Билеты. Окончательный вариант. Государственное регулирование экономики цели, принципы, границы
 Скачать 240.29 Kb.
|
В25. Связи с общественностью в органах власти: элементы и базовые механизмы обеспечения.Любая организация, государственная, общественная или коммерческая, создает у себя институт связей с общественностью, главными целями которого являются; · формирование и реализация информационной политики организации; · формирование и реализация имиджевой политики организации. Только эти две цели. Все остальные цели надуманны. Нельзя присваивать связям с общественностью невыполнимые для них цели, вроде некоего воспитания общества, его просвещения, формирования его гражданской или же морально-нравственной позиции и т.п. Именно информационная и имиджевая политика организации (органа государственной власти, учреждения государственной власти) содержат в себе полный спектр профессиональной надобности в институте PublicRelations. Современные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного управления достаточно стандартны, и многие исследователи перечисляют их в типичной последовательности. Наиболее предметно эти направлении выражены А.А. Беловым: участие в демократизации государственного управления; содействие становлению гражданского общества; установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями; своевременное информирование и разъяснение общественности о существе принимаемых решений органом (учреждением) государственной власти; мониторинг и анализ общественной реакции на принимаемые решение и действия должностных лиц и органов власти; прогнозирование происходящих и перспективных социально-политических процессов и обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками; формирование позитивного имиджа органов государственной власти и должностных лиц. Эти направления модифицируются в зависимости от уровня отношений внутри и между органами власти. Здесь выделяется микроуровень (отношения внутри структур органов власти, когда каждая из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезауровень (отношения между различными структурами государственного муниципального управления) и макроуровень (отношения органов власти с институтами гражданского общества). При этом данная деятельность должна базироваться на соответствующих принципах. Мы выделяем следующие: Принцип открытости. Этот принцип соответствуют основным принципам государственной службы, базирующейся на демократическом управлении. Принцип законности. В условиях функционирования демократического общества верховенство закона во всех сферах жизнедеятельности государства и общества должно быть незыблемым. Принцип оперативности. Данный принцип устанавливает необходимость своевременного оповещения общественности о решениях, действиях органов и учреждений государственной власти. Принцип конструктивности. Этим принципом утверждается непрерывная отлаженная деятельность связей с общественностью по реализации информационной и имиджевой политики органа (учреждения) государственной власти. Принцип системности. Под системностью в данном случае принято понимать целенаправленную плановую работу, основанную на информации обратной связи и соответствующих социологических исследованиях, которые позволяют анализировать состояние общественного мнения по актуальным вопросам государственного управления. Системность позволяет упорядочить работу связей с общественностью, сосредоточить внимание на главных направлениях и аспектах своей деятельности. Принцип взаимного уважения. Основными механизмами формирования общественного мнения являются внушение, убеждение, заражение, подражание и др. В26. Персональный деловой имидж руководителя организации: структура и факторы формирования.Имидж имеет двойственную природу, в нем реализуются внешний облик человека (тембр голоса, внешние данные и т. п.) и наработанные навыки определенного поведения (подобные тем, которые необходимы актеру для выражения внутренних особенностей своего героя). Руководителю надлежит быть центром формирования и поддержания гармоничных отношений в коллективе. Это возможно лишь в том случае, если он сам гармоничен, а именно: - его внешнее поведение, управленческие решения и дела не противоречат друг другу; - хорошая внешность и красивое поведение не являются камуфляжем непрофессионализма и эгоистического отношения к подчиненным. Только в этом случае положительный имидж руководителя является составляющей, от которой существенно зависит социально-психологический климат в коллективе. Изучение имиджа руководителя невозможно без исследования его профессиональных особенностей. Условно можно выделить следующие важные, качества, характеризующие профессиональную деятельность руководителя учреждения (организации). В решении следующих профессиональных задач руководитель учреждения (организации) должен быть успешным: целеполагание, планирование, разрешение конфликтов и др.; качества, характеризующие определенные поведенческие паттерны (успешного поведения – умение слушать, умение излагать свои мысли, стрессоустойчивость, тактичность и т.