Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
4.7. Республиканская форма правления Форма правления имеет основополагающее значение для ха- рактеристики конституционно-правовой системы любого госу- дарства. Под формой правления понимается элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной госу- дарственной власти, правовой статус высших органов государ- ства (прежде всего, главы государства), принципы взаимоотно- шений между ними, участие граждан в избрании этих органов. В зависимости от порядка замещения должности главы государ- ства формы правления делятся на монархию и республику. Глав- ным признаком монархии является наследственный принцип пе- редачи власти главе государства. Признаками республиканской 91 формы правления являются выборность и сменяемость органов власти, коллегиальность одного или нескольких высших государ- ственных органов, краткосрочность легислатур и замещения выс- ших должностей исполнительной власти. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия является государ- ством с республиканской формой правления. Республиканский конституционный строй – важнейший элемент демократического развития Российской Федерации и её субъектов. Республиканская форма правления основана на принципе суверенитета многонационального народа. Народный суверени- тет в Российской Федерации находит свое высшее признание в непосредственном участии народа в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, закрепляя республикан- скую форму правления, не определяет при этом вид или характер республики: парламентский, президентский или смешанный. В связи с этим среди ученых отсутствует единая точка зрения по данному вопросу. В конце 1990-х гг. профессор Миланского уни- верситета (Италия) М. Ганино приводил существующую в запад- ной правовой науке точку зрения, что в российской форме прав- ления есть 50% элементов, которые принадлежат французской модели, 30% – модели США, 20% происходят из имперской тра- диции. Высказывая свое мнение, М. Ганино отмечал, что россий- ская форма правления «не связана с западными моделями, она яв- ляется самостоятельной и самобытной моделью, потому что пред- полагает новые формы государственной структуры и совсем но- вые формы разделения властей» 1 Анализ положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства позволяет сделать вывод, что в России существует смешанная республика. Подобную позицию 1 Ганино М. Конституционная реформа в Италии и России: сравнитель- ный анализ // Российский конституционализм: проблемы и решения (ма- териалы международной конференции). М. : Институт государства и пра- ва Российской академии наук, 1999. С. 110. 92 разделяют и большинство российских правоведов. Профессоры М.И. Кукушкин и А.Н. Кокотов отмечают, что анализ положений российской Конституции позволяет сделать вывод о наличии в России смешанной республики 1 . Сочетанием парламентской и президентской республик характеризуют российскую форму правления и другие авторы 2 . Смешанный характер российской республики наиболее ярко проявляется в процедуре формирова- ния высших органов государственной власти. В назначении Председателя Правительства Российской Федерации принимают участие глава государства и парламент. В соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации Председатель Правитель- ства Российской Федерации назначается Президентом Россий- ской Федерации с согласия Государственной Думы. Вместе с тем Государственная Дума имеет право выразить Правительству не- доверие, а Президент наделен полномочием распустить нижнюю палату российского парламента. Другой важной чертой смешанной республики называют ду- ализм исполнительной власти, заключающийся в существова- нии одновременно главы государства, наделенного некоторыми полномочиями исполнительной власти, и председателя прави- тельства. В соответствии со ст. 32 Федерального конституцион- ного закона «О Правительстве Российской Федерации» Прези- дент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, без- опасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предот- вращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. Необходимо отметить, что сложившаяся политическая прак- тика Российского государства и усиление роли Президента Рос- сии в социально-политической жизни страны подтверждают 1 Конституционное право России. М. : НОРМА, 2007. С. 106. 2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2005. С. 123; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Консти- туционное право России. М. : ТК «Велби» : Проспект, 2011. С. 152. 93 фактическое признание президентского характера организации государственной власти. Сегодня Российская Федерация в рам- ках смешанной республики развивается по модели президент- ской республики и такое состояние государственного механиз- ма признается обществом. 4.8. Суверенитет Российской Федерации Суверенитет как высшее состояние государства формировался в ходе длительной исторической борьбы и подвергался измене- ниям в соответствии с духом времени. Практически все периоды развития государственности связаны с совершенствованием его качественного содержания. Формирование и эволюция этой кон- ституционно-правовой категории всегда сопровождается усиле- нием роли государства во внутренней и внешней политике. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. госу- дарственный суверенитет распространяется на всю её террито- рию (ст. 4). Многонациональный народ России возрождал суве- ренную государственность, учредил политико-правовое содер- жание государственного суверенитета России и незыблемость демократических основ. Указанные конституционные идеи находят свое воплощение в верховенстве и единстве государ- ственной власти и её самостоятельности и независимости в международных делах и внутренней политике. Под государственным суверенитетом понимается независи- мость, самостоятельность и верховенство государственной вла- сти, которые получают свое выражение в праве, и возможность по собственному усмотрению осуществлять внутреннюю и внешнею политику государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уста- вом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., «ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было при- чине во внутренние и внешние дела другого государства». 94 Торжественное провозглашение государственного суверени- тета России произошло в Декларации о государственном суве- ренитете РСФСР 1 , принятой 12 июня 1990 г. I съездом народ- ных депутатов РСФСР. Декларация устанавливала, что Россия является суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами. Для обеспечения политиче- ских, экономических и правовых гарантий суверенитета России устанавливалась полнота власти России при решении всех во- просов государственной и общественной жизни. Основные положения Декларации нашли отражение в ст. 4 Конституции Российской Федерации: 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри- косновенность своей территории. Основополагающий принцип суверенитета – единство и не- зависимость государственной власти. Единство государствен- ной власти находит отражение в согласованном взаимодействии и функционировании органов государственной власти, учре- жденных на основе механизмов народовластия и реализующих общегосударственные задачи и цели всего общества. Независимость государственной власти находит отражение в её самостоятельности и свободе усмотрения во взаимоотноше- ниях с другими государствами, международными организация- ми. В законодательстве закрепляются различные гарантии госу- дарственного суверенитета России. К политическим относится право Российской Федерации самостоятельно определять свою политическую систему, способы формирования органов госу- дарственной власти и т.