Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
11.6. Финансирование выборов Финансирование выборов является правовым институтом, представляющим собой совокупность норм избирательного права, регулирующих общественные отношения в сфере финан- сового обеспечения выборов. В структуре института финанси- рования выборов можно выделить два структурных элемента: финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и финансирование избирательных кампаний кандидатов (избира- тельных объединений). Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» включает расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, и производится избира- тельными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование данных расхо- дов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюдже- та, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. К главным распорядителям средств, предусмотренных в со- ответствующих бюджетах на проведение выборов, относятся 317 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, из- бирательная комиссия муниципального образования. Избира- тельные комиссии являются органами государства, и их работа финансируется из государственного бюджета: Центральной из- бирательной комиссии – федерального бюджета, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – из федерального бюджета и бюджетов субъектов, территориальные избиратель- ные комиссии – из местного бюджета. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на под- готовку и проведение выборов, и несут ответственность за со- ответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходова- нии указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Денежные средства, выделяемые избирательным комиссиям из соответствующего бюджета, перечисляются на счета, откры- ваемые комиссиям в учреждениях Центрального банка России, а в случае их отсутствия – в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не упла- чиваются. Выделяются несколько направлений в деятельности избира- тельных комиссий, финансирующихся за счет государственного бюджета: – расходы на подготовку и проведение выборов (централь- ных, региональных, местных). В эти расходы входят денежное содержание и иные выплаты членам избирательных комиссий и работникам их аппарата; – расходы, связанные с осуществлением федеральных целе- вых программ, обеспечивающих выборы. К ним относятся Го- сударственная автоматизированная система Российской Феде- 318 рации «Выборы» и федеральная целевая программа повыше- ния правовой культуры избирателей и организаторов выборов в России. Избирательные комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из этих бюджетов. Контроль за процессом расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на проведение соответствующих выборов, обеспечивает чистоту избирательно- го процесса. Отчеты Центральной избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум пред- ставляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федера- ции, представительные органы муниципальных образований. Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании после письменного уведомления со- ответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для реги- страции. При проведении выборов в органы местного само- управления создание кандидатом избирательного фонда не- обязательно при условии, что число избирателей в избира- тельном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избира- тельную комиссию об указанных обстоятельствах. Избира- тельные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны со- здавать избирательные фонды после регистрации их уполно- моченных представителей по финансовым вопросам соответ- ствующими избирательными комиссиями. Под избирательным фондом понимаются денежные сред- ства, находящиеся на специальном счету зарегистрированного 319 кандидата, избирательного объединения и использующиеся только на расходы, связанные с избирательной кампанией. На уровне субъекта Российской Федерации предусматривается со- здание избирательных фондов кандидатов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательный фонд избирательного объединения по выборам законодательного (представительно- го) органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации. На уровне местного самоуправления возможно суще- ствование следующих избирательных фондов: избирательный фонд кандидата на должность главы муниципального образова- ния, избирательный фонд кандидата в депутаты представитель- ного органа местного самоуправления, избирательный фонд избирательного объединения по выборам представительного органа местного самоуправления. Избирательный фонд создается, функционирует и ликвиди- руется в установленном законом порядке. Он имеет временный характер и строго целевое назначение, аккумулирует средства, затрачиваемые на избирательную кампанию. Фонд считается созданным с момента открытия специального избирательного счета в Сберегательном банке Российской Федерации. Основа- нием открытия счета является письменное уведомление канди- датом, избирательным объединением соответствующей избира- тельной комиссии о выдвижении и получение разрешения на открытие счета в банке. Понятия «избирательный фонд» и «из- бирательный счет» не являются тождественными. Денежные средства, поступившие на избирательный счет кандидата с нарушением закона, но не возвращенные жертвователям, а ис- пользуемые кандидатом в целях проведения избирательной кампании, могут квалифицироваться как денежные средства, используемые кандидатом помимо избирательного фонда. Ответственность за поступление и расходование средств фонда лежит на кандидате, его полномочном представителе, при выборах, проводимых по пропорциональной избирательной 320 системе, – на избирательном объединении 1 . Избирательный фонд считается ликвидированным в момент закрытия счета. К основаниям