PR фирмы технология и эффективность - Тульчинский Г. Л.. Г. Л. Тульчинский pr фирмы технология и эффективность
 Скачать 3.19 Mb.
|
|
Мнения и опыт В демократическом обществе с развитым рынком, само по себе политическое лобби не только не является криминалом, но, наоборот, считается делом чрезвычайно престижным. Так, американские законы предусматривают жесткий контроль за обеими сторонами, участвующих в политической игре: и политиками, и лоббистами. Первые, заступая на должности и покидая их обязаны заполнять имущественные декларации об имуществе собственном и членов их семей. Тем самым серьезно подрываются мотивы хождения во власть за собственностью. Правовой основой собственно лоббирования служит специальный федеральный закон (акт от 1946 г.), согласно которому (ст.308) лоббистской деятельностью могут заниматься только «лоббисты» (лица или организации). Чтобы стать таковыми, необходимо пройти регистрацию при соответствующем органе власти: законодательной или исполнительной. Регистрация (аккредитация) осуществляется при условии выполнения нескольких требований. Во первых, во главе лоббистской организации должно быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и опыт сотрудничества с органами власти. Иначе говоря. это должен быть человек квалифицированный, компетентный и имеющий приличную репутацию. Во-вторых, руководитель лоббистской организации должен под присягой назвать не только свое имя и адрес, но и нанявших его клиентов. С этого момента он должен вести точную бухгалтерию, указывая размеры перечисляемых фирме средств и гонораров, того, кто конкретно их выплачивает, а также перечень всех расходов, произведенных им за счет нанимателя. Зарегистрированные лоббисты должны ежеквартально отчитываться обо всех поступлениях от 500 долларов и выше. Расходы указываются начиная с десяти долларов.Отчет за год о расходовании всех сумм представляется в соответствующий орган власти и хранится там два года с обеспечением свободного доступа к нему для ознакомления по предъявлению удостоверения личности любому гражданину, а значит и журналисту. Только пройдя регистрацию на подобных условиях лоббистская организация может приступить к работе. На что же идут деньги (и немалые) нанимателей лоббистов? Неужели на “гонорары” законодателям и чиновникам? Отнюдь нет. Как и в случае со СМИ речь идет об установлении социального партнерства. Политиков “прикармливают” их профессиональным хлебом - все той же информацией. Помимо организации общения и контактов, выработки проектов решений, личных выступлений в органах власти, лоббисты ведут также исследовательскую работу, обеспечивают сбор технической и политической информации, предоставляемой политикам. Активное участие принимают лоббисты в формировании политических коалиций и союзов - как по конкретным голосованиям, так и на политическую перспективу. Организационная работа включает в себя и обеспечение потока писем избирателей депутату с целью оказать на него влияние по конкретному вопросу. Профессиональный лоббизм - очень доходный и престижный бизнес в сфере PR. С 1975 по 1999 годы только при Сенате было зарегистрировано 32 000 лоббистов. Каждая третья компания с годовой прибылью свыше $100 млн. имеет свой штат лоббистов на федеральном уровне. В целом в США ежегодно действует более 14 000 зарегистрированных физических и юридических лиц, представляющих интересы 12,5 тыс. фирм, организаций и учреждений. В Конгрессе действуют свыше 7 тысяч зарегистрированных лоббистов. Более 800 юридических, консалтинговых и т.п. фирм, зарегистрировано в Министерстве юстиции. Американское законодательство относительно лоббизма продолжает развиваться и уточняться. В 1953 и 1954 годах Верховный суд США отнес к лоббизму непосредственное общение с членами Конгресса по вопросам обсуждаемого законодательства, обращения, адресованные непосредственно к Конгрессу, его членам и комитетам, включая публикации в прессе с целью поддержки законодательного акта или противодействия его принятию. Согласно американскому законодательству контакт с представителями исполнительной власти под понятие лоббизма не подпадает. Понятие лоббизма не распространяется на чиновника, действующего в пределах своих служебных обязанностей. С 1989 года конгрессменам, министрам и официальным советникам президента, вышедшим в отставку, в течение года запрещено участвовать в лоббистской деятельности соответственно - в органах законодательной и исполнительной власти. Все