Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
2.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации, отражающие стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализацию и реабилитацию 2.2.1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1 Рассматриваемый Федеральный закон РФ (далее – Закон) регламен- тирует основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений не- совершеннолетних, определяет категории лиц, в отношении которых про- водится индивидуальная профилактическая работа, а также устанавливает основания проведения такой работы. В Законе регламентированы полномочия соответствующих органов, проводящих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельно- сти; права лиц, в отношении которых проводится профилактическая ра- бота, порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголов- ной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; порядок помещения несовершеннолетних в центры вре- менного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а так- же законодательно закреплены другие вопросы, возникающие в процессе проведения профилактической работы. Отметим, что в Закон было внесено немалое количество изменений, – на сегодняшний день действует двадцать шестая редакция. Основной мас- сив изменений был принят законодателем в период с 2010 по 2013 г. 1 Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилакти- ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13.07.2015 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 35 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Обратим внимание на следующие изменения Закона: В редакции Федерального закона от 03.12.2011 г. № 378-ФЗ пункт 3 ст. 4 был изложен следующим образом: «Участие в деятельности по про- филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Упол- номоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, других органов, учреждений и организа- ций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ». В список органов и учреждений, входящих в систему профилакти- ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, был включен институт уполномоченного по правам ребенка. Данный шаг законодателя представляется как безусловно верный и направленный в сторону усиле- ния контроля за соблюдением законных прав и интересов несовершенно- летних, попавших в трудную жизненную ситуацию. Нельзя обойти вниманием и изменения, внесенные Федеральным за- коном от 28.12.2013 г. № 435-ФЗ в статью пятую рассматриваемого Зако- на. Благодаря внесенным поправкам был расширен круг лиц, в отношении которых поводится индивидуальная работа, в частности, был введен в дей- ствие п. 9.1, в соответствии с которым индивидуальная работа должна про- водиться с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. На наш взгляд, необходимо расценить данные действия законодате- ля как необходимую и адекватную реакцию на условия реальной действи- тельности. Индивидуальная работа с указанной категорией лиц позволяет избежать рецидивов в поведении и снизить уровень психоэмоциональной напряженности несовершеннолетних во время нахождения в воспитатель- ных колониях. Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 435-ФЗ был введен в дей- ствие п. 5.1. п. 2 ст. 9. Положения указанной нормы дополняют список орга- нов и учреждений, которые должны быть в обязательном порядке уведомле- ны в случае обнаружения фактов всех форм дискриминации, физического или психологического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексу- альной и иной эксплуатации. Таким вновь введенным органом явилась уго- ловно-исполнительная инспекция. Важную роль в развитии законодательства и усиления контроля за соблюдением законных прав и интересов несовершеннолетних граждан представляет собой положения п. 4 ст. 10 Закона, введенные в действие Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 319-ФЗ. Введение системы об- щественного контроля за обеспечением прав и законных интересов несо- вершеннолетних, попавших в систему профилактики безнадзорности и правонарушений, имеет ярко выраженный характер усиления контролиру- Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 36 ющей функции государства за данной системой. Усиление контроля, в свою очередь, способствует гуманизации данного направления работы с несовершеннолетними. Стоит заметить, что определенные поправки были внесены в гла- ву вторую Закона. Так, статья 11 была серьезно изменена по сравнению с редакцией 2008 года. Поправки, которые были внесены в рассматриваемую статью, кон- кретизируют порядок образования комиссий по делам несовершенно- летних и защите их прав. Отнесение порядка формирования комиссий по делам несовершеннолетних к компетенции субъектов РФ позволяет им в рамках реализации своих полномочий формировать не только ре- гиональные, но и иные виды комиссий, например, городские. Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ведет систем- ную работу с родителями, не исполняющими обязанностей по воспита- нию, обучению и содержанию своих детей. Подобное деление комиссий на виды направлено на установление более тесного контакта с неблаго- получными семьями, в которых дети лишены родительского контроля, а также повышение степени защищенности их прав и законных интере- сов, предотвращение иных неблагоприятных последствий. Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 489-ФЗ в статью 11 так- же внесены изменения, уточняющие порядок создания комиссий по де- лам несовершеннолетних и защите их прав высшими исполнительны- ми органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления их деятельности на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Кроме того, федеральный законодатель дополнил статью 11 пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пре- делах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершен- нолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обе- спечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовер- Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 37 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних шеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением не- законной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравствен- ности, основ конституционного строя и безопасности государства, а так- же против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного престу- пления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, от- несения в соответствии с законом совершенного деяния к категории ме- нее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и за- щите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия ре- шения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолет- них и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мне- ния Российской трехсторонней комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений. Указанное в абзаце первом настоящего пункта решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжалова- но в суд». В целом мы можем сделать вывод о том, что федеральный зако- нодатель постепенно все более конкретизирует порядок деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних, в частности порядок создания и функционирования комис- сий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 38 2.2.2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» 1 До вступления в силу анализируемого Постановления (далее – По- становление) деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регулировалось Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних», а также Положением о комиссиях по де- лам несовершеннолетних, утвержденным указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. На основании статьи 11 Федерального закона «Об основах систе- мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории РФ в порядке, установленном законодательством субъек- та РФ, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устра- нению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогиче- ской реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опас- ном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовер- шеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Вновь принятым Положением о комиссиях по делам несовершенно- летних и защите их прав установлено, что комиссии создаются в порядке, установленном региональным законодательством, и являются региональ- ными коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими координа- цию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнад- зорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных дей- ствий несовершеннолетних. Важно обратить внимание на то, что система комиссий по делам несо- вершеннолетних и защите их прав включает: • комиссии, созданные высшими исполнительными органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации и осущест- 1 Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 г. № 995 «Об утверждении При- мерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (ред. от 10.09.2015 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 39 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних вляющие деятельность на территории субъектов Российской Фе- дерации (далее - комиссии субъектов Российской Федерации); • комиссии, созданные органами местного самоуправления и осу- ществляющие деятельность на территории муниципальных образо- ваний субъектов Российской Федерации, – районные (городские), районные комиссии в городах (далее – муниципальные комиссии). Проведя анализ Положения, можно выявить и определить основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав, среди которых: а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устране- ние причин и условий, способствующих этому; б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолет- них; в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, на- ходящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с неме- дицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Функционал комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав представляет собой довольно широкий спектр ответственности. К полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав также относится рассмотрение материалов о фактах совершения несовер- шеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с не- достижением возраста наступления уголовной ответственности, обще- ственно опасных деяний, по результатам которых комиссия принимает решения о применении к несовершеннолетним мер воспитательного воз- действия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. В соответствии с определенными Кодексом РФ об административ- ных правонарушениях комиссии рассматривают дела об административ- ных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителя- ми (законными представителями) либо иными лицами. Таким образом, анализируемое Постановление Правительства имеет важное стратегическое значение. Правильная реализация положений Поста- новления, безусловно, будет способствовать совершенствованию деятельно- стью комиссий и повышению роли в реализации государственной политики в сфере защиты прав детей. Также принятое примерное Положение о комис- сиях по делам несовершеннолетних и защите их прав способствует достиже- нию целей и решению задач, ради которых был создан рассматриваемый орган. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 40 3. ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОТРАЖАЮЩИХ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ИХ СОЦИАЛИЗАЦИИ И РЕАБИЛИТАЦИИ 3.1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года 1 Концепция представляет собой документ, включающий шесть разде- лов, в рамках которых дается общая характеристика современного состоя- ния уголовно-исполнительной системы России, определяются цели и зада- чи ее реформирования, а также основные направления развития. Также в Концепции закрепляются этапы и ожидаемые результаты проводимой ре- формы и ее финансовое обеспечение. Основные цели Концепции: • повышение эффективности работы учреждений и органов, ис- полняющих наказания, до уровня европейских стандартов обра- щения с осужденными и потребностей общественного развития; • сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, от- бывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной по- мощи таким лицам; • гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повыше- ние гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Объединяя положения концепции в части поставленных целей пред- ставляется возможным выделить основное назначение Концепции, которое заключается в политике повышения качества работы всей уголовно-исполни- тельной системы. Подобное усовершенствование, несомненно, оказывает по- зитивное влияние на положение несовершеннолетних правонарушителей в уголовно-исполнительной системе (УИС) РФ. В рамках данной концепции перечислены следующие направления: • совершенствование уголовно-исполнительной политики; • реформирование системы учреждений, исполняющих наказа- ния в виде лишения свободы, и совершенствование их органи-за- ционно-структурного построения; 1 Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 1772-р «О Концепции раз- вития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 23.09.2015 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 41 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних • повышение эффективности управления уголовно-исполнитель- ной системой, использование инновационных разработок и науч- ного потенциала. В перечисленных направлениях выражается сущность осуществля- емых реформационных преобразований – смещение руков -технологий и технических средств в практику исполнения наказаний; совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной си- стемы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной си- стемы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно- исполнительной системой задач; развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями. Поставленные задачи наполняются содержательной конкретикой в третьем разделе Концепции, характеризующим основные направления раз- вития УИС в процессе реформирования в совокупности со вторым разде- лом, отражающим суть планируемых и проводимых в уголовно-исполни- тельной системе реформационных преобразований. В качестве ожидаемого результата реформы Концепция определяет повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной систе- мы, направленной на достижение целей наказания и минимизации негатив- ных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от об- щества. Реализация концепции предполагает три этапа: 2010–2012; 2013– 2016; 2016–2020 гг. В рамках первого этапа должна быть осуществлена основная подготовительная работа: утверждение и конкретизация пла- на перспективных мероприятий, разработка и принятие законодательных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной систе- мы в реформационный и пореформенный периоды; разработка и экспе- риментальная апробация новых механизмов регулятивно-охранитель- ной деятельности в пенитенциарной сфере. На втором этапе должен быть осуществлен основной объем организационных и структурных преобра- зований уголовно-исполнительной системы, касающихся перепрофили- рования исправительных учреждений «советского типа» в учреждения, отвечающие международным стандартам содержания осужденных. Од- новременно с инженерно-техническими преобразованиями должны про- исходить реформационные изменения в области социального сознания и поведения. На смену репрессивно-карательной идеологии должна при- йти пенитенциарная, ориентированная на формирование у осужденных потребности и целеустремленности к покаянию, исправлению, ресоциа- Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 42 лизации. Третий этап реформы посвящен завершению плановых и про- граммных мероприятий по основным направлениям деятельности уго- ловно-исполнительной системы, предусмотренных Концепцией, а также планированию развития уголовно-исполнительной системы на последу- ющие годы. Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета в пре- делах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюд- жете на указанные цели. Анализ структуры и содержания Концепции по- зволяет констатировать ее выгодное отличие от других доктринальных правовых актов, действующих в рамках отечественной правовой системы и в большинстве своем носящих абстрагированный от жизненных реалий характер. Представляя собой основополагающий доктринальный источ- ник пенитенциарного права современной России, Концепция оперирует фактическим материалом: информацией о современном состоянии УИС, существующих учреждениях и их наполнении, реализуемых на данном этапе функциях. В 2015 г. в Концепцию было внесено значительное количество изме- нения и дополнений, связанных с совершенствованием деятельности уч- реждений и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов и потребностей общественного развития. Концепция имеет осязаемые цели, достижение которых связывает- ся с решением конкретных задач в рамках выделенных направлений дея- тельности, предполагающей достижение определенных конечных резуль- татов, которые могут быть подвержены формальной оценке и способны выступить в качестве эмпирической доказательной базы успеха либо не- успеха проводимой реформы и, как следствие, показателем правильно- сти либо ошибочности гипотетических взглядов и позиций авторов самой Концепции. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 43 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 3.2. Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации 1 Концепция разработана с целью реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы и пунктов 59, 61, 62, 64 и 65 плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей. Концепция определяет основные цели, задачи и направления действий по созданию сети служб медиации, организации их работы, подготовке ка- дров, внедрению с их помощью медиативной и восстановительной практики в работу с детьми и подростками, вовлечению всех государственных и обще- ственных институтов, участвующих в воспитании и формировании личности – от семьи до высшей школы, включая органы и организации, привлекаемые в случаях, когда имеет место правонарушение, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспе- чения защиты прав и интересов детей. В Концепции используются следующие понятия: • «восстановительное правосудие» – новый подход к отправлению правосудия, направленный прежде всего не на наказание виновно- го путем изоляции его от общества, а на восстановление матери- ального, эмоционально-психологического (морального) и иного ущерба, нанесенного жертве, сообществу и обществу, на осознание и заглаживание вины, восстановление отношений, содействие реа- билитации и ресоциализации правонарушителя; • «восстановительный подход» – использование в практической деятельности, в частности в профилактической и коррекцион- ной работе с детьми и подростками, в том числе при разрешении споров и конфликтов и после совершения правонарушений, уме- ний и навыков, направленных на всестороннее восстановление отношений, доверия, материального и морального ущерба и др.; • «медиация» – способ разрешения споров мирным путем на осно- ве выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица – медиатора; 1 Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 г. № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации вос- становительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших обще- ственно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголов- ная ответственность в Российской Федерации» Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 44 • «медиативный подход» – подход, основанный на принципах меди- ации, предполагающий владение навыками позитивного осознан- ного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации как полноценной процедуры; • «сертификация» – деятельность по подтверждению соответствия организаций, выполняющих роль служб медиации, установлен- ным требованиям. Концепция направлена на внедрение инновационных для России ме- диативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения, в том числе в отношении детей, совершивших обществен- но опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголов- ная ответственность. Развитие сети служб медиации направлено на: - создание системы профилактики и коррекции правонарушений среди детей и подростков, оказание помощи семье; - формирование безопасной социальной среды для защиты и обеспе- чения прав и интересов детей; - гуманизацию и гармонизацию общественных отношений, в первую очередь с участием детей и подростков; - улучшение межведомственного взаимодействия всех органов и ор- ганизаций, участвующих в работе с детьми и подростками. В то же время, несмотря на все положительные изменения, которые были проведены нашим отечественным законодателем, правосудие в от- ношении детей остается по своей сути карательным, зачастую усугубляя положение детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом уголовно-исполнительная система, несмотря на имеющийся прогресс в понимании необходимости ее гуманизации, особенно по отношению к де- тям, сохранила многие черты старой, еще советской, пенитенциарной си- стемы. Появление нового способа урегулирования конфликтов стало свежим и столь долгожданным веяньем в вопросе формирования положительного вли- яния пенитенциарной системы на несовершеннолетних правонарушителей. Появление института медиации и принятие настоящей Концепции позволи- ло увидеть новые стратегические изменения и получить новые возможности в деле решения конфликтных ситуаций с уголовно-правовой подоплекой. Медиация – это оптимальный способ разрешения конфликтов, в ко- торых замешаны несовершеннолетние, по сути – один из механизмов соз- дания дружественного детям правосудия. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 45 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Восстановительный подход предполагает отделение самого право- нарушителя от проступка, им совершенного, недопущение изменения со- циального статуса правонарушителя («навешивания ярлыков»), миними- зацию последствий правонарушения и наказания, способных негативно повлиять на дальнейшую жизнь ребенка, формирование у правонарушите- ля понимания совершенного поступка как проступка, осознания необходи- мости отвечать за свои поступки и их последствия. Основная цель данной Концепции – создание благоприятных, гу- манных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и со- циализации детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном поло- жении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, де- тей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовер- шеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная от- ветственность. Данная Концепция предусматривает развитие сети служб медиации, внедрение метода школьной медиации в образовательный процесс, созда- ние нормативно-правовой базы, регулирующей данную деятельность, по- вышение эффективности помощи (социальной, психологической и т.