д.); на уровне личности – мотивационные, ценностные ориентации, интеллектуальные умения и др. По всем обозначенным качествам, возможно говорить о некоторой динамической модели руководителя, которая, в свою очередь, различается у разных групп реципиентов (партнеров, клиентов, подчиненных), наполняется конкретной системой качеств и отражает требования, предъявляемые к руководителю со стороны соответствующих групп. Позитивный имидж руководителя любого учреждения, организации является одной из важных составляющих имиджа самого учреждения в целом, особенно в реализации коммуникаций в сфере профессиональной деятельности (учреждения-конкуренты, учреждения-партнеры, органы управления). Формирование имиджа руководителя связано с выполнением им функций администратора, организатора, специалиста, общественного деятеля и проявляющимися при их выполнении личностными качествами. Человек с позитивным имиджем располагает к себе партнеров, привлекая этим их внимание к содержанию предложений, с которыми он к ним обращается. Однако было бы непростительным легкомыслием полагать, что имидж зависит исключительно от внешних данных и манер. Формула успеха заключается в непротиворечивости приемлемого внешнего облика и приемлемого внутреннего - содержания, под которым понимается интеллект человека, его сильная психика и основанная на этих качествах деловая активность. Руководитель с положительным имиджем - не только тот, кто организует дело, позволяющее хорошо зарабатывать, но и тот, кто способен предусмотреть возможности выживания работников в случае, если положение учреждения ухудшится. Чем больше руководитель способен компенсировать своим работникам последствия неудач в профессиональной деятельности, тем привлекательнее для них его образ. Сложность работы и ответственность за нее у руководителя находятся на более высоком уровне, чем у его подчиненных. И если его облик способствует формированию у работников доверия, то конфронтации из-за различия в доходах не возникнет. Главным образом, все компоненты имиджа руководителя можно свести к трем группам: - персональные (физические, психологические особенности, тип личности, свойства характера, качества личности, индивидуальный стиль принятия решений); - социальные (образование, биография, стиль жизни, система ценностей, общественный статус, семейное положение). Со статусом тесно связаны модели ролевого поведения. Социальная принадлежность в значительной мере определяет нормы и ценности, которых придерживается руководитель. Социальные характеристики связаны, прежде всего, с обстановкой вокруг организации. Руководитель, ориентируясь на определённую целевую аудиторию, должен стараться в то же время заручиться поддержкой как можно большего количества людей, как имеющих прямое отношение к продукции, или услуге организации, так и связанных с ней косвенным образом. Он должен чутко улавливать их требования; - профессиональные (тип руководителя и его статус в коллективе, степень владения профессиональными методами и технологиями управления коллективом, наличие навыков стратегического планирования, организаторских умений, способностей к объективной независимой оценке, прогрессивному развитию). Нельзя упускать из внимания и параметры имиджа руководителя, не относящиеся к его основной деятельности: прошлое, семья, окружение, досуг, интересы. Каждая из групп характеристик вносит свой вклад в формирование имиджа лидера и в различной степени поддаётся сознательному конструированию. Профессиональный руководитель представляет собой целый набор особенностей, соотношение которых создает его индивидуальный портрет. Опросы, проведенные в различных организациях, однозначно показали, что их работники не хотят или не могут отделять внешние характеристики начальников от их внутренних (функциональных) особенностей. Приведем перечень наиболее ценных, по данным опроса, составляющих имиджа успешного руководителя: - успешность в работе; - смелость, способность рисковать; готовность принимать ответственность на себя; - лидерский тип руководства; преданность делу, целеустремленность;- - умение сопереживать в случае неудачного развития дела; - установка на предоставление подчиненным возможности проявить себя, способность работать с ними в режиме партнерства; - умение объективно оценивать людей; знание личных потребностей работников; - пунктуальность; выдержанность (контроль над эмоциями); - способность меняться в лучшую сторону; сохранять юмор в сложных ситуациях; - деловитость (умение работать по оптимальным схемам); - способность критиковать, не унижая достоинства подчиненных; - надежность (выполнение своих обещаний); - готовность отказаться от своих неверных решений и начать сначала в случае неудачи или краха предприятия; - способность предвидеть последствия принимаемых решений; - уверенность в себе; честность, неподкупность; тактичность и т. д. Главная функция имиджа — приведение действий руководителя в соответствие с ожиданиями подчиненных. Эта функция следует из простейшего требования объяснимости действий человека для окружающих. То есть, чем однозначнее интерпретируются действия человека, чем легче их объяснить, тем больше степень понимания и, следовательно, положительной оценки этих действий. Имидж в большинстве случаев обладает