Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
7.4. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации Основаниями прекращения гражданства Российской Феде- рации являются правовые обстоятельства, приводящие к пре- кращению устойчивой правовой связи между человеком и госу- дарством – гражданства. В гл. III–IV Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматриваются следующие основания прекращения российского гражданства: 1 Федеральный закон от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Россий- скую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Фе- дерации новых субъектов» // Российская газета. 2014. 24 марта. № 6338. 131 1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. 2. По иным основаниям, предусмотренным российским за- конодательством (при изменении Государственной границы Российской Федерации). К ним относятся выбор иного граж- данства (оптация), отмена решения о приёме в гражданство. 1. Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основе свободного волеизъявлении лица. Каждый россиянин имеет право его изменить путем прекращения и перехода в граждан- ство любого другого государства. Это влечет за собой сокраще- ние объема прав и свобод лица, принадлежащих только гражда- нам Российской Федерации (например, занимать должности на государственной службе, отправлять правосудие и др.). Вместе с тем Конституция Российской Федерации гарантирует каждому универсальные права и свободы, которые не зависят от статуса гражданина (право на жизнь, на свободу передвижения и т.д.). Закон предусматривает общий и упрощенный порядок выхо- да из гражданства. Выход из гражданства Российской Федера- ции лица, проживающего на территории Российской Федера- ции, осуществляется на основании добровольного волеизъявле- ния такого лица в общем порядке. Гражданину Российской Фе- дерации в выходе из гражданства будет отказано в любом из следующих случаев: – он имеет не исполненные перед Россией обязательства; – он привлечен компетентными органами Российской Феде- рации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в от- ношении него имеется вступивший в законную силу и подле- жащий исполнению обвинительный приговор суда; – он не имеет иного гражданства и гарантий его приобрете- ния. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федера- ции, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражда- 132 нином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. 2. Прекращение гражданства Российской Федерации в по- рядке выбора иного гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации. При терри- ториальных преобразованиях, возникших в результате измене- ния в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась данным преобразованиям, вправе сохра- нить или изменить свое гражданство согласно условиям данно- го международного договора. 3. Отмена решения о приобретении гражданства Россий- ской Федерации. Решение о приобретении гражданства Россий- ской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных за- явителем подложных документов или заведомо ложных сведе- ний. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Феде- рации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения. 7.5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц В отличие от Закона «О гражданстве Российской Федера- ции» 1991 г. в действующем Законе огромное внимание уделя- ется регламентированию процесса изменения гражданства де- тей и недееспособных лиц. В Законе данным правоотношениям 133 напрямую посвящены восемь из сорока пяти статей, что соот- ветствует одной пятой объёма. В случае если у ребенка оба родителя или единственный его ро- дитель приобретают гражданство Российской Федерации, то в со- ответствии со ст. 24 Закона ребенок также приобретает граждан- ство Российской Федерации. В случае прекращения у родителей российского гражданства гражданство ребенка прекратится только в том случае, если ребенок не станет лицом без гражданства. При приобретении российского гражданства одним из роди- телей при условии, что второй родитель является российским гражданином или гражданином иностранного государство, ребе- нок, проживающий на территории Российской Федерации, изме- няет гражданство по заявлению первого родителя. Если ребенок проживает за пределами России, то для приобретения ребенком российского гражданства заявление требуется от обоих родите- лей. В случае, если второй родитель является лицом без граж- данства, то ребенок приобретает российское гражданство по за- явлению родителя-гражданина Российской Федерации. Если гражданство Российской Федерации одного из родите- лей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Рос- сийской Федерации. Гражданство Российской Федерации ре- бенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родите- ля, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. При усыновлении (удочерении) ребёнка-гражданина Россий- ской Федерации иностранными гражданами гражданство усы- новляемого (удочеряемой) прекращается в общем порядке по заявлению усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Если один из усыновителей является гражданином Россий- ской Федерации, то ребёнок может приобрести российское граж- 134 данство по заявлению обоих родителей независимо от места жи- тельства ребенка. Если в течение одного года со дня усыновле- ния (удочерения) заявление усыновителей отсутствует, а ребёнок и его усыновители проживают на территории Российской Феде- рации, то ребёнок приобретает российское гражданство. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощен- ном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, при- обретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором со- держится ребенок или недееспособное лицо. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установле- ны опека или попечительство иностранного гражданина, при- обретающего гражданство Российской Федерации, может при- обрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются граж- данами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраня- ют гражданство Российской Федерации. 7.6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации Отношения, связанные с реализацией полномочий органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, регу- лируются Указом Президента Российской Федерации от 14 но- ября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке 135 рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» 1 Президент Российской Федерации решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в граж- данстве Российской Федерации, выхода из гражданства Россий- ской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопро- сам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномоч- ных органов в связи с исполнением Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в ряде случаев вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Феде- рации или восстановлении в гражданстве Российской Федера- ции иностранных граждан и лиц без гражданства. В целях реализации своих полномочий по вопросам граж- данства Российской Федерации и предварительного рассмотре- ния заявлений Президент Российской Федерации образует Ко- миссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утверждает Положение о Комиссии. Федеральная миграционная служба принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; со- ставляет на основании заключений территориальных органов Федеральной миграционной службы заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; издает норматив- ные акты, конкретизирующие установленные Федеральным законом и настоящим Положением полномочия территориаль- ных органов Федеральной миграционной службы по рассмот- рению заявлений лиц, проживающих на территории Россий- ской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям; организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вме- сте с заявлениями документов и осуществляет иные полномо- чия, предусмотренные законодательством и актами Президен- та Российской Федерации. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4571. 136 Территориальные органы Федеральной миграционной служ- бы принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, преду- смотренным законом; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Федеральную миграционную службу; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении граж- данства в упрощенном порядке и осуществляют иные полномо- чия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации со- ставляет на основании заключений дипломатических предста- вительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке; устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Рос- сийской Федерации лицах, в отношении которых принято ре- шение по вопросам гражданства Российской Федерации, и осу- ществляет иные полномочия, предусмотренные законодатель- ством и актами Президента Российской Федерации Дипломатические представительства и консульские учре- ждения Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за преде- лами Российской Федерации, проверяют соответствие заявле- ний, а также представляемых вместе с ними документов требо- ваниям и условиям, предусмотренным федеральным законода- тельством; составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и осуществляют иные полномо- чия, предусмотренные законодательством и актами Президента Российской Федерации. 137 Вопросы и задания для самопроверки 1. Назовите основные этапы развития института российского гражданства. 2. Дайте определение понятия гражданства Российской Фе- дерации, назовите его признаки. 3. Ответьте на вопрос: чем гражданство отличается от под- данства? 4. Назовите и охарактеризуйте принципы российского граж- данства. 5. Назовите основания приобретения гражданства, рас- кройте их. 6. Охарактеризуйте основания прекращения гражданства Российской Федерации. 7. Каковы особенности правового регулирования граждан- ства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей? 8. Охарактеризуйте полномочия органов, ведающих делами гражданства. 138 8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.1. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав и свобод Права и свободы являются результатом общественного раз- вития, они существуют независимо от признания их государ- ством. Тем не менее основные по своей сути права, свободы любым государством закрепляются на конституционном уровне, что означает из легитимацию и признание 1 Конституционные права и свободы лежат в основе правового статуса человека и гражданина. Конституция Российской Федера- ции содержит совокупность всеобщих универсальных прав, кото- рые необходимы каждому человеку. Конституционные положения о правах и свободах личности служат правовой основой для всех отраслей единой правовой системы Российской Федерации. Они формируют единый правовой порядок в гуманитарной сфере, де- мократическую природу Российского государства. Юридическая природа конституционных прав и свобод лично- сти заключается в том, что они квалифицируются как основные, неотчуждаемые и принадлежат личности с момента рождения. Под субъективным конституционным правом человека по- нимается мера его возможного поведения. Свобода – это субъ- ективная возможность человека совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его правах. Существует несколько оснований классификации конституционных прав, свобод и обязанностей. 