Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
8.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы Социально-экономические права и свободы – это права и сво- боды человека в сфере свободного приложения его труда к мате- риальным благам с целью создания экономических условий до- стойной жизни. Реализация этих прав связана с самостоятельно- стью каждого распоряжаться своими способностями к труду. Как пишет Л.Д. Воеводин, это права человека как труженика, то есть человека, производящего материальные и духовные блага, участ- вующего в общем деле, вносящего в него свой вклад. К ним отно- сятся свобода предпринимательства, право частной собственно- сти, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение, на жилище 1 . Иногда в отдельную группу выделяют социально-культурные права. Под ними понимаются права и свободы человека и гражданина в сфере духовной жизни, направленные на реализацию его творческого потенциала. В эту группу включаются право на образование, право на участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д. Право на экономическую деятельность (ст. 34). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной 1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. : Изд-во Моск. ун-та : Норма : Инфра-М, 1997. С. 123. 157 законом экономической деятельности. Не допускается эконо- мическая деятельность, направленная на монополизацию и не- добросовестную конкуренцию. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуще- ством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности выступают юридические лица и индивидуальные предпринимате- ли. Иная экономическая деятельность, не относящаяся к предпри- нимательской, «представляет собой разумную деятельность чело- века, прямо не направленную на получение прибыли, но предпо- лагающую использование его способностей и имущества для удо- влетворения материальных потребностей и интересов» 1 Право на частную собственность (ст. 35). Частная собствен- ность является основой экономической свободы и предпринима- тельской деятельности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, вла- деть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и сов- местно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуж- дение имущества для государственных нужд может быть произве- дено только при условии предварительного и равноценного воз- мещения. В России гарантируется право наследования. Использование конструкции «каждый праве» позволяет предположить, что Конституция Российской Федерации не ограничивает круг субъектов, имеющих право владеть частной собственностью, включив в них как граждан России, так и ино- странных граждан и лиц без гражданства. 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 34. 158 Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граж- дане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и други- ми природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Право на труд (ст. 37). Труд свободен, и трудовая деятель- ность в настоящее время не является обязанностью. Принуди- тельный труд запрещен. Под принудительным трудом согласно ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вы- полнение работы под угрозой применения какого-либо наказа- ния (насильственного воздействия). Конституционные положения выступают конституционно- правовой гарантией свободы трудового договора и права ра- ботника и работодателя устанавливать его условия. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного фе- деральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие- либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, се- мейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад- лежности или непринадлежности к общественным объедине- ниям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способ- ностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это означает наличие возможностей осуществлять свою професси- ональную деятельность в различных формах: работа на кон- трактной основе, предпринимательская деятельность, государ- ственная служба, военная служба и др. В развитие права на 159 труд Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на отдых. Работающему по трудовому договору гаран- тируются установленные федеральным законом продолжитель- ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачи- ваемый ежегодный отпуск. Право на защиту материнства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).За- бота о детях, их воспитание – равное право и обязанность роди- телей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо- титься о нетрудоспособных родителях. Включение в Конституцию Российской Федерации положе- ния о поддержке и защите семьи, его государственной защите показывает, что государство заинтересовано в сохранении и укреплении этого социального института, которое может вы- полнять различные социальные функции. Это конституционные положения находят развитие в Семей- ном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребен- ка в Российской Федерации» 1 от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 2 В соответствии с Федеральным законом «Об основных га- рантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенком явля- ется лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Целями государственной политики в интересах детей являются: 1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упро- чение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 2) форми- рование правовых основ гарантий прав ребенка; 3) содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802. 2 Там же. 1996. № 52. Ст. 5880. 160 нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законода- тельству традициями народов Российской Федерации, достиже- ниями российской и мировой культуры; 3) защита детей от фак- торов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуаль- ное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государством предпринимаются различные меры по под- держке материнства. В частности, с 2007 г. в России действует государственная программа по государственной поддержке российских семей, в которых родился (был усыновлен) второй ребенок либо третий ребенок или последующие дети (материн- ский капитал). Право на социальное обеспечение (ст. 39). Право на социаль- ное обеспечение является одним из механизмов реализации поли- тики социального государства, общие направления которой за- креплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае бо- лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В России поощ- ряются добровольное социальное страхование, создание дополни- тельных форм социального обеспечения и благотворительность. Право на жилище (ст. 40). Право каждого человека на жи- лище провозглашается на международном уровне в Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об эконо- мических, социальных и культурных правах. В России это право закрепляется на конституционном уровне. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Ор- ганы государственной власти и органы местного самоуправле- ния поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указан- ным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предо- 161 ставляется бесплатно или за доступную плату из государствен- ных, муниципальных и других жилищных фондов в соответ- ствии с установленными законом нормами. Уточнение конституционных положений происходит в Жилищном кодексе Российской Федерации, на котором бази- руется российское жилищное законодательство. Оно основы- вается на необходимости обеспечения органами государ- ственной власти и органами местного самоуправления усло- вий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспре- пятственного осуществления вытекающих из отношений, ре- гулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участни- ков регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми поме- щениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспе- чения сохранности жилищного фонда и использования жи- лых помещений по назначению. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую по- мощь. Медицинская помощь в государственных и муниципаль- ных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес- платно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные про- граммы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способ- ствующая укреплению здоровья человека, развитию физиче- ской культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и 162 здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответ- ствии с федеральным законом. Порядок оказания медицинской помощи установлен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 1 Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Каж- дый имеет право на благоприятную окружающую среду, досто- верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Исходя из ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 2 под правом на благо- приятную окружающую среду понимается право на окружаю- щую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функ- ционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Право на образование (ст. 43). Каждый имеет право на обра- зование, которое подразделяется на общее образование, про- фессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непре- рывное образование). Под образованием с соответствии с Феде- ральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образо- вании в Российской Федерации» 3 понимается единый целена- правленный процесс воспитания и обучения, являющийся об- щественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных устано- вок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития 1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. 3 Там же. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7598. 163 человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Государственная политика и правовое регулирование отно- шений в сфере образования в Российской Федерации основы- ваются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образо- вание, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного разви- тия личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, граж- данственности, патриотизма, ответственности, правовой куль- туры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство образователь- ного пространства на территории Российской Федерации, защи- та и развитие этнокультурных особенностей и традиций наро- дов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) создание благоприятных условий для интегра- ции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовы- годной основе; 6) светский характер образования в государ- ственных, муниципальных организациях, осуществляющих об- разовательную деятельность; 7) свобода выбора получения об- разования согласно склонностям и потребностям человека, со- здание условий для самореализации каждого человека, свобод- ное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, органи- зации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных си- стемой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обуче- ния и воспитания; 8) обеспечение права на образование в тече- ние всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, осо- бенностям развития, способностям и интересам человека; 164 9) автономия образовательных организаций, академические пра- ва и свободы педагогических работников и обучающихся, преду- смотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организа- ций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обу- чающихся на участие в управлении образовательными организа- циями; 11) недопустимость ограничения или устранения конку- ренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования. Свобода творчества (ст. 44). Каждому гарантируется сво- бода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного насле- дия, беречь памятники истории и культуры. Гарантией свободы творчества является запрет на вмешатель- ство органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность творческой личности и творческих организаций. Однако федеральное законодательство запрещает деятельность по распространению насилия, жестокости, национальной, рели- гиозной, классовой, социальной и расовой исключительности. Подобная творческая деятельность преследуется по закону. Согласно Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» 1 в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независи- мо от национального и социального происхождения, языка, по- 1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер- ховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615. 165 ла, политических, религиозных и иных убеждений, места жи- тельства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Права человека в области культур- ной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных орга- низаций, профессиональных и иных объединений. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофесси- ональной (любительской) основе. Профессиональный и непро- фессиональный творческий работник равноправны в области ав- торского права и смежных прав, права на интеллектуальную соб- ственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. 