Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Э.С. Юсубов, А.А. Макарцев КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Учебное пособие Том 1 Общая часть Томск Издательский Дом Томского государственного университета 2015 2 УДК 342.4(470)(0758) ББК 67.400(2рос)я72ю91 Ю91 Юсубов Э.С., Макарцев А.А. Ю91 Конституционное право России : учеб. пособие. – Т. 1 : Общая часть. – Томск : Издательский Дом Томского государственного университета, 2015. – 336 с. ISBN 978-5-94621-473-5 Учебное пособие соответствует государственному образова- тельному стандарту высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция» и представляет собой системное изложение материала по конституционному праву России. Законы и иные нормативные акты приведены по состоянию на 24 апреля 2015 г. Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, государственных и муниципальных служащих, а также тех, кто интересуется проблемами современного конституциона- лизма. УДК 342.4(470)(0758) ББК 67.400(2рос)я72ю91 ISBN 978-5-94621-473-5 © Юсубов Э.С., Макарцев А.А., 2015 © Томский государственный университет, 2015 3 Светлой памяти доктора юридических наук, профессора Андрея Ивановича Кима (1915–1993) посвящается 4 5 ОГЛАВЛЕНИЕ ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ ….............……… 9 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КО ВСЕМУ КУРСУ ….………11 ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................... 18 РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ …...........................................................................................……18 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА ........................................................................… 1.1. Понятие и предмет правового регулирования конституционного права как отрасли права ………....……….…… 1.2. Конституционно-правовые нормы и институты, их особенности и виды …..……………………………….….…….. 1.3. Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды ………....………………………….………………………… 1.4. Источники конституционного права …………….…………... 1.5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина … 18 18 20 25 28 38 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ ……............................................................................… 2.1. Понятие и сущность конституции ……….......……………..… 2.2. Конституционное развитие России …………………………… 2.3. Юридические свойства Конституции Российской Федерации ...................................................................… 2.4. Структура Конституции Российской Федерации ……….…… 2.5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок ……......………………… 2.6. Толкование Конституции Российской Федерации …..……… 43 43 47 50 54 58 66 РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………..……………………… 70 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ ……......……....…………………………………….……… 3.1. Понятие конституционного строя и его основ ……..………… 70 70 6 3.2. Человек, его права и свободы – высшая конституционная ценность ......................................................................... 73 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……….....……….……………………... 4.1. Российская Федерация – демократическое государство ….… 4.2. Россия – федеративное государство ….....……....……………… 4.3. Российская Федерация – правовое государство …….…..…… 4.4. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти …….....……….…………… 4.5. Российская Федерация – социальное государство …………… 4.6. Российская Федерация – светское государство ………......…… 4.7. Республиканская форма правления ………..….....……………… 4.8. Суверенитет Российской Федерации ……..………..…………… 76 76 77 79 80 82 86 90 93 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………...…………...…………………… 5.1. Многонациональный народ Российской Федерации – носитель суверенитета и единственный источник власти ……...… 5.2. Формы народовластия в Российской Федерации ……………. 5.3. Референдум и свободные выборы – высшее непосредственное выражение власти народа ……………………… 5.4. Местное самоуправление в системе народовластия …......…… 96 96 97 100 104 РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …....……....…………………………108 6. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ……....……… 6.1. Понятие основ конституционно-правового статуса личности …......................................................................................... 6.2. Принципы конституционного статуса личности ……………. 108 108 110 7. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………...……....… 7.1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации ……..…....…………….…………………… 7.2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации … 7.3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации ………..….………………………………… 7.4. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации ……………..……………………………… 117 117 121 125 130 7 7.5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц …... 7.6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации ……………....………………………….… 132 134 8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ….. 8.1. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав и свобод ……........................……………… 8.2. Личные (гражданские) права и свободы ……………..……… 8.3. Политические права и свободы ……………….......…………… 8.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы …………...................................................................……. 8.5. Основные обязанности человека и гражданина ……………… 138 138 141 143 156 165 РАЗДЕЛ 4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ …………171 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ …....................................……………………… 9.1. Территориально-политическое устройство: понятие и виды …….............................……………………………… 9.2. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России ………………………………… 9.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации … 9.4. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации ………… 9.5. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами ……....………… 171 171 176 182 193 200 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………. 10.1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации ….................................………… 10.2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации ……...............................................………… 208 208 210 РАЗДЕЛ. 5. ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………...………………………221 8 11. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………...………… 11.1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды и правовое регулирование ……….................................……….…… 11.2. Понятие и принципы избирательного права ……....………… 11.3. Избирательная система: понятие и виды ……..…...………… 11.4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии ……… 11.5. Избирательная кампания: понятие и её основные участники ….....................................................................................… 11.6. Финансирование выборов …………......…….………………. 11.7. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах .… 221 221 223 234 248 295 316 324 9 ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ Авакьян С.А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. М., 2015. Авакьян С.