ликвидации избирательного фонда относятся отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кан- дидатов); отказ кандидата, избирательного объединения от ре- гистрации или пропуск ее сроков; отмена регистрации кандида- та, списка кандидатов за избирательные правонарушения. Избирательные фонды могут финансироваться из бюджет- ных средств, выделенных кандидату, избирательному объеди- нению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом; собственных средств канди- дата, избирательного объединения; средств, выделенных кан- дидату выдвинувшим его избирательным объединением; доб- ровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Зако- нодательство закрепляет принципы и размеры участия госу- дарства в формировании избирательных фондов. Бюджетные средства распределяются между кандидатами на равных ос- нованиях. В отношении других источников финансирования избирательных фондов закрепляется предельная сумма по- ступления средств от одного субъекта. Так, избирательный фонд избирательного объединения может создаваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого граж- данина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процен- та от установленной в соответствии с законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда поли- тической партии. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным орга- 1 Кандидаты вправе, избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществля- ется соответствующими избирательными комиссиями. 321 низациям; иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного законодательством; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования); российским юридическим ли- цам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публика- ции) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); международным организациям и международным обществен- ным движениям; органам государственной власти, иным госу- дарственным органам, органам местного самоуправления; госу- дарственным и муниципальным учреждениям, государствен- ным и муниципальным унитарным предприятиям; юридиче- ским лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федера- ции и (или) муниципальных образований превышает 30 про- центов на день официального опубликования (публикации) ре- шения о назначении выборов, на день начала кампании рефе- рендума (для открытых акционерных обществ – на день состав- ления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом об- щем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвова- телям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; некоммерческим ор- ганизациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные 322 средства либо иное имущество от лиц, которым запрещено фи- нансировать избирательный фонд. Нарушения, связанные с образованием избирательного фон- да и расходованием его средств, использование запрещенных источников финансирования могут служить основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией либо су- дом решения об отмене регистрации кандидата. Сведения о по- ступлении и расходовании средств избирательных фондов со- ответствующая избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации, ко- торые должны их опубликовать в течение трех дней со дня по- ступления. Федеральное законодательство не определяет форму финан- совой отчетности кандидатов, избирательных объединений по расходам по избирательным фондам. Она устанавливается из- бирательными комиссиями соответствующего уровня. В п. 9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» закреплена обязанность кандидата, изби- рательного объединения предоставлять финансовый отчет в из- бирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. Финансовый отчет, как правило, состоит из трех частей: собственно отчет в виде за- полненных форм, приложения (договоры, платежные докумен- ты, справки и другие документы, подтверждающие получение и расходование средств), пояснительная записка к отчету. Копия отчета позднее чем через пять дней со дня их получения пере- дается комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования. Контроль за расходованием средств из избирательного фон- да осуществляется в ходе избирательной кампании. Законода- тель устанавливает обязанность банка – держателя средств представлять избирательной комиссии информацию о движе- нии средств из избирательного фонда. Избирательная комиссия 323 имеет право контролировать порядок формирования и расходо- вания средств избирательных фондов, в том числе с точки зре- ния законности и целевого использования. Остатки неизрасходованных денежных средств, находящие- ся в избирательном фонде, должны быть перечислены на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования, пропор- ционально сумме их вложений. По истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечислить по письменному указанию избирательной комиссии долю средств, ей причитающуюся, на ее счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандидата, избирательного объединения, по истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии банк обязан перечислить в доход соответствующего бюджета. Данное по- ложение предотвращает возможность нецелевого использова- ния средств после выборов, необоснованного затягивания за- крытия избирательного счета. Для осуществления контроля за целевым расходованием де- нежных средств, выделенных избирательными комиссиями, а также за источниками поступления, правильным учетом и ис- пользованием денежных средств избирательных фондов при Центральной избирательной комиссии и избирательных комис- сиях субъектов Российской Федерации создаются контрольно- ревизионные службы. К их деятельности привлекаются специа- листы из различных государственных и иных органов и учре- ждений: государственной налоговой инспекции, налоговой по- лиции, органов внутренних дел, банковской системы и т.