Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
9.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации Под конституционно-правовым статусом Российской Федера- ции понимается совокупность её свойств, приводящих к возник- новению прав и обязанностей, как федеративного суверенного государства. Если одно из свойств конституционно-правого стату- са исчезает или деформируется, государство теряет свою незави- симость, право осуществлять свою власть. Выделяется десять ос- новных элементов конституционно-правого статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства: 1) учре- дительный характер федеральной государственной власти, то есть государственный суверенитет; 2) территориальное верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая система; 4) федераль- ные органы государственной власти; 5) федеральная государ- ственная собственность, единая кредитно-денежная система; 6) федеральное гражданство; 7) единые Вооружённые силы; 8) универсальная международная правосубъектность; 9) государ- ственный язык Российской Федерации; 10) государственная сим- волика. Рассмотрим основные элементы конституционно-правого статуса Российской Федерации более подробно. Государственный суверенитет Российской Федерации. Под государственным суверенитетом понимается возможность госу- дарства осуществлять внутри- и внешнеполитические дела стра- ны и не допускать вмешательства в свою деятельность ино- странных государств. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации рас- пространяется на всю ее территорию. В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верхо- венство, независимость и неограниченность власти государства. Территориальное верховенство Российской Федерации. Под территориальным верховенством понимается совокупность особых прав, связанных с распоряжением принадлежащей го- сударству территории. Все полномочия Российской Федерации 183 и ее субъектов, направленные на организацию их территории, вытекают из территориального верховенства России. Согласно п. «б» ст. 71 Конституции Российской Федерации федеративное устройство и территория Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии с п. «н» ст. 71 Конституции Российской Федерации компетенцией Российской Федерации являются определение статуса и защита государ- ственной границы, территориального моря, воздушного про- странства, исключительной экономической зоны и континен- тального шельфа Российской Федерации. Режим государственной границы устанавливается Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1 и иными нормативно-правовыми актами, междуна- родными договорами России с сопредельными государствами. Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Рос- сийской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вер- тикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Россий- ской Федерации, то есть пространственный предел действия госу- дарственного суверенитета Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и приле- жащей зоне Российской Федерации» 2 по общему правилу тер- риториальным морем Российской Федерации является примы- кающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. 1 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государ- ственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе- дерации. 1993. № 17. Ст. 594. 2 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833. 184 Внутренние морские воды Российской Федерации располо- жены в сторону берега от линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей че- рез наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образу- ется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ, лиманов, мо- рей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские ми- ли, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям». Территориальное море Российской Федерации – это примы- кающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Исходными линиями могут являться линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах; прямая ис- ходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону мо- ря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов и др. Внеш- няя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Воздушное пространство по сложившейся правовой между- народной практике включает в себя высоту до 100–110 км. Го- сударственный суверенитет распространяется на воздушное пространство, находящееся как над сухопутной территорией, так и над территориальными водами государства. В соответ- ствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187- 185 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1 кон- тинентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пре- делами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной терри- тории до внешней границы подводной окраины материка. По общему правилу внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль, внут- ренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Россия на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исклю- чительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разраба- тывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может де- лать это без её согласия. Права Российской Федерации на конти- нентальный шельф не затрагивают правовой статус покрываю- щих его вод и воздушного пространства над этими водами. Недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией, а также недра континентального шельфа являются важной ча- стью государственной территории России, источником её при- родных богатств. Глубина недр не ограничена и теоретически может распространяться до центра Земли. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Россий- ской Федерации» 2 исключительная экономическая зона Россий- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694. 2 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключитель- ной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273. 186 ской Федерации» – это морской район, находящийся за преде- лами территориального моря Российской Федерации и приле- гающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральными законами, международными договорами Рос- сийской Федерации и нормами международного права. Внут- ренней границей исключительной экономической зоны являет- ся внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Россия в исключительной экономической зоне осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной эконо- мической зоны; 2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящих- ся к «сидячим видам» морского дна и его недр; 3) исключи- тельное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей и т.д. Федеральная конституционно-правовая система. Характер- ной чертой конституционно-правового статуса Российской Фе- дерации является наличие единой системы права, которая объ- единяет федеральное законодательство, акты федеральных орга- нов государственной власти, нормативно-правовые акты субъек- тов Федерации. Конституция Российской Федерации и феде- ральные законы имеют верховенство на всей территории Россий- ской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации). Федеральные органы государственной власти. К легитим- ным федеральным структурам относятся высшие органы госу- дарственной власти, действующие на основе принципа един- ства системы государственной власти. Он заключается в суще- 187 ствовании федеральных органов государственной власти, что, в свою очередь, не исключает существования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация как суверенное государство имеет единые для всей Федерации органы государственной власти. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществля- ют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Федеральная государственная собственность, единая кре- дитно-денежная система. Основой экономического единства Российской Федерацией является государственная собствен- ность. Управление федеральной собственностью в соответствии со ст. 71 п. «д» Конституции является предметом ведения Рос- сийской Федерации. В соответствии со ст. 75 Конституции Рос- сийской Федерации денежной единицей в Российской Федера- ции является российский рубль. Денежная эмиссия осуществля- ется исключительно Центральным банком Российской Федера- ции. Российский рубль и самостоятельная денежная система России являются атрибутами государственного суверенитета России и основой функционирования экономической системы. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Основной функцией Центрального банка Россий- ской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. В Российской Федерации существует единая система нало- гов, взимаемых в федеральный бюджет. Система налогов и об- щие принципы налогообложения и сборов в Российской Феде- рации устанавливаются федеральным законом – Налоговым ко- деком Российской Федерации. Существование единой системы кредитования закрепляет ч. 4 ст. 75 Конституции Российской Федерации: «Государственные займы выпускаются в порядке, 188 определяемом федеральным законодательством, и размещаются на добровольной основе». Единое российское гражданство. В соответствии с Феде- ральным законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» российским граждан- ством является устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно- стей. Российский гражданин, в каком бы субъекте Федерации он ни проживал, имеет равные права и равные обязанности по сравнению с другими российскими гражданами, проживающи- ми в других субъектах Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается и пре- кращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее тер- ритории всеми правами и свободами и несет равные обязанно- сти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Единые вооруженные силы. Наличие единых вооружённых сил – важная черта конституционно-правового статуса Россий- ской Федерации. Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне» 1 Вооруженные Силы Российской Федерации – это государственная военная организация, состав- ляющая основу обороны Российской Федерации. Они предна- значены для отражения агрессии, направленной против Россий- ской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а так- же для выполнения задач в соответствии с федеральными кон- ституционными законами, федеральными законами и междуна- родными договорами Российской Федерации. Руководство Во- 1 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собра- ние законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750. 189 оруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации – Верховный Главнокоман- дующий Вооруженными Силами Российской Федерации. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания мира и безопасности Вооруженные Си- лы Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответ- ствии с общепризнанными принципами и нормами междуна- родного права, международными договорами Российской Фе- дерации. Универсальная международная правосубъектность. Именно международная правосубъектность превращает Россию в непо- средственную участницу международных отношений и дей- ствительного члена мирового сообщества. Наличие этого при- знака конституционно-правового статуса Российской Федера- ции подразумевает возможность России заключать междуна- родные договоры и соглашения, участвовать в работе междуна- родных организаций, системах коллективной безопасности, ре- гиональных государственных и межгосударственных союзах. В соответствии со ст. 79 Конституции Россия может участво- вать в международных объединениях, передавать им часть сво- их полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и граж- данина и не противоречит основам конституционного строя. Государственная символика. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации описание государственной символики России и порядок её использования устанавливают- ся федеральными конституционными законами. Длительное время эти законы отсутствовали и герб, флаг и гимн закрепля- лись указами Президента Российской Федерации 1 1 Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993 г. «О Госу- дарственном гербе Российской Федерации» // САПП Российской Феде- рации. 1993. № 49. Ст. 4761; Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» // 190 Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» 1 устанавливает, что государственный флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонталь- ных полос: верхней – белого, среднего – синего, нижней – крас- ного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3. Государственный флаг постоянно должен быть поднят над зданиями, в которых работают высшие органы государственной власти Российской Федерации, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации, органов го- сударственной власти субъектов Российской Федерации, дипло- матических и консульских учреждениях Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» 2 устанавливает, что Государственный герб представляет собой четырёхугольный, с закругленными нижними углами, заост- ренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орёл увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, пора- жающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Рос- сийской Федерации» 3 государственным гимном является мело- дия А.В. Александрова на слова С.В. Михалкова. Там же. № 51. Ст. 4928; Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» // Там же. Ст. 4929. 1 Российская газета. 2000. 27 дек. 2 Там же. 25 дек. 3 Там же. 2001. 24 марта. 191 Текст Государственного гимна Российской Федерации Россия – священная наша держава, Россия – любимая наша страна, Могучая воля, великая слава – Твоё достоянье на все времена! Славься, Отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой! От южных морей до полярного края Раскинулись наши леса и поля, Одна ты на свете! Одна ты такая – Хранимая Богом родная земля! Славься, отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой! Широкий простор для мечты и для жизни Грядущие нам открывают года. Нам силу даёт наша верность Отчизне. Так было, так есть и так будет всегда! Славься, отечество наше свободное, Братских народов союз вековой, Предками данная мудрость народная! Славься, страна! Мы гордимся тобой! В соответствии с Конституцией Российской Федерации столи- цей Российской Федерации является город Москва, статус кото- рой устанавливается Законом Российской Федерации «О статусе 192 столицы Российской Федерации» 1 . Столица Российской Федера- ции является местом нахождения федеральных органов государ- ственной власти Российской Федерации, представительств рес- публик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных госу- дарств в Российской Федерации. Территорией столицы Россий- ской Федерации является территория города Москвы. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федера- ции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В развитие конституционного положения Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О го- сударственном языке Российской Федерации» 2 закрепляет, что государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональ- ных связей народов Российской Федерации в едином многонаци- ональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации. Обязательность использования государ- ственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государствен- ными языками республик, находящихся в составе Российской Фе- дерации, и языками народов Российской Федерации. Республики вправе устанавливать свои государственные язы- ки. В органах государственной власти, органах местного само- управления, государственных учреждениях республик они упо- требляются наряду с государственным языком Российской Феде- 1 Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683. 2 Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199. 193 рации. Россия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Республики, реализуя конституционно предоставленное им пра- во, закрепляют государственные языки в своих конституциях. При этом государственными языками признаются русский язык и язык этноса, давшего название субъекту Российской Федера- ции. Статус государственного языка республики регулируется Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» 1 и соответствующими законами республик. Таким образом, конституционно-правовой статус Российской Федера- ции включает в себя систему признаков и элементов, которые в совокупности определяют государственный суверенитет России. |