жестче контролируется использование средств различных фондов во вренмя проведения избирательных кампаний. Законодательно регулируется лоббизм и в ФРГ. Согласно закону от 1972 г. там должен публиковаться лоббистский список с перечислением всех организаций, которые собираются влиять на решения федерального правительства. А согласно «Кодексу поведения члена бундестага» депутат должен регистрировать как свое прежнее сотрудничество с союзами и объединениями, так и нынешние свои контакты с ними. Такая система оказывается в высшей степени оправданной. В политике становится меньше тайн и сюрпризов, столь милой российской практике "борьбы под ковром", “войны компроматов” потому что политический процесс проходит гласно. В любой момент можно документально проверить, в чьих интересах властью проводится конкретное решение. Сам факт официального лобби ставит властные структуры под контроль общества и, помимо прочего, ограничивает произвол. Через лоббистские структуры политики вовлекаются в интересы не только крупных корпораций, но и мелкого бизнеса, фермерства, общественных организаций и движений. Поскольку лоббизм легален и подконтролен, закон защищает и его интересы: помимо официальных структур, контакты любых других посредников "частных интересов" с властями запрещены и рассматриваются как коррупция. Может показаться слишком сильно сказанным, но это факт: именно цивилизованное лобби является реальным механизмом, реальной тканью демократии. От тог, что взобравшись на танк однажды провозглашают демократию, демократия не наступает. Она реализуется только как механизм и процесс игры социальных сил, прозрачной для контроля со стороны общества, когда видно, в чьих интересах и какие принимаются политические решения, то есть как цивилизованное лобби. Имеются ли ростки такого лобби в России? Мнения и опыт В настоящее время предпринимаются попытки выработать упорядоченные правила лоббисткой игры. Ограничен депутатский иммунитет, что в немалой степени способствовало оздоровлению политической жизни. Принят и введен в действие "Закон о государственной службе", предполагающий заполнение имущественной декларации при поступлении чиновника на госслужбу и при уходе с нее. Исполняется этот закон из рук вон плохо, но важен сам факт первого шага в нужном направлении. В том же направлении действует и Указ Президента о заполнении декларации высшими чиновниками. Выполнение этого указа также в высшей степени показательно. Добросовестно ее заполнили и в срок представили ее единицы. В основной же массе чиновничество (вплоть до самого высшего) демонстративно и издевательски представили явно неадекватные декларации. Но опять-таки, важен факт импульса, пусть даже жест, но в сторону цивилизованного лобби. Накануне думских выборов 1999 года принят и действует закон о выборах, согласно которому все кандидаты в депутаты и президенты предъявляют в избирательную комиссию имущественные декларации на себя и членов своих семей. Их публикации уже вызвали шок у общественности - почти все кандидаты в народные избранники оказались аскетами-бессеребренниками и почти бомжами. Думается, что еще не скоро будет введена норма предъявления такой же декларации после прекращения полномочий. Но главное - сделан первый шаг к публичности и гласности, подконтрольности общественности. В первом чтении принят закон о лоббизме. Начал формироваться и рынок лоббистских услуг, ограниченный, к сожалению, преимущественно имиджмейкерством на период избирательной кампании. Но рано или поздно, но на смену "дикому" лоббизму и «черному пиару» (с их нравственным и правовым беспределом, откровенным цинизмом и коррупцией) в Россию придет культура цивилизованного профессионального лобби. Вплоть до создания специализированных бюро, агентств, служб. Успехом для бизнеса стало длившееся несколько лет открытое противостояние пивоваренных компаний и главного санитарного врача РФ, своим постановлением в 2000 году потребовавшего признать пиво крепостью выше 1,2 алкогольным напитком и ограничить его продажу и рекламу. Противостояние включало экспертизы, проведение публичных слушаний и другие формы вполне цивилизованного и легитимного порядка. В результате Министр здравоохранения отменил постановление своего заместителя. В начале 2002 года впервые было заключено официальное соглашение о сотрудничестве крупной бизнес структуры (холдинг "Металлоинвест") и депутатской фракцией Госдумы ("Народный депутат"). Соглашение предусматривало "сотрудничество в законодательной сфере" и предусматривало совместные встречи специалистов холдинга и депутатов для обсуждения законопроектов, затрагивающих интересы холдинга, а также финансовую помощь депутатской группе со стороны холдинга в рамках Закона о выборах. Созданы и довольно активно действуют бизнес-ассоциации и объединения – как на федеральном уровне (Российский союз промышленников и предпринимателей – РСПП, Торговая палата, ассоциации мелкого и среднего бизнесаотраслевые ассоциации), так и на уровне регионов (Невский клуб предпринимателей, Ассоциация экспортеров продукции высоких технологий и т.