закона «О гражданстве Российской Федерации», внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думы, отмечалось, что «дей- ствующий Закон Российской Федерации «О гражданстве Рос- сийской Федерации» разрабатывался в переходный период ста- новления новой российской государственности и не мог учиты- вать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми незави- симыми государствами. Кроме того, Российская Федерация в 1997 году подписала Европейскую конвенцию о гражданстве. Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году, по- сле вступления его в силу. Так, содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве Российской Федерации и гражданстве республик в составе Российской Федерации (пункт 2 статьи 2) не согласует- ся с положениями Конституции Российской Федерации о суве- ренитете Российской Федерации и верховенстве федеральных законов (части 1 и 2 статьи 4), о равноправии субъектов Рос- сийской Федерации (части 1 и 4 статьи 5), о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (часть 1 статьи 6), об отнесении вопросов гражданства к веде- нию Российской Федерации (пункт «в» статьи 71). Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникаль- ный либерализм. Особенно это касается условий приема в рос- кацию в Государственную Думу ФС РФ, но до настоящего времени не ратифицирована. 121 сийское гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки множественного (двойного) гражданства, а следова- тельно, и сбалансированности интересов государства и лично- сти» 1 . В настоящее время общественные отношения связанные с гражданством, регулируют Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Россий- ской Федерации» 2 7.2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации Российское гражданство имеет исключительное значение для развития государственности, формирования единого рос- сийского народа, взаимного доверии в обществе. Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это определение понятия гражданства позволяет вывести его признаки. Во-первых, гражданство – это устойчивая правовая связь между личностью и государством, которая возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Устойчивость данной связи распространяется как в пространстве, так и во времени, а политико-правовая связь сохраняется независимо от места нахождения человека, в своей стране или за границей. Устойчи- вость во времени означает наличие длительных связей между лицом и государством, сохраняющихся в течение всей жизни человека. Во-вторых, гражданство является юридической связью или конституционно-правовым состоянием, закрепленными в Кон- ституции Российской Федерации и федеральном законодатель- 1 Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О граждан- стве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. 122 стве. Документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федера- ции или иной основной документ, содержащие указания на гражданство лица. Следствием этого признака стало четкое пе- речисление в законе «О гражданстве Российской Федерации» исчерпывающего перечня оснований приобретения и прекра- щения гражданства. В-третьих, гражданство рассматривается как двухсторонняя связь государства и лица, которые обладают взаимными права- ми и обязанностями. Гражданство является средством защиты и покровительства интересов гражданина, а также институтом защиты интересов Российского государства. Гражданство является связующим звеном между свободой личности и народным суверенитетом. Личность, реализуя свои гражданские права и обязанности, тем самым участвует в реа- лизации народного суверенитета, ассоциированным носителем которого она является 1 Принципы российского гражданства отражают основные начала являющиеся фундаментом правового регулирования данного правоотношения. Они представляют собой закономер- ности, устои данного правового института, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования и определяют дальнейший законотворческий процесс. Принципы российского гражданства закреплены в Конституции Россий- ской Федерации и в ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: 1. Принципы гражданства Российской Федерации и право- вые нормы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, националь- ной, языковой или религиозной принадлежности. 1 Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М. : НОРМА ИНФРА-М, 2013. С. 251. 123 2. Гражданство Российской Федерации является единым и рав- ным. Это значит, во-первых, то что, в каком бы субъекте Федера- ции не проживал гражданин Российской Федерации, он является гражданином единого государства – России. Во-вторых, незави- симо от основания приобретения гражданства все граждане Рос- сийской Федерации обладают равными правами и обязанностями. В соответствии с Конституцией и федеральным законом о граж- данстве единое гражданство может быть не единственным. Необходимо отметить, что в большинстве конституций рес- публик в составе Российской Федерации до 2000 г. отсутствова- ло упоминание о том, что их граждане одновременно являются гражданами Федерации. Например, в Конституции Республики Башкортостан, действовавшей до 2000 г., в ст. 4 было записано: «Гражданство Республики Башкортостан приобретается и пре- кращается в соответствии с законом Республики Башкортостан. Оно является единым и равным независимо от оснований приоб- ретения». В данной статье ни слова не сказано о Российской Фе- дерации. А уже в ст. 4 новой редакции Конституции 2000 г. от- мечается, что «все граждане Республики Башкортостан являются одновременно гражданами Российской Федерации». 