Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
2.3. Юридические свойства Конституции Российской Федерации Под свойствами Конституции Российской Федерации пони- маются её отличительные особенности как нормативно-правого акта. К ним относятся: 1) верховенство в системе нормативно-правовых актов госу- дарства. Данное свойство формулируется в ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применя- ется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»; 2) конституция закладывает основные начала всех отраслей национальной правовой системы; 3) конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Идея о прямом действии кон- ституционных норм высказывалась ещё в ХIХ в. В статье 5 проекта Основного Государственного устава Российской импе- 1 САПП. 1993. № 21. Ст. 1903; № 42. Ст. 3995. 51 рии («проект Русской Конституции»), найденного в Саратов- ской области не так давно, предусматривалось, что права граж- дан, установленные в ст. 4 Устава, подлежат непосредственной охране судом и не могут быть ограничены в законодательном порядке, за исключением оговорённых случаев. По мнению С.А. Авакьяна, можно говорить о нескольких ас- пектах прямого действия Конституции Российской Федерации. Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй обще- ственных отношений, который существует или должен суще- ствовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Не будет преувеличением сказать, что если на этапе разработки Конституции к ней предъявляется требова- ние о соответствии зародившимся или зарождающимся обще- ственным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Кон- ституции. На каком-то этапе могут возникнуть идеи новых об- щественных отношений. Но пока нет новой Конституции, все- гда существует проблема соответствия складывающихся обще- ственных отношений действующей Конституции. Иными сло- вами, здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуру в обществе и государстве. Во-вторых, Конституции Российской Федерации отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого действия Конституции надо перебро- сить мост к ее способности формально-правового регулирова- ния общественных отношений. Таким образом, в конституци- онном регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта (закона) должно стать естествен- 52 ной частью нашего юридического бытия. Если Конституция гово- рит о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации со- стоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется? Это и есть прямое регулирова- ние, причем никем не оспариваемое и применяемое на практике 1 Выделяется несколько уровней прямого действия Конституции: а) непосредственная реализация конституционных норм и способов их защиты гражданами Российской Федерации и иными физическими лицами, а в случае, предусмотренном кон- ституционным законодательством, и юридическими лицами; б) применение конституционных норм судами при разреше- нии конкретных дел; в) применение норм конституции в конституционном судо- производстве при реализации полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. По вопросу прямого применения Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции Пленум Верховного Су- да Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конститу- ции Российской Федерации при осуществлении правосудия» 2 отметил, что суд, разрешая дело, применяет Конституцию Рос- сийской Федерации в следующих случаях: а) когда закреплённые нормой Конституции положения, ис- ходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при усло- вии принятия федерального закона, регулирующего права, сво- боды, обязанности человека и гражданина, и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, дей- ствовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; 1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М. : РЮИД : Сашко, 2000. С. 194. 2 Российская газета. 1995. 28 декабря 53 в) когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъ- ектом Российской Федерации по предметам совместного веде- ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а феде- ральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. 4. Конституция Российской Федерации является базой теку- щего законодательства. Б.С. Эбзеев утверждает, что конститу- ция представляет собой более или менее совершенную общую модель организации общества и взаимодействия его структур, определяет место человека в этом обществе 1 . Принятие новой Конституции повлечёт пересмотр и переработку всех отраслей национального законодательства. 5. Особый порядок принятия конституционных поправок. Основные положения об изменении норм Конституции содер- жатся в главе 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Защита конституционных норм обеспечивается Конституци- онным Судом Российской Федерации, который проверяет нор- мативно-правовые акты на соответствие Конституции и являет- ся органом официального толкования её норм (ч. 5с т. 125). Особое место в правовой защите Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государ- ства является гарантом Конституции (ч. 2 ст. 80). 1 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М. : Закон и право : ЮНИТИ, 1997. С. 47. 54 2.4. Структура Конституции Российской Федерации Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определённая система формирования однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. То есть структура – это внутреннее разделение нормативно-правового акта на отдельные части. Соединение отдельных конституци- онно-правовых норм в единую статью, главу, раздел происхо- дит в зависимости от общности регулируемых ими правовых отношений. Обычно конституции состоят из преамбулы, основ- ной части, заключительных и переходных положений. Преамбула – это вступительная часть, содержащая краткую характеристику целей, условий и мотивов принятия конститу- ции. Положения преамбулы существенно важны в политиче- ском, идеологическом и юридическом планах. Политическое значение преамбулы заключается в том, что в ней излагаются основные положения, на которых основывается кон- ституция, и цели, которые она преследует. В ней определяются ценности, которые занимают доминирующее положение в иерар- хии общественных идеалов. Преамбула выступает в качестве ори- ентиров, помогающих лучше понять сущность конституционных норм, способствует их правильному толкованию и применению. Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 г. определяет субъект её принятия (многонациональный народ Российской Федерации), подчеркивает единство народов (со- единённые общей судьбой на своей земле), называет главные цели принятия конституции (утверждая права и свободы чело- века, гражданский мир и согласие), сохраняет историческую преемственность России (сохраняя исторически сложившееся государственное единство) и включение России в мировое со- общество (исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов). Эти цели лежат в основе всех кон- ституционных норм, пронизывают все содержание Конститу- 55 ции Российской Федерации, позволяют в совокупности с дру- гими положениями Конституции Российской Федерации раз- решать вопросы о соответствии ей различных нормативных правовых актов. Так, Конституционный Суд Российской Феде- рации, обосновывая одно из своих решений 1 , отметил, что именно из преамбулы Конституции следует то, что она является актом высшего непосредственного выражения власти многона- ционального российского народа в целом. Подтверждением важности преамбулы Конституции Россий- ской Федерации является то, что её положения применяются Конституционным Судом для обоснования своих решений. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федера- ции от 7 июля 2011 г. № 15-П 2 на основании анализа положений преамбулы Конституции, обосновался принцип народовластия: «Поскольку провозглашенное в преамбуле Конституции Россий- ской Федерации и структурированное в ряде ее статей, прежде всего в ст. 3, осуществление власти в Российской Федерации ее гражданами, составляющими в своей совокупности многонацио- нальный народ Российской Федерации, предполагает формиро- 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдель- ных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 25. Ст. 2728. 2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положе- ний части 3 статьи 23 Федерального закона “Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации” и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области “О муниципальных выборах в Челябинской области” в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 29. Ст. 4557. 56 вание политической воли народа, определяющей деятельность публичной власти, именно политические партии, на которые возложена соответствующая публичная функция, содействуют процессу волеобразования народа в условиях открытости и сво- боды создания и деятельности самих политических партий». В других решениях Конституционный Суд Российской Фе- дерации выводил из преамбулы и положений Конституции «принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем восстановления их нарушенных прав» 1 , «обязанность государства гарантировать равенство прав и сво- бод человека и гражданина независимо от места жительства» 2 , необходимость «обеспечения благополучия нынешнего и бу- дущих поколений и ответственностью перед ними» 3 и т.д. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в связи с жалобой граж- данина И.В. Рузайкина”» // Собрание законодательства Российской Фе- дерации. 2010. № 52 (ч. 1). Ст. 7214. 2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности под- пункта “а” пункта 1 и подпункта “а” пункта 8 статьи 29 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с жалобой гражда- нина А.М. Малицкого”» // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 2010 № 27. Ст. 3552. 3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта “б” пункта 4 Постановления Правительства Российской Феде- рации “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение от- ходов, другие виды вредного воздействия” в связи с запросом Верховно- го суда Республики Татарстан”» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2009. № 22. Ст. 2752. 57 Основная часть Конституции Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый раздел включает в себя девять глав, последовательность которых определяется приоритетами в национальной политике, важностью данных отношений в жиз- ни российского общества и государства и концептуального по- нимания содержания конституции: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное Собрание Российской Федерации. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть и прокуратура. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации. Обычно в первых главах основных законов находят закреп- ление наиболее важные, по мнению авторов конституции, пра- вовые институты. В настоящее время в большинстве основных законов на первом месте стоят главы, касающиеся прав и сво- бод личности или основ конституционного строя (суверенитет, система органов власти и т.д.). При разработке проекта Консти- туции Российской Федерации было предложено поставить на первое место главу о правовом статусе человека и гражданина. Но необходимость закрепления перехода от плановой к рыноч- ной экономике, демократических основ устройства государства предопределила название первой главы «Основы конституци- онного строя». Раздел второй Конституции Российской Федерации, который называется «Заключительные и переходные положения», в рос- сийской конституционной истории появился впервые. В нем определены порядок прекращения действия положений Кон- ституции Российской Федерации 1978 г. и введение в действие норм новой конституции. Особое внимание уделяется действию 58 нормативных актов, принятых на основе старой конституции. В частности, ч. 2 второго раздела Конституции Российской Фе- дерации определяет, что законы и другие правовые акты, дей- ствовавшие на территории Российской Федерации до вступле- ния в силу нового Основного Закона, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г. 2.5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок Конституция Российской Федерации и российское законода- тельство предусматривают несколько способов изменения консти- туционных положений. Важность отдельных глав Конституции Российской Федерации в жизни государства определяется особым порядком их пересмотра. Этим самым была усилена «жесткость» Конституции, усложнена процедура её частичного или полного пересмотра, был внесен ряд принципиально новых моментов. К ним относятся: во-первых, обусловленность этой процедуры иерархией конституционных норм, различающихся по