п.). После объявления Президентом о "равноудаленности олигархов", общение руководства страны с крупным бизнесом стало осуществляться именно через РСПП и Торговую палату. Столь же цивилизованно пытается действовать и зарубежный бизнес. Так крупный германский бизнес выступил инициатором создания некоммерческой организации - Германо-Российского Форума, создающего на своих акциях чрезвычайно высокий уровень представительности и контактов. Попытки органов власти выстроить отношения с общественностью и СМИ иногда выглядят трагикомически. Так "Новой газетой" (№ 56/794) был опубликован фрагмент "Руководства по работе с прессой" для судей. Руководство содержало следующие советы:
По крайней мере, это уже шаг в сторону открытости и контактов. Следует подчеркнуть, что ошибочным является довольно распространенное мнение, будто лоббизм - прерогатива "больших и толстых", монополистов типа "Газпрома". А как быть маленьким и слабым: малому семейному бизнесу и проч.? Для этого имеется провереннный путь - объединяться в союзы, ассоциации, объединения, которые и создаются-то прежде всего для выражения, защиты и продвижения интересов своих участников. Мнения и опыт Удачным примером эффективности такой деятельности является работа Российской Ассоциации туристических агентств, объединяющей около 200 организаций. Эта ассоциация смогла только в 1995г. добиться двух радикальных результатов: добиться отмены принятого Госдумой "Закона о СПИДе", введение которого подрывало въездной туризм в России (иностранные гости должны были проходить многодневный карантин на СПИД), и отмены решения испанского правительства, подрывавшего российский выездной туризм в Испанию (т.к. все въезжающие в Испанию, должны были проходить обязательное собеседование в испанском посольстве в Москве). Определения и идеи В упорядоченном цивилизованном лобби можно наметить четыре основных направления. Во-первых, это оказание влияния на формирование законодательства. Сама работа заключается в донесении до депутатского корпуса интересов соответствующих фирм и групп (организация встреч, семинаров, конференций, подготовка писем, кампаний в прессе и т.п.), а также в подготовке проектов соответствующих законов, указов, распоряжений. Во-вторых, оказание влияния на решения органов исполнительной власти. Эта работа также предполагает кропотливые контакты, подготовку проектов решений и распоряжений. По своему замечательное событие произошло в конце лета 1999 года, когда владельцы бензоколонок вместе со специалистами Минфина и МНС выступили с иницативой принятия закона «О едином налоге на заправочные станции». Парадоксальность заключалась в том, что сами владельцы бензозаправок лоббировали введение нового налога, причем в виде закона, который при участии самих бензиновых королей был провален еще в самом начале лета. Суть дела заключалась в том, что лоббисты дальновидно выбрали из двух зол меньшее. Лучше взять инициативу в свои руки и сделать шаг навстречу правительству, чем воевать с ним, вызывая новые и новые санкции. Новый налог предлагался в три раза ниже по сравнению с правительственным проектом, а право определять федеральную и местную доли платежей предоставлялось самому плательщику. Тем самым местным властям делалось недвусмысленное предложение «жить дружно». Более того, по мнению авторов проекта закона, введение нового налога не вызовет роста цен на бензин - обстоятельство, убедительно подтверждающее догадки, что в цены, по которым отпускается бензин, автозаправщики закладывают собственную маржу не скупясь. В-третьих, участие в формировании органов представительной (законодательной) власти. Эта работа включает в себя возможное выдвижение своих кандидатов в эти органы, а также финансирование избирательной кампании тех кандидатов, поддержка которых соответствует интересам фирмы. Это может быть работа