д. Данные органы и учреждения по запросу соответствующей из- бирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня офи- циального опубликования решения о назначении выборов обя- заны направить в её распоряжение специалистов на срок, предусмотренный избирательным законодательством. В соот- ветствии с законом данные специалисты на время работы в кон- 324 трольно-ревизионной службе освобождаются от основной рабо- ты с сохранением должностного оклада. Структура, порядок формирования, предметы ведения, зада- чи и функции контрольно-ревизионных служб при избиратель- ных комиссиях определяются на основе рекомендации Цен- тральной избирательной комиссии Российской Федерации. Об- щее направление деятельности контрольно-ревизионной служ- бы можно определить как контроль за порядком финансирова- ния выборов. Подготовка специалистов контрольно-реви- зионных служб включает обязательное изучение основ консти- туционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права. 11.7. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах Процедура защиты избирательных прав граждан связана с возникновением избирательных споров, которые в зависимости от объекта спора можно разделить: 1) на споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительно-организационных дей- ствий к проведению выборов; 2) споры, связанные с реализаци- ей пассивного избирательного права кандидатами (в том числе и в составе списка кандидатов); 3) споры, связанные с процеду- рой голосования и подведением итогов выборов; 4) споры, свя- занные с поствыборными событиями (например, связанные с признанием выборов недействительными) 1 В соответствии с действующим российским избирательным законодательством выделяются судебный и административный порядки рассмотрения избирательных споров. Административ- 1 Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток : Изд-во ДВГУ, 2005. С. 62–63. 325 ный порядок предполагает рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями. Например, действие (бездействие) избирательной комиссии можно обжа- ловать в вышестоящую избирательную комиссию. Судебный порядок предусматривает рассмотрение избира- тельных споров судами в соответствии с подсудностью, которая устанавливается главой 3 ГПК РФ. Так в соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также реше- ния и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжа- лованы в суд. Смешанный порядок (предусматривает участие избиратель- ных комиссий и судей) используется при разрешении избира- тельных споров, которые предполагают применение мер адми- нистративной ответственности 1 . В процессе рассмотрения спо- ров принимают участие члены избирательных комиссий, право- охранительные органы, которые составляют протоколы об ад- министративных правонарушениях. После этого протоколы направляются в суд. Общественное значение рассмотрения дел, связанных с проведением выборов, подтверждается предусмот- ренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью проведения по ним админи- стративного расследования. Этим самым законодатель прирав- нивает общественную опасность правонарушений в сфере из- бирательного права к правонарушениям в области антимоно- польного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным 1 Головин А.Г. Избирательное право России. М. : Норма, 2007. С. 329. 326 путем, и финансированию терроризма и других, в ходе рас- смотрения которых также может проводиться административ- ное расследование. В соответствии со статьёй 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административ- ном правонарушении избирательного законодательства по общему правилу рассматриваются по месту их совершения. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. Они рассматриваются судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Большинство дел, связанных с разрешением избирательных споров, рассматриваются мировым судьёй. Исключения состав- ляют дела, по которым было проведено административное рас- следование. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти дела рассматриваются судьями районных судов. Юридическая ответственность, возлагаемая на участника изби- рательной кампании в случае его виновности, является публично- правовым средством обеспечения правопорядка при реализации гражданами избирательных прав, организации и проведении вы- боров. Юридическая ответственность служит правовой гарантией проведения подлинно свободных демократических выборов. В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно- правовой основы различаются три вида ответственности. Во- первых, это ответственность по избирательному законодательству, которая является разновидностью конституционной ответственно- сти. Данный вид ответственности в отличие от других допускает ответственность как физических лиц (граждан), так и коллектив- ных субъектов избирательного права (другие виды ответственно- сти носят персональный характер). Во-вторых, административная ответственность. В-третьих, уголовная ответственность. Конституционно-правовая ответственность за нарушения за- конодательства о выборах заключается в применении к нару- шителям избирательного законодательства конституционно- 327 правовых санкций. В зависимости от субъектного состава, ин- дивидуальных особенностей оснований и правового содержа- ния санкций выделяются следующие разновидности конститу- ционно-правовой ответственности: конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий; конституционно- правовая ответственность кандидатов, избирательных объеди- нений и иных участников избирательного процесса. Конституционно-правовая ответственность избиратель- ных комиссий и членов избирательных комиссий. К избиратель- ной комиссии может быть применена такая мера конституци- онно-правовой ответственности, как её расформирование. Дан- ный вид правовой ответственности