также мотивирующей функцией. Чаще всего эта функция реализуется в предпринимательском и партиципативном типах корпоративной культуры, где стремление быть похожим на лидера может стать хорошим стимулом для развития подчиненных. Имидж руководителя можно разделить на «внутренний» и «внешний». «Внутренний» имидж характеризуется взаимоотношением руководителя и персонала организации, точнее, восприятием руководителя работниками организации. Лидер должен стремиться к созданию положительного образа у персонала, причём руководителю следует самому работать над созданием своего имиджа. В небольшой организации руководитель имеет возможность формировать свой имидж путём прямого взаимодействия со всеми сотрудниками организации. В крупных же компаниях руководитель взаимодействует в основном с менеджерами высшего и реже среднего звена. Здесь могут возникать определённые проблемы, так как возможны искажения информации в виду того, что каждая ступень управления придаёт имиджу руководителя свою окраску. Личный имидж руководителя организации является важнейшим компонентом корпоративного имиджа. Основным механизмом формирования корпоративного имиджа является персонификация, т.е. приписывание организации свойств личности, персоны. Образ руководителя выступает как символ, олицетворение организации. Вот почему так важно уделять внимание имиджу руководителя. Имидж руководителя формируется в результате восприятия реципиентом имиджформирующей информации. Выделяют два вида имиджформирующей информации: прямую и косвенную. Прямая имиджформирующая информация (ПИФИ) – та, которую человек получает при непосредственном общении с руководителем. Косвенную имиджформирующую информацию (КИФИ) человек получает через третьи руки – слухи, публикации, рассказы знакомых и т.п. К видам косвенной имиджформирующей информации относятся: 1) сообщения третьих лиц, т.е. людей, которые сообщают реципиенту какую-либо информацию; эта информация может быть истинной или ложной, документированной или устной, официальной или неофициальной; 2) продукты деятельности (книги, методические пособия, статьи, документы и т.д.); 3) сформированная среда обитания – средовой имидж (кабинет, дом, автомобиль, секретарь, имидж организации). В27. Документ, его функции и место в системе управления. В28. Организация документооброта и делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления. В процессе документооборота обеспечивается: - прием и первичная обработка входящих документов; - предварительное рассмотрение входящих документов; - регистрация входящих, исходящих и внутренних документов; - рассмотрение документов руководством; - доведение документов до исполнителей; - подготовка проектов документов; - согласование проектов документов; - подписание проектов документов; - определение места хранения документа (копии документа) и включение документа (копии документа) в дело; - обработка и отправка исходящих документов. В документообороте государственного органа, органа местного самоуправления выделяются документопотоки: входящие (поступающие) документы; исходящие (отправляемые) документы; внутренние документы. В составе входящих и исходящих документов выделяются: - документы органов государственной власти, органов местного самоуправления; документы территориальных органов государственного органа в субъектах Российской Федерации (при их наличии); - документы организаций; - парламентские запросы и ответы на них; - запросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов местного самоуправления и ответы на них; - обращения граждан, организаций, запросы граждан, организаций о предоставлении информации о деятельности государственного органа и/или о предоставлении государственных услуг и ответы на них; - документы из правительственных и неправительственных организаций зарубежных стран и другие группы документов. Регистрация документов (входящих, исходящих, внутренних) ведется в пределах календарного года. Доставка и отправка документов в государственном органе, органе местного самоуправления осуществляются видами связи: почтовой, фельдъегерской, курьерской, иными видами специальной связи, факсимильной, телеграфной, телефонной, посредством электронной почты, СЭД, системы межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО), через сайт государственного органа, органа местного самоуправления, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и/или региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - Портал государственных услуг). Прием и первичная обработка входящих документов осуществляется Службой делопроизводства государственного органа, органа местного самоуправления. Все поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления документы на бумажном носителе подлежат первичной обработке, включающей: - проверку правильности доставки документов; - проверку целостности упаковки (конвертов, пакетов); - вскрытие упаковки (за исключением конвертов, пакетов с пометкой "Лично" и грифами ограничения доступа к документу, не относящихся к обращениям граждан, организаций); - проверку целостности входящих документов, включая приложения; - уничтожение конвертов, пакетов или упаковки (за исключением