и с перспективными молодыми политиками, их подготовка к участию в будущих избирательных кампаниях. В-четвертых, организация влияния на кадровые назначения в органах исполнительной власти: предложение соответствующих кандидатур, организация их подготовки, поддержки в СМИ, продвижение. Работа по всем этим направлениям, с очевидностью, не может ограничиваться разовыми мероприятиями типа приемов и презентаций. Это прежде всего кропотливая, систематическая ежедневная организационная работа, построенная во многом на личных контактах. Короче говоря, она требует немало времени, хорошего знания соответствующей среды, конкретных людей. Поэтому еще раз следует подчеркнуть неоправданность самостоятельного "хождения во власть" некоторых предпринимателей и хозяйственных руководителей. "Усидеть на двух стульях" смогут единицы, но и им в конечном счете придется делать выбор и в ежедневной текущей работе, и в личной перспективе - между выбором и политикой. Сидение же "На заборе", не спрыгивая ни в одну сторону, ничего кроме неэффективной траты времени и сил принести не может. Соотносить интересы делового мира и политиков, осуществлять их эффективные контакты - специалисты PR, обеспечивающие лобби. Организация лоббистской деятельности начинается со сбора информации относительно действующей законодательной базы, расстановки сил в органах власти, оттенках мнений и позиций, сильных и слабых сторон сторонников и противников. Джля этого необходимо следить за публикациями в СМИ, участвовать в проводимых слушаниях, заседаниях комиссий, презентациях и т.д. После сбора необходимой информации главной задачей становится формирование коалиции в поддержку конкретных интересов. Такие коалиции всегда привязаны к определенным проектам и позволяют объединять ресурсы, интеллектуальный и прочий потенциал для эффективных действий. Обеспечение лоббирования решения конкретного вопроса включает в себя несколько этапов:
- создангие штаба, инициативной группы; - составление перечня дейстий, продуманных ходов; - определение компромиссных отступных вариантов; - определение возможных публичных и скрытных действий; - конкретизация последовательности и сроков действий в реальном времени; - подключение СМИ; - определение необходимых встреч, визитов, их участников и последовательности; - установление ответственных; - определение и обеспечение необходимых ресурсов. После реализации такой кампании необходимо провести анализ ее эффективности и поблагодарить всех ее участников за содействие. Как и в отношениях со СМИ наиболее эффективен выход на уровень доверительных отношений с конкретными журналистами, так в лоббизме наиболее эффективен уровень личных доверительных отношений с политиками и чиновниками. Поскольку же такой уровень общения не всегда достижим и реализуем, то следует помнить о некоторых простых правилах общения лоббиста с политиком или чиновником:
Соблюдение этих простых правил поможет сделать общение конструктивным и плодотворным. Публичное общение во время слушаний, заседаний комитетов и комиссий, конференций и т.д. должно строиться в соответствии с общими правилами публичного делового общения, которые хорошо известны. Так или иначе, но следует признать, что попытки формирования легитимного цивилизованного лобби в РФ делаются и они очевидны. Однако ситуация остается очень противоречивой. Не секрет, что именно открытая, не скрываемая попытка ЮКОСа оказывать активную поддержку СПС, КПРФ и Яблоку на предстоявших выборах в Госдуму 2003 года стали одной из причин грубой и циничной атаки на наиболее цивилизованную отечественную корпорацию и ее руководство. В откровенное собрание лоббистов превратилась верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации, состоящий после изменения механизма его формирования, фактически из жителей Москвы и Санкт-Петербурга – назначенцев и толкачей интересов регионов и крупного бизнеса. Похожая ситуация складывается и в нижней палате – Госдуме, особенно после выборов 2003 года. Победа едросов создала ситуацию, когда большинство депутатов составили люди, прошедшие по партийному списку, а как они там оказались – остается тайной руководства партии и бизнеса, финансировавшего ее кампанию. В результате в Думе оказалось рекордное количество представителей бизнеса, за которых избиратели не голосовали и даже существования которых не предполагали. Ситуацию только усугубит готовящееся решение о формировании органов законодательной власти на всех уровнях исключительно по партийным спискам. Кончилась ничем попытка Центризбиркома создать экспертный совет для сертификации коммерческих структур, специализирующихся на политическом консалтинге и избирательных технологиях. На российском рынке лоббистских и прочих политических услуг в настоящее время сложилась мало цивилизованная ситуация. И это при том, что сам период становления политической демократии и рыночной экономики вызвали повышеный спрос на лоббистские услуги. Не случайно, поэтому, именно политические PR получили наибольшее развитие в постсоветской России и других странах СНГ. Мнения и опыт Убедительный материал для такой оценки дает известинская публикация В.Выжутовича «Сезон повышенного спроса на рынке политических услуг». В ней говорится об имиджмейкерском бизнесе в период предвыборной и выборной кампаний. В этот период нередки объявления вроде того, с которого начинается эта публикация: "Ставлю имидж. Даю уроки политической борьбы. Обучаю приемам законного захвата власти. Гарантирую место в Госдуме. Оплата по договоренности. Сторонников Гайдара (Зюганова, Явлинского, Жириновского) просят не беспокоиться". По данным Центризбиркома, на одно думское место претендует в среднем более 30 соискателей. По мнению экспертов, около трети избирательных объединений и более двух третей независимых кандидатов прибегают к платным консультациям. Рынок политических услуг находится в состоянии перманентного повышенного спроса. Период кустарного производства политиков, начатый пробными образцами последнего пятилетия, в России благополучно завершается. Ныне лаже самые устойчивые к чужестранным поветриям "слуги народа" расчетливым умением подать себя доказывают, что они не лыком щиты. Иметь своего имиджмейкера для персон, тяготеющих к политической импозантности, становится столь же престижным, как содержать личного парикмахера или портного. Мода? Пожалуй. Но в отличие от костюмных изысков в политике модно лишь то, что практично. Этот растущий спрос на на политические услуги вполне уравновешивается не менее широким предложением. "Основными результатами нашей работы являются: построение и коррекция имиджа клиента, разработка стратегии публичного поведения политического субъекта (лидера партии, фракции)". Так рекламирует свой конечный продукт Центр политического консультирования "Никколо М". Политсервис, ставший предметом бизнеса "Никколо М" и подобных ему фирм, коих в России уже несколько десятков, -- сущий Клондайк для артельных старателей-интеллектуалов. Первым, кто начал разрабатывать золотую жилу частного политического консалтинга, был Георгий Сатаров. Пять лет назад вместе с Сергеем Станкевичем он создал Центр прикладных политических исследований "Индем". Примерно в ту же пору хлестко заявил о себе обласканный Николаем Рыжковым Сергей Кургинян, чей Экспериментальный творческий центр за заслуги перед тогдашним правительством был удостоен роскошного здания на Садовом кольце, где располагается и по сей день. Пока бюджетная советская "наука побеждать" в виде десятков государственных НИИ, до крайности идеологизированных и уже никому не нужных, тихо отдавала концы, коммерческая прикладная политология копила силы. И в декабре 1993 года привела в Федеральное собрание первых своих клиентов. "Никколо М." проторил путь Николаю Гончару. Центр стратегических исследований помог добыть 4,5 миллиона голосов Партии российского единства и согласия. Ассоциация политического консалтинга "Ника" поддержала "Предпринимателей за новую Россию". Ассоциация политических наук поспособствовала успеху "Женщин России"... После той избирательной кампании в течение полутора лет рынок политических услуг из-за резкого падения спроса переживал депрессию. Многие независимые эксперты, будучи невостребованными,, подались на казенные хлеба -- кто-то нашел приют в аналитических центрах Думы и Совета федерации, кто-то подобно Мраку Урнову, Леониду Смирнягину, Эмилю Паину, соблазнился чиновничьим креслом на Старой площади. И вот очередной бум. Первым его симптомом стали губернаторские выборы в Красноярском крае, к которым были привлечены крупные имиджмейкерские силы, в том числе - московских агенств. И успех А.Лебедя убедительно продемонстрировал возможности и необходимость профессионального подхода. Новый импульс придали отечественным политтехнологиям печальноизвестные избирательные кампании 1999-2000 годов. Радикально изменить имидж известного политика невозможно. Поэтому беря в работу таких заматерелых деятелей, специалисты гарантируют им лишь коррекцию имиджа, не более того. В канун выборов в Думу кое-какие перемены в облике давно знакомых персонажей уже замечены и оценены. Состриг свои кудри Григорий Явлинский, приобрел респектабельность В.