Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Глава 21. нотариальное Производство § 1. Понятие и сущность нотариата § 2. Нотариальные действия и правила их совершения § 1. Понятие и сущность нотариата Нотариат — один из древнейших институтов, а профессия нотариуса — вторая юридическая профессия после судьи. Нотариат, основанный на традиции римского права, именуют латинским. Он существует во всех странах, где действует конти- нентальная (романо-германская) правовая система. Существуют три основных модели организации нотариата: 1) государственная, или публичная; 2) частная (нотариус как частнопрактикующее лицо); 3) смешанная. Эти модели уже были апробированы на отдельных отрезках истории в разных странах. Таким образом, хотя нотариат и оста- вался на протяжении многих столетий функционально довольно стабильным институтом, направленным на юридически точное, корректное оформление сделок гражданами и юридическими ли- цами, обеспечение подлинности и законности удостоверяемых до- кументов, подходы к формированию и оформлению нотариата, на- значению на должность нотариуса и др. менялись на протяжении многовековой истории человеческой цивилизации и истории Рос- сии. До 1993 г. в России существовал только государственный нота- риат. Вступление в силу Закона о нотариате внесло существенные изменения в систему отечественного нотариата, закрепив создание института «частного» нотариата. Однако с появлением нотариусов, занимающихся частной практикой, государственный нотариат не прекратил своего существования, хотя в большинстве субъектов РФ он и был вытеснен частными нотариусами. Как правило, государственные нотариальные конторы сохраня- ются в тех местностях, где в связи с малочисленностью населения число оказываемых нотариальных услуг незначительно. Здесь госу- дарство вынуждено брать на себя функцию по обеспечению насе- ления нотариальными услугами. В доктрине нотариат рассматривается с различных позиций: • как правоохранительный орган; • институт превентивного правосудия; 346 • правозащитный институт; • институт по оказанию особого рода услуг. Различные позиции обусловлены особенностями организации нотариата на том или ином отрезке времени, спецификой право- вого положения нотариуса (частный или государственный). В соответствии со ст. 1 Закона о нотариате нотариат в Россий- ской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариу- сами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. На нотариат возложена обязанность по совершению нотариаль- ных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетель- ствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариаль- ных действий в целях обеспечения защиты прав и законных инте- ресов обратившихся лиц и организаций. Нотариусы выполняют функцию защиты гражданских прав, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельст- вуя определенные факты и документы. Дистанцируясь от государ- ства и его органов, нотариусы приобретают публично-правовой статус для осуществления своей деятельности от имени государ- ства. Основными задачами нотариальной деятельности являются: • обеспечение и защита прав и законных интересов участников гражданского оборота; • нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов; • оказание квалифицированной юридической помощи; • содействие урегулированию споров и разногласий. Принципы нотариальной деятельности установлены законом. Такими принципами являются законность, беспристрастность и независимость. Современный отечественный нотариат — это орган негосудар- ственной бесспорной гражданской юрисдикции 1 Нотариат выделился из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нотариат в настоящее время представляет собой объединение профессиональных лиц, уполномоченных от имени государства в интересах участников гражданского оборота и общества осуществлять деятельность, на- правленную на охрану и защиту прав и законных интересов граж- 1 См. подробнее: Колганова С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный но- тариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. № 5. С. 2–7. 347 дан и юридических лиц. При этом нотариальная деятельность но- сит публично-правовой характер 1 Нотариат проявляет себя через действия или деятельность упол- номоченных лиц — нотариусов. К претенденту на должность нотариуса предъявляется ряд тре- бований, позволяющих обеспечить высокие профессиональные стандарты вида юридической практики, беспристрастность и неза- висимость. Нотариусом может стать : • гражданин Российской Федерации; • имеющий высшее юридическое образование; • имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; • достигший возраста 25 лет (но не старше 75 лет); • сдавший квалификационный экзамен. Нотариусом не может быть лицо : • имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено ме- ждународным договором Российской Федерации; • признанное недееспособным или ограниченное в дееспособно- сти решением суда, вступившим в законную силу; • состоящее на учете в наркологическом или психоневрологиче- ском диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркома- нии, токсикомании, хронических и затяжных психических рас- стройств; • осужденное к наказанию, исключающему возможность испол- нения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную си- лу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление; 1 См.: п. 4 постановления КС РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П «По делу о про- верке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федераль- ного закона от 4 января 1999 года “О тарифах страховых взносов в Пенсион- ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий- ской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год” и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года “О внесении измене- ний и дополнений в Федеральный закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Рос- сийской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год” в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвали- дов и запросами судов». 