8.5. Основные обязанности человека и гражданина Под юридической обязанностью личности понимается мате- риально обусловленная и гарантированная необходимость в по- ведении личности, границы которой определены нормами объ- ективного права, в целях пользования определенными благами и ценностями для удовлетворения общественных и личных по- требностей и интересов на основе их единства и сочетания 1 Юридическая обязанность личности является частью механиз- ма обеспечения баланса интересов личности и общества 2 . Взаи- мосвязь прав и обязанностей выступает основополагающим принципом правого статуса личности. В соответствии с конституциями, действующими в странах мира, все лица, находящиеся на территории страны, должны 1 Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М. : Норма, 2009. С. 147. 2 Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М. : Норма, 2007. С. 203. 166 соблюдать её конституцию и законы. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объедине- ния обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Эта обязанность, связанная с правами и свободами че- ловека и гражданина и конституционным статусом России как демократического правового государства, имеет политическое и социальное значение, так как служит основой конституционной законности и правопорядка. Обязанностей, закрепленных в конституциях, не очень мно- го, но они являются одними из определяющих основ правового статуса личности. Основополагающий принцип реализации прав, который также можно рассматривать в качестве обязанности – положение ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свобо- ды других лиц. Кроме обязанности соблюдать Конституцию Рос- сийской Федерации и законы в Конституции Российской Федера- ции, закрепляются следующие обязанности: 1. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, которые формируют соответствующий бюджет и материальные основы реализации социально-политических функций Российского государства, субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, об- ратной силы не имеют. 2. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Каж- дый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 1 в основе любой хо- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133. 167 зяйственной и иной деятельности органов государственной вла- сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ- ления, юридических и физических лиц, оказывающей воздей- ствие на окружающую среду должен лежать принцип соблюде- ния права человека на благоприятную окружающую среду. Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» 1 животный мир является достоянием наро- дов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природ- ной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляю- щимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабили- зирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и ра- ционально используемым для удовлетворения духовных и мате- риальных потребностей граждан Российской Федерации. 3. Обязанность защиты Отечества (ст. 59). Защита Отече- ства является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Это связано с необходимостью обеспечения оборо- носпособности страны. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-техни- ческих, дорожно-строительных воинских формированиях при фе- деральных органах исполнительной власти и в спасательных во- инских формированиях федерального органа исполнительной вла- сти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, орга- нах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федера- 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462. 168 ции, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формиро- ваниях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) ино- странного государства, и иностранными гражданами – в Воору- женных силах Российской Федерации и воинских формированиях. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Под альтернативной гражданской службой согласно Феде- ральному закону от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернатив- ной гражданской службе» 1 понимается особый вид трудовой де- ятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтерна- тивной гражданской службы в 1,75 раза превышает установлен- ный Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во- инской обязанности и военной службе» 2 срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц. Срок альтернативной граж- данской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, дру- гих войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза пре- вышает установленый законом срок военной службы по призы- ву и составляет 18 месяцев. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 3 предусматривает возможность прохождения военный службы по контракту. Контракт о прохож- дении военной службы заключается между гражданином (ино- странным гражданином) и от имени Российской Федерации – Ми- нистерством обороны Российской Федерации или иным феде- ральным органом исполнительной власти. Условия контракта о 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030. 2 Там же. 1998. № 13. Ст. 1475. 3 Там же. 169 прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение уста- новленного контрактом срока, добросовестно исполнять все об- щие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными право- выми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенса- ций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими ста- тус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. 4. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие России составляют матери- альные и духовные ценности, памятники и историко- культурные объекты, которые важны для сохранения самобыт- ности народов России. 5. Обязанность получения основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 6. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязан- ность родителей (ч. 2 ст. 38). Эта обязанность направлена на гарантирование прав ребенка на получение достойного воспи- тания, основного общего образования. 7. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо- титься о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38). Это под- разумевает обязанность детей поддерживать родителей матери- ально, в случае необходимости – содержать их. При невыпол- нении этой обязанности средства на содержание могут быть взысканы по суду. |