Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 50 Настоящий раздел содержит обзор наиболее результативных про- грамм и проектов, реализуемых при финансовой поддержке Фонда в рамках приоритетного направления деятельности Фонда «Социальная реабилита- ция детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонару- шения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной», про- шедших конкурсные отборы инновационных социальных программ субъ- ектов Российской Федерации и проектов муниципальных образований, уч- реждений и организаций. Мероприятия представленных программ и проектов осуществлялись на межведомственной и межсекторной основе, с участием добровольцев и благо- творителей, с использованием инновационных социальных технологий, мо- делей и методик, ориентированных на практический результат, способству- ющих достижению устойчивых результатов социализации (ресоциализации) и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, социальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних, склон- ных к совершению правонарушений или находящихся в конфликте с зако- ном. Комплексная работа была организована с несовершеннолетними различ- ных групп: несовершеннолетние, склонные к совершению правонарушений и состоящие на различных видах профилактического учета; употребляющие наркотические, психоактивные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, злоупотребляющие табакокурением; осужденные за совершение преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; отбы- вающие наказание за совершение преступления в воспитательных колониях и готовящиеся к освобождению из них, в том числе находящиеся на льготных условиях отбывания наказания; отбывшие наказание в виде лишения свобо- ды; воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений для де- тей и подростков с девиантным поведением (открытого или закрытого типа). Особое внимание в программах и проектах уделялось технологи- ям выявления причин и условий, способствующих совершению несовер- шеннолетними правонарушений и преступлений; формам правового про- свещения несовершеннолетних; организации и проведению досуговых и оздоровительных мероприятий для несовершеннолетних; обучению несо- вершеннолетних коммуникативной грамотности, моделям ненасильствен- ного поведения при разрешении конфликтных ситуаций; организации эф- фективного межведомственного взаимодействия. По результатам реализации представленных программ и проектов на- блюдалось сокращение числа преступлений и правонарушений несовершен- нолетних, положительная динамика показателей по вовлечению несовер- шеннолетних правонарушителей в систему социализации и реабилитации. Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом 51 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 1. ЭФФЕКТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ В РАМКАХ ПРОГРАММ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДДЕРЖАННЫХ ФОНДОМ В подразделе представлены примеры эффективной реализации реги- ональных программ, направленных на профилактику правонарушений не- совершеннолетних, социализацию и реабилитацию детей, находящихся в конфликте с законом, реализованных в рамках программ Фонда «Не осту- пись!» и «Дружественное детям правосудие». За период с 2009 по 2015 г. всего по данному направлению была реализована 41 региональная про- грамма. 1.1. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Белгородская область Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2010–2013 годы» Цель программы – совершенствование и дальнейшее развитие систе - мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них в Белгородской области, направленной на защиту и улучшение поло- жения детей, находящихся в социально опасном положении. Задачи программы: 1) реализация комплексного подхода к формированию системы про- филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ре- шении проблем профилактики негативных явлений среди несовершен- нолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних; 2) совершенствование комплекса нормативно-право-вого и организа- ционно-методического обеспечения функционирования областной систе- мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них; 3) внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних; 4) дальнейшее совершенствование механизмов, обеспечивающих ко- ординацию действий по профилактике безнадзорности и правонарушений Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 52 несовершеннолетних органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; 5) укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Орган исполнительной власти субъекта РФ – администрация губер- натора Белгородской области География программы – Белгородская область Инфраструктурные изменения в организациях, оказывающих услу- ги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации В 2013 году распоряжением губернатора Белгородской области от 21 октября 2013 года № 509-р «О создании службы сопровождения под- ростков, вступивших в конфликт с законом» при комиссии по делам не- совершеннолетних и защите их прав Белгородской области создана служ- ба сопровождения подростков, вступивших в конфликт с законом. В нее вошли 4 специалиста. Их деятельность направлена на оказание методиче- ской и практической помощи территориальным службам сопровождения, действующим на базе территориальных комиссий по делам несовершен- нолетних и защите их прав. Специалисты службы сопровождения области осуществляют контроль реализации модели воспитательно-профилактиче- ского и социального сопровождения подростков, вступивших в конфликт с законом, в 22 муниципальных районах и городских округах области. На- ряду с этим решаются задачи по обеспечению повышения уровня органи- зации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом. Специалисты участвуют в проведении семинаров, совещаний, заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав области. В 2013 году через службы социального сопрово- ждения прошли 335 подростков, вступивших в конфликт с законом. Созданы «горячие линии» телефонов доверия, телефонов экстренной психологической помощи, общественных приемных по вопросам