Жириновский... Однако наибольшие хлопоты политическим консультантам доставляют малоизвестные претенденты, составляющие основную клиентуру. Рассказывает директор Центра стратегического анализа и прогноза Дмитрий Ольшанский: Прежде всего мы пытаемся оценить личностные данные соискателя. Как он держится, как говорит, вспыльчив или сдержан, страдает ли какими-то комплексами. В общем, занимаемся психодиагностикой. Чаще всего обнаруживается, что к власти стремятся те, кто был в чем-то обделен, ущемлен в детстве или на заре туманной юности. Второй этап -- исследование того электората или округа, где баллотируется кандидат. Он ведь должен отвечать определенным ожиданиям. Если, к примеру, его потенциальные избиратели тоскуют по твердой руке, то наш клиент обязан продемонстрировать властность, уверенность, непоколебимость. Используя видеотренинг, мы ставим ему Речь, жесты, осанку, посадку головы -- все то, чем он должен владеть сам, тут никто его не заменит. Все прочее -- наша забота: аналитические обзоры прессы с точки зрения данного кандидата, оценка акций его союзников и противников, переработка любой полезной клиенту информации, включая слухи, сплетни, кулуарные разговоры.. Ну и само собой, внедрение в прессу рекламных материалов... Подробностями упомянутого внедрения поделился директор "Никколо М" Игорь Минтусов: -- Заказывать рекламную статью известному журналисту вовсе не обязательно. В каждой команде, работающей на кандидата, теневой пресс-секретарь. Под нашей цензурой он составляет тексты и сам размещает их там, где удастся. За эти публикации он платит или непосредственно редактору, либо тому сотруднику редакции, кто пробивает материал в печать. Откровенное, ни с того ни с сего, восхваление кандидата в газетах уже не проходит, да оно и неэффективно: нужен информационный повод. Допустим, претендент организовал в городе какой-то праздник. Журналист пишет репортаж об этом празднике, а в последних строках публикует короткое интервью с его организатором. По американским стандартам кандидату следует безоглядно доверять нанятой им команде и не морочить себе голову избирательными технологиями. Но мы в России живем. У нас всякий деятель, даже не кончивший ВПШ, лучше любого специалиста разбирается в том, как ему надлежит являть себя народу. Консультанты изнывают и стонут от наполеоновских запросов клиентуры. От настырного невежества соискателей думских мест, ведущих себя точно так, как заказчики гоголевского художника Черткова: "Один требовал изобразить себя в сильном, энергическом повороте головы; другой с поднятыми кверху вдохновенными глазами, гвардейский поручик требовал непременно, чтобы в глазах был виден Марс; гражданский сановник норовил так, чтобы было побольше прямоты, благородства в лице и чтобы рука оперлась на книгу, на которой четкими словами было написано: "Всегда стоял за правду". Но никто вернее профессиональных имиджмейкеров не знает, чего на самом деле стоит явившийся за консультацией домогатель народного доверия. Продавая свои услуги, они затем и его самого сбывают обществу в красивой упаковке. Теперь и он -- товар. Добротный или барахло -- кто за то отвечает? Я несу ответственность за тех, кому помогаю добиваться успеха на выборах, -- сказал директор "Индема" Владимир Римский. -- И консультирую отнюдь не всех подряд. Хотя иным моим коллегам решительно безразлично, каких политических взглядов придерживается клиент. Но может, так и надо? Может, политический консультант и должен практиковать, подобно врачу или адвокату, которым принципиально неважно, кого они пользуют? -- Да, -- согласился с таким рассуждением помощник президента Георгий Сатаров, -- живи мы в цивилизованной стране, в обществе с развитой демократией, сама постановка вопроса, прилично ли это -- консультировать деятелей типа нашего Жириновского, была бы нелепой и дикой. Работа есть работа. Но у нас все слишком поляризовано, все дышит нетерпимостью. Признайся завтра кто-нибудь, что помогает Владимиру Вольфовичу формировать имидж -- и вся демократическая пресса обрушится на этого помощника. Тогда как Жириновскому действительно более, чем кому бы то ни было, не повредило бы общение с каким-нибудь консультантом. Авось