Конституционное право России. Э. С. Юсубов, А. А. Макарцев конституционное право
 Скачать 1.91 Mb.
|
|
11.5. Избирательная кампания: понятие и её основные участники В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду- ме граждан Российской Федерации» под избирательной кампа- нией кандидата (избирательного объединения) понимается дея- тельность, направленная на достижение определенного резуль- тата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами. Среди её субъектов можно выделить основных, без участия которых не обходится ни одна избирательная кампания. К ним относятся избиратели, органы государственной власти и органы местного самоуправ- ления, общественные объединения, избирательные объедине- ния, избирательные комиссии. В соответствии с Федеральным законом «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирателем признается каж- дый гражданин Российской Федерации (в предусмотренных за- 296 коном случаях – иностранный гражданин), обладающий актив- ным избирательным правом, то есть достигший 18 лет, за ис- ключением признанных судом недееспособными или содержа- щихся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии с Федеральным законом «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели обладают рядом полномочий, связанных с регистрацией избирателей и состав- лением их списков. Каждый избиратель имеет право на вклю- чение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, и времен- ного пребывания на территории этого участка. Избиратели имеют право на беспрепятственный доступ к документирован- ной информации (персональным данным) о себе, а также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Избиратели имеют право выдвижения кандидата, которое проводится путем самовыдвижения, могут участвовать в дея- тельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей, членов избирательных комиссий, доверенных лиц. В соответ- ствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» допускается проведение агитации за или против кандидата (кандидатов, списков кандидатов) граждана- ми, не являющимися кандидатами, представителями избира- тельных объединений, методами, не требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательного фонда 1 . Изби- 1 Это положение являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с 297 ратели имеют право участвовать в формировании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений посредством добровольных пожертвований. Они вправе требовать оповещения их о времени голосования через средства массовой информации или иным способом. В предусмотренных законом случаях имеют право на досрочное голосование, голосование по открепительному удостоверению, голосование вне помещения для голосования. Органы государственной власти и органы местного само- управления (Президент Российской Федерации, органы законо- дательной и исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, глава муниципального обра- зования, представительный орган муниципального образова- ния) являются наиболее значимыми субъектами избирательного права. Органы государственной власти и органы местного са- моуправления принимают участие в назначении выборов, фор- мировании избирательных комиссий, образовании избиратель- ных округов, обязаны оказывать необходимое содействие изби- рательным комиссиям при регистрации избирателей и уточне- нии сведений о них. Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия с государственным или муниципальным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избиратель- ным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материа- лы, давать ответы на обращения избирательных комиссий. Под политической партией понимается общественное объ- единение, созданное в целях участия граждан РФ в политиче- ской жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представле- запросом Государственной Думы Астраханской области // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2970. 298 ния интересов граждан в органах государственной власти и ор- ганах местного самоуправления. Политическая партия должна отвечать следующим требова- ниям: а) политическая партия должна иметь региональные отделе- ния не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть созда- но только одно региональное отделение данной политической партии; б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной поли- тической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного прожи- вания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях; в) руководящие и иные органы политической партии, ее ре- гиональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Под региональным отделением политической партии пони- мается структурное подразделение политической партии, со- зданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автоном- ные округа), может быть создано единое региональное отделе- ние политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) созда- ются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образова- 299 ние и воспитание граждан; выражение мнений граждан по лю- бым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выбо- рах Президента Российской Федерации, депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции, в законодательные (представительные) органы государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представитель- ные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Деятельность политической партии, в том числе и в ходе из- бирательной кампании, основывается на закрепленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О политических партиях» принци- пах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Добровольность применительно к деятельности политических партий связана прежде всего с правом граждан добровольно объединяться во вновь создаваемые политические партии и вступать в существующие партии, а также выходить из них. Вместе с тем добровольность выражается в том, что все мероприятия организуются и проводятся политической