профилак- тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетним и экстренной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Разработка, апробация и внедрение новых методов и технологий работы в целях расширения спектра и повышения качества услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации На базе детского оздоровительного лагеря «Радуга» (Староосколь- ский городской округ) была организована деятельность областного про- Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом 53 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних фильного оздоровительного военно-патриотического лагеря для несовер- шеннолетней группы социального риска «Феникс». В течение смены в лагере отдохнули 100 подростков указанной категории из 22 территорий области, с которыми проводились мероприятия профилактической направ- ленности. С целью социализации подростков группы риска комиссией по де- лам несовершеннолетних и защите их прав области ежегодно проводится областная спартакиада имени А.С. Макаренко среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете. В 2013 году спартакиада проведена дважды – 15 мая и 4 декабря. Победители награждены почетными грамота- ми, диплома, кубками и памятными призами. Ежегодно несовершеннолетним гражданам оказывается содействие в трудоустройстве в соответствии с законом Белгородской области «О кво- тировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граж- дан». В 2013 году трудоустроены на временные рабочие места 6 081 подро- сток, из них: дети из малообеспеченных семей – 827 человек, из неполных семей – 334 человека, из многодетных семей – 409 человек, дети-сироты – 66 человек, подростки, состоящие на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав области, – 151 человек, де- ти-инвалиды – 3 человека. Для обеспечения родителей необходимой информацией по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних департаментом образования области, муниципальны- ми органами и учреждениями образования в 2013 году для них про- веден целый комплекс мероприятий: родительские собрания «Роль родителей в выборе ребенком здорового образа жизни», «О выполне- нии родителями законов Белгородской области от 31 января 2005 г. № 167 «Об ответственности родителей за воспитание детей», от 13 де- кабря 2000 г. № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области», «Обеспечение безопасности школьников». В январе-марте 2013 года му- ниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями проведено 1963 «родительских урока» с использованием интернет-ресурса Управления Федеральной службы Российской Федера- ции по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области, в ко- торых приняло участие около 50 тысяч родителей. В апреле-мае 2013 года в соответствии с разработанными рекоменда- циями «О проведении областного родительского собрания» в 516 образо- вательных учреждениях области проведено 3 346 родительских собраний для 58 837 родителей, обучающихся по теме «Семейная профилактика». Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 54 Таблица 2. Основные показатели эффективности реализации мероприятий по установленным в программе индикаторам № п/п Наименование показателя Единицы измерения Значение показателя к началу реализации программы Фактическое значение показателя на конец отчетного периода 1 Удельный вес несовершеннолетних, находя- щихся в конфликте с законом, включенных в систему социализации и реабилитации не- совершеннолетних % 50,0 82,7 2 Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН органов внутренних дел чел. 2506 1092 3 Численность несовершеннолетних, состоящих на учетах в КДН чел. 2030 920 4 Удельный вес несовершеннолетних, совер- шивших преступления или принявших в них участие, в общей числен- ности несовершеннолетних % 5,0 4,0 5 Удельный вес несовершеннолетних, совер- шивших преступления повторно, в общей численности несовершеннолетних, совер- шивших преступления % 27,0 18,2 В октябре-декабре 2013 года проведена акция (месячник) по пробле- мам семейного воспитания «Пока беда не пришла…» с целью привлече- ния внимания родительского коллектива обучающихся образовательных учреждений к социально значимой проблеме наркомании в обществе, со- вершенствования работы по профилактике наркомании, табакокурения, алкоголизма, выявления новых форм и эффективных методик работы с об- учающимися и их родителями. В рамках данной акции проведен областной Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом 55 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних конкурс на лучшую программу проведения акции (месячника) по пробле- мам семейного воспитания «Пока беда не пришла…», в котором приняло участие 27 образовательных учреждений области из 19 муниципальных районов и городских округов области. В целях обеспечения эффективных мер по предупреждению нега- тивных явлений среди несовершеннолетних, обеспечения безопасности их жизни и здоровья проведены следующие операции и мероприятия: в январе 2013 года благотворительная акция «Полицейский Дед Мороз», в феврале – оперативно-профилактическая операция «Контроль» (на- правленная на профилактику повторной преступности среди несовер- шеннолетних), в марте – профилактические мероприятия «Продавец» (выявление фактов реализации спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним), в апреле – мероприятия по предупреждению и пресечению случаев вмешательства несовершеннолетних в деятельность железнодорожного транспорта, в мае – профилактическое мероприятие «Подросток и закон», в июне – мероприятие «Участие», посвященное международному Дню защиты детей, в августе – мероприятие «Собери ребенка в школу», в сентябре – профилактическое мероприятие «Школь- ник», в ноябре – профилактическое мероприятие «День контроля» по профилактике повторной преступности среди несовершеннолетних, в де- кабре – профилактическое мероприятие «Подросток и зима». Костромская область Программа по предупреждению преступности несовершеннолетних и социальному сопровождению детей и подростков, находящихся в конфликте с законом, на 2013–2015 годы «Мост надежды» Цель программы –комплексное решение проблем профилактики пре - ступлений