Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Глава 22. исПолнительное Производство § 1. Понятие исполнительного производства § 2. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства § 3. Стороны исполнительного производства § 4. Исполнительные документы. Исполнительный лист, его содержание § 5. Приостановление исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, прекращение исполнительного производства, поворот исполнения судебного акта § 6. Обжалование решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя § 1. Понятие исПолнительноГо Производства Эффективность судебной системы Российской Федерации напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых су- дами Российской Федерации судебных актов. Целью судебного по- становления является фактическое восстановление нарушенного или оспариваемого права, что достигается путем быстрого и эф- фективного исполнения судебного акта. Исполнительное производство — это последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которой приводится в исполнение решение суда по делу. Процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступления его в законную силу, а продолжается в форме испол- нительного производства, образующего самостоятельную стадию процесса. Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав, признанных судебным решением, и выполне- ние подтвержденных им обязанностей. Деятельность органов по принудительному исполнению судеб- ных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установ- ленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судеб- ных актов и актов других органов. В соответствии с действующим законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи — пра- вильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других ор- 356 ганов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве оно осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер прину- дительного исполнения; уважения чести и достоинства гражда- нина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; со- относимости объема требований взыскателя и мер принудитель- ного исполнения. § 2. Права и обязанности судебноГо Пристава-исПолнителя на стадии исПолнительноГо Производства Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного испол- нения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполни- тельных правоотношений являются органы принудительного ис- полнения судебных и иных актов, суд, участники исполнительного производства. Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны: • принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; • предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами ис- полнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; • рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие по- становления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с целью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с Законом об исполнительном производстве(ст. 64) он имеет право совершать 357 следующие действия на всей территории Российской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поруче- ние в соответствии с международным договором Российской Фе- дерации: • вызывать стороны исполнительного производства (их предста- вителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодатель- ством РФ; • запрашивать необходимые сведения у физических лиц, органи- заций и органов, находящихся на территории Российской Феде- рации, а также на территориях иностранных государств, в по- рядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; • проводить проверку, в том числе проверку финансовых доку- ментов, по исполнению исполнительных документов; • давать физическим и юридическим лицам поручения по исполне- нию требований, содержащихся в исполнительных документах; • входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые долж- ником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам; • с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое по- мещение, занимаемое должником; • в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; • производить оценку имущества в порядке и пределах, установ- ленных Законом об исполнительном производстве; • привлекать для оценки имущества специалистов, соответству- ющих требованиям законодательства РФ об оценочной деятель- ности; • производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; • запрашивать у сторон исполнительного производства необходи- мую информацию; • рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; • взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на долж- ника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены фе- деральным законом; 358 • обращаться в орган, осуществляющий государственную реги- страцию прав на имущество и сделок с ним, для проведения ре- гистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполни- тельном производстве; • устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; • проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собствен- ной инициативе; • совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставахв про- цессе принудительного исполнения судебный пристав-испол- нитель имеет право: • получать при совершении исполнительных действий необходи- мую информацию, объяснения и справки; проводить у работо- дателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой докумен- тации по исполнению указанных документов; • давать гражданам и организациям, участвующим в исполнитель- ном производстве, поручения по вопросам совершения кон- кретных исполнительных действий; • входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных поме- щений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, за- нимаемых другими лицами или принадлежащих им; • арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денеж- ные средства и иные ценности должника, находящиеся на сче- тах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных ор- ганизациях, в размере, указанном в исполнительном документе; • использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на со- ответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; • в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные 359 действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнитель- ный документ, о разъяснении порядка его исполнения; • объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; • вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным доку- ментам, находящимся в производстве; • совершать иные действия, предусмотренные Законом об испол- нительном производстве. Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении функций выступает как представитель власти, требования, заяв- ленные в пределах его полномочий, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Россий- ской Федерации. § 3. стороны исПолнительноГо Производства В исполнительном производстве, как и в других стадиях гражданского процесса, участвуют две стороны, именуемые взы- скателем и должником. Взыскатель — это лицо, в пользу или в интересах которого вы- дан исполнительный документ. Должник — это лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совер- шения. Обращаем внимание, что в качестве должника в исполнитель- ных листах, выдаваемых на основе определения суда об обеспече- нии иска, могут быть указаны не только ответчики, но и другие лица, обязанные выполнить предписание суда. В исполнительном производстве возможно соучастие. Каждый из соучастников выступает от собственного имени, совершает ис- полнительные действия самостоятельно и независимо от других соучастников. В то же время они могут поручить участие в испол- нительном производстве одному из соучастников. Самостоятельное участие граждан в исполнительном производ- стве возможно по достижении ими 18-летнего возраста. Также несо- вершеннолетние, имеющие полную дееспособность, самостоя- тельно участвуют в исполнительном производстве. Это случаи эман- сипации несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет (ст. 27 ГК РФ), а также вступление в брак до достижения возраста 18 лет в слу- чаях, установленных законом (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Стороны в исполнительном производстве пользуются равными правами и несут равные обязанности. Они имеют право знако- миться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные 360 материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении испол- нительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-ис полнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмот- ренные законодательством РФ об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства его стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. С января 2017 г. стороны исполнительного производства вправе подавать судебным приставам в электронной форме заявления, хо- датайства, объяснения, отводы и жалобы. Для этого заявителю не- обходимо направить подписанное электронной подписью обраще- ние. При необходимости к обращению должны быть приложены и иные документы в форме электронного документа. В случае, если электронное обращение приставу направляет представитель взыскателя или должника, ему необходимо будет приложить документ, подтверждающий его представительские полномочия в форме электронного документа. Стороны исполнительного производства несут обязанности, ус- тановленные законодательством РФ, и обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им правами. В исполнительном производстве допускается правопреемство. Оно возможно при выбытии одной из сторон исполнительного производства; смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др. В этом случае судеб- ный пристав-исполнитель заменяет соответствующую сторону правопреемником, о чем выносит постановление. Основанием этого постановления служит судебный акт, акт другого органа или должностного лица о замене правопредшественника правопреем- ником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Данные правила решаются законодателем идентично гражданскому и арбитраж- ному процессуальному законодательству. Стороны вправе участвовать в исполнительном производстве лично или через своих представителей. Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом офор- мленные полномочия. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются служебными 361 удостоверениями, учредительными и иными документами. Инте- ресы организации в исполнительном производстве могут представ- лять и иные представители. В этом случае должна быть оформлена доверенность. Законные представители граждан подтверждают свой статус со- ответствующими документами. Это может быть свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении, а также доку- мент, удостоверяющий опеку или попечительство. Полномочия представителя, являющегося соучастником в ис- полнительном производстве, могут быть определены в заявлении, которое подается судебному приставу-исполнителю. Полномочия иных представителей, в том числе адвокатов, удо- стоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответ- ствии с законодательством. § 4. исПолнительные документы. исПолнительный лист, еГо содержание Возбуждение исполнительного производства осуществляется путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполни- телю исполнительного документа. Исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдик- ции и арбитражными судами на основании принимаемых ими су- дебных актов; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алимен- тов или их нотариально удостоверенные копии; 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 5) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхова- ния РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индиви- дуального предпринимателя, без приложения документов, содер- жащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятель- ность без открытия расчетного и иных счетов); 6) акты органов, осуществляющих контрольные функции о