партией по своей воле. Равноправие как принцип деятельности политической пар- тии имеет внутреннее и внешнее проявления. Во внутренне партийном плане принцип равноправия внутрипартийной дея- тельности означает равные права и обязанности членов партии на пребывание в ней, участие в партийных мероприятиях, вы- полнение внутрипартийных функций и занятие тех или иных постов. Во внешнем проявлении принцип равноправия предпо- лагает, что у партий одинаковые общественно-политические возможности в части влияния на государственные дела, жизнь общества. Самоуправление как принцип деятельности означает, что в партии все вопросы организации, структуры, планирования и 300 проведения мероприятий решаются только членами данной ор- ганизации. Законность как принцип деятельности политической партии понимается как обязанность партии в целом, а также отдельных членов и органов партии соблюдать закон. Глас- ность в деятельности политических партий означает, что эта деятельность носит открытый характер. Создание партии, её уставные документы, решения партийных органов становятся достоянием средств массовой информации 1 Финансирование политической партии осуществляется за счет вступительных и членских взносов, пожертвований, по- ступлений от гражданско-правовых сделок, средств государ- ственного бюджета. Избирательным объединением является политическая пар- тия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имею- щие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образо- ваний по одномандатным и (или) многомандатным избиратель- ным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественно- го движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высо- ком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав измене- ния и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до 1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 194–196. 301 дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местно- го самоуправления в связи с досрочным прекращением его пол- номочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и до- полнения, вносимые в устав общественного объединения. На выборах депутатов представительных органов муниципаль- ных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими пар- тиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандида- туры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые изби- рательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Фе- деральным законом «О политических партиях». Избирательные объединения обладают рядом прав. К ним относятся право на выдвижение кандидатов, в предусмотрен- ных законом случаях – списка кандидатов, образование избира- тельных фондов, участие в формировании избирательных ко- миссий, иметь своих представителей в избирательных комисси- ях, вести предвыборную агитацию. Наличие прав порождает обязанности, предусмотренные избирательным законодатель- ством: создание избирательных фондов при выдвижении списка кандидатов, соблюдение законов при проведении предвыбор- ной агитации, предоставление отчетов о формировании избира- тельных фондов и затратах, произведенных из них. Общественные объединения принимают участие в формиро- вании избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации в допустимых законом формах и законными метода- ми. Также общественные объединения обладают правом обра- щаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нару- шающие избирательные права граждан. Как уже отмечалось выше, если при проведении федераль- ных или региональных выборов избирательным объединением является политическая партия, то при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединени- 302 ем выступает также иное общественное объединение, устав ко- торого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движе- ния и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. В соответствии с законодательством общественные объеди- нения могут создаваться в одной из следующих организацион- но-правовых форм, к которым относятся и упомянутые выше политические партии: а) общественная организация – основанное на членстве об- щественное объединение, созданное на основе совместной дея- тельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; б) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре- следующее социальные, политические и иные общественно по- лезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; в) общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании иму- щества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие иму- ществом общественного фонда не вправе использовать указан- ное имущество в собственных интересах; г) общественное учреждение – не имеющее членства обще- ственное объединение, ставящее своей целью оказание кон- кретного вида услуг, отвечающих интересам участников и со- ответствующих уставным целям указанного объединения; д) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возника- ющих у граждан по месту жительства, работы или учебы, 303 направленное на удовлетворение потребностей неограниченно- го круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодея- тельности по месту его создания. Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законода- тельством порядке в качестве претендента на замещаемую по- средством прямых выборов должность или членства в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией кандидатом на выборную должность. Избиратель обладает правом самостоятельного выдвижения своей кандидатуры, а также может дать согласие на выдвиже- ние в списке кандидатов от политической партии. Выдвинутый кандидат обязан предоставить в соответствующую избиратель- ную комиссию предусмотренный законодательством объем сведений биографического характера, сведений о размере и ис- точниках дохода, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Кандидаты с момента уведомления соответствующей изби- рательной комиссии имеют право назначать доверенных лиц, осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры. Также кандидат обязан открыть счет в банке с целью образования избирательного фонда для сбора пожертво- ваний на проведение своей избирательной кампании. Кандидат и его представители обладают правом участвовать в проверке подписей избирателей в его поддержку, представленных в из- бирательную комиссию, знакомиться с материалами проверки и получать копии соответствующих документов. Зарегистрированный кандидат – это лицо, зарегистриро- ванное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Все зарегистрированные кандидаты обладают рав- ными правами и несут равные обязанности, которые возника- ют в момент их регистрации соответствующей избирательной комиссией. 