3. Проживание гражданина Российской Федерации за преде- лами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Дан- ный принцип вытекает из понятия «гражданства», в соответствии с которым гражданство является обоюдной связью лица с государ- ством. Это подтверждается и ст. 8 Федерального закона «О граж- данстве Российской Федерации», в соответствии с которой брак с гражданином другого государства, расторжение брака не влекут за собой изменения гражданства у супругов и детей, родившихся в этом браке или усыновлённых (удочерённых) супругами. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному 124 государству. Этот принцип должен предотвратить насильствен- ную высылку российских граждан за пределы Российской Фе- дерации и обеспечить их защиту от иностранных государств. Данный принцип находит закрепление и в ст. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Граждане Российской Феде- рации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Более того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» орган государствен- ной власти Российской Федерации, дипломатические предста- вительства и консульские учреждения России должны содей- ствовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установ- ленными законодательством Российской Федерации. 6. Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на терри- тории России. Данный принцип направлен на повышение уров- ня государственной защиты и социального обеспечения лиц, проживающих на территории России. Это будет являться след- ствием приобретения ими российского гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассмат- ривается Российской Федерацией только как гражданин Рос- сийской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или феде- ральным законом (ст. 6 ч. 1 Закона). В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерально- го закона “О гражданстве Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1 российские граждане обязаны сообщать о наличии у них иностранного гражданства, вида на жительство или иного действительного документа о праве на постоянное проживание в иностранном 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 23. Ст. 2927. 125 государстве. В течение 60 дней после приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания за рубежом гражданин России должен письменно уведомить об этом территориальный орган ФМС России по ме- сту своего жительства (пребывания, фактического нахождения). За неисполнение обязанности о подаче уведомления вводится уголовная ответственность (в виде штрафа до 200 тыс. руб. или годовой зарплаты либо обязательных работ до 400 часов). Нарушение порядка подачи уведомления грозит администра- тивной ответственностью в виде штрафа от 500 до 1 тыс. руб. 7.3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации Основаниями приобретения гражданства Российской Феде- рации являются правовые обстоятельства, приводящие к воз- никновению устойчивой правовой связи между человеком и государством. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает следующие основания приобре- тения российского гражданства: 1) по рождению; 2) приём в гражданство Российской Федерации; 3) восстановление в гражданстве Российской Федерации; 4) по иным основаниям, предусмотренным российским законо- дательством. К ним относятся выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация), отме- на решения о прекращении гражданства Российской Федерации. 1. Приобретение гражданства по рождению. В данном слу- чае гражданство ребенка зависит от гражданства родителей (принцип крови) или от территории, на которой он родился (принцип почвы). Большее значение в соответствии с россий- ским законодательством имеет принцип крови. Но подобная система не является общим правилом для конституционного 126 законодательства стран мира. Так, В США действует как прин- цип почвы, так и принцип крови. При этом принципу почвы от- даётся предпочтение: это нашло закрепление в Конституции (поправка ХIV). Такой подход является традиционным для стран американских континентов, население которых историче- ски пополнялось за счет иммиграции. Рождение является наиболее распространенным юридиче- ским фактом и естественным основанием приобретения россий- ского гражданства. День рождения лица является днем приоб- ретения статуса гражданина. В Российской Федерации ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба родителя или единственный его родитель имеют граж- данство Российской Федерации (независимо от места рождения ребёнка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Фе- дерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахож- дения неизвестно (независимо от места рождения ребёнка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Фе- дерации, а другой родитель является иностранным граждани- ном при условии, что ребёнок родился на территории России либо если он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребёнок родился на территории России либо государства, гражданами которого являются его ро- дители, и они не предоставляют ему своё гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Фе- дерации и родители которого неизвестны, становится гражда- нином Российской Федерации в случае, если родители не объ- явятся в течение шести месяцев после его обнаружения. 