Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
8.2. Личные (гражданские) права и свободы Основная характеристика личных (гражданских) прав и сво- бод состоит в признании государством свободы личности в определенной сфере общественных отношений, которая отдана на усмотрение человека и не может быть объектом притязаний 1 Авакьян С.А. Конституционное право России. М. : НОРМА ИНФРА-М, 2013. С. 670. 142 государства 1 . Они относятся к сфере личной жизни человека, принадлежат человеку от рождения независимо от государства. В Конституции Российской Федерации личные права и свободы открывают главу о правах и свободах (ст. 20–29) и по сравне- нию с другими представлены в большом объеме. К ним отно- сятся право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновен- ность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свобод- ное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова и т.д. Специфические особенности личных прав и свобод заклю- чаются в следующем: 1) они являются по своей сущности правами и свободами че- ловека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлеж- ностью к гражданству государства, не вытекают из него; 2) они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, то есть имеют естественное происхождение; 3) они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, как и другие естественные права, свя- занные с индивидуальной, частной жизнью 2 Право на жизнь (ст. 20). Право на жизнь является основным правом человека, которое возникает с момента рождения и про- должается до смерти. Право на жизнь означает, что никто не может быть лишен жизни произвольно. Государство обязано юридически определить меру ответственности за покушение на жизнь человека. Это право впервые в России было закреплено на конститу- ционном уровне после принятия Декларации прав и свобод че- ловека и гражданина. Подход к человеческой жизни как выс- шей социальной ценности является определяющим для всей российской правовой системы. 1 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М. : Проф- образование, 2001. Т. 1. С. 428. 2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : Юристъ, 2011. С. 258–259. 143 Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказа- ния за особо тяжкие преступления против жизни при предо- ставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Это означает, что смертная казнь является временной мерой наказания. Право на охрану достоинства личности государством (ст. 21). В преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. отмечается, что достоинство лич- ности является свойством, присущим каждому человеку, из которого вытекают неотъемлемые права и на котором основы- ваются свобода, уважение и солидарность, справедливость и всеобщий мир. По мнению В.В. Невинского, достоинство вы- ступает как этическая категория, определяющая ценность че- ловека и осознание этой ценности, то есть речь идет о субъек- тивной оценке человеком собственного «Я». Как всякое личное право, право на собственное достоинство включает в себя право на его признание, соблюдение и защиту. Соблюдение достоинства человека предполагает уважительное, терпимое отношение к нему государства как к высшей обще- ственной ценности, что вытекает из формального признания це- лью государства удовлетворениие интересов человека. Оно ос- новывается на обязанности всякого органа и должностного лица государственной (муниципальной) власти не нарушать (не ума- лять) человеческое достоинство 1 . Право на достоинство является, по существу, основной целью всех остальных прав человека. В этом смысле достоинство человека – источник его прав и сво- бод 2 . Согласно Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или 1 Невинский В.В. Достоинство человека в России: между правовым ро- мантизмом и правовым прагматизмом // Избранные научные труды. М. : Формула права, 2012. С. 309–310. 2 Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2001. С. 144. 144 унижающему человеческое достоинство обращению или наказа- нию. Без добровольного согласия никто не может подвергаться медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновен- ность (ст. 22). В Международном пакте о гражданских и поли- тических правах, в частности, предусматривается, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность (п. 1 ст. 9); никто не должен содержаться в рабстве, в подневоль- ном состоянии, не должен понуждаться к принудительному тру- ду (ст. 8); ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам (ст. 7). Консти- туция Российской Федерации закрепляет, что никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Осно- вания к аресту закрепляются уголовно-процессуальным законо- дательством и иными нормативными правовыми актами. Российская Федерация гарантирует всем свободу и личную неприкосновенность, и с этой целью определена мера юридиче- ской ответственности за незаконные действия, связанные с ис- пользованием рабского труда, захватом заложников и т.д. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жиз- ни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). На международном уровне основы института неприкосновенности частной жизни граждан получили отраже- ние в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, в соответствии с которой «никто не может подвергаться произвольному вмеша- тельству в его личную и семейную жизнь, произвольным посяга- тельствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корре- спонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек име- ет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Под неприкосновенностью частной жизни Кон- ституция Российской Федерации и федеральное законодатель- ство подразумевают невмешательство в частную жизнь; непри- косновенность личной и семейной тайны (тайны частной жизни). 145 Например, не подлежат разглашению сведения медицинского, интимного характера и другая информация, касающаяся исклю- чительно данного человека и способная в случае придания ей гласности нанести человеку или его семье моральный ущерб. Неприкосновенность частной жизни означает запрет для госу- дарства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, наличие правовых механизмов и гарантий защиты от всех посягательств на личную жизнь, честь и репутацию. Каж- дый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Одной из гарантий данного права закреплена в ст. 24 Консти- туции Российской Федерации, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с доку- ментами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Гарантии права на неприкосновенность частной жизни, лич- ную и семейную тайну закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» 1 . Под персональными данными понимается любая информация, отно- сящаяся к прямо или косвенно определенному или определяе- мому физическому лицу (субъекту персональных данных). Федеральный закон «О персональных данных» является ба- зовым актом, устанавливающим критерии законности дей- ствий, связанных с обработкой персональных данных, а также пределы ограничения прав субъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасности личности, общества и государства. Законом формируются 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3451. 