Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализацию и реабилитацию (в период с 2008 по 2015 г.) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 20 В настоящем разделе дается краткий обзор наиболее значимых нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых либо подвергшихся редакции в период с 2008 по 2015 год и отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, гуманизацию системы правосудия, в широком толковании, включающей досудебную (дознание и предварительное следствие), судебную процессуальную деятельность и исполнение судебных решений. Российская Федерация является активным участником процес- са совершенствования норм международного права в сфере защиты детства. За последние годы российское законодательство целенаправ- ленно идет по пути гуманизации системы правосудия. Процессы со- вершенствования нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений и преступлений, социализации и реабилитации не- совершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, можно предста- вить в виде следующей схемы (см. рисунок): 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА 2012–2017 ГОДЫ 1 Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012– 2017 годы (далее Стратегия), утвержденная Указом Президента Россий- ской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, определяет основные направле- ния и задачи государственной политики в интересах детей. Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012–2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; ис- коренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав де- тей в ситуациях, когда дети особо уязвимы. В связи с этим одним из на- правлений реализации Стратегии является создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосу- дия. Данной теме посвящен VI раздел Стратегии. Его необходимость под- черкивается и тем, что правовая основа работы комиссий по делам несовер- шеннолетних и защите их прав часто не соответствует стоящим перед ними целям и задачам, тогда как на них возложена координация деятельности ор- ганов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав. 1 Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 21 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы Направления Дружественное детям правосудие Профилактика и реабилитация Изменения в: 2.1.1. Уголовном кодексе Россий- ской Федерации; 2.1.2. Уголовно-процессуальном ко- дексе Российской Федерации 2.1.3. Уголовно-исполнительном ко- дексе РФ; 2.2.1. Федеральный закон «Об осно- вах системы профилактики безнад- зорности и правонарушений несо- вершеннолетних 2.1.4. Постановление Пленума Вер- ховного Суда РФ «О судебной прак- тике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и нака- зания несовершеннолетних» 2.2.2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного по- ложения о комиссиях по делам несо- вершеннолетних и защите их прав» Перспективы развития системы профилактики и реабилитации Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершив- ших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в РФ Рис. Процессы совершенствования нормативно-правовой базы в сфере про- филактики правонарушений и преступлений, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 22 В Стратегии дан краткий анализ ситуации, который показывает необ- ходимость в принятии мер по профилактике правонарушений среди несо- вершеннолетних. Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. А низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эсте- тического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряжен- ности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям. К тому же общество несет огромные социальные издержки, связанные с со- циализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из ко- торых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску со- циальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях. Раздел VI Стратегии гласит: «Основные принципы и элементы дру- жественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возра- сту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направлен- ность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; призна- ние ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом поряд- ке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; при- оритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие си- стемы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблю- дением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусма- тривается: - законодательное установление поэтапного введения дружественно- го к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмов осуществления; - принятие мер по обеспечению доступа детей к международному пра- восудию для защиты их прав и интересов; - обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для пред- упреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руко- водящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 23 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушите- лей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; - проведение научных, социологических исследований в целях выра- ботки эффективной политики в отношении детей, совершивших правона- рушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов; - проведение научных исследований в области психологии девиант- ного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с приме- нением наказания; - создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением; - развитие сети служб примирения в целях реализации восстанови- тельного правосудия; - организация школьных служб примирения, нацеленных на разреше- ние конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правона- рушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном уч- реждении. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по де- лам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: - разработка проекта федерального закона о комиссиях по делам несо- вершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обе- спечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка дан- ных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в со- циально опасном положении. При этом комиссии освобождаются от функ- ций органа внесудебной юрисдикции; - включение в систему органов профилактики правонарушений не- совершеннолетних судов, подразделений Следственного комитета Россий- ской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных по правам ребенка и неправительственных организаций; - внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребен- ком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение соци- альной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершенно- летних правонарушителей». У ребенка-правонарушителя появляется возможность исправить, улучшить свое положение посредством технологий