регулируется ст. 31 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан Российской Федерации». Она наступает при совершении членами избирательных комиссий закрепленных в законе избирательных правонарушений. В со- ответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия мо- жет быть расформирована судом в следующих случаях: а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, по- влекшее за собой признание Центральной избирательной ко- миссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта недействительными итогов голосования на соответ- ствующей территории либо результатов выборов; б) неисполнение избирательной комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избиратель- ной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалоб; в) невыполнение избирательной комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией. 328 Дела о расформировании избирательных комиссий рассмат- риваются судами в соответствии с правилами подсудности, установленными п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду- ме граждан Российской Федерации». Заявление о расформировании комиссии принимается к рас- смотрению немедленно, и решение по нему выносится не позд- нее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о рас- формировании комиссии рассматривается судом коллегиально. Ответственность кандидатов по избирательному праву за- креплена в п. 19 ст. 38 Федерального закона «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Санкцией по данному виду ответственности может являться отмена решения избиратель- ной комиссии о регистрации кандидата. Если нарушения были допущены кандидатами, включенными в списки избирательных объединений, соответствующая избирательная комиссия может отменить регистрацию списка. Регистрация кандидата аннулируется избирательной комис- сией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пас- сивного избирательного права. Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении канди- датов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вы- нуждающим к тому обстоятельствам) 1 , превышает 25 процен- 1 Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдви- нутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение за- регистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близ- ких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на госу- 329 тов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке канди- датов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть от- менена судом по заявлению избирательной комиссии, зареги- стрировавшей кандидата (список кандидатов) по следующим основаниям: а) вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основа- нием для отказа в регистрации; б) использование кандидатом, избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах де- нежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установ- ленного законом, или превышение предельного размера расхо- дования средств избирательного фонда, установленного зако- ном, более чем на 5 процентов; в) неоднократное использование кандидатами, руководите- лями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения; дарственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, кон- ституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается вы- бытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандида- тов, или более чем 25 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы го- сударственной власти субъектов Российской Федерации РФ, органы местного самоуправления. 330 г) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, из- бирательными объединениями, их доверенными лицами и упол- номоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объ- единений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей; д) несоблюдение кандидатом, избирательным объединением ограничений по злоупотреблению свободой массовой инфор- мации; е) установление факта сокрытия кандидатом сведений о сво- ей судимости или наличии гражданства иностранного государ- ства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов). Административная ответственность – один из самых распространенных и часто применяемых видов юридической ответственности. В настоящее время основным источником, регламентирующим этот вид правовой ответственности, яв- ляется Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Значимость защиты избирательных прав подтверждается тем, что в Кодексе составы проступков, свя- занных с нарушением избирательного законодательства, со- держатся в 25 статьях, с которых начинается Особенная часть и первая из её глав «Административные правонарушения, по- сягающие на права граждан». Значительное внимание уделя- ется административной ответственности как гражданина, так и должностных и юридических лиц. Основанием административной ответственности служит со- вершение административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административ- ных правонарушениях под административным правонарушени- ем понимается противоправное, виновное действие (бездей- ствие) физического или юридического лица, за которое законо- дательством об административных правонарушениях установ- лена административная ответственность. 