Политология_Эндрю Хейвуд_Учебник_2005 -544с. Эндрю хейвуд перевод с английского под редакцией профессора Г. Г. Водолазова
 Скачать 41.99 Mb.
|
|
ЭНДРЮ ХЕЙВУД Перевод с английского под редакцией профессора Г.Г. Водолазова и доцента В.Ю. Вельского Москва • 2005 Р е ц е н з е н т зав. кафедрой философии, д-р наук, профессор Перевод с английского Ю.В. Главный редактор издательства кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Хейвуд, Эндрю. Х35 Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Во- долазова, В.Ю. Вельского. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 544 с. — (Серия «Зарубежный учебник»), ISBN 0-333-97131-0 (англ.) ISBN 5-238-00814-7 (русск.) Агентство CIP РГБ Это один из лучших зарубежных учебников по политологии. Он максимально полно вводит читателя в проблематику современной политики и политологии. Большое внима ние уделено глобализации, движениям феминизма и «зеленых», подъему В учебнике рассмотрены и традиционные подходы к дисциплине, а также концепции и идеи классиков политической мысли — Платона, Аристотеля, Гоббса, Локка, Маркса, Милля и др. В книге пять частей: «Политические теории», «Нации и глобализация», «Поли тическое взаимодействие», «Механизмы государственного управления», «Политика и функ ционирование политических систем». Каждая глава открывается общим взглядом на ее ос новные вопросы и темы. В конце главы приводятся выводы и перечень вопросов для об суждения. Врезки особо выделяют тот или иной термин или концепцию. Врезки «Обратим внимание» предлагают более углубленный взгляд на соответствующие теории и концеп ции. Приводятся также биографии политических лидеров и словарь политических терми нов. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, политологов, социологов, журнали стов, специалистов-международников, политических деятелей, для всех интересующихся проблемами политики и политологии. © Andrew Heywood 1997, 2002 All rights reserved. No reproduction, copy or transmission of this publication may be made without written permission. POLITICS, 2 nd Edition by Andrew Heywood, originally published by Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 6XS and 175 Fifth Avenue, New York, N.Y. 10010 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, перевод, оформление, 2005 Оглавление Г. Водолазов. «Царская наука» профессора Хейвуда X Предисловие автора к английскому изданию XV Предисловие автора к русскому изданию XVII Список врезок XVIII Часть I. Политические теории 1 Что такое политика? 2 Определение политики 3 Политика как искусство государственного управления 5 Политика как публичный процесс 8 Политика как компромисс и консенсус Политика как власть 12 Изучение политики 14 Подходы к изучению политики 14 Может ли изучение политики быть научным? 20 Понятия, модели и теории 21 Выводы 26 Вопросы для обсуждения 27 • 2. Правительства, системы и режимы 28 Традиционные системы классификации 29 Зачем классифицировать политические системы? 30 Классические типологии 31 Типология •«трех миров» 34 Режимы современного мира 36 Западные полиархии 39 Новые демократии 42 Восточноазиатские режимы 44 Исламские режимы 46 Военные режимы 47 Выводы 48 Вопросы для обсуждения 49 3. Политические идеологии 50 Что такое политическая идеология? 51 Либерализм 53 Элементы либерализма 53 Классический либерализм 55 Современный либерализм 56 Консерватизм 58 Элементы консерватизма 58 Патерналистский консерватизм 60 «Новые правые» 61 Социализм 63 Элементы социализма 64 Марксизм 65 Социал-демократия 70 Третий путь 72 VI Оглавление Другие идеологические традиции 73 Фашизм 73 Анархизм 75 Феминизм 75 77 Религиозный фундаментализм 78 Конец идеологии? 79 Выводы 80 Вопросы для обсуждения 81 4 . Демократия 8 2 Определение демократии 83 Что такое народ? 84 Как должен управлять народ? 85 Как далеко должна простираться власть народа? 