304 Избирательными комиссиями являются коллегиальные орга- ны, формируемые в порядке и сроки, установленные федераль- ными законами, законами субъектов Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение фе- деральных, региональных и муниципальных выборов. В рос- сийском законодательстве закрепляются следующие функции избирательных комиссий: 1) осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организуют разработку нормативов технологиче- ского оборудования (кабины для голосования, ящики для голо- сования) для участковых комиссий, утверждают указанные нормативы и осуществляют контроль за их соблюдением, а также организуют размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов; 2) обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с под- готовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, из- данием необходимой печатной продукции; 3) осуществляют меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объеди- нениями для проведения предвыборной агитации, между ини- циативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также по- рядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информа- ционно-телекоммуникационной сети общего пользования Ин- тернет; 305 4) осуществляют меры по организации финансирования под- готовки и проведения выборов, референдумов, распределяют выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролируют целевое использование указанных средств; 5) оказывают правовую, методическую, организационно- техническую помощь нижестоящим комиссиям; 6) осуществляют международное сотрудничество в области избирательных систем и др. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассмат- ривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, прово- дить проверки по этим обращениям и давать лицам, направив- шим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обраще- ниям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Избирательные комиссии образуют строгую иерархическую систему, адаптированную к выборам различного уровня, в ко- торую входят: – Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции; – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; – окружные избирательные комиссии, формируемые в слу- чаях, предусмотренных избирательным законодательством при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам; – муниципальные избирательные комиссии, формируемые в пределах муниципального образования; – территориальные избирательные комиссии, формируемые в пределах территориальной единицы; – участковые избирательные комиссии. Система характеризуется соподчиненностью и распределе- нием полномочий между комиссиями только применительно к 306 проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Центральная избирательная комиссия является выше- стоящей комиссией для всех других только при проведении вы- боров депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации и Президента Российской Федера- ции. Система взаимоотношений и полномочий избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъ- екта Федерации и органы местного самоуправления устанавли- вается региональным законодательством. Следовательно, при проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой регламентируется соответствующими федеральными законами либо законода- тельством субъектов. Так, при проведении выборов Президента Российской Федерации не образуются окружные избиратель- ные комиссии. Правовые основы статуса и порядка формирования избира- тельных комиссий содержатся в четвертой главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и находят развитие в законах субъектов Российской Федерации. Особое место в системе избирательных комиссий Россий- ской Федерации занимают Центральная избирательная комис- сия и избирательные комиссии субъектов Российской Федера- ции. Они в соответствии с п. 11 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются госу- дарственными органами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государствен- ным органом, организующим подготовку и проведение выбо- ров, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. В пре- делах своей компетенции она осуществляет руководство дея- тельностью избирательных комиссий по выборам в федераль- ные органы государственной власти. Центральная избиратель- 307 ная комиссия Российской Федерации является юридическим ли- цом, действует на постоянной основе и формируется на пять лет. Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов: пять членов назначаются Государственной Думой Фе- дерального Собрания Российской Федерации, пять членов – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде- рации, пять – Президентом Российской Федерации. Назначение членов комиссии палатами Федерального Собрания регулиру- ется Регламентами Государственной Думы и Совета Федера- ции. Законодатель предъявляет к кандидатам в члены Цен- тральной избирательной комиссии требование иметь высшее профессиональное образование. Из своего состава тайным го- лосованием члены избирательной комиссии избирают предсе- дателя избирательной комиссии, его заместителя, секретаря. Центризбирком рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, как и Центральная избирательная комиссия, действуют на по- стоянной основе и являются государственными органами субъ- ектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Избира- тельные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Рос- сийской Федерации составляет пять лет. Число членов избира- тельной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть ме- 308 нее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодатель- ным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным ли- цом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации) на основе предложений политических пар- тий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распреде- лению депутатских мандатов в Государственной Думе Феде- рального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответ- ствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших феде- ральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поли- тических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъ- екта Российской Федерации, предусмотренного п. 17 ст. 35 Фе- дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым в случае, если установленный законом субъекта Российской Федерации необходимый для до- пуска к распределению депутатских мандатов в законодатель- ном (представительном) органе государственной власти субъ- екта Российской Федерации минимальный процент голосов из- бирателей превышает 5% от числа голосов избирателей, при- нявших участие в голосовании, этим законом должна преду- сматриваться передача депутатских мандатов спискам кандида- тов, получившим менее установленного минимального процен- та, но не менее 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению де- 309 путатских мандатов, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, изби- рательной комиссии субъекта Российской Федерации преды- дущего состава, Центральной избирательной комиссии Россий- ской Федерации. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с за- коном субъекта Российской Федерации, уставом муниципаль- ного образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является из- бирательной комиссией муниципального образования. Она представляет собой муниципальный орган и не входит в струк- туру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным право- вым актом органа местного самоуправления избирательной ко- миссии муниципального образования может быть придан ста- тус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при- нятому на основании обращения представительного органа это- го муниципального образования, могут возлагаться на террито- риальную комиссию. Порядок возложения полномочий избира- тельной комиссии муниципального образования на территори- альную комиссию в случае отсутствия представительного орга- на муниципального образования может быть установлен зако- ном субъекта Российской Федерации. Если на территории му- ниципального образования образуется несколько территори- альных комиссий, полномочия избирательной комиссии муни- ципального образования могут быть возложены на одну из них. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Избирательная комиссия му- ниципального образования формируется в количестве шести – двенадцати членов с правом решающего голоса. Ее формирова- ние осуществляется представительным органом муниципально- 310 го образования. Формирование избирательной комиссии осу- ществляется также на основе предложений политических пар- тий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Фе- дерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответ- ствии с положениями закона субъекта Российской Федерации, предусмотренными п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре- ферендуме граждан Российской Федерации», предложений дру- гих политических партий и иных общественных объединений. Положение территориальных комиссий в системе государ- ственных органов в субъектах Российской Федерации опреде- ляется законами субъекта Российской Федерации. Они дей- ствуют на постоянной основе и срок их полномочий составляет пять лет. Законом субъекта Российской Федерации территори- альной комиссии может быть придан статус юридического ли- ца. Полномочия территориальной комиссии по решению соот- ветствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные комиссии формируются в коли- честве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений политических партий, выдвинувших спис- ки кандидатов, допущенные к распределению депутатских ман- датов в представительных органах власти. Формирование изби- рательной комиссии осуществляется также на основе предло- жений политических партий, выдвинувших федеральные спис- ки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соот- 311 ветствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации», политических пар- тий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депу- татские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан Российской Федерации», предло- жений других политических партий и иных общественных объ- единений. Участковые избирательные комиссии формируются для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета го- лосов избирателей по общему правилу на пять лет. В исключи- тельных случаях участковая комиссия может быть сформирова- на не позднее чем за три дня до дня голосования. В этом случае срок полномочий участковой избирательной комиссии устанав- ливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вы- шестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в ре- зультате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов либо если по данным фактам не ве- дется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке пол- номочия такой участковой комиссии прекращаются со дня при- нятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступле- ния в законную силу судебного решения по жалобе (заявле- нию). Полномочия участковой комиссии прекращаются до- срочно решением территориальной комиссии в случае ликвида- ции избирательного участка в связи с уточнением перечня из- бирательных участков. Формирование участковой комиссии осуществляется выше- стоящей