бы выучился вести себя достойно. Другое дело, что он в этом категорически не нуждается и никто ему тут не поможет... Остается добавить такую подробность. Ни один консультант, дорожащий своей репутацией, Никогда вам не выдаст имя своего заказчика. А тот, в свою очередь, даже на пьяную голову не выболтает при посторонних, что посещает имиджмейкера. Природа таинственности, которой окружена купля-продажа политического облика, вполне постижима. Если команда, взявшись провести кого-то в депутаты, потерпит неудачу, то в огласке своей причастности к провалу имярек она вряд ли очень нуждается. Если же кандидат одержит победу, то распространяться, кому и чем он обязан, ему вовсе ни к чему : он победитель и есть, не зря ж его не судят. Стоимость предвыборной кампании в одном избирательном округе оценивается специалистами в 200-300 тысяч долларов. При этом сумма гонорара от исхода выборов не зависит. Что, вероятно, справедливо: если большинству претендентов важно не победить, а засветиться в избирательном списке, то и нанятые консультанты вправе требовать платы за процесс, а не за результат. Отношения между заказчиком и исполнителем оформляются договором, редко когда отражающим реальные суммы, Торжествует передаваемый из рук в руки "черный нал" -- верный способ уйти от налогов. Предъявляемая к оплате смета чаще всего завышена. К примеру, известно, что изготовление одной листовки стоит 1000 рублей, можно отыскать территорию, где ту же листовку напечатают за 400, о чем клиент никогда не узнает. Вот как выглядит неполный прейскурант политических услуг, оказываемых центром "Индем": 1. Социологическое исследование избирательного округа, составление электорального портрета -- 20500 долл. 2. Разработка концепции агитационной работы, составление лозунгов, текстов листовок, предвыборных программ, деклараций -- 1500 долл. 3. Разработка концепции контрпропаганды -- 700 долл. 4. Учеба актива в режиме деловых игр, психотренингов по темам: -- проведение предвыборной кампании "от двери к двери", -- уличная агитация и "листовочная экспансия", -- агитация в малом коллективе (аудитория), -- взаимодействие кандидата и его группы поддержки в ходе публичных дебатов с оппонентами. (Проведение учебы 3 дня = 3 преподавателя х 200 долл. при аудитории 12-25 человек). 5. Индивидуальные психологические консультации кандидатов в депутаты (Установочное занятие -- 120 долл.) Рекорды дороговизны бьет однако вовсе не частный, а государственный политический сервис. В центре обучения избирательным технологиям, работающем, прошу заметить, при Центризберкоме: за пятидневные курсы с каждого члена кандидатской команды требуют по две с половиной тысячи долларов. Такая практика напоминает вузовское репетиторство, когда, положим, профессор МГУ сначала за деньги готовит абитуриента к вступительному экзамену, а затем сам же у него этот экзамен принимает? На российском рынке политических услуг столковаться нетрудно. Товара и денег - в изобилии. И всем заранее известно, что почем. К тому же иные участники сезонного торжища, поди, не первый день знакомы: свои люди - сочтутся. Особенно бурное развитие «грязные технологии» политических PR получили в последние годы. Начало им положили печально известные «коробкой из под ксерокса» президентские выборы 1996 года и особенно - прославившаяся своим цинизмом политическая «борьба без правил» на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга 1998 года. Беспредел «грязного пиара» (кандидаты-двойники, подкуп избирателей, массовое досрочное голосование, несмывающиеся листовки, изощренные инсинуации и т.п.) заставил содрогнуться даже самих «технологов». Поэтому в преддверии думских выборов в 1999 г. по инициативе коммерческих структур, специализирующихся на политическом консалтинге и предвыборных технологиях, была проведена встреча специалистов по PR и Центризбиркома. Результатом этой встречи стало создание экспертного совета, призванного сертифицировать профессионалов и выбивать из конкурентной борьбы «грязных недобросовестных технологов». Правда скоро стало ясно, что за этой инициативой столо отнюдь не стремление поставить заслон цинизму и недобросоветсности, а к «дружбе» с ЦИК: сертифицирование при его попечительстве может служить средством легализации одних агенств и занечению в «черный список» других, что открывает путь монополизму и контролю за избирательным рынком. Что вскоре и подтвердилось при первых же попытках организовать рейтинг