д. 1 Ведомости РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. 95 Правовыми гарантиями являются собственная правовая систе- ма и закрепленное на конституционном уровне верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. К экономическим гаран- тиям суверенитета относятся единая кредитно-денежная система России и федеральная государственная собственность, единая система налогов, взимаемых в федеральный бюджет. В целях защиты государственного суверенитета созданы Во- оруженные силы России. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для во- оруженной защиты целостности и неприкосновенности терри- тории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Рос- сийской Федерации. Вопросы и задания для самопроверки 1. Охарактеризуйте политические основы конституционного строя. 2. Раскройте содержание демократического государства как основы конституционного строя. 3. Соотнесите понятия «единство государственной власти» и «разделение властей». 4. Что такое форма правления? Раскройте особенности фор- мы правления в Российской Федерации. 5. Назовите гарантии реализации в России принципов суве- ренного государства как основы конституционного строя. 6. Расскажите о федеративном государстве как основе кон- ституционного строя. 7. Назовите принципы социального государства. Является ли Россия социальным государством? 8. Назовите нормативные правовые акты, закрепляющие принципы светского государства в России. Раскройте содержа- ние принципов светского государства. 96 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 .1. Многонациональный народ Российской Федерации – носитель суверенитета и единственный источник власти Декларация о государственном суверенитете РСФСР закрепи- ла, что носителем суверенитета и источником государственной власти в РСФСР является ее многонациональный народ. Данное положение нашло развитие в провозглашении в ст. 3 Конститу- ции Российской Федерации принципа народовластия. Проявле- нием данного принципа является принятие Конституции Россий- ской Федерации на всенародном голосовании. Конституционный Суд Российской Федерации отмечает 1 , что именно многонацио- нальным народом России, как совокупности граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судь- бой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство, была принята Конституция Российской Федерации. В качестве неотемленных юридических свойств суверените- та выделяются единство, верховенство, независимость и не- ограниченность власти государства. Единство власти означает, что в основе складывающихся в обществе властеотношений лежит нерасчленимая совокупная воля всех внутренних для 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального за- кона “О политических партиях” в связи с запросом Коптевского районно- го суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной поли- тической организации “Православная партия России” и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 51. Ст. 5260. 97 народа субъектов без установления юридических предпочтений интересов одних внутри народных коллективов (этнических, территориальных, классовых и т.д.) перед другими. Таким об- разом, единство народной власти реально только тогда, когда между основными группами населения существует согласие по принципиальным вопросам современной жизнедеятельности. Верховенство власти народа выражается в том, что народ путем принятия конституционного законодательства и через иные правовые акты определяет весь строй общественно- политических и государственных отношений, формирует орга- ны государственной власти и местного самоуправления, кон- тролирует их деятельность. Неограниченность власти народа говорит о том, что воля народа охватывает все без исключения сферы общественной жизни, что властная воля народа универ- сальна, постоянна и вездесуща. Принцип народовластии не отменяет принципа государ- ственного суверенитета, поскольку последний является госу- дарственно-правовой формой народного суверенитета 1 . Сочета- ние народного суверенитета и государственного суверенитета – это свойство и способность государства самостоятельно опре- делять свою внутреннюю и внешнею политику при условии со- блюдения прав человека и гражданина, защита прав националь- ных меньшинств и соблюдения норм международного права 2 5.2. Формы народовластия в Российской Федерации В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также че- рез органы государственной власти и органы местного само- 1 Конституционное право России. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2001. С. 92–93. 2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского фе- дерализма. М. : Дело, 1998. С. 149. 98 управления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Под представительной демократией понимается осуществ- ление народом власти через выборных полномочных предста- вителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют. Представительные органы, должност- ные лица, избранные на основе прямых выборов и представля- ющие Российское государство, субъекты Российской Федера- ции, муниципальные образования действуют на основе воли российского народа (народного суверенитета) и в пределах строго определённых полномочий и являются внешней формой представительной демократии. Организационно-правовые основы деятельности органов, сформированных населением, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не должны нарушать их предста- вительный характер. В связи с этим в Постановлении от 12 ап- реля 1995 г. 1 Конституционный Суд посчитал неправильным истолкование формул «общее число депутатов Государствен- ной Думы» и «общее число членов Совета Федерации» как обо- значающих фактическое число избранных лиц. Суд отметил, что «цель установления в статье 95 Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государ- ственной Думе – обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. От- сюда следует, что принятие предложенной Государственной Думой интерпретации понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент го- лосования прекращены в установленном порядке, может приве- 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конститу- ции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451. 