331 Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, закреплены в главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение права гражданина на ознакомле- ние со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1), неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии ре- ферендума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3), нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума (ст. 5.4), нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5), нарушение прав члена избира- тельной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, ино- странного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательно- го объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной груп- пы участников референдума либо представителя средства мас- совой информации (ст. 5.6), отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7), нарушение преду- смотренных законодательством о выборах и референдумах по- рядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществ- ляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печат- ных изданиях (ст. 5.8), нарушение в ходе избирательной кампа- нии условий рекламы предпринимательской и иной деятельно- сти (ст. 5.9), проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (ст. 5.10), проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11), изго- товление, распространение или размещение агитационных ма- териалов с нарушением требований законодательства о выборах 332 и референдумах (ст. 5.12), непредоставление возможности об- народовать опровержение или иное разъяснение в защиту че- сти, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13), умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относя- щихся к выборам, референдуму (ст. 5.14), нарушение установ- ленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предо- ставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума (ст. 5.15), подкуп избирателей, участников референдума либо осуществ- ление в период избирательной кампании, кампании референду- ма благотворительной деятельности с нарушением законода- тельства о выборах и референдумах (ст. 5.16), непредоставле- ние или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17), незаконное использование де- нежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициа- тивной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18), использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.19), незаконное финан- сирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, свя- занные с проведением выборов, референдума выполнение ра- бот, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по не- обоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20), несвоевременное перечисление средств избирательным комис- сиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению рефе- рендума, иным группам участников референдума (ст. 5.21), не- законные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюл- летеня для голосования на референдуме (ст. 5.22), сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для 333 голосования на референдуме (ст. 5.23), нарушение установлен- ного законом порядка подсчета голосов, определения результа- тов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» (ст. 5.24), непредоставление сведений об ито- гах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25). За нару- шение избирательного законодательства в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмат- риваются санкции имущественного характера – администра- тивные штрафы. В настоящее время уголовная ответственность рассматри- вается как крайняя мера борьбы с правонарушениями в сфере избирательного права, рассчитанная на наиболее вредоносное посягательство на общественные отношения, опосредующие реализацию избирательных прав. В Уголовном кодексе Россий- ской Федерации содержатся четыре статьи, касающиеся пре- ступлений в сфере избирательных правоотношений: ст. 141 (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий), ст. 141.1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избира- тельного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референду- ма), ст. 142 (фальсификация избирательных документов, доку- ментов референдума или неправильный подсчет голосов) и ст. 142.1 (фальсификация итогов голосования). Вопросы и задания для самопроверки 1. Ответьте на вопрос: что такое объективное и субъективное избирательное право? Раскройте содержание понятий «актив- ное избирательное право» и «пассивное избирательное право». 2. Сформулируйте понятие принципов избирательного права и раскройте их систему. 334 3. Назовите основные принципы избирательного права и дайте их классификацию. 4. Назовите принципы, обеспечивающие избирателям воз- можность контроля за соблюдением законности проведения выборов. 5. Сформулируйте понятие «избирательная система», дайте классификацию избирательных систем. 6. Назовите черты мажоритарной, пропорциональной и сме- шанной избирательных систем. Какая из них предпочтительнее для России. 7. Какие избирательные системы применяются при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации, Президента Российской Федерации. Назо- вите причины их закрепления в российском законодательстве? 8. Ответьте на вопрос: что представляет собой избиратель- ный процесс? Назовите стадии избирательного процесса. Поче- му, по Вашему мнению, понятие избирательного процесса не находит закрепления в российском законодательстве? Выделите основные и факультативные стадии избирательного процесса. 9. Ответьте на вопрос: что представляет собой информиро- вание избирателей? Назовите условия его проведения. Что такое финансирование выборов? Назовите виды финан- сирования выборов. 10. Охарактеризуйте порядок финансовой отчетности канди- датов. 11. Почему образование избирательного фонда является га- рантией равного статуса кандидатов? 335 Учебное издание Эльман Сулейманович Юсубов Андрей Алексеевич Макарцев КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Учебное пособие Том 1 Общая часть Редактор К.Г. Шилько Компьютерная верстка А.И. Лелоюр Дизайн обложки Л.Д. Кривцовой Подписано к печати 13.08.2015 г. Формат 60×84 1 / 16 Бумага для офисной техники. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 19,5. Тираж 250 экз. Заказ № 1121. Отпечатано на оборудовании Издательского Дома Томского государственного университета 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36 Тел. 8+(382-2)–53-15-28 Сайт: http://publish.tsu.ru E-mail: rio.tsu@mail.ru |