87 Модели демократии 88 Классическая демократия 89 Протективная демократия 90 Демократия развития 91 Народная демократия 94 Демократия на практике: точки зрения 95 Плюралистический подход 96 Элитистский подход 98 Корпоративистский подход 101 Подход «новых правых» 102 Марксистский подход 103 Выводы 104 Вопросы для обсуждения 105 5. Государство Что такое государство? Теории государства Плюралистическое государство 111 Капиталистическое государство 113 Государство-левиа фан 116 Патриархальное государство 117 Роль государства Малое (минимальное) государство 119 Государство развития 121 Социал-демократические государства 122 Коллективизированные государства 122 Тоталитарные государства 123 «Пустотелое» государство? 124 Глобализация 124 Перестройка государства 125 Субгосударственное управление 126 Выводы 127 Вопросы для обсуждения 128 Часть II. Нации и глобализация 6. Нации и национализм 130 Что такое нация? Нации как культурные общности 132 Нации как политические общности 135 Разновидности национализма 137 Либеральный национализм 138 Консервативный национализм 142 Экспансионистский национализм 144 Антиколониальный национализм 147 Поликультурализм 149 Есть ли будущее у нации-государства? 153 Выводы 154 Вопросы для обсуждения 155 VII 7 . Мировая политика 1 5 6 К пониманию мировой политики Идеализм 158 Реализм 160 Плюрализм 162 Марксизм 163 Изменяющийся миропорядок 164 Начало и конец «холодной войны» 164 Миропорядок XXI века 168 Динамика глобализации 172 Факторы и тенденции глобализации 172 Глобализация: концепции и дебаты 175 Регионализация 180 Европейский союз 184 По направлению к мировому правительству? 189 Организация Объединенных Наций 191 Выводы 195 Вопросы для обсуждения 196 8 . Внутренняя политика 1 9 7 Централизация или децентрализация? Отношения 200 Федеративные системы 201 Почему образуются федерации? 201 Унитарные системы 208 Этническая и местная политика 214 Оживление этнической политики 214 Местная политика? 218 Выводы 219 Вопросы для обсуждения 220 Часть Политическое взаимодействие 221 9 . Экономика и общество 2 2 2 Экономические системы 223 Мировые разновидности капитализма 226 Разновидности социализма 234 Существует ли в экономике «третий путь»? 238 Социальная структура 239 Общественный класс 241 Раса 245 Пол 247 Выводы 248 Вопросы для обсуждения 249 1 0 . Политическая культура, коммуникация и легитимность 2 5 0 Политика, совершающаяся в сознании: культура и коммуникация 251 Гражданская культура или идеологическая гегемония? 252 Средства массовой информации и политическая коммуникация 255 Деградация социального капитала? 261 Легитимность и политическая стабильность 264 Легитимация власти 265 Кризис легитимности 268 Почему происходят революции? 270 Марксистские теории революции 271 Выводы 276 Вопросы для обсуждения 277 11. Представительство, выборы и голосование 278 Представительство 279 Теории представительства 280 VIII Оглавление Выборы 286 Функции выборов 287 Избирательные системы: дискуссии и противоречия 290 О чем говорят результаты голосования? 298 Электоральное поведение 300 Теории голосования 302 Выводы 305 Вопросы для обсуждения 306 12. Партии и партийные системы 307 Партийная политика 308 Типы партий 309 Функции партий 312 Партийные организации: внутреннее распределение власти 318 Партийные системы 321 Однопартийные системы 322 Двухпартийные системы 323 Системы с доминирующей партией 326 Многопартийные системы 328 Упадок партий? 329 Выводы 331 Вопросы для обсуждения 332 13. Общественные группы, группы интересов и социальные движения 333 Общественные группы в политике 334 Типы групп 335 Модели участия групп в политике: теория 338 Участие групп в политике: практика 344 Общественные движения 352 Новые социальные движения 352 Выводы 355 Вопросы для обсуждения 356 Часть IV. Механизмы государственного управления 357 14. Конституции, право и судебные системы 358 Конституции 359 Классификация конституций 360 Цели конституции 366 Так в чем же значение конститу ций? 370 Право 373 Право, мораль и политика 373 Судебная власть 376 Являются ли судьи политическими фигурами? 