восстановительного Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 24 подхода, примирительных программ и механизмов возмещения ущерба по- терпевшему. В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусма- тривается также проведение социальной, психологической и иной реаби- литационной работы, оказание воспитательного воздействия на несовер- шеннолетних правонарушителей. Меры, указанные в 5 пункте VI раздела Стратегии, направлены на то, чтобы: - во-первых, обеспечить высокую эффективность работы с детьми, на- ходящимися в конфликте с законом, посредством создания системы про- бации; - во-вторых, улучшить положение детей после отбывания наказания посредством организации работы по восстановлению отношений с их се- мьями и ближайшим социальным окружением, оказания помощи таким де- тям в адаптации и ресоциализации, разработки и внедрения инновацион- ных программ профессионального обучения детей для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда; - в-третьих, направить усилия систем общественного контроля, служб, органов и учреждений на профилактику безнадзорности и правона- рушений несовершеннолетних, а также на оказание социальной поддерж- ки, на сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию несовершен- нолетних. В качестве ожидаемых результатов предусмотрено: - создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах; - создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка; - повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми – жертвами наси- лия социально-психологической помощи; - снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в от- ношении детей; - расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка; - повышение качества реабилитационной и социализирующей дея- тельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков на- хождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований приме- нения мер ответственности, не связанных с лишением свободы; - расширение спектра мер воспитательного характера. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 25 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 2. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОТРАЖАЮЩИХ СТРАТЕГИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРОФИЛАКТИКУ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ИХ СОЦИАЛИЗАЦИЮ И РЕАБИЛИТАЦИЮ (в период с 2008 по 2015 г.) 2.1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, отражающие стратегию государственной политики, направленной на формирование системы дружественного детям правосудия 2.1.1. Уголовный кодекс Российской Федерации 1 Уголовная ответственность несовершеннолетних регулируется по- ложениями уголовного законодательства России, в частности разделом V, главой 14, статьями 87–96. Выделение в структуре УК РФ специального раздела, посвященного особенностям уголовной ответственности и наказания несовершеннолет- них, по мнению большинства российских ученых, является примером про- грессивного развития российского уголовного права в части обеспечения га- рантий законных интересов личности. В контексте рассмотрения вопроса об анализе нормативно-правовой базы и ее исторических изменений необходимо понимать, каким образом законодатель определяет несовершеннолетнего в разрезе уголовного судо- производства. В соответствии с ч. 1 ст. 87 несовершеннолетними признают- ся лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось че- тырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. С начала 2008 года в Уголовный кодекс РФ было принято большое количество поправок. Рассмотрим изменения уголовного законодательства в отношении уголовной ответственности несовершеннолетних. В статье 88 «Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним» были произведены некоторые корректировки, а именно: наказание в виде ареста было заменено ограничением свободы. В соответствии со ст. 69 Уго- ловно-исполнительного кодекса РФ осужденные к аресту содержатся в ус- ловиях строгой изоляции. В ст. 53 УК РФ указано, что ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 26 не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участво- вать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребы- вания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного госу- дарственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных зако- нодательством РФ. При этом суд возлагает на осужденного обязанность яв- ляться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осуж- денному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образо- вания является обязательным. Часть четвертая рассматриваемой статьи претерпела серьёзные из- менения по сравнению с редакцией № 49 от 30.12.2008 г. Напомним, что в редакции 2008 года часть четвертая ст. 92 констатировала, что продле- ние срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспи- тательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразо- вательной или профессиональной подготовки. Законодатель в 2008 году полагал возможным продление срока пре- бывания несовершеннолетнего в учебно-воспитательном учреждении толь- ко на основании ходатайства самого несовершеннолетнего, предметом ко- торого являлась просьба о возможности завершения профессионального обучения. Благодаря изменениям, которые были внесены в Уголовный ко- декс федеральными законами от 28.12.2010 г. № 427-ФЗ и от 02.07.2013 г. № 195-ФЗ, были значительно расширены и дополнены основания продле- ния срока пребывания несовершеннолетнего в учебно-воспитательном уч- реждении. В результате всех преобразований рассматриваемая статья приобрела следующий вид: «Суд вправе восстановить срок пребывания несовершенно- летнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, пропущенный в результате уклонения его от пребывания в указанном учреж- дении, а также продлить срок пребывания несовершеннолетнего в специаль- Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализацию и реабилитацию (в период с 2008 по 2015 г .) 27 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних ном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае, если судом будет признано, что несовершен- нолетний нуждается в дальнейшем применении данной меры. При этом об- щий срок пребывания несовершеннолетнего в указном учреждении не может превышать трех лет. В случае необходимости завершения освоения несовер- шеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока его пребывания в специаль- ном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего». Таким образом, основной целью нахождения несовершеннолетних правонарушителей в стенах учебно-воспитательных учреждений являет- ся обеспечение и создание условий для их психологической, медицинской и социальной реабилитации. Не менее важным является коррекция их по- ведения и адаптация в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и на- чального профессионального образования. |