взы- скании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых от- крыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсут- ствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 362 7) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 8) постановления судебного пристава-исполнителя; 9) акты других органов в случаях, предусмотренных федераль- ным законом; 10) исполнительная надпись нотариуса; 11) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по меж- дународному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удержи- ваемого в Российской Федерации. Исполнительный документ, за исключением постановления су- дебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнитель- ной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглаше- ния об уплате алиментов,должен содержать следующие сведения: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или долж- ностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное ис- полнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также — дата и место его го- сударственной регистрации в качестве индивидуального предпри- нимателя, идентификационный номер налогоплательщика; б) для организаций — наименование, место нахождения, факти- ческий адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер нало- гоплательщика; в) для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципаль- ного образования — наименование и адрес органа, уполномочен- ного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства — помимо сведений, указан- ных в п. 1–4, также наименование и место нахождения соответ- ствующих органа, учреждения или иного образования; 363 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя опреде- ленных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа. Необходимость детальной регламентации содержания исполни- тельного документа обусловлена тем, что данный документ явля- ется основанием для возбуждения исполнительного производства. Исполнительный лист — процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению им своих обязан- ностей. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступ- ления судебного постановления в законную силу (ст. 210 ГПК РФ), за исключением случаев немедленного исполнения (ч. 1 ст. 428 ГПК РФ), когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного испол- нения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт. Исполнительный лист по определению о предварительном обеспечении защиты авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, выдается взыскателю не позднее следующего дня после дня вынесения такого определения. Исполнительный лист может направляться судом для исполне- ния в форме электронного документа, подписанного судьей уси- ленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Исполнительный лист не выдается на исполнение судебного приказа, так как судебный приказ является одновременно и судеб- ным постановлением, и исполнительным документом. Второй экземпляр судебного приказа выдается взыскателю, если в установленный судьей срок от должника в суд не поступит возражение относительно исполнения судебного приказа. В соот- ветствии со ст. 128, ч. 1 ст. 130 ГПК РФ срок для подачи возраже- ния составляет 10 дней со дня получения копии судебного приказа должником. Необходимо обратить внимание на требования, предъявляемые к содержанию судебного приказа в соответствии с ч. 2 ст. 127 ГПК РФ по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. 364 Итак, должны быть указаны: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содер- жание которых присуждены алименты, размер платежей, взыски- ваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. По каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. На практике нередко исполнение решения суда на основании одного исполнительного листа (судебного приказа) может затруд- нить или сделать невозможным исполнение решения суда. В таких случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судеб- ного акта, которая подлежит исполнению по данному исполни- тельному листу. На основании судебного акта о взыскании денежных сумм с со- лидарных ответчиков по ходатайству взыскателя суд может выдать несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчи- ков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания, наиме- нований всех ответчиков и их солидарной ответственности. Например, принят судебный акт о взыскании задолженности по кредиту с заемщика (основного должника) и поручителя (субсиди- арного должника) (ст. 363 ГК РФ). Исполнительный лист или судебный приказ может быть предъ- явлен в службу судебных приставов к исполнению в следующие сроки: в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения су- дебного акта. Пропущенный по уважительной причине (тяжелая болезнь, беспомощное состояние гражданина и т.п.) срок предъявления ис- полнительного листа или судебного приказа к исполнению может быть восстановлен в порядке ст. 112 ГПК РФ, ч. 1 ст. 23 Закона об исполнительном производстве. 365 Исполнительные листы оформляются на бланках строгой отчет- ности 1 Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гер- бовой печатью суда. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона об исполнительном произ- водстве в случае утраты подлинника исполнительного документа суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя выдать дубликат исполни- тельного листа, который имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа или су- дебного приказа может быть подано до истечения срока, установ- ленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнитель- ного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыска- телю стало известно об утрате исполнительного листа. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий 10 дней со дня по- ступления заявления в суд. Определение суда о выдаче дубликата исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата может быть обжаловано. В соответствии с ч. 1 ст. 433 ГПК РФ в случае неясности требо- ваний, содержащегося в исполнительном документе, или неясно- сти способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, су- дебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного доку- мента, способа и порядка его исполнения. Заявление о разъяснении исполнительного документа рассма- тривается в судебном заседании в 10-дневный срок со дня его по- ступления в суд. Разъяснение исполнительного листа является одним из спосо- бов устранения недостатков судебных постановлений. Порядок разъяснения исполнительного документа направлен на защиту прав лиц, участвующих в рассмотрении дела, в том числе 1 Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках ис- полнительных листов». 366 права на своевременность и правильность исполнения судебного решения. Например,судебный пристав-исполнитель С. обратился с заяв- лением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного решения, просил разъяснить положения, а также способ и порядок исполнения исполнительного листа, выданного на основании су- дебного решения от 16 июля 2016 г., указав индивидуально-опреде- ленные признаки капитального строения, подлежащего сносу. Рассмотрев поданное заявление, суд первой инстанции, руко- водствуясь положениями ст. 32 Закона об исполнительном произ- водстве и ст. 433 ГПК РФ, пришел к правильному выводу, что тре- бования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Центрального районного суда г. Волгограда от 18 мая 2016 г., не требуют разъяснения, поскольку в решении указаны данные объекта, подлежащего сносу, а адрес объекта не может быть указан, так как он является самовольной постройкой. На определение суда о разъяснении решения в соответствии со ст. 202 ГПК РФ может быть подана частная жалоба. § 5. Приостановление исПолнения, отсрочка или рассрочка исПолнения, Прекращение исПолнительноГо Производства, Поворот исПолнения судебноГо акта В соответствии с Законом об исполнительном производстве исполнительное производство может быть приостановлено судом при оспаривании исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При подаче апелляционной, кассационной и надзорной жалоб (представлений) правом приостанавливать исполнение судебного акта наделены только суды апелляционной, кассационной и над- зорной инстанций. Вопрос о приостановлении исполнительного производства на основании п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве может быть разрешен судом первой инстанции в случаях оспарива- ния исполнительного документа несудебного органа. Исполнительное производство может быть приостановлено в случаях рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Вопрос о приостановлении исполнительного производства раз- решается судом, рассматривающим такое заявление. В случае, если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитыва- 367 ется в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению. Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполне- нием судебного акта. Наряду с приостановлением исполнительного производства до- пускается отсрочка или рассрочка исполнения судебного поста- новления. Обращаем внимание, что правовые последствия рассрочки или отсрочки исполнения решения разные. Рассрочка подразумевает исполнение судебного акта определенными частями в течение определенного периода. Отсрочка предполагает уплату задолжен- ности по окончании установленного периода. Основанием для предоставления рассрочки либо отсрочки является наличие обсто- ятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. В п. 34 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского ко- декса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что «при наличии обстоятельств, объек- тивно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ). В случае удовлетворения требования об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд определяет период, в течение которого судебная неустойка не подлежит начи- слению. Указанный период исчисляется с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для отсрочки (рас- срочки) исполнения судебного акта, и устанавливается на срок, не- обходимый для исполнения судебного акта. Должник также не обязан уплачивать судебную неустойку с момента незаконного от- каза кредитора от принятия предложенного должником надлежа- щего исполнения (ст. 406 ГК РФ)». Положения ст. 434 ГПК РФ не определяют оснований для пре- доставления отсрочки, а лишь устанавливают критерий их опреде- ления — обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Вопрос о наличии таких обстоятельств суд разрешает в ка- ждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение реше- ния суда (например, тяжелое имущественное положение должника). 368 При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя. Например, наличие отсрочки или рассрочки у одного из соли- дарных должников по исполнительному документу не является основанием для предоставления отсрочки и рассрочки другим со- лидарным должникам. При этом суд определяет, имеется ли необходимость в предо- ставлении рассрочки (отсрочки). Например,на основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2015 г. с А. в пользу В. взыскано 230 тыс. руб. Решение суда вступило в законную силу и на день рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения решения суда не исполнено. Отказывая А. в предоставлении рассрочки исполнения реше- ния, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Из представленной истцом справки о доходах физического лица следует, что за период с мая по октябрь 2016 г. доход должника А. составлял ежемесячно по 16 тыс. руб. Вместе с тем должник, обра- щаясь с заявлением о предоставлении ему рассрочки исполнения решения суда, не возражает против ежемесячного погашения долга в размере по 23 тыс. руб., что дает основания полагать о наличии у должника других источников дохода. Судебная коллегия при рассмотрении частной жалобы на опре- деление обратила внимание и на то, что в процессе исполнения ре- шения суда судебный пристав-исполнитель вправе обращать взы- скание не только на заработную плату и иные доходы должника, но и на другое имущество, принадлежащее должнику и находящееся как у него, так и у других лиц. Такое имущество у должника было — это торговый павильон, на который судебным приставом- исполнителем был наложен арест. В связи с чем оснований для предоставления рассрочки не имеется. В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъяв- ления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения. Среди оснований прекращения исполнительного производства предусмотрены отказ взыскателя от взыскания и заключение в су- дебном порядке между взыскателем и должником мирового согла- шения (ст. 439 ГПК РФ). Мировое соглашение утверждает суд первой инстанции по ме- сту исполнения судебного акта или суд, принявший это решение. 