2. Приём в гражданство Российской Федерации. Прием в граж- данство связан с соблюдением формальных правовых процедур и 127 свободным волеизъявлением лица. В законодательстве о граждан- стве установлены требования, которые обязан соблюдать каждый, кто приобретает гражданство России. Однако письменное обраще- ние лица в государственные органы не влечет за собой обязатель- ного предоставления ему гражданства. Предоставление граждан- ства не обязанность государства, а его право. Заявитель должен соответствовать юридически установленным требованиям. Приём в гражданство возможен как в общем порядке, так и в облегчённом. При приёме в гражданство в общем порядке лица, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обращаются на имя Президента Российской Федерации, если они отвечают общим условиям приёма в гражданство: а) проживают на территории Российской Федерации со дня по- лучения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, с перерывами менее трех месяцев в течение одного го- да 1 . Срок проживания может быть сокращён в следующих случаях: – рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; – состояние в браке с гражданином России не менее трех лет; – наличие у нетрудоспособного лица дееспособного сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих российское гражданство; – наличие у лица высоких достижений в области науки, тех- ники и культуры, обладание лицом профессией либо квалифи- кацией, представляющими интерес для Российской Федерации; – предоставление лицу политического убежища на террито- рии Российской Федерации; – признание лица в порядке, установленном законом, бежен- цем; 1 В зарубежных странах приём в гражданство называется натурализацией, которая может иметь место при условии непрерывного проживания лица на территории данного государства в течение строго установленных сро- ков. Например, в Восточной Республике Уругвай – три года, в ФРГ – 8 лет. 128 б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федера- ции и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государ- ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граж- данства. Отказа от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Феде- рации или российским законодательством либо отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком. Упрощённый порядок приема в гражданство Российской Федерации относится к иностранным гражданам, лицам без гражданства при соблюдении ряда условий: а) срок проживания сокращается, если иностранные граж- дане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, обратились с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации и имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего российское гражданство, либо имели гражданство СССР и пока являются лицами без гражданства; б) срок проживания сокращается, не требуется знание рус- ского языка и наличие законного источника дохода, если это: – ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации (по заявлению родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребёнком россий- ского гражданства; согласие не требуется, если ребёнок прожи- вает на территории России); – ребёнок, единственный родитель которого имеет россий- ское гражданство (по заявлению родителя); – ребёнок или недееспособное лицо, над которым установле- ны опека или попечительство (по заявлению опекуна или попе- чителя, имеющих российское гражданство). 3. Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Восстановиться в гражданстве могут иностранные граждане и 129 лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и удовлетворяющие общим условиям приёма в рос- сийское гражданство. Срок проживания в этом случае сокраща- ется до трёх лет. Заявления лиц о приёме в гражданство Российской Федера- ции и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации не удовлетворяются, если заявитель: а) выступает за насильственное изменение основ конститу- ционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приёме или восстановлении в российское граж- данство, выдворялся за пределы России; в) использовал подложные документы или сообщал заведомо ложные сведения; г) состоит на военной службе, на службе в органах безопас- ности и правоохранительных органах иностранного государ- ства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; д) имеет неснятую или непогашенную судимость за совер- шение умышленных преступлений на территории России; е) преследуется в уголовном порядке компетентными орга- нами Российской Федерации или иностранного государства за преступления, признаваемые таковыми российскими законами; ж) осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за деяния, преследуемые российским законодательством; з) не имеет законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приёме в российское граж- данство или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России. 4. Выбор гражданства при изменении Государственной гра- ницы Российской Федерации (оптация). При изменении Госу- дарственной границы Российской Федерации лица, проживаю- 130 щие на территории, государственная принадлежность которой меняется, имеют права на выбор гражданства. Приобретение российского гражданства при изменении го- сударственной границы и статуса территории возможно только на добровольной основе. Так, согласно Договору между Рос- сийской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Рос- сийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов 1 со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в со- ставе Российской Федерации новых субъектов граждане Укра- ины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории горо- да федерального значения Севастополя, признаются граждана- ми Российской Федерации, за исключением лиц, которые в те- чение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. По данным ФМС, заявления об отказе от российского граждан- ства подали только 3 427 человек, всего в Крыму проживает около 2 миллионов человек. |