д.), оказываемой несовершеннолетнему, повышение профессиональных навы- ков медиаторов, повышение их квалификации. На первом этапе реализации Концепции предусматривается: - утверждение плана мероприятий по реализации Концепции; - разработка критериев и показателей оценки (индикаторов) эффек- тивности реализации Концепции; - разработка нормативных правовых актов, направленных на реализа- цию положений Концепции; - обеспечение подготовки кадрового состава медиа-торов-тренеров и методистов-тренеров Федерального центра медиации и развития восстано- вительного правосудия; - формирование пилотных проектов служб медиации на региональ- ном и местном уровнях, их сертификация; - формирование пилотных проектов и начало практического приме- нения медиации и восстановительного подхода в сфере защиты прав и ин- тересов детей, мониторинг, текущий анализ и обобщение опыта; - совершенствование технологий, форм и методов практической рабо- ты по защите прав и интересов детей, коррекционной деятельности, профи- лактике правонарушений в детско-юношеской среде; Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 46 На втором этапе реализации Концепции предусматривается: - распространение служб медиации на все регионы Российской Федера- ции, развертывание их практической работы; - продолжение разработки и совершенствования программ, методик, форм и технологий работы по защите прав и интересов детей, коррекции, профилактике правонарушений в детско-юношеской среде; - развитие служб школьной медиации, интеграция метода школьной медиации в повседневную жизнь школ и иных образовательных организа- ций на территории всей страны; - продолжение организации подготовки работников служб медиации, организация системы непрерывного повышения их квалификации; - совершенствование взаимодействия с другими органами и организа- циями по защите прав и интересов детей; На третьем этапе реализации Концепции предусматривается: - масштабная работа сети служб медиации на территории всех реги- онов РФ; - совершенствование форм, программ, методов и технологий работы на основании анализа и обобщения накопленного опыта, переход к более совершенным формам работы; - совершенствование метода школьной медиации на основе анализа и обобщения накопленного опыта; - продолжение развития взаимодействия с общественностью. В качестве ожидаемых результатов реализации Концепции можно выделить следующие: - создание благоприятных и безопасных условий для полноценного развития и социализации детей и подростков, вовлекаемых в конфликты, в том числе связанные с нарушением закона, внедрение в практику механиз- мов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несо- вершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответ- ственности, в том числе; - создание новой, более эффективной системы защиты детей всех воз- растов и групп, включая детей, относящихся к группам риска, оказания им помощи, обеспечения и гарантирования их прав и интересов; - создание эффективной системы профилактической и коррекци- онной работы с детьми, включающей институты социально-психологи- ческой помощи ребенку, совершившему общественно опасные деяния, но не достигшему возраста, с которого наступает уголовная ответствен- ность, в осознании и заглаживании вины перед потерпевшим; - оздоровление психологической обстановки в образовательных ор- ганизациях; Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 47 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних - повышение эффективности и стандартов работы всех органов и ор- ганизаций по защите прав и интересов детей, оптимизация их структуры, повышение квалификации всех, кто работает с детьми; - обеспечение открытости в деятельности по защите прав и интере- сов детей, ее подконтрольности институтам гражданского общества, созда- ние условий для участия общественности в решении актуальных проблем и задач; - снижение общего количества и остроты конфликтов, в которые во- влекаются дети, количества и тяжести правонарушений, в том числе по- вторных, и их последствий для других лиц и общества в целом, уменьшение асоциальных проявлений среди детей и подростков. Подводя итог вышеперечисленному, отметим, что наличие медиатив- ных процедур, их закрепление и внедрение имеет важное значение, с одной стороны, для разрешения конфликтной ситуации, связанной с соверше- нием противоправного деяния, а с другой – для правильного применения норм закона при рассмотрении уголовного дела судом, т.е. для определения необходимых и достаточных юридических последствий деяния. При этом важно отметить, что в программах восстановительной меди- ации ведущий создает условия для восстановления психологического ста- туса потерпевшего и реабилитации правонарушителя, побуждая последне- го к тому, чтобы он самостоятельно и добровольно загладил причиненный вред (возместил ущерб). Проведение подобных программ дает судье воз- можность минимизировать применение репрессивных мер. Несмотря на перечисленные в УК РФ несколько видов наказаний, назначаемых несо- вершеннолетним, основными мерами наказания несовершеннолетнего пра- вонарушителя, применяемыми судом, являются лишение свободы или условное лишение свободы, поскольку такие наказания, как арест и обяза- тельные работы, не действуют, штраф можно применять при наличии у не- совершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества, а исправи- тельные работы и лишение права заниматься определенной деятельностью – при наличии у несовершеннолетнего постоянной работы. В подобных условиях деятельность специалистов по социальной ра- боте, психологов и иных лиц, участвующих в программах восстановитель- ной медиации, может оказать благоприятное воздействие на повышение эффективности правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности может способствовать индивидуализации наказания или избранию иной, не связанной с уголовным наказанием, меры воздействия, а также может привести к прекращению уголовного дела. При этом особый эффект меди- ации и иных восстановительных программ заключается в том, что после их проведения снижается риск повторного совершения несовершеннолетним Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 48 преступления, а также налаживаются нормальные взаимоотношения меж- ду участниками уголовно-правового конфликта. В связи с этим, по нашему мнению, развитие восстановительных и медиативных технологий в совре- менном уголовном судопроизводстве имеет существенное значение при до- стижении целей правосудия, особенно в отношении наименее защищенной в силу возраста категории населения. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) |