обращений граждан, организаций и иных документов без указания даты, а также в случаях, если документ поступил позже указанного в тексте документа срока исполнения (даты мероприятия) или при большом расхождении между датами подписания и получения документов). Учет количества документов, поступивших, созданных, отправленных за определенный период времени, может проводиться по государственному органу, органу местного самоуправления в целом, по отдельным структурным подразделениям, по группам документов, в том числе подлинникам и копиям, корреспондентам, действиям, произведенным с документами, и другим параметрам, необходимым для анализа работы с документами в целях ее совершенствования. Данные о количестве документов обобщаются (с нарастающим итогом), анализируются и представляются руководителю государственного органа, органа местного самоуправления или иному уполномоченному им лицу в виде справок (сводок, отчетов) статистического и аналитического характера с установленной периодичностью (месяц, квартал, полугодие, год). В29. Организационные основы построения системы электронного документооборота в органах власти: электронное правительство, открытое правительство, Блоги и Интернет приемные органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, принцип «единого окна» в теории и на практике, роль и функции МФЦ. Информация в современном обществе является одним из основных ресурсов его развития. А для повышения эффективности работы людей используются информационные системы и технологии. Развитие информационных технологий, в том числе и развитие документооборота в электронной форме, даст возможность решить многие проблемы в государственном и корпоративном управлении. Информационные технологии — это совокупность приемов обработки и сбора первичной информации, для получения информации обновленного качества. Документ в свою очередь представляет собой информационный объект, фиксирующий и регламентирующий деятельность любой организационной структуры. Документы широко используются в разных сферах общественной жизни. А движение документов с момента их получения и создания до завершения исполнения или отправки называется документооборотом. Во внутренней деятельности органов власти, так же широко используются документы. Но на сегодняшний день объемы документов растут, что приводит к появлению проблем в их хранении и обработке. Под системой электронного документооборота понимается система хранения, передачи и обработки электронных данных, виде электронных документов. К основным принципам системы электронного документооборота относится: регистрация в системе документа должна быть только один раз (это помогает избежать дубликата документов); данные находятся в постоянном движении (в любой момент времени можно определить, кто и когда работал с тем или иным документом); информацию в системе можно найти очень быстро, не тратя при этом много времени; все структурные единицы согласованы между собой и поэтому нет повторяющихся элементов; рациональная структура системы дает возможность не только ускоренно выполнять организационные функции, но и помогает в кратчайшие сроки принимать ответственные решения. Однако существуют сложности во внедрении системы электронного документооборота в органах государственной власти. Электронный документооборот представляет собой совокупность технологий, не только значительно оптимизирующих, но и существенным образом изменяющих работу органа власти. Система документооборота, не может быть внедрена "с нуля" и постепенно, внедрение происходит затрагивая все стороны функционирования и, возможно, вызовет паралич в деятельности органа власти. Причем сбои в работе возникнут не только в автоматизируемом органе власти, но и как следствие – в нижестоящих. Перед развертыванием системы электронного документооборота и делопроизводства нужно взвешенно оценить готовность всех затрагиваемых органов государственной власти и местного самоуправления к качественно новым технологиям. Внедрение электронного документооборота в органе государственной власти или местного самоуправления требует для всех служащих, участвующих в работе с документами, наличия: - средств вычислительной техники, адекватных по производительности внедряемому ПО документооборота; - обязательна 100%-ная оснащенность персональными компьютерами всех работников органа власти, работающих с документами; - средств связи адекватной пропускной способности между всеми рабочими местами; - автоматизированной системы делопроизводства, использующей программное обеспечение, допускающее переход к электронному документообороту; - психологической готовности руководителей к использованию электронных аналогов собственноручной подписи на документе; - служб и технических возможностей перевода входящих бумажных документов в электронную форму. Создание электронного правительства предусматривает разработку государственно-административными ведомствами своих сайтов, обеспечение их технологического обслуживания, бесперебойного функционирования и эффективного взаимодействия. Интернет-ресурс государственного учреждения должен давать необходимое представление об устройстве и деятельности соответствующего