348 • представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; • ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Феде- ральной нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на осно- вании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит при- сягу Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории кото- рого он осуществляет нотариальную деятельность. Закон также устанавливает ограничения в деятельности нота- риуса. Нотариус не вправе : • заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой дея- тельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; • оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Нотариус имеет право : • совершать предусмотренные Законом о нотариате нотариаль- ные действия в интересах физических и юридических лиц, обра- тившихся к нему, за исключением случаев, когда место совер- шения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами; • составлять проекты сделок, заявлений и других документов, из- готовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; • истребовать от физических и юридических лиц сведения и доку- менты (в том числе содержащие персональные данные), необхо- димые для совершения нотариальных действий; • представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на не- движимое имущество и сделок с ним и иные необходимые доку- 349 менты в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать сви- детельства о государственной регистрации прав и иные доку- менты, выдаваемые этим органом; • получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предо- ставлены и иные права. Следует также указать право нотариуса иметь помощников, ста- жеров и иных лиц, обеспечивающих его деятельность. Такие лица должны отвечать предъявляемым к ним Законом о нотариате и иным нормативным правовым актам требованиям. Нотариус обязан : • оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осу- ществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совер- шаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая не- осведомленность не могла быть использована им во вред; • отказать в совершении нотариального действия в случае его не- соответствия законодательству РФ или международным догово- рам. Законом о нотариате установлена ответственность нотариуса: • полная имущественная ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в ре- зультате совершения нотариального действия с нарушением за- кона; • полная имущественная ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотари- ального действия, а также разглашением сведений о совершен- ных нотариальных действиях; • полная имущественная ответственность за вред, виновно при- чиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осу- ществлением нотариальной деятельности; • дисциплинарная ответственность за нарушения, предусмотрен- ные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Россий- ской Федерации. С целью нивелирования имеющихся рисков нотариус, занима- ющийся частной практикой, обязан заключить договор страхова- ния гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккре- дитованной Федеральной нотариальной палатой. 350 Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают сле- дующие нотариальные действия : • удостоверяют сделки; • выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; • налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; • свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; • свидетельствуют подлинность подписи на документах; • свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; • удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; • удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном ме- сте; • удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изобра- женным на фотографии; • удостоверяют время предъявления документов; • передают заявления и (или) иные документы физических и юри- дических лиц другим физическим и юридическим лицам; • принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; • совершают исполнительные надписи; • совершают протесты векселей; • предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; • принимают на хранение документы; • совершают морские протесты; • обеспечивают доказательства; • удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных за- конодательством РФ; • регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; • выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; • выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; • удостоверяют равнозначность электронного документа доку- менту на бумажном носителе; • удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; • представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; • удостоверяют тождественность собственноручной подписи ин- валида по зрению с факсимильным воспроизведением его соб- ственноручной подписи; • выдают свидетельства о праве на наследство; 351 • принимают меры по охране наследственного имущества; • удостоверяют решения органов управления юридических лиц; • представляют документы на государственную регистрацию юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей. Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. За совершение нотариальных действий нотариусом взыскива- ется нотариальный тариф. Его размер устанавливается Законом о нотариате. Совершаемые нотариальные действия являются основным источником финансирования деятельности нотариуса, занимаю- щегося частной практикой. В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномо- ченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и спе- циально уполномоченное должностное лицо местного самоуправ- ления муниципального района имеют право совершать отдельные нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жи- тельства или месту пребывания в данных населенных пунктах (удо- стоверять завещания и доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и др.). Отдельные нотариальные действия вправе совершать долж- ностные лица консульских учреждений Российской Федерации. § 2. нотариальные действия и Правила их совершения Нотариальное действие представляет собой совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юриди- чески значимых поступков, результат которых обусловливает воз- никновение юридических последствий. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Законом о нотариате и другими законодатель- ными актами Российской Федерации, а также субъектов РФ. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными долж- ностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправ- ления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о 352 порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой феде- ральным органом юстиции 1 Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодатель- ными актами Российской Федерации 2 Нотариальное действие может рассматриваться и с позиций ди- намики, и с позиций статики. Как динамическое понятие нотари- альное действие предполагает совокупность совершения опреде- ленных юридических фактов, как статическое понятие оно охваты- вает результат нотариального производства, итоговый юридический факт. Нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных дей- ствий, можно разделить на две большие группы : 1) нормы, относящиеся ко всем или к большинству нотариаль- ных действий; 2) нормы, устанавливающие особенности совершения от- дельных нотариальных действий. Применение общих норм не зависит от характера нотариаль- ного действия и обязательно для всех случаев. В эту группу входят следующие обязанности нотариуса при со- вершении нотариального действия : • установить личность обратившихся за совершением нотариаль- ного действия; • проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия; • проверить подлинность подписи участников сделки и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия; • проверить содержание документов и не принимать документы, противоречащие закону; • отложить совершение нотариального действия в целях истребо- вания необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц; • отложить совершение нотариального действия в случае отправ- ления документа на экспертизу; • разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариаль- ного действия, изложить причины отказа в письменной форме; 1 См.: Приказ Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполно- моченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов». 2 См. ст. 26 и др. Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». 353 • проверить уплату государственной пошлины; • зарегистрировать нотариальное действие в специальном ре- естре; • в необходимых случаях выдать свидетельство установленного образца. Кроме того, вне зависимости от вида нотариального действия нотариус обязан соблюдать тайну нотариальных действий. Сведе- ния о производимых нотариальных действиях и документы нота- риусы выдают только лицам, в отношении которых совершены эти действия, или их представителям, а также по основанному на за- коне требованию уполномоченного органа либо должностного лица (например, суда, следователя). Отказ в совершении нотариального действия возможен в следу- ющих случаях : • совершение такого действия противоречит закону; • действие подлежит совершению другим нотариусом; • с просьбой о совершении нотариального действия обратился не- дееспособный гражданин либо представитель, не имеющий не- обходимых полномочий; • сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоре- чит целям, указанным в его уставе или положении; • сделка не соответствует требованиям закона; • документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; • факты, изложенные в документах, представленных для соверше- ния нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в пись- менной форме и разъяснить порядок его обжалования. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершен- ное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающе- гося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматри- вается судом в порядке искового производства (гл. 37 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 225 1 АПК РФ). Виды нотариальных действий , совершаемых нотариусами, условно можно разделить на три группы. 354 Первую группу составляют действия по удостоверению бесспор- ных фактов : • удостоверение сделок (в первую очередь сделок, для которых зако- нодательством установлена обязательная нотариальная форма); • удостоверение фактов (факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.); • свидетельствование верности копии документов и выписок из них; • свидетельствование подлинности подписи на документах; • свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой. Вторая группа нотариальных действий направлена на удостове- рение бесспорного права : • выдача свидетельства о праве на наследство; • выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Третья группа нотариальных действий представлена действиями обеспечительного характера : • совершение исполнительных надписей; • передача заявлений физических и юридических лиц; • принятие на хранение документов; • принятие мер к охране наследственного имущества; • наложение запрета на отчуждение имущества. Каждое из нотариальных действий должно совершаться в стро- гом соответствии с требованиями действующего законодательства 1 , имеющимися методическими рекомендациями 2 и правилами нота- риального делопроизводства 3 1 См., например: Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 155 «Об утвер- ждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного до- кумента». 2 См., например: Приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утвер- ждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нота- риальных действий нотариусами Российской Федерации»; Методические ре- комендации по оформлению наследственных прав, утв. решением Правле- ния Федеральной нотариальной палаты (протокол от 27–28 февраля 2007 г. № 02/07); Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты (прото- кол от 27–28 февраля 2006 г. № 02/06). 3 См.: Приказ Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». |