377 Делают ли судьи политику? 380 Выводы 382 Вопросы для обсуждения 383 15. Законодательные собрания 384 Роль законодательных собраний 385 Парламентские и президентские системы 386 Функции законодательных собраний 391 Структура законодательных собраний 396 Одна палата или две? 397 Комитеты 400 Деятельность законодательных собраний 4 0 2 Делают ли законодательные собрания политику? 402 В чем же причины упадка ассамблей? 405 Ренессанс законодательных собраний? 408 Выводы 408 Вопросы для обсуждения 409 16. Исполнительная власть 410 Роль исполнительной власти Кто есть кто в системе исполнительной власти 411 Функции политического звена исполни тельной власти 413 Власть в исполнительной системе государства: кто правит? 416 Президенты 417 Премьер-министры 422 Кабинет министров 427 Политическое лидерство 429 Теории лидерства 430 Стили лидерства 433 Выводы 436 Вопросы для обсуждения 437 17. Государственная служба 438 Теории бюрократии 439 Бюрократия как административная машина 440 Бюрократия как власть 441 Бюрократия как саморазвивающаяся система 443 Роль бюрократии 445 Функции бюрократии 445 Организация государственной службы 448 Власть бюрократии: вне контроля? 453 Источники власти бюрократии 453 Как можно контролировать бюрократию? 456 Выводы 461 Вопросы для обсуждения 462 1 8 . Армия и полиция 4 6 3 Армия и политика 464 Роль армии 466 Контроль над армией 473 Когда военные захватывают власть? 476 Полиция и политика 478 Роль полиции 479 Политический контроль и подотчетность 483 Выводы 485 Вопросы для обсуждения 486 Часть V. Политика и функционирование политических систем 487 19. Политический процесс и функционирование политической системы 488 Политический процесс 489 Теории принятия решений 489 Стадии политического процесса 494 политической системы 502 Критерий стабильности 502 Критерий экономического развития 504 Критерий прав человека 506 Критерий демократичности 507 Выводы 508 Вопросы для обсуждения 509 Словарь политических терминов 510 «Царская наука» профессора (вместо предисловия) Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное — это политик, доживший до старости». И века, протекшие с тех далеких, античных, времен, убедительно подтвердили верность этого афо ризма. Редко, крайне редко крупный политик покидал этот мир в благости, тишине и покое, окруженный тихо-скорбными детьми и внуками и благодарными согражданами. Разумеется, тут речь идет не о поли тических чиновниках, мелких и крупных клерках, не о послушных исполнителях чужой воли, не о каби нетных («запечных») стратегах или паркетных шаркунах не об обыкновенных карьеристах — из тех, кого разбуди среди ночи, в момент государственного переворота, и спроси, за какое он правительство, он ответит, на манер Талейрана: «За то, которое в данный момент у власти!». Эти-то ребята и до ста лет, плавно перетекая из одной политической команды в другую, способны прожить. Речь идет о Политиках с большой буквы. Александр Македонский, Авраам Линкольн, Жорж Дантон, Максимилиан Робеспьер, Наполеон, Джон и Роберт Кеннеди, Индира и Реджив Ганди, Анвар Садат, Патрис Лумумба, Сальвадор Альенде, Улоф Пальме... Им несть числа. Это о них, это об их трагических судьбах повествует тот афо ризм. И наши соотечественники — не исключение. Ту на равных с Западом и Востоком. Редкий властитель «всея Руси» отправлялся в мир иной без «помощи» своих «верноподданных». Особо впечатляю щие примеры: Павел I, Александр II, Николай И... И все «маршалы» «ленинской гвардии», эти «вершители судеб» XX столетия — Троцкий, Бухарин, Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский, да и самые «великие» из них — Ульянов и Джугашвили — все они ушли из жизни при весьма драматических, сдобренных крими налом, обстоятельствах. Политика — дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функ ций — согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими — всех все равно не устроишь. Нефтяным магнатам всегда будет казаться, что правителю можно было бы быть более благо склонным к ним, что можно было бы больше ограничить возможности их соперников — из сталелитей ного клана, а «сталелитейщикам», естественно, будет казаться наоборот. И тогда те или другие, дабы качнуть миллиардодолларовую чашу весов в свою сторону, наймут классных (и обреченных, в свою очередь, на последующее уничтожение) киллеров — и вот уже мы видим на экранах телевизоров, как начинает медленно сползать по спинке сиденья открытого автомобиля тело еще секунду тому назад улыбавшегося Джона Кеннеди и как потрясенная и растерянная красавица Жаклин (нелепый, но понят ный, чисто человеческий, жест!) бросится на капот автомашины — подобрать кусочки раздробленного черепа мужа. Да, дьявольски опасная профессия эта политика. И все-таки, и все-таки... Идут и идут в нее люди. Молодые, талантливые, полные сил и надежд. Идут, ибо это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие — творить Историю своей страны, своего народа. Здесь и стремление вырваться на простор свободной и масштабной деятель ности — когда бы не «обстоятельства» владели тобой, а ты — «обстоятельствами», чтобы не события волокли тебя по жизненной колее, а ты управлял событиями. Чтобы по Маяковскому: ...с простынь, бессонницей рваных срываться, ревнуя к Копернику его, а не мужа Марьи Иваны, считая своим соперником! Деятельность в стане Коперников — вот что особенно манит, вот что особенно увлекает юные сердца и души... Конечно, потом, по прошествии лет, многие из кандидатов в Коперники остепенятся, а некоторые, между прочим, поймут и то, что не так уж плохо, не так уж зазорно найти свою тихую, добрую и прекрасную «Марию Ивановну» и что вообще можно вполне достойно прожить жизнь и не замахиваясь на профессии «мирового масштаба» (и слава Богу!). Но иные все же останутся в «большом мире» Копер ников — с его большими надеждами и несмотря на таящиеся в нем опасности. XI Эту замечательную, эту прекрасную мечту молодых людей, стремящихся в коперниканский мир Большой Политики, блистательно выразил один из крупнейших политических деятелей в истории (имя в данном случае не важно!) в своем школьном сочинении «Размышление юноши при выборе профессии»: руководителем, который должен нас направлять при выборе профессии, является благо чело вечества, наше собственное совершенствование... Человеческая природа устроена так, что человек может достичь своего усовершенствования, только работая для усовершенствования своих современников, во имя их блага... Если мы избрали профессию, в рамках которой мы больше всего можем трудиться для человечества, то мы не согнемся под ее бременем, потому что это — жертва во имя всех; тогда мы испытаем не жалкую, ограниченную, эгоистическую радость, а наше счастье будет принадлежать милли онам». «Жертва во имя всех» — вот что такое (или, вернее, чем должна быть) политика. «Наше счастье будет принадлежать миллионам» — вот возможная награда за участие в ней. Я не случайно сказал: возможная награда. Ибо вполне возможен и другой, менее вдохновляющий итог. Да, конечно, настоящая политика может (и должна) начинаться с этих прекрасных намерений — «счастье миллионов». Но если «прекрасные намерения» не будут подкреплены «прекрасными» знаниями и умениями — быть Беде. И не только для вас лично (это было бы полбеды), но — для того сообщества сограждан, которое вы (вместе с вашими соратниками) собирались осчастливить. Михаил Сергеевич Горбачев никаким «предателем» (что бы там ни говорили разные псевдо «левые») не был и ни по каким «рецептам, выписанным за океаном», не действовал. Он искренно хотел добра своим согражданам и своей стране. У него на самом деле были прекрасные намерения. Просто он не был готов (о чем, впрочем, сам вряд ли догадывался) к