Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
трудового права 1. Трудовые отношения и их правовое регулирование. Источники трудового права Как уже было отмечено, квинтэссенцией экономической сферы является производство материальных благ для удовлетворения потребностей общества. Эти блага создаются людьми, использующими свои интеллектуальные и физические способности для такого производства, те. своим трудом. Труд — это целесообразная деятельность человека, в процессе которой он при помощи орудий труда воздействует на природу и использу Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества ет ее в целях создания предметов, необходимых для удовлетворения своих потребностей 1 Труд играет в жизни общества очень важную роль. Труд — источник материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения общественных потребностей важное средство существования и развития индивида, раскрытия его творческого (личностного) по тенциала. Труд всегда связан с реализацией человеком своих физических и интеллектуальных способностей, ноне всякая реализация данных способностей может считаться трудом. О труде в данном случае идет речь, как о социально значимой и общественно полезной деятельности, те. о такой деятельности, которая не имеет антисоциальной направленности. Человек трудится в различных сферах социальной жизни. Это может быть непосредственное изготовление материальных благ (добыча полезных ископаемых, производство автомобилей и т. пуп равление государственными делами (в должности министра, депутата парламента охрана государственных границ, общественного порядка или служба в вооруженных силах индивидуальная трудовая деятельность человека (те. вне коллектива) и т. п. Следовательно, формами трудовой деятельности могут быть предпринимательство наемный труд выполнение работ по гражданскоправовым договорам военная служба и т. п. Но не все эти формы трудовой деятельности регулируются трудовым правом, а лишь те из них, которые связаны с использованием физических и интеллектуальных способностей человека в организа ционнооформленном процессе производства материальных и иных социальных благ и на основе предоставленных средств и предметов труда и с обеспечением необходимых условий труда. Таким образом, объектом воздействия трудового права является специфическая трудовая деятельность человека, под которой понимается осуществление человеком целесообразной социально ориентированной деятельности, направленной на производство материальных или духовных благ в процессе использования не принадлежащих ему средств и предметов труда и осуществляемой им в составе коллектива работников. В процессе такой деятельности возникают трудовые отношения. Определение трудовых отношений содержится непос 1 См Философский энциклопедический словарь. М Советская энциклопедия, 1983. С. 696. 381 редственно в Трудовом кодексе РФ — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником заплату трудовой функции с подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и трудовым договором (ст. 15 ТК РФ). Объектом трудовых отношений является выполнение определенной трудовой функции работником, те. работы по определенной специальности, квалификации или должности. Сторонами трудовых отношений являются работники работодатель. Работник физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем на основании трудового договора (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства. Работодатель физическое либо юридическое лицо (организация, вступившее в трудовые отношения с наемным работником. В случаях, установленных законом, в качестве работодателя может выступать иной субъект (неюридическое лицо, наделенный правом заключать трудовые договоры. Работодателями из числа физических лиц могут быть: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации или лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи поведению домашнего хозяйства. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и актами органов местного самоуправления, атак же учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (ст. 20 ТК РФ). Трудовые отношения составляют основную часть предмета трудового права. Кроме того, в состав предмета входят и некоторые иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, например, по поводу трудоустройства, организации труда отношения по профес Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества сиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя поведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений связанные с материальной ответственностью работодателей и работников в сфере труда с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, разрешением трудовых споров и некоторые иные. Таким образом, предмет трудового права составляют трудовые и непосредственно связанные сними иные отношения в сфере труда. Участниками отношений, складывающихся в сфере труда, являются: работники, объединения работников, представители работников (профсоюзы и т. п, работодатели, объединения работодателей, представители работодателей, органы исполнительной власти (Правительство РФ, Федеральная служба по труду и занятости и т. п, комиссии по трудовым спорами иные. Все множество отношений, составляющих предмет трудового права, можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от субъектов можно выделить отношения между работниками и работодателями их представителями работником и органом защиты трудовых прав работодателем и инспекцией труда и т. п. По содержанию трудовых отношений выделяются отношения по поводу трудоустройства по поводу охраны труда по поводу социального партнерства по поводу трудовой дисциплины по поводу трудовых споров иные. Важная особенность отношений в сфере труда состоит