99 сти к тому, что Государственная Дума будет правомочна при- нимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значитель- ной части депутатских мандатов». Непосредственная (прямая) демократия – это форма непо- средственного волеизъявления народа или какой-либо группы населения. В современной науке отсутствуют четкие критерии, на основании которых ту или иную форму народовластия сле- дует рассматривать как институт прямой демократии. Одни ученые относят к числу институтов прямой демократии выбо- ры, общие собрания населения, митинги, шествия, демонстра- ции, пикетирование, народную правотворческую инициативу, деятельность политических партий, отзыв выборного народного представителя 1 . Другие включают в систему прямой демокра- тии выборы, референдумы, народные обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и зако- нов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту жительства, опросы населения 2 . По нашему мнению, такие институты, как митинги, шествия, демонстрации, пикети- рование, деятельность политических партий, можно рассматри- вать в качестве средств диалога и взаимодействия между вла- стью и гражданами, целью которых является влияние воли народа на деятельность формируемого им органа. Хотя эти и подобные им институты и институционализируют непосред- ственное властное волеизъявление граждан, но это волеизъяв- ление не подлежит рассмотрению в соответствующих органах или обязательному исполнению. Исходя из обозначенного выше подхода об общеобязатель- ности исполнения принятых гражданами публично-властных 1 Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006. С. 31–32. 2 Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А.Я. Суханов. М., 1999. С. 588. 100 решений, к институтам прямой демократии можно отнести ре- ферендум, народную правотворческую инициативу, общие со- брания, сходы граждан по месту жительства, выборы, отзыв де- путатов и выборных должностных лиц. 5.3. Референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются рефе- рендум и свободные выборы. В развитие этого положения ст. 32 Конституции Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного за- кона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» 1 под референдумом Российской Федерации пони- мается всенародное голосование граждан Российской Федера- ции, обладающих правом на участие в референдуме, по вопро- сам государственного значения. Проведение референдума на уровне субъектов Российской Федерации и местного само- управления регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду- ме граждан Российской Федерации» и принятыми в его разви- тие законами субъектов Российской Федерации. Право голосовать на референдуме, участвовать в выдвиже- нии инициативы проведения референдума, а также в иных за- конных действиях по подготовке и проведению референдума в 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710. 101 порядке, предусмотренном законодательством, имеет гражда- нин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержа- щийся в местах лишения свободы по приговору суда. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юри- дических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, спо- собствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается. Подготовка и проведение референдума осуществляются от- крыто и гласно. Государство обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о порядке и сроках подготов- ки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агита- ционным группам свободу проведения агитации по вопросам референдума. Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Феде- рации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федера- ции находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию – в случае принятия новой Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Феде- рации и настоящим Федеральным конституционным законом. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую регио- 102 нальную подгруппу инициативной группы по проведению ре- ферендума (далее – региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства кото- рых находится на территории того субъекта Российской Феде- рации, где образована региональная подгруппа. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого реше- ния, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определя- ются федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции Российской Федерации. На референдум может выноситься проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Феде- рации. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Феде- рации и субъектов Российской Федерации. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Фе- дерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномо- чий Президента Российской Федерации, Государственной Ду- мы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Феде- рации, депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации либо о перенесении сроков прове- дения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном пре- кращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, за- мещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государ- ственной власти, иных федеральных государственных органов; 103 5) об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в со- ответствии с международным договором Российской Федера- ции, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Рос- сийской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотре- но международным договором Российской Федерации; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) отнесенные Конституцией Российской Федерации, феде- ральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформули- рован таким образом, чтобы исключалась возможность его мно- жественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность пра- вовых последствий принятого на референдуме решения. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться референдумы субъектов Российской Федерации, местные рефе- рендумы. На федеральном уровне их проведение подробно ре- гулируется определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции» 1 . Этот закон является основополагающим нормативно- правовым актом, регулирующим отношения, связанные с феде- ральными и региональными референдумами и выборами всех уровней. Закрепление на конституционном уровне выборов в качестве высшего выражения власти народа означает, что вся система органов государственной власти и органов местного само- управления прямо или косвенно формируется на основе выбо- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 104 ров: органы, избранные гражданами, назначают остальные гос- ударственные и муниципальные органы. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под выборами понимается фор- ма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными за- конами, конституциями (уставами), законами субъектов Россий- ской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного ли- ца. Посредством выборов избранные лица получают мандат на осуществление представительной демократии и суверенных прав народа, его высшей воли. Народ передает избранным представи- телям не суверенитет, а лишь право на его реализацию в рамках, установленных действующим законодательством. Действующим российским законодательством предусматри- ваются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц, законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти субъектов Фе- дерации, органов местного самоуправления. |