Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
2.1.2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 1 В УПК РФ особенностям производства по уголовным делам в отно- шении несовершеннолетних посвящён раздел шестнадцатый, глава 50, ста- тьи 420–432. Как отмечает законодатель, уголовные дела по обвинению несовер- шеннолетних, т.е. лиц, которым на момент совершения преступления не ис- полнилось 18 лет, выделены в особую категорию исключительно по субъ- екту преступления, потому что речь идет о представителях подрастающего поколения, о будущем нации. Закон обставляет производство по таким де- лам предельно детально описанной системой гарантий прав личности, ко- торые призваны не только исключить судебную ошибку в виде осуждения невиновного, но и минимизировать применение принуждения в уголовном процессе по таким делам. Верховный Суд РФ обращает внимание ниже- стоящих судов на их процессуальную обязанность обеспечения в разум- ные сроки качественного рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, имея в виду, что их правовая защита предполага- ет необходимость выявления обстоятельств, связанных с условиями жиз- ни и воспитания несовершеннолетнего, состоянием его здоровья, другими фактическими данными, а также с причинами совершения уголовно нака- 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализацию и реабилитацию (в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 28 зуемых деяний, в целях постановления законного, обоснованного и спра- ведливого приговора, принятия других законных мер для достижения мак- симального воспитательного воздействия судебного процесса (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего осо- бенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»). В данный кодифицированный акт было внесено значительное коли- чество поправок и изменений. Рассмотрим изменения, которые были внесе- ны частью 3 и частью 4 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 427-ФЗ в статью 421 «Обстоятельства, подлежащие установлению». В редакции № 34 УПК РФ от 30.12.2008 г. ст. 421 была изложена в следующей версии: «1. При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, на- ряду с доказыванием обстоятельств, указанных в статье 73 настоящего Ко- декса, устанавливаются: 1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения; 2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень пси- хического развития и иные особенности его личности; 3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. 2. При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психи- ческом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавлива- ется также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать факти- ческий характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими». После 28.12.2010 г. в статью добавились еще два важных с точки зре- ния обеспечения прав несовершеннолетних положения: «3. При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении средней тяжести или тяжком преступлении, совершенных несовершеннолетним, за исключением преступлений, указанных в части пятой статьи 92 Уголовного кодекса РФ, устанавливается также наличие или отсутствие у несовершеннолетнего за- болевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, для рассмотрения су- дом вопроса о возможности освобождения несовершеннолетнего от наказа- ния и направлении его в указанное учреждение в соответствии с частью вто- рой статьи 92 Уголовного кодекса РФ. (часть 3 введена Федеральным законом от 28.12.2010 № 427-ФЗ) 4. Медицинское освидетельствование несовершеннолетнего прово- дится в ходе предварительного расследования на основании постановления следователя или дознавателя в порядке, установленном Правительством Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 29 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних РФ. Заключение о результатах медицинского освидетельствования несо- вершеннолетнего представляется в суд с материалами уголовного дела». Введение взаимосвязанных положений части третьей и части четвер- той статьи 421, которыми Уголовно-процессуальный кодекс был дополнен в конце 2010 г., обогащает предмет доказывания по делам о преступлениях несовершеннолетних фактическими обстоятельствами, характеризующими состояние психического и физического здоровья обвиняемого под особым углом зрения: не имеет ли он заболевания, препятствующего содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрыто- го типа органа управления образованием, имея в виду, что в такие учрежде- ния «направляются несовершеннолетние осужденные, которые нуждаются в особых условиях воспитания, обучения и требуют специального педагоги- ческого подхода». Дополняя указанную норму, законодатель основывался на анализе общепризнанных принципов и норм права. Совершенные законодателем действия в виде внесения изменений в УПК РФ были направлены на обе- спечение защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, совер- шивших преступления, а также на реализацию предусмотренных законом иных процедур, направленных на предупреждение правонарушений несо- вершеннолетних и повышение предупредительного воздействия судебных процессов. Стоит обратить внимание на ряд законодательных положений, касаю- щихся порядка, срока и возможности осуществления допроса несовершен- нолетнего. Так, в ч. 1. ст. 425 УПК РФ указано, что допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого не может продолжаться без перерыва бо- лее 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день. Часть 3 ст. 425 УРК РФ гарантирует обязательное участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого или обви- няемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии. Отметим, что положения настоящей статьи не претерпели серьёзных изменений с декабря 2001 года. Единственная правка, которая была вне- сена Федеральным законом от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ, касалась замены в части четвертой настоящей статьи слов «Прокурор, следователь» на слово «Следователь». В целом в отношении рассматриваемой статьи заметим, что упомяну- тые правовые нормы направлены на минимизацию психологического дав- ления на несовершеннолетнего (будь то потерпевший или обвиняемый) и Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 30 предусматривают щадящее отношение к психологическому здоровью несо- вершеннолетнего. Таким образом, мы видим, что, смягчая нормы права, регулирующие такие энергозатратные с точки зрения физиологии и психологии человека процессуальные действия, как допрос, законодатель обеспечивает соблю- дение общепризнанных принципов и норм права, а также обеспечивает за- щиту прав и законных интересов несовершеннолетних при осуществлении правосудия. 2.1.3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1 Особенностям исполнения наказания в виде лишения свободы в вос- питательных колониях посвящена глава 17 УИК РФ, статьи 132–142. Из- менения, которые вносились в отношении рассматриваемых норм с 2008 года, можно разбить на две части. Первая касается изменений относительно условий отбывания лишения свободы в воспитательных колониях, вторая непосредственно затрагивает возможность получения несовершеннолетни- ми образования во время отбывания наказания. Статья 133 УИК РФ регулирует условия отбывания лишения свобо- ды в воспитательных колониях. В указанную статью Федеральным законом от 03.04.2006 г. № 46-ФЗ, Федеральным законом от 14.02.2009 г. № 23-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 260-ФЗ были внесе- ны ряд изменений, которые в сравнении с редакцией № 32 от 22.12.2008 г. изменили размер средств, имеющихся на лицевых счетах осуждённых, ежемесячно расходуемых на приобретение продуктов питания и предме- тов первой необходимости помимо средств, указанных в части первой ста- тьи 88 УИК. Вследствие чего осужденные, отбывающие наказание в воспитатель- ных колониях в обычных условиях (проживают в общежитиях), могут еже- месячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов пер- вой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере десяти тысяч восьмисот рублей (в редакции от 22.12.2008 г. сумма была равна пяти минимальным размерам оплаты труда, т.е. 500 рублям 2 ). 1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) 2 Ст. 4 ФЗ от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (ред. от 02.12.2013 г,) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 31 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях (про- живание в общежитиях), вправе ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одиннадцати тысяч четырехсот рублей (в редакции от 22.12.2008 г. сумма была равна семи минимальным размерам оплаты труда, т.е. 700 рублям 1 ). Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях (прожива- ние в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от уче- бы или работы время) вправе ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч шестисот рублей (в редакции от 22.12.2008 г. сумма была равна трем минимальным размерам оплаты труда, т.е. 300 рублям 2 ). Таким образом, законодатель установил фиксированную сумму де- нежных средств, подлежащих использованию осужденными для приобре- тения продуктов питания и предметов первой необходимости. Определе- ние фиксированной суммы, на наш взгляд, способствовало стабилизации практики применения данной нормы и внесло ясность в понимание разме- ра суммы, которая будет использована осужденным. При этом суммы по сравнению с прошлым годом были существенно увеличены. Федеральным законом от 30.03.2015 г. № 62-ФЗ статья 140 была до- полнена частью 4 следующего содержания: «4. В случае перевода осужденного из воспитательной колонии в исправительную колонию администрация данной исправительной коло- нии незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законно- го представителя, если в личном деле осужденного имеется копия опре- деления или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя». В связи с поправками, внесенными в УИК РФ Федеральным зако- ном от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ, несовершеннолетним осужденным пре- доставляется право получения не только начального, но и среднего про- фессионального образования. Часть первая ст. 141 предусматривает, что в целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к са- мостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный про- цесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональ- 1 Там же. 2 Там же. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 32 ное обучение и получение среднего профессионального образования, по- вышение образовательного и культурного уровня. Также Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ вносит поправ- ки в часть 3 данной статьи, где предусматривается, что несовершеннолет- ние осужденные теперь могут обучаться по заочной форме в образователь- ных организациях высшего образования. Таким образом, при отбывании наказания несовершеннолетнему обе- спечивается право на образование, предусмотренное статьёй 41 Конститу- ции РФ. Осужденные за время пребывания в воспитательном учреждении имеют возможность освоить профессию, что, несомненно, будет иметь благо- приятное значение для социальной адаптации к новым условиям, в которые попадет осужденный после отбывания наказания в воспитательной колонии. 2.1.4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» 1 Пленум Верховного Суда РФ не относится к законодательной вет- ви власти, следовательно, не имеет возможности заниматься законот- ворческой деятельностью. При этом в силу положений процессуального законодательства разъяснения Пленума ВС РФ обязательны для приме- нения нижестоящими судами, поэтому данное постановление имеет боль- шое значение для развития отечественной ювенальной юстиции. Следует отметить, что в постановлении особо подчеркивается приоритет между- народных документов перед национальным законодательством в данной сфере. Обратим внимание, что в п. 4 Постановления Пленум акцентирует внимание на требовании рассмотрения уголовных дел в отношении не- совершеннолетних наиболее опытными судьями, указывая при этом на необходимость повышения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки, причем не только по правовым вопросам, но и в области педагогики, криминологии, виктимологии, ювенальных тех- нологий. На наш взгляд, такая позиция Пленума имеет важнейшее кон- цептуальное значение, поскольку при решении судьбы несовершенно- летнего, преступившего закон, ситуация совершения правонарушения должна быть исследована максимально полно, с учетом всех сторон лич- ности несовершеннолетнего. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уго- ловной ответственности и наказания несовершеннолетних» (ред. от 02.04.2013 г.) Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) 33 Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних Пленум Верховного Суда РФ акцентирует внимание нижестоя- щих судов на приоритете мер воздействия, не связанных с изоляцией подростка от общества, и возможности назначения судами наказания в виде лишения свободы как исключительной меры, с приведением моти- вов принятого решения. Данное указание Пленума определяет приори- тет воспитательного воздействия перед карательным. Стоит отметить, что ранее действовавшее Постановление от 14.02.2000 г. № 7 вопросам назначения несовершеннолетним наказаний отводило крайне скромное место. Учитывая широкое применение судами на практике в качестве меры наказания условное осуждение в отношении подростков, оправ- данным является и более подробная детализация Верховным Судом по- ложений ст. 73 УК РФ в п. 29 Постановления. Нам представляется обо- снованным расширенное толкование ч. 5 ст. 73 УК РФ обязанностей и ограничений, которые могут быть возложены на условно осужденного несовершеннолетнего: пройти курс социально-педагогической реаби- литации (психолого-педагогической коррекции), возложение на несо- вершеннолетнего обязанности возвратится в образовательное учрежде- ние, пройти обследование в наркологическом диспансере, пройти курс лечения от алкоголизма. Такое толкование также свидетельствует о предпринятой попытке государственного органа обеспечить комплекс- ный подход для исправления, реабилитации и адаптации несовершен- нолетнего с целью максимально эффективной интеграции его в социум. В целом в результате анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ представляется возможным сделать следующие выводы: 1. Впервые на уровне Постановления Пленума обращается внимание на необходимость учета и применения как общих, например, Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., так и специальных, напри- мер, Конвенции о правах ребенка 1989 г., Пекинских правил 1985 г., меж- дународных стандартов в области осуществления уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних. 2. В Постановлении в качестве приоритетных обозначены меры воз- действия, не связанные с изоляцией подростка от общества. 3. Пленум обозначил применение отдельных обстоятельств, смягчаю- щих наказание, в частности, предусмотренных п. «е» ч. 1 ст. 61 УК РФ: со- вершение преступления в результате физического или психического при- нуждения либо иных фактов, связанных с материальной, служебной или иной зависимостью несовершеннолетнего. 4. Впервые на уровне постановления Пленума даны рекомендации, учитывающие особенности назначения и исполнения почти всех видов на- казания, включая последствия уклонения от их отбывания. Раздел II. Обзор содержания основных нормативных правовых актов Российской Федерации, отражающих стратегию государственной политики, направленной на профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализациюи реабилитацию(в период с 2008 по 2015 г .) Эффективные практики предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних 34 5. Разъяснена специфика применения к несовершеннолетним услов- ного осуждения. 6. Детально рассмотрены вопросы применения к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия. 7. Постановление имеет важнейшее стратегическое и концептуальное значение для развития системы уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, поскольку в нем усматривается смена направления развития уголовной системы в отношении несовершеннолетних. |