в том, что они основаны, как правило, на добровольности и равноправии участников, что предполагает преимущественно диспозитивный метод их регулирования 1 Отсюда трудовое право можно определить как систему правовых норм, регулирующих преимущественно диспозитивным методом трудовые отношения работников с работодателями, а также непосредственно связанные сними иные отношения, выражающие социальную организацию труда. Принципиально важные положения, предопределяющие характер регулирования трудовых отношений, содержатся в Конституции См. об этом Трудовое право России / Под ред А. М. Куренного е изд, испр. и доп. М Издательский дом Правоведение, 2008. С. 26–27. РФ, прежде всего в ст. 37. Основным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ 2001 г. Трудовой кодекс РФ состоит из частей, 14 разделов, 63 глав и свыше 400 статей. Кроме того, к источникам данной отрасли права относятся иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, а также иные нормативные правовые акты (федеральные, региональные или муниципальные, содержащие нормы трудового права. К числу источников относятся также нормативные договоры (Генеральное соглашение, тарифные соглашения и др, а также нормы международных договоров РФ, регулирующие трудовые отношения, например, конвенции Международной организации труда (МОТ). Специфическим видом источников трудового права являются локальные нормативные акты акты, принимаемые по вопросам организации труда и управления трудовыми процессами непосредственно на предприятии или в организации, например, штатное расписание, должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка и иные 2. Социальное партнерство. Коллективные договоры и соглашения Одним из важнейших факторов повышения эффективности рыночной (смешанной) экономики является создание и поддержание условий для индустриального мира, для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения этих проблем. В прежнем Кодексе законов о труде (КЗоТ) термина социальное партнерство не было. Начало развитию этого института в РФ было положено Указом Президента РФ № 212 1991 г. О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов. В настоящее время социальное партнерство регулируется разделом вторым ТК РФ. На региональном уровне принимаются самостоятельные законы о социальном партнерстве, например, в Москве — Закон г. Москвы № 44 от 22 октября 1997 г. С о ц и аль но е партнерство это система взаимоотношений между работниками (представителями работников, работодателями (представителями работодателей, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ). Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества Кодекс устанавливает следующие принципы социального партнерства (ст. 24): • равноправие сторон уважение и учет интересов сторон заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов полномочность представителей сторон свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда добровольность принятия сторонами на себя обязательств реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; • ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Отсюда взаимоотношения в сфере социального партнерства складываются либо непосредственно между работниками и работодателями, либо между их представителями. Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения или иные представители, избираемые работниками в предусмотренных ТК РФ случаях. Интересы работников в рамках конкретного предприятия представляет первичная профсоюзная организация при проведении коллективных переговоров, заключении коллективного договора, рассмотрении трудовых споров. На территориальном, региональном, отраслевом или общероссийском уровнях интересы работников представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ст. Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров представляют руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей (ст. 33 ТК РФ). О б ъ единение работодателей это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами МСУ (ст. 33 ТК). Статус данных организаций регулируется специальным Федеральным законом № 156 2002 г. Об объединениях работодателей Представителями работодателей — государственных учреждений (федеральных, субъектов РФ) или муниципальных, других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие органы исполнительной власти (федеральные или субъектов РФ, иные государственные органы, а также органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ). Система социального партнерства включает следующие уровни федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования трудовых отношений в двух и более субъектах РФ региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем (ст ТК). Трудовым кодексом РФ предусмотрены следующие формы осуществления социального партнерства коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключение; Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права участие работников, их представителей в управлении организацией участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ). Органами социального партнерства являются Комиссии поре гулированию социальнотрудовых отношений. Эти комиссии образуются на равноправной основе по решению сторон социального партнерства из представителей каждой из сторон. Целью деятельности этих комиссий являются ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение, а также контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений на всех уровнях. На локальном уровне создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, таки на уровне субъекта РФ, а также межрегиональном и территориальном. На уровне субъектов РФ и на территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социаль нотрудовых отношений. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотру довых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 92ФЗ 1999 г. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений состоит из представителей общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и представителей Правительства РФ. Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов и каждое общероссийское объединение работодателей вправе направить по одному своему представителю в состав данной Комиссии. Но количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек (ч. 4 ст. 2 названного Федерального закона. Решение данной Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Рассмотрим отдельные формы социального партнерства. Коллективные переговоры (гл. 6 ТК РФ. Коллективные переговоры — это важнейшая форма социального партнерства, состоящая в обсуждении сторонами партнерства на томили ином уровне различных вопросов социальнотрудовых отношений, а также в согласовании проектов коллективных договоров и соглашений. Участниками коллективных переговоров являются представители сторон. При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган на основе пропорционального представительства, а если такой орган не создан в течение пяти дней, то интересы представляет профсоюз, объединяющий более половины работников предприятия. С инициативой проведения коллективных переговоров может выступить любая из сторон. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров Если входе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших входе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке разрешения коллективных трудовых споров. Результатом коллективных переговоров являются коллективные договоры и соглашения. К о л л е к т ив н ы й договор правовой акт, регулирующий социально)трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя последующим вопросам формы, системы и размеры оплаты труда выплата пособий, компенсаций механизм регулирования оплаты труда с учетом роста ценуров ня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором занятость, переобучение, условия высвобождения работников рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением, и др. В коллективном договоре с учетом финансовоэкономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Коллективный договор заключается на срок не более трех лети вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, ее преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации (ликвидации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. С оглашение правовой акт, регулирующий социально)тру) довые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных сними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ). В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон последующим вопросам оплата труда условия и охрана труда режимы труда и отдыха развитие социального партнерства иные вопросы, определенные сторонами. В зависимости от сферы регулируемых социальнотрудовых отношений могут заключаться соглашения генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое, территориальное и иные. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений на федеральном уровне. Генеральное соглашение является правовым актом особого рода. В нем не содержатся конкретные правовые нормы, но обозначаются принципы регулирования социальнотрудовых отношений и согласованные приоритетные направления совместной деятельности, направленной на реализацию заявленных целей. В качестве примера можно назвать Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008—2010 гг. Межрегиональное и региональное соглашение устанавливают общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений на уровне субъекта (субъектов) РФ. Отраслевое (межотраслевое соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение содержит положения об общих условиях труда, трудовых гарантиях и льготах работникам на территории соответствующего муниципального образования. Сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социальнотрудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений могут заключаться и иные соглашения. Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двухсторонними и трехсторонними. Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение (ст. 45, 46 ТК РФ). Соглашение подписывается представителями сторон и вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, ноне может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет. Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполнительной власти по труду имеет право предложить работодателям, неуча Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества ствовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого пред ложения. Коллективный договорили соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем или его представителем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Трудовой кодекс устанавливает, что условия коллективного договора или соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (ст. 50 ТК РФ Контроль за выполнением коллективных договоров или соглашений осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении такого контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию (ст. 51 ТК РФ. Участие работников в управлении организацией — это еще одна форма социального партнерства. Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым кодексом РФ, иными нормативноправовыми актами, а также учредительными документами организации, коллективными договорами Участие работников в управлении организацией проявляется в том, что в случаях, предусмотренных законом или коллективным договором, при принятии локальных актов учитывается мнение представительного органа работников, а при разработке проектов этих актов проводятся взаимные консультации работодателей и представителей работников. Кроме того, работники через своих представителей или непосредственно могут участвовать в обсуждении вопросов деятельности организации, вносить предложения по ее совершенствованию, участвовать в разработке и принятии коллективных договоров. Предусмотрены и иные формы. В частности, представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам реорганизации или ликвидации организации, введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и по другим вопросам (ст. 53 ТК РФ Еще одна форма социального партнерства — участие в разрешении трудовых споров рассматривается в главе 29 настоящего пособия 3. Право на труд и гарантии его реализации Основные начала регулирования трудовых отношений закрепляются, как правило, в Конституции, провозглашающей основные права в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ. К числу этих прав относятся 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда выражается в свободном распоряжении способностями к труду (право заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, в свободном заключении трудового договора ив свободе его расторжения, а также вправе на незанятость, те. гарантированную возможность не работать. Запрет принудительного труда. Согласно ст. Конвенции МОТ № 29 1930 г принудительным трудом признается любая работа или служба, требуемая от лица под угрозой какого либо наказания, если выполнять эту работу лицо не взяло на себя добровольно. В тоже время принудительным трудом не считается работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров (ст. 4 ТК РФ. Эти положения соответствуют и Конвенции МОТ. 3. Право наз а щиту труда, включающее право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены право на вознаграждение за труд без какой бы тони было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; право на защиту от безработицы. Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества 4. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку 5. Право на отдых, означающее, что каждому работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Эти конституционные принципы нашли развитие и детализацию в новом ТК РФ (ст. 2), где в дополнение к названным принципам регулирования трудовых отношений закрепляются также равенство прав и возможностей работников обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них сочетание государственного и договорного начал в регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений иные принципы (ст. 2 ТК РФ). В соответствии с этими принципами осуществляется детальное регулирование прав и обязанностей работников и работодателей в сфере труда § 4. Занятость и безработица как социальноAэкономические явления При самом первом приближении занятость представляет собой обеспеченность работой всех трудоспособных лиц, желающих работать, а безработица это социальноэкономическое явление, характеризующееся наличием множества лиц, желающих работать (иметь доход, ноне имеющих возможность трудоустроиться по различным причинам (отсутствие рабочих мест, недостаточная квалификация, низкая зарплата или удаленное место работы). Согласно Конвенции МОТ безработным считается человек, который хочет работать, может работать, ноне имеет рабочего места. Безработица как социальное явление возникло на начальном этапе промышленной революции и становления капитализма, когда работники оказались оторванными от орудий и предметов труда ивы нуждены были в поисках средств к существованию обращаться к владельцам средств производства (капиталистам. Возникло противоречие между количеством и качеством предлагаемой рабочей силы, с одной стороны, и потребностями и возможностями капитала — с дру гой. Первоначально возникли следующие виды безработицы текучая, проявляющаяся вследствие периодических спадов в экономике скрытая, состоящая в неполной занятости, когда предоставляется работа либо на неполный день, либо сезонного характера застойная, проявляющаяся в том, что отдельные лица, как правило, не имеющие квалификации, существуют за счет случайных заработков. Впоследствии появились и новые формы безработицы технологическая, связанная с внедрением новой технологии (малолюдной или безлюдной — цехаавтоматы); • структурная, возникающая в связи с заменой старых отраслей промышленности новыми, переводом предприятий из одного региона в другой и т. п фрикционная, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве отдельных работников, например, стремящихся к смене места работы или профессии или ищущих более высокий заработок и т. п. Экономическая практика выработала разные подходы к проблеме занятости и безработицы. Один из них возник в связи с кризисом г. Безработица в тот период рассматривалась как социальное зло, и государство брало на себя обязанность обеспечить полную за нятость. В х годах ХХ столетия сложился второй подход, предполагающий, что обеспечить полную занятость вообще невозможно. Неизбежными являются безработица технологическая, структурная и фрикционная. Структурная и фрикционная безработица, вместе взятые, называются естественной безработицей. Ее уровень составляет, примерно, около 3% от общего числа трудоспособного населения. В РФ с проведением социальноэкономических реформ появилась и безработица, что вызвало необходимость принятия специального закона, регулирующего данную сферу общественных отношений, а именно Закона РФ от 19 апреля 1991 г. О занятости населения в РФ». Основные положения Закона о занятости населения в РФ сводятся к следующему. Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества Занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход (заработок). Занятыми в РФ признаются граждане работающие по трудовому договору зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам выполняющие работы по договорам гражданскоправового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноиспол нительной системы иные лица, указанные в ст. 2 названного Закона. Данный Закон устанавливает, что безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В тоже время безработными не могут быть признаны граждане не достигшие летнего возраста пенсионеры отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными и некоторые иные лица, указанные в ст. 3 названного Закона. Безработным, обратившимся в службу занятости, должна быть предложена подходящая работа. Подходящей работой считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. В г. Москве приказом Комитета труда и занятости № 138 от 12 августа 1999 г. установлены пределы транспортной доступности рабочих мест для отдельных категорий граждан для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, и многодетных родителей и женщин, воспитывающих детей в возрасте долети детей$инвалидов в возрасте до 18 лет, — до одного часа для инвалидов и беременных женщин — до 45 минут для остальных категорий граждан — в пределах черты города. Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, или условия труда не соответствуют правилами нормам по охране труда, или предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного по последнему месту работы. Но последнее положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее — прожиточный минимум, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. Рассматриваемый Закон определяет основные направления государственной политики в сфере занятости (ст. 5): • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права Раздел IV. Экономическая жизнь общества обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К таким лицам относятся инвалиды граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости беженцы и вынужденные переселенцы и некоторые иные лица предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы и иные, указанные в ст. Закон закрепляет права граждан в сфере занятости, в частности, право на бесплатное обращение в службу занятости за содействием в поисках работы на бесплатные консультации по вопросам трудоустройства на профессиональную деятельность за пределами РФ и др. Закон закрепляет также обязанности государства в сфере обеспечения занятости. Государство гарантирует гражданам РФ свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказав приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Безработным гарантируются бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости обеспечение социальной поддержки компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние и др) разрабатываются целевые программы содействия занятости, создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов, несовершеннолетних и т. п. В целях обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях. П од общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 названного Закона. Положение об организации общественных работ утверждается Правительством РФ 1 Общественные работы организуются по таким направлениям, как строительство и ремонт автомобильных дорог, заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, озеленение и благоустройство территории и т. п. Безработным выплачивается пособие по безработице в установленных Федеральным законом о занятости размерах. Продолжительность выплаты пособия по безработице составляет 24 календарных месяца в течение трех календарных лет. Выделяются два периода выплаты пособий, составляющих по 12 календарных месяцев в течение Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права См Постановление Правительства РФ № 875 от 14 июля 1997 г. Об утверждении Положения об организации общественных работ Раздел IV. Экономическая жизнь общества полутора лет каждый. Лицам, имевшим оплачиваемую работу в течение 26 календарных недель перед тем, как они оказались безработными, пособие выплачивают в течение первых 12 месяцев безработицы в следующих размерах. Впервые три месяца — 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия. В следующие четыре месяца — в размере 60%. В дальнейшем — в размерено во всех случаях не выше максимального и не ниже минимального размеров пособия по безработице, которые определяются Правительством РФ. Так, в 2008 году минимальный размер этого пособия составлял руб, максимальный — 3080. На 2009 год вначале минимальная величина была установлена в размере 850 руби максимальная — руб. Но затем максимальный размер в связи с кризисом увеличили до 4900 руб. 1 Если в течение 18 месяцев со дня регистрации в качестве безработного ему не была предоставлена работа, он имеет право на повторное получение пособия в течение 12 месяцев в размере 30% минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер соответствующего районного коэффициента. Лицам, проходящим профессиональную подготовку или переподготовку по направлению органов службы занятости, выплачиваются стипендии в период обучения в установленных законом раз мерах. В качестве иллюстрации можно привести цифры о безработице в РФ. В течение последних лет уровень безработицы неуклонно снижался и наконец года в органах службы занятости были зарегистрированы чуть больше 1,5 млн человек, хотя расчеты, сделанные по методологии, предложенной МОТ, давали результаты в 4,2 млн человек. В связи с кризисом динамика изменилась. Наконец октября 2008 года расчетные показатели давали 4,6 млн человека официально зарегистрированная безработица – 1,2. На тот же момент 4 тысячи предприятий по всей стране объявили о высвобождении еще 200 тысяч работников (РГ. 2008. 25 нояб.). |