своей зна- чимости; во-вторых, приведение этой процедуры в полное соот- ветствие с принципами федерализма; в-третьих, образование но- вого органа в лице Конституционного Собрания, исключительной компетенцией которого являются разработка и принятие проекта новой Конституции; в-четвертых, возможное использование ин- ститута референдума для принятия новой Конституции. Изменение статей глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Феде- рации возможно только в качестве пересмотра всей Конституции. Эта новелла была введена для обеспечения стабильности россий- ского конституционного законодательства. Эти главы в соответ- ствии со ст. 135 Конституции не могут быть пересмотрены рос- сийском парламентом – Федеральным Собранием. Предложения о пересмотре Конституции могут вносить Президент Российской 59 Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правитель- ство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа числен- ностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депу- татов Государственной Думы. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Консти- туции Российской Федерации, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Кон- ституции Российской Федерации или их отдельных статей, ча- стей, пунктов, а также обоснование данных предложений. Предложения направляются Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по государственному строи- тельству и Комитет Государственной Думы по законодатель- ству для подготовки совместного заключения, после чего вклю- чаются Советом Государственной Думы в календарь рассмот- рения вопросов Государственной Думой. По итогам обсужде- ния поправок на заседании Государственной Думы принимает- ся постановление об одобрении или отклонении указанных предложений. Предложение о пересмотре положений Консти- туции Российской Федерации считается одобренным Государ- ственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы вместе с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Фе- дерации для последующего рассмотрения. Предложение о пересмотре Конституции должно быть также одобрено двумя третями голосов от общего числа членов Сове- та Федерации. После этого в соответствии с федеральным кон- ституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой. Новая россий- ская Конституция принимается двумя третями голосов от обще- го числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голо- 60 сования Конституция считается принятой, если за неё проголо- совало более половины избирателей, принявших участие в го- лосовании, при условии, что в нем приняло участие более поло- вины избирателей. В соответствии со ст. 136 Конституции Российской Федера- ции поправки к главам 3–8 принимаются в порядке, предусмот- ренном федеральным законом, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух тре- тей субъектов Российской Федерации. Вопрос об официальном названии поправки к Конституции в тексте Конституции Рос- сийской Федерации не был решен. Было использовано общее понятие поправки, а должен ли это был быть конституционный закон или акт с иным названием, оставалось неясным. За рам- ками конституционных норм остались вопросы, связанные с названием акта, которым должны оформляться поправки, сроки одобрения их субъектами Федерации. Конституционный Суд в Постановлении от 31 октября 1995 г. 1 указал, что внесение по- правок в Конституцию Российской Федерации не может осу- ществляться посредством принятия федерального или феде- рального конституционного законов. Подробное регулирование процедуры принятия поправок к главам 3–8 содержится в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» 2 . В соответствии со ст. 2 указанного Закона поправки к Конституции принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Под поправкой к Конституции Россий- ской Федерации понимается любое изменение текста глав 3–8 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Феде- рации. 1995. № 45. Ст. 4408. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. 61 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Кон- ституции Российской Федерации. Предложения о внесении поправок к главам 3–8 Конститу- ции Российской Федерации могут вносить Президент Россий- ской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (пред- ставительные) органы субъектов Российской Федерации, а так- же группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Это предло- жение должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи), либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи), либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из текста Конституции. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исклю- чен (исключена) поправкой к Конституции Российской Федера- ции» с указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключае- мых статей или их частей или буквы, обозначающие исключае- мые пункты, сохраняются. Поступившее в Государственную Думу предложение о по- правке к Конституции Российской Федерации направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки со- блюдения требований Конституции Российской Федерации и российского законодательства об условиях и о порядке внесе- ния предложения о поправке к Конституции Российской Феде- рации. По результатам проверки указанный комитет Государ- ственной Думы вносит предложение о принятии к рассмотре- нию Государственной Думой проекта закона о поправке к Кон- ституции Российской Федерации либо предложение о возвра- 62 щении его инициатору в случае несоблюдения требований об условиях и о порядке внесения предложения о поправке. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Рос- сийской Федерации о поправке к Конституции Российской Фе- дерации осуществляется в трех чтениях. Проект считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Одобренный Государственной Думой проект закона Россий- ской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде- рации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Со- вет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для обязательного рассмотрения. Проект закона о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым Сове- том Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа его членов. В случае отклоне- ния закона Российской Федерации о поправке Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о созда- нии согласительной комиссии. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Рос- сийской Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, и направляет его для рассмотрения в законодательные (представи- тельные) органы субъектов Российской Федерации. Последние обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия. После одобрения Закона законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в течение четырнадцати дней он направляется в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, устанавливает результаты этого рассмотрения. 63 Одобренный законодательными (представительными) орга- нами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения зако- нодательными органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опуб- ликования. Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке к Кон- ституции Российской Федерации подписывает его и осуществ- ляет официальное опубликование. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официально- го опубликования, если самим законом не установлена иная да- та вступления в силу. Президент Российской Федерации в ме- сячный срок со дня вступления в силу закона Российской Феде- рации о поправке к Конституции Российской Федерации осу- ществляет официальное опубликование Конституции Россий- ской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с ука- занием даты вступления соответствующих поправок в силу. В случае, если закон о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представи- тельных) органов не менее чем двух третей субъектов Федера- ции, повторное внесение в Государственную Думу предложе- ния о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения. В соответствии с описанной процедурой было принято пять законов Россий- ской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде- рации 1 1 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полно- мочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 1; За- кон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде- 64 Иным способом изменяется ч. 1 ст. 65 Конституции Россий- ской Федерации, в которой перечисляются названия субъектов Федерации, то есть определяется её состав. Изменения в эту статью вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Федерации 1 . Таких законов было при- нято пять 2 рации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Го- сударственной Думы в отношении Правительства Российской Федера- ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 2; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Россий- ской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Рос- сийской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 7 февраля. № 6299; Федеральный конституционный закон 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Рес- публики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севасто- поля» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 12. Ст. 1201; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Рос- сийской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интер- нет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2014. 22 июля. № 0001201407220002. 1 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее соста- ве нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4916. 2 Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос- сийской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1110; Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Россий- ской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 42. Ст. 4212; Феде- ральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об обра- 65 В случае изменения наименования субъекта Российской Фе- дерации поправка также должна включаться в ст. 65 Конститу- ции Российской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации не содержит указания на вид нормативно-правового акта, которым должно осуществляться изменение наименования субъекта Федерации. Принимать данную поправку в соответ- ствии с законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступ- ления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» было бы неправильно, так как вопрос об изменении названия субъекта относится к его компетенции. В соответствии с Поста- новлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации изменение названия субъекта Федера- ции 1 , по мнению Конституционного Суда Российской Федера- ции, исходя из смысла ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Фе- дерации, не является изменением наименования субъекта. В свя- зи с этим изменение в тексте ч. 1 ст. 65 производится не феде- ральным законом, а указом Президента Российской Федерации, зовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федера- ции. № 29. Ст. 3119; Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации но- вого субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркут- ской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (часть I). Ст. 1; Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос- сийской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законодатель- ства Российской Федерации. 2007. № 30. Ст. 3745. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Кон- ституции Российской Федерации // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4868. 66 принятым на основе решения соответствующего субъекта Феде- рации. В связи с тем, что название субъекта относится к его ис- ключительному ведению, Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения решения субъекта Федерации. В слу- чае изменения наименования субъекта новое наименование под- лежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Подобный подход Конституционного Суда является спор- ным, так как изменение в Конституцию Российской Федера- ции – акт высшей юридической силы, вносится указом Прези- дента Российской Федерации – подзаконным актом. На основа- нии Указа Президента Российской Федерации были изменены названия следующих субъектов Федерации: Ханты- Мансийский автономный округ получил название Ханты- Мансийский автономный округ – Югра, Чувашская Республи- ка – Чаваш республики – Чувашская Республика – Чувашия, Республика Калмыкия – Хальмг Тангч – Республика Калмыкия, Ингушская Республика – Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Республика Северная Осетия – Алания. |