агенств, действующтх на рынке политических PR весной - осенью 1999 г. Публикация «Коммерсантом» рейтинга PR-компаний, полученного Исследовательским центром РОМИР по заказу Российской ассоциации по связям с общественностью и журнала «Советник», вызвала грандиозный скандал. Были подвергнуты сомнению и итоги ранжирования (первые места заняли Центр политического консалтинга «Никколо-М», «Имидж-Контакт», Центр политических технологий, «Имиджленд PR»), и состав экспертов, и критерии оценки («известность» и «профессионализм»), организаторы были обвинены в нечистоплотности, «заказном рейтинге». Попытки сертификации прекратились, тем более, что на носу уже были сами думские выборы. Их ход, а главное - результаты, всем хорошо известны. Это было убедительное торжество самого разнузданного и циничного «черного пиара», причем на государственном уровне: от использования служебного положения и публичного «слива компромата» до спина на грани или за гранью государственного преступления. В результате отечественный лоббизм и политические PR в целом движутся рывками. К сожалению, слишком сильны многовековые традиции. Первое письменное упоминание о Руси - в византийской летописи Константина Багрянородного - гласит буквально следующее: «Осенью князь со своей русью выезжает на кормление». Мало что изменилось со времен Игоря и Ольги. На протяжении всей своей истории, включая советский период, Россия оставалась страной, в которой не собственность рождала власть, а власть рождала собственность. Поэтому российские «хожения во власть» до сих пор остаются, к сожалению, «хожениями на кормление», «хожениями за собственностью». Как отмечает зампред Комитета по делам общественных объелинений Госдумы Е.Лахова, «сегодня многие радуются, что в Думу пришли две трети новых людей. На самом деле это очень плохо. В парламентах всех цивилизованных стран депутатский корпус обновляется от силы на тридцать процентов. Ведь, что мы в результате получили? Приезжаешь на работы, заходишь в лифт и слышишь разговоры между депутатами: «У меня такая-то фирма». - «А у меня - такая-то». - «Я вчера такую-то сделку заключил». - «А я - такую-то»... (Новая газета - №8 (579). И это при условии, что совмещение депутатского статуса с работой в коммерческих структурах, пусть даже на общественных началах является прямым нарушением действующего Закона о статусе депутата. Нынешний состав Госдумы даже не скрывает своего участия в бизнесе. Поэтому дело формирования политической культуры и цивилизованного легитимного лобби в России - процесс длительный, но, как уже отмечалось, не безнадежный. О необходимости формирования цивилизованного сотрудничества бизнеса и власти говорят вопиющие факты. Еще в 1999 году эксперты авторитетнейшей международной консалтинговой компании McKinsey в результате глубокого анализа экономики России (с июля 1998 по август 199года) пришли к немало удивившему их выводу: российская экономика была способна давать быстрые темпы роста – не менее 8% ежегодно. Причем для этого не требуется значительных инвестиций. Никаких экономических факторов, препятствующих даже еще более бурному росту экспертами обнаружено не было. Мешают факторы только внеэкономические: В качестве ключевых проблем оказываются коррупция, высокая монополизация рынка, недостаточная защита собственности, опасения социальной напряженности и отсутствие условий для равной конкуренции (фаворитизм власти). Короче говоря – некомпетентная государственная экономическая политика, низкая правовая культура – как в принятии несовершенных и противоречивых законов, так и в правоисполнении. Беда, помимо прочего, еще и в том, что само государство, в том числе – в лице конкретных чиновников, включая прокуратуру, является активным участником бизнеса, непосредственно конвертируясь в собственность. Эта беда преследует отечество на протяжении всей истории. Российская государственность (в отличие от европейской) возникла не для защиты собственников: купцов, ремесленников, крестьян. Первое письменное упоминание о Руси (в византийской летописи) гласит буквально следующее: «Осенью князь со своей русью выезжает на кормление». Россия принадлежит к очень небольшому кругу стран, претендующих на существенную роль в мире, в которых не собственность рождает власть, а наоборот – рождает собственность. В России власть власть постоянно, на протяжении всей истории страны, собственность порождала и переделивала. Вопросы и задания для контроля
Литература по теме
|