комиссией на основе предложений политических пар- 312 тий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распреде- лению депутатских мандатов в Государственной Думе Феде- рального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответ- ствующего субъекта Российской Федерации, иных обществен- ных объединений, а также предложений избирательных объ- единений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном ор- гане муниципального образования, представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирате- лей по месту жительства, работы, службы, учебы. Формирова- ние названной избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутат- ские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поли- тических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъ- екта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 Фе- дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений других политических партий и иных общественных объединений. Число членов участковой комиссии с правом решающего го- лоса определяется формирующими ее территориальной комис- сией либо должностным лицом в зависимости от числа избира- телей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, в следующих пределах: а) до 1001 из- бирателя – 3–9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей – 7–16 членов участковой комиссии. Канди- датуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов 313 участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. В случае совмеще- ния дней голосования на выборах и референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий. Федеральным законом «Об основных гарантиях избиратель- ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации» предусматривается возможность возложения полномочий одной избирательной комиссии на другую. Так, в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответ- ствующей избирательной комиссии субъекта Российской Феде- рации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Аналогичная процедура в от- ношении передачи полномочий территориальной избиратель- ной комиссии избирательной комиссии муниципального обра- зования предусмотрена п. 4 ст. 26 Закона. Полномочия террито- риальной комиссии по решению соответствующей избиратель- ной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избира- тельную комиссию муниципального образования. При формировании избирательной комиссии субъекта Рос- сийской Федерации и нижестоящих избирательных комиссий законодательные, исполнительные органы государственной вла- сти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федераль- ные списки кандидатов, допущенные к распределению депутат- ских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших 314 списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государ- ственной власти субъекта Российской Федерации. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждо- го избирательного объединения, иного общественного объеди- нения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Государственные и муниципальные служащие не могут со- ставлять более одной второй от общего числа членов избира- тельной комиссии субъекта Российской Федерации, избира- тельной комиссии муниципального образования, окружной из- бирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формирова- нии участковых комиссий на избирательных участках, образо- ванных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории России. Членов избирательных комиссий можно разделить на две группы: члены избирательных комиссий с правом решающего голоса и члены избирательных комиссий с правом совещатель- ного голоса. Членами избирательных комиссий с правом реша- ющего голоса не могут быть депутаты законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверен- ные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, а также инициативных групп, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандида- тов, зарегистрированных кандидатов. Близкими родственника- 315 ми кандидата являются дети, родители, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или ниже- стоящей соответственно уровню выборов избирательной ко- миссии с правом решающего голоса. Он освобождается от обя- занностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом избирательной комиссии заявления в письмен- ной форме о сложении своих полномочий; утраты членом изби- рательной комиссии российского гражданства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии; признания члена избиратель- ной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсут- ствующим или умершим; смерти члена избирательной комис- сии; признания члена избирательной комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выпол- няющим свои обязанности. Избирательное законодательство установило гарантии дея- тельности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. На период проведения выборов их нельзя привлекать без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственно- сти или подвергать мерам административного взыскания, налага- емым в судебном порядке, увольнять с работы либо без его согла- сия переводить на другую работу по инициативе работодателя. Правом назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают кандидат – после его реги- страции, избирательные объединения после регистрации вы- двинутого ими списка кандидатов. Член избирательной комис- сии с правом решающего и совещательного голоса имеют право выступать на заседаниях комиссии, вносить свои предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей ко- 316 миссии, знакомиться с любыми материалами, документами, обжаловать действия (бездействия) избирательной комиссии. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не может выдавать избирательные бюллетени, участвовать в сортировке избирательных бюллетеней и подсчете голосов, со- ставлять протокол об итогах голосования, участвовать в голо- совании на заседаниях комиссии и подписывать решение изби- рательной комиссии. |