и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повтор- ных, социализации и реабилитации детей и подростков, находящихся в конфликте с законом. Задачи программы: • совершенствовать межведомственную систему профилактиче- ской работы по предупреждению преступности несовершенно- летних и социальному сопровождению детей и подростков, нахо- дящихся в конфликте с законом; • создать условия для социальной и криминогенной профилакти- ки преступлений и правонарушений несовершеннолетних; • расширить спектр и повысить качество реабилитационных ус- луг, предоставляемых несовершеннолетним, находящимся в кон- фликте с законом, и их семьям за счет внедрения современных Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 56 инновационных технологий по оказанию своевременных мер со- циально-правовой, социально-педагогической, социально-психо- логической помощи, обеспечению досудебного и судебного со- провождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбыв- ших наказание в местах лишения свободы; • совершенствовать межведомственное инфор-мационно-методи- ческое сопровождение работы по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних в средствах массовой ин- формации по реализации программы «Мост надежды»; • организовать систему повышения профессиональной квали- фикации, подготовки и переподготовки специалистов по соци- альной работе, социальных педагогов, психологов, сотрудников УМВД России по Костромской области, УФСИН России по Ко- стромской области. Орган исполнительной власти субъекта РФ – Костромская регио- нальная общественная организация по борьбе с наркоманией среди несо- вершеннолетних «Детство без наркотиков» География программы – Костромская область Инфраструктурные изменения в организациях, оказывающих ус- луги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной си- туации Разработана и внедрена подсистема электронного социального реги- онального регистра несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, осужденных и отбывших наказание в виде лишения сво- боды, для оказания им адресной социальной помощи. На основании приказа департамента социальной защиты населе- ния, опеки и попечительства Костромской области от 10 октября 2013 года № 549 на базе Макарьевского детского дома функционирует опорная пло- щадка по теме «Профилактика преступлений, правонарушений и само- вольных уходов в социозащитных учреждениях для несовершеннолетних». Из 11 воспитанников детского дома только один состоит на учете в ПДН. Создан учебно-методический кабинет на базе учебного центра УМВД России по Костромской области по оказанию комплексных услуг специ- алистам системы профилактики, специалистам по социальному сопрово- ждению несовершеннолетних. Разработка, апробация и внедрение новых методов и технологий работы в целях расширения спектра и повышения качества услуг детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации В 2014 году продолжали действовать 8 клубов «Мы. Закон и поря- док» на пилотных площадках пяти муниципальных образований на базе уч- Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом 57 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних реждений молодежной сферы. Для 292 несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП. По итогам работы клубов 77 подросток снят с уче- та ПДН по положительным основаниям. Появились новые направления де- ятельности для участников клуба: студия граффити, студия брейк-данса, школа фокусов, школа современного танца «Флейм», интуитивная живо- пись, образовательный туризм, обучение организации безопасности жиз- недеятельности, формирование дружины юных пожарных, летний лагерь «Патриот». На образовательном портале «Образование Костромской области» действует региональный межведомственный информационно-консульта- ционный веб-ресурс. Структура веб-ресурса представлена 3 интернет-стра- ницами: для учащихся, для родителей, для специалистов региональной системы профилактики. Возможности веб-ресурса позволяют организо- вывать и проводить широкомасштабные социологические исследования среди детей, подростков и учащейся молодежи Костромской области, обе- спечивать обмен информацией о несовершеннолетних, склонных к риско- ванному поведению или входящих в неформальные молодежные объеди- нения, между заинтересованными службами органов внутренних дел и учреждениями региональной системы профилактики, о несовершеннолет- них, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишениям свободы. Среднемесячное число обращений на веб- узел – 350. Для оказания адресной помощи и обеспечения места проживания не- совершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и вернув- шихся из мест лишения свободы, на базе ГОКУ «Детский дом №1» в фев- рале 2014 года открыта социальная гостиница, услугой по предоставлению временного жилья воспользовались 13 выпускников. На базе ЦВСНП (г. Кострома) и муниципального бюджетного уч- реждения культуры «Центр досуга» (г. Шарья) продолжают работать 2 социально-психологические службы (выездные мобильные бригады) по сопровождению несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН, для проведения психологических тренингов, консультаций и иных мероприя- тий, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. На базе ОГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида № 3 Костромской области» продолжалась работа по апроба- ции и внедрению технологий «Сеть социальных контактов» и «Социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом». Раздел III. Эффективные социальные практики работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, реализованные в рамках программ и проектов, поддержанных Фондом Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 58 Таблица 3. Основные показатели эффективности реализации мероприятий по установленным в программе индикаторам № п/п Наименование показателя Единицы измерения Значение показателя к началу реализации программы Фактическое значение показателя на конец отчетного периода 1 Численность несовершеннолетних, состоя- щих на учете в подразделениях по делам не- совершеннолетних органов внутренних дел чел. 1296 1148 2 Численность несовершеннолетних, состоя- щих на учете в КДН и ЗП чел. 857 749 |