А. Конституционный лексикон // Государственно- правовой терминологический словарь. М., 2015. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Рос- сийской Федерации // Основы теории конституционного права : курс лекций. М., 2002. Ч. 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2013. Безруков А.В. Конституционное право России. М., 2015. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституцион- ное право России. М., 2011. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2014. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право Рос- сии. М., 2000. Конституционное право России / [Б.С. Эбзеев, И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов и др.]. М., 2015. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. М., 2014. Конституционное право России / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. Конституционное право : в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. Нудненко Л.А. Конституционное право России. М., 2013. 10 Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 2012. Умнова И.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2013. Хрестоматия по конституционному праву : учеб. пособие : в 3 т. / сост. Н.А. Богданова, Д.Г. Шустров. СПб., 2013–2014. Чиркин В.Е. Конституционное право. М., 2013. Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М., 2013. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт син- тетического исследования. М., 2014. 11 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА КО ВСЕМУ КУРСУ Конституция Российской Федерации (принята всенародным го- лосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных За- конами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 571. Федеральный конституционный закон № 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Рос- сийской Федерации» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федера- ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5020. Федеральный конституцион- ный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государствен- ном гербе Российской Федерации» // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5021. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федера- ции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5022. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и 12 образования в ее составе нового субъекта Российской Феде- рации» // Собрание законодательства Российской Федера- ции. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4916. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 550. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Ду- мы Федерального Собрания Российской Федерации» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3466. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликова- ния и вступления в силу федеральных конституционных за- конов, федеральных законов, актов палат Федерального Со- брания» // Собрание законодательства Российской Федера- ции. 1994. № 8. Ст. 801. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О междуна- родных договорах Российской Федерации» // Собрание зако- нодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обществен- ных объединениях» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. 13 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммер- ческих организациях» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации.1996. № 3. Ст. 145. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О допол- нительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание за- конодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодатель- ства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об ис- ключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собра- ние законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель- ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политиче- ских партиях» // Собрание законодательства Российской Фе- дерации. 2001. № 29. Ст. 2950. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос- сийской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. 14 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» // Со- брание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтерна- тивной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государ- ственном языке Российской Федерации» // Собрание законо- дательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парла- ментском расследовании Федерального Собрания Россий- ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7. 15 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас- смотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об обра- зовании в Российской Федерации» // Собрание законода- тельства Российской Федерации. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос- сийской Федерации. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос- сийской Федерации. 2014. № 8. Ст. 740. 16 opedhqknbhe Учебная дисциплина «Конституционное право» относится к общеобязательным для изучения на юридических факультетах и в юридических вузах России дисциплинам. Это связано с тем, что конституционное право является основополагающей, по- стоянно развивающейся отраслью национальной правовой си- стемы. Изучение этой дисциплины определяется необходимо- стью укрепления конституционной основы Российской Федера- ции и играет большую роль в формировании правовой культу- ры граждан. При подготовке настоящего учебного пособия авторы стара- лись, с одной стороны, усилить информационную его состав- ляющую, с другой стороны, не превращая пособие в пересказ нормативных правовых актов, сохранить и передать читателю живой характер конституционно-правовых явлений. В пособии рассматриваются основные категории и понятия конституционного права, что способствует формированию у обучающихся представления о предмете и методе конституци- онного права, его важнейших принципах и институтах, кроме того, анализируются существующие в отечественной правовой науке представления о конституции, других источниках кон- ституционного права. Учебное пособие написано на основе критического осмыс- ления значительного массива научных и нормативных источни- ков, что говорит о его полемическом характере. Учебный мате- риал дополнен примерами из конституционной практики, кото- рые помогают студенту лучше понять механизмы конституци- онно-правового регулирования. Необходимо отметить, что изучение дисциплины «Консти- туционное право» предполагает не только работу с учебным 17 пособием, но и непосредственное изучение источников. В связи с этим авторы в тексте учебного пособия дают развернутую информацию о нормативных правовых актах (полное название, дата принятия, номер, источник опубликования). Это позволяет читателю продолжить изучение конституционного права на ос- нове анализа нормативной базы. Методологической основой данного учебного пособия явля- ется предоставление читателю возможности самостоятельного изучения дисциплины. Он может воспользоваться лекционным курсом, проверить свои знания посредством контрольных во- просов, завершающих каждую главу учебного пособия. Учитывая многофункциональное назначение пособия, можно предположить, что оно будет интересно как в теоретико- правовом, так и в сравнительно-правовом аспектах. 18 |