369 Если лица не явились в суд для утверждения мирового соглашения и не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их от- сутствие, то суд не рассматривает вопрос об утверждении мирового соглашения. Если взыскатель отказался от получения вещи, ука- занной в исполнительном документе, то судебный пристав-испол- нитель составляет об этом акт, возвращает указанную вещь долж- нику и обращается в суд с заявлением о прекращении исполни- тельного производства в отношении этой вещи. В соответствии с ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном произ- водстве исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъяв- лен к исполнению. Статья 443 и 444 ГПК РФ регламентирует поворот исполнения судебного акта, т.е. если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмо- трения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвра- щается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отменен- ному или измененному в соответствующей части судебному акту. Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается су- дом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изме- нен ранее принятый судебный акт. Как верно отмечает В.А. Аболонин, законодатель предусмотрел возможность должника обжаловать уже вступивший в законную силу или даже исполненный судебный приказ и добиться его от- мены по общим правилам надзорного производства, однако не предоставил возможности должнику добиться поворота его испол- нения, что приводит к существенному нарушению его прав и неза- конному изъятию имущества, в котором суды становятся неволь- ными участниками по причине явного несовершенства процессу- альных механизмов защиты гражданских прав 1 § 6. обжалование решений и действий (бездействия) судебноГо Пристава-исПолнителя Одним из способов защиты прав взыскателя, должника и других лиц является возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя. 1 См.: Аболонин В.А. Недостатки законодательного регулирования поворота ис- полнения судебных актов в гражданском процессе // Исполнительное право. 2012. № 4. С. 2. 370 В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместите- лей, судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действием (бездействием), в порядке, установленном КАС. Требования об оспаривании постановлений, действий (бездей- ствия) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполни- тельного производства, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства. Как показало обобщение судебной практики, судебными при- ставами-исполнителями допускаются чаще следующие нарушения действующего законодательства: не исполняются своевременно требования исполнительных документов, допускаются просрочки возбуждения исполнительных производств, не высылаются в адрес сторон исполнительного производства копии, вынесенных в рам- ках исполнительного производства, постановлений. Преждевре- менно принимаются решения об окончании исполнительных про- изводств без осуществления всех предусмотренных законом дей- ствий по исполнению исполнительных документов, не получают должного внимания обращения сторон исполнительного произ- водства по вопросам, связанным с исполнением требований испол- нительных документов, неверно производятся расчеты задолжен- ностей по алиментам, не предпринимаются все необходимые, сво- евременные и действенные меры по принудительному исполнению требований исполнительных документов, а в случае их принятия допускаются нарушения требований законодательства об исполни- тельном производстве, что приводит к необходимости обращения в суд граждан и юридических лиц с заявлениями об обжаловании их действий (бездействия). Порядок и сроки обжалования постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) регу- лируются правовыми нормами гл. 18 Закона об исполнительном производстве. Жалоба рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения жалобы. По результатам рассмотрения жалобы арби- 371 тражным судом выносится судебное решение, а судом общей юрис- дикции — определение. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения дей- ствий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо уз- нало или должно было узнать о вынесении постановления, совер- шении действий (бездействии). Следует отметить, что пропуск 10-дневного срока обращения в суд с заявлением (жалобой) не является для суда основанием для отказа в ее принятии. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявлен- ных требований. Например, заявитель К., узнав о постановлении судебного при- става-исполнителя о прекращении исполнительного производ- ства 23 апреля 2016 г., в суд с заявлением об оспаривании постанов- ления судебного пристава-исполнителя обратилась лишь 21 сентя- бря 2016 г., что подтверждается отметкой Почты России на конверте. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд заявителем представлено не было, в связи с чем судом правомерно отказано в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд. Заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государ- ственной пошлиной не облагается. |