ведомства, обеспечивать хотя бы минимальный комплект общественных веб-сервисов и быть снабжен средствами оперативного взаимодействия с другими правительственными учреждениями. В перспективе система таких онлайновых образований должна не только охватить центральные органы власти, но и распространиться на регионы, включая администрации городов и крупных экономических центров. Открытое правительство (открытое государство) — это доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием. В наиболее широком изложении она противостоит попыткам легитиматизации расширения секретности и непубличности деятельности государственных структур. Аргументы в пользу открытого правительства восходят ко времени европейского Возрождения: к дебатам о правильном обустройстве рождающегося тогда гражданского общества. Многофункциональные центры, оказывающие государственные и муниципальные услуги (МФЦ), начали открываться в России в 2010 году. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг — учреждение, которое является связующим звеном между органами государственной или муниципальной власти и рядовым жителем страны. Проект создавался с целью упростить россиянам доступ к услугам властных органов, которые могут понадобиться в той или иной жизненной ситуации. Разветвленная система центров позволяет гражданину получить услугу неподалеку от места его проживания и без очередей. Ключевыми характеристиками МФЦ являются следующие. К первой основной характеристике можно отнести то, что прием заявителей осуществляется операционистами, которые включены в штат МФЦ. Операционистами являются сотрудники, несущие свою ответственность за согласование документов. В их должностные обязанности входит сбор тех документов, которые традиционно собирались заявителями. Вторая ключевая характеристика МФЦ представляет собой организацию ведения приема заявителя согласно принципу «одного окна». Данный принцип предполагает исключение участия заявителя услуги при сборе и предоставлении в различные организации и ведомства документов и справок, которые подтверждают сведение личности заявителя, сведения о правах и льготах, которые необходимы для получения заявителем услуги. Весь процесс предоставления услуг, включающий сбор, подготовку, сверку, согласование и утверждение нужных документов или сведений из документов, формирующихся и хранящихся в органах публичной власти и подведомственных им организациях, производится этими органами и организациями самостоятельно, без участия заявителей. МФЦ обязуется проводить сбор из разных инстанций документов, которые касаются заявителя, формирования на их основе полного пакета документов, необходимых заявителю для получения им услуги. ретьей ключевой характеристикой МФЦ является то, что в центре есть возможность организовать предоставление большого количества услуг населению, которое проживает в конкретном муниципальном образовании. Нужно сказать о внедрении более удобного расположения центра. На сегодняшний день создаются центры в шаговой доступности, а также производится работа, касающаяся создания удаленных рабочих мест МФЦ в населенных пунктах численностью более тысячи человек. Основа создания и организации деятельности МФЦ -- концепция «сервисного» государства, согласно которой, назначение государства заключается в служении гражданину и практически любая деятельность государства по взаимодействию с гражданином является государственной услугой. Основным назначением МФЦ является в рамках одного здания аккумулировать услуги органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ликвидировать взаимодействие заявителя с чиновниками и ведомствами. В МФЦ предоставляются различные сферы услуг, что существенно экономит время заявителя и делает его обращение удобным. Заявитель может обратиться в МФЦ для получения сразу нескольких услуг разных сфер, таких как услуги федеральной миграционной службы (ФМС), услуги управления налоговой службы (ИФНС), предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости (ГКН), услуги, касающиеся регистрации прав в Росреестре, услуги в сфере жилищных отношений, услуги в сфере земельно-имущественных отношений и градостроительства, услуги в сфере социальной поддержки населения. В зависимости от региона страны формируются наборы государственных и муниципальных уcлуг из каждой сферы. В МФЦ услуги предоставляются независимо от уровня власти, в компетенции которой находится предоставление уcлуги (федеральная, региональная, муниципальная). Основная задача создания и развития МФЦ состоит в комплексном, оперативном и качественном предоставлении услуг заявителям при помощи квалифицированных сотрудников, которое исключает обращение заявителей в разные ведомства и организации для получения одной услуги. Целями создания МФЦ являются следующие: · упрощение процедуры для заявителей, касающейся оформления документов для получения государственных и муниципальных услуг; · уменьшение сроков для получения итоговых документов; · повышение качества предоставляемых услуг; · снижение коррупции, бюрократизма, за счет обезличенного, но контролируемого общения чиновника и гражданина В30. Целеполагание в управлении. Функции управления. |