1 Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. М. : Норма: ИНФРА-М, 2014. С. 125. 139 По субъектному составу права, свободы и обязанности мож- но подразделить на права, свободы и обязанности человека и права, свободы и обязанности гражданина. Права, свободы и обязанности человека признаются на территории данного госу- дарства за всеми людьми независимо от их гражданства (под- данства). Их субъекты обозначаются в конституциях словами «все», «каждый», «всякий». Правами, свободами гражданина обладают только граждане данной страны, которые несут и обя- занности гражданина. По способу осуществления права и свободы можно разде- лить на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой людей. К подобным правам относятся права в сфере управления госу- дарством: право на собрание, право на митинг и иные манифе- стации, право на объединение, право на инициативу проведе- ния референдума и прочие права; в сфере социальных и тру- довых отношений к таким правам относится право на заба- стовку, право на собрание трудового коллектива. Индивиду- альные права и свободы реализуются как совместно несколь- кими людьми, так и в одиночку. Большинство прав и обязан- ностей имеет индивидуальный характер. В зависимости от времени закрепления выделяются три по- коления прав и свобод. Сама конструкция поколений прав че- ловека призвана выразить идею развития прав человека. К пер- вому поколению относятся права и свободы, получившие за- крепление в первых конституциях (конец ХVIII – начало ХХ в.). Данные права можно разделить на три группы. 1. Права, связанные с физическим и психическим существо- ванием человека. Это право на жизнь, гуманное отношение к лицам, лишенным свободы, запрет пыток, запрет лишения сво- боды за долги, запрет рабства, свободы мысли, совести, рели- гии, право иметь свое мнение и выражать его. Сюда же входят права, связанные с юридическим состоянием человека. Напри- мер, право ребенка на фамилию, право на гражданство. 140 2. Либеральные права. В это понятие включаются запрет на произвольное вмешательство в личную жизнь, неприкосновен- ность жилища, свобода передвижения. 3. Право на демократическое участие человека в жизни госу- дарства. Особенностью первого поколения прав и свобод является за- крепление основополагающего принципа их регламентации: не- вмешательство государства в процесс осуществления этих прав. Второе поколение прав и свобод (начало ХХ в. – 1950-е гг.) характеризуется появлением в конституционном законодатель- стве социально-экономических прав, гарантирующих, прежде всего, интересы тех, кто работает по найму. Это связано с их закреплением впервые в Конституции (Основном законе) РСФСР 1918 г. и советском законодательстве. Также появляют- ся социально-культурные права: право на образование, на до- ступ к достижениям науки и техники. Права и свободы второго поколения направлены на гаранти- рование государством минимального прожиточного минимума всем гражданам. Это нашло закрепление во многих конститу- циях западных стран, которые провозгласили себя социальным государством. Появление третьего поколения обусловлено обострением во второй половине ХХ в. глобальных проблем, среди которых на первое место выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. В связи с этим в национальном законодательстве начинают признаваться право на чистую окружающую среду, право на информацию и др. Специфика прав третьего поколения заключается в том, что это коллективные права, не сводимые к правам индивидов, входя- щих в группу. Эти права принадлежат как отдельным индиви- дам, так и образуемым ими социальным общностям в целом. Вторая половина ХХ в. ознаменовалась качественными из- менениями международно-правового регулирования в области прав и свобод человека. В Уставе ООН, который вступил в силу 141 24 октября 1945 г., впервые в мировой истории зафиксировано положение о международном сотрудничестве в разрешении проблем гуманитарного характера и нормативно закреплен принцип всеобщего уважения прав и основных свобод челове- ка. В дальнейшем данный принцип был конкретизирован во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в международных пактах о правах человека и других международно-правовых актах. Со второй половины ХХ в. международно-правовое регули- рование в области защиты прав и свобод человека стало оказы- вать влияние на внутригосударственное право. Это проявляется в том, что государства, подписывая конкретный международ- ный договор, обязуются привести своё внутреннее законода- тельство в соответствие с международными стандартами; сти- мулируется создание национальных средств правовой защиты, идентичных международным. По сферам общественных отношений конституционные пра- ва, свободы и обязанности делятся на гражданские, или личные, политические, а также экономические, социальные и культур- ные. Новый подход к этой классификации позволил расширить видовое многообразие прав и свобод за счет их специальной группы, служащей для обеспечения всех иных основных прав и свобод 1 (право на получение квалифицированной юридической помощи, право на рассмотрение дела в надлежащем суде и др.). |