руководству по осуществлению масштабных Реформ, в которых нуждалась страна. Он ведь рос в той, командно-административной, системе, где подъем к высшим ступеням власти обеспечивался не творческой, а сугубо исполнительской деятельностью (с эле ментами мелкого и крупного интриганства), где главным в карьере политического деятеля было не реше ние реальных проблем, порождаемых социальными противоречиями, а верность «генеральной линии», что, на деле, означало линии ближайшего и высшего начальника. Это была та самая чиновно-иерархи- ческая вертикаль, суть которой лучше всего передает знаменитый афоризм Н.К. Михайловского: «если на чиновную лестницу смотреть снизу вверх, вы увидите восходящую лестницу бар, если сверху вниз — нисходящую лестницу лакеев». Ясно, что на такой лестнице никак не мог появиться Реформатор. При такой системе не могли сложиться и те силы — интеллектуальные и организационные — которые были бы способны решить вставшие перед обществом проблемы. Не мог появиться, говоря строгим политоло гическим языком, Субъект трансформации. Вот почему в такой ситуации политическому лидеру надле жало действовать крайне осторожно («не навреди!»), идти по неведомой дороге истории, как по тонкому весеннему льду, как по минному полю, выверяя каждый свой шаг и вместе с соратниками обучаясь в ходе такого осторожного движения. Но, увы, узкий кругозор человека, игрою разного рода обстоятельств оказывающегося вдруг на самом верху бюрократической лестницы, как правило, не позволяет ему осоз нать свои возможности (весьма ограниченные) и уровень своей компетенции (весьма невысокий). К тому же ограниченность взращенного номенклатурой «вождя» дополняется обычно его тщеславием, его без мерной самоуверенностью и безграничным самомнением: ну, как же, он же не случайно оказался на самом верху — он же дальновиднее всех, он все знает, все понимает, все умеет... Итог реформаторской деятельности Михаила Сергеевича известен. В общем, по Черномырдину: «Хотелось, как лучше, получилось, как всегда». Еще раз: благородные Намерения должны быть дополнены Знанием. Знанием — той социально- политической машины, которой вы собираетесь управлять (или в управлении которой планируете уча ствовать). Знанием — опыта управления конкретными политическими институтами общества в разные эпохи и в разных ситуациях. Знанием — удач и неудач, побед и поражений политиков прошлого. Если уж вы решили затеять «перестройку», то, по крайней мере, надо представлять себе: ЧТО вы «перестраиваете» и ВО ЧТО «перестраиваете». Политика — это прежде всего Наука, и требует соответствующего к себе отношения. Политический лидер — это, прежде всего, Ученый, знающий законы движения социально-политического бытия и твор чески действующий в русле этих законов. Сделать первые шаги в мир Политики, в мир Политической Науки вам поможет профессор Эндрю Хейвуд, автор предлагаемого вам учебника, одного из лучших современных учебников по политологии. Вам легко и приятно будет идти по лабиринтам современной политической науки с этим опытным «экскурсоводом». Проффессор Хейвуд умеет излагать непростые проблемы политической жизни, полити ческого бытия с подкупающей ясностью. Он, как мало кто, умеет сочетать популярность своего рассказа со строгой научностью. Он не упрощает, не примитивизирует теорию в интересах ложно понимаемой «ясно сти». Он умеет вести за собой читателя, поднимаясь вместе с ним от простого к сложному, от элементар ных, обыденных, жизненных представлений к сложным теоретическим построениям. Подкупает его манера общения с читателем. Он не «поучает» его с высоты профессорской кафедры, не подавляет его усложненными (без нужды) научными выкладками, не ослепляет его блеском бесконеч ного рада великих имен, не ошарашивает множеством точек зрения по тем или другим вопросам. То есть не делает ничего из того, что подчас свойственно молодым (и честолюбивым) политологам, стремящимся |