146 унифицированные требования к информации, предоставляе- мой субъекту персональных данных во время сбора персо- нальных данных, до момента их обработки или передачи тре- тьим лицам, что создает особый правовой механизм обеспече- ния прав субъекта персональных данных. Построение этого механизма осуществляется на основе общепринятых междуна- родных норм и принципов в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ. Законодательством определяется перечень персональных дан- ных, касающихся расовой, национальной принадлежности, поли- тических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Их обработка не допуска- ется, за исключением случаев предусмотренных законом. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). В соответ- ствии с Конституцией Российской Федерации жилище непри- косновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В условиях повсеместного применения современных инфор- мационных технологий (установка видеокамер, звукозаписы- вающих и прослушивающих устройств, видеосъемка) также яв- ляется проникновением в жилище. Такие действия допускаются только в соответствии с федеральным законодательством на основе судебного решения. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26). Каждый имеет право считать себя сторонником любой национальной культуры (традиции), со- блюдать обычаи любой нации. Это право направлено на само- идентификацию личности, связанную с осознанием ею своей принадлежности к тому или иному народу (этносу). При этом никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Например, при проведе- нии переписи в России лица имеют право добровольно само- определиться в национальной принадлежности. 147 Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Гарантии равноправия языков народов России, сво- боды выбора и использования языка общения закреплены в За- коне Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» 1 Право на свободу передвижения (ст. 27). Каждый, кто закон- но находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель- ства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право бес- препятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Уста- новленные положения касаются как свободы передвижения, вы- бора места пребывания и жительства внутри страны, так и воз- можности покидать свою страну и возвращаться в нее. Консти- туционные положения получили развитие в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вы Российскую Федерацию» 2 Конституционный Суд Российской Федерации констатирует, что конституционное право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Феде- рации не является абсолютным, оно может быть ограничено федеральным законом в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в указанных её целях и соразмерно с ними. При этом установление иных, помимо прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения особого порядка регистрации как условия реализации права гражданина Россий- ской Федерации на выбор места жительства является наруше- нием требований Конституции и федерального закона 3 1 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029. 3 Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2000 г. № 147-О «По жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение 148 Однако право гражданина на свободу выезда за пределы России может быть ограничено в случаях, установленных феде- ральным законодательством (если гражданин призван в ряды Вооруженных сил, имеет допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне, если находится в местах лишения сво- боды в соответствии с приговором суда и т.д.). Свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28). Каж- дому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свобод- но выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода мысли и слова (ст. 29). Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государствен- ную тайну, определяется федеральным законом. Гарантирует- ся свобода массовой информации. В России запрещается цен- зура. Свобода мысли и слова, связанная с творческой жизнью чело- века, имеет двойственную конституционную природу, и её можно считать как личной, так и политической. В то же время свобода мысли и слова имеет свои правовые и нравственные ограничения. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие соци- альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края “О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Крас- нодарского края” и Постановлением Законодательного Собрания Крас- нодарского края “О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3431. 149 вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, нацио- нального, религиозного или языкового превосходства. В условиях формирования информационного общества осо- бый смысл приобретает конституционная свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение права на свободу информа- ции может устанавливаться федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро- вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо- роны страны и безопасности государства. 8.3. Политические права и свободы Политические права и свободы (ст. 30–33 Конституции Рос- сийской Федерации) почти всегда связаны с обладанием граж- данством государства и направлены на участие человека в по- литической жизни общества. Они выступают как неотъемлемые права и свободы каждого гражданина демократического госу- дарства и связаны с формами прямой и представительной демо- кратии и участием гражданина в общественной жизни. Естественный характер этих прав и свобод гражданина вы- текает из того, что носителем суверенитета и единственным ис- точником власти в Российской Федерации является её многона- циональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через поли- тические права и свободы каждого гражданина 1 Право на объединение (ст. 30). Каждый имеет право на объ- единение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности обще- ственных объединений гарантируется. Никто не может быть 1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. : Юристъ, 2011. С. 267. 150 принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребы- ванию в нем. Право на объединение включает в себя следующие возмож- ности, закрепленные в законодательстве: 1) создавать на добро- вольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существу- ющие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) беспрепятственно выходить из обществен- ных объединений. Необходимо отметить, что право на объединение в России принадлежит не только российским, но и иностранным гражда- нам. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об об- щественных объединениях» «иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Фе- деральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации». Одной из форм реализации права на объединения является право на объединение в политические партии. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе по- литические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в дея- тельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая пар- тия – это общественное объединение, созданное в целях уча- стия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их полити- ческой воли, участия в общественных и политических акциях, 151 в выборах и референдумах, а также в целях представления ин- тересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Основными целями политической партии являются: фор- мирование общественного мнения, политическое образова- ние и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни; доведение этих мне- ний до сведения широкой общественности и органов госу- дарственной власти; выдвижение кандидатов (списков кан- дидатов) на выборах Президента Российской Федерации, де- путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполни- тельных органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации), в законодательные (представительные) ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федера- ции, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Политические партии – особый вид общественных объеди- нений. Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (по- литической) власти, они включены в процесс властных отноше- ний и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необхо- димого института представительной демократии, обеспечива- ющего участие граждан в политической жизни общества, поли- тическое взаимодействие гражданского общества и государ- ства, целостность и устойчивость политической системы. Дан- ное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать – в развитие конституционных положений о пра- ве на объединение – дополнительные требования к созданию 152 политических партий, их устройству и осуществлению устав- ной деятельности 1 Согласно российскому законодательству политическая пар- тия должна отвечать следующим требованиям: а) она должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъ- ектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное от- деление данной политической партии; б) в политической пар- тии должно состоять не менее пятисот членов политической партии; в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Право на мирные собрания, митинги, демонстрации и другие публичные манифестации (ст. 31). Граждане Российской Феде- рации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Реализация этих институтов народовластия направлена на кол- лективное обсуждение проблем, представляющих общие инте- ресы, выражение согласия или несогласия с внутренней и внешней политикой органов государственной власти и т.д. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собрани- ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 2 пуб- личным мероприятием называет открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстра- ции, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Рос- 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона “О политических пар- тиях” в связи с жалобой общественно-политической организации “Бал- тийская республиканская партия”» // Собрание законодательства Россий- ской Федерации. 2005. № 6. Ст. 491. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485. 153 сийской Федерации, политических партий, других обществен- ных и религиозных объединений, в том числе с использовани- ем транспортных средств. Целью публичного мероприятия яв- ляется свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политиче- ской, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Федеральным законом преду- сматриваются следующие виды публичных мероприятий: 1) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллектив- ного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; 2) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера; 3) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; 4) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к ка- ким-либо проблемам; 5) пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоуси- ливающих технических средств путем размещения у пикетиру- емого объекта одного или более граждан, использующих плака- ты, транспаранты и иные средства наглядной агитации; Право участвовать в управлении государством (ст. 32). Это право является центральным в перечне политических прав, за- крепленных в российской Конституции. Согласно Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непо- средственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной 154 власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граж- дане Российской Федерации имеют равный доступ к государ- ственной службе. Это положение нашло развитие в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации», согласно ст. 4 которого закрепляются равный доступ граждан, владеющих государствен- ным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, наци- ональности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от дру- гих обстоятельств, не связанных с профессиональными и дело- выми качествами гражданского служащего. Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискримина- ции по какому-либо из указанных признаков. В ст. 16 Феде- рального закона «О государственной гражданской службе Рос- сийской Федерации закреплены ограничения, связанные с гражданской службой: 1) признание недееспособным или огра- ниченно дееспособным решением суда, вступившим в закон- ную силу; 2) осуждение его к наказанию, исключающему воз- можность исполнения должностных обязанностей по должно- сти государственной службы (гражданской службы), по приго- вору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном феде- ральным законом порядке судимости; 3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должно- сти гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим долж- ности гражданской службы связано с использованием таких 155 сведений; 4) наличие заболевания, препятствующего поступле- нию на гражданскую службу или ее прохождению и подтвер- жденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации фе- деральным органом исполнительной власти и др. Право на отправление правосудия, закрепленное Конститу- цией Российской Федерацией, означает возможность участво- вать в отправлении правосудия в качестве профессиональных судей, присяжных заседателей и др. Право граждан на обращение (ст. 33). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 1 под обращением понимаются направленные в государственный ор- ган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа пред- ложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного само- управления. Предусматриваются следующие виды обращений: 1) предложение – рекомендация гражданина по совершен- ствованию законов и иных нормативных правовых актов, дея- тельности государственных органов и органов местного само- управления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государ- ства и общества; 2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализа- ции его конституционных прав и свобод или конституционных 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060. 156 прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении зако- нов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных орга- нов и должностных лиц; 3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защи- те его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. |