Гражданский процесс (Гражданское процессуальное право)
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Глава 23. медиация § 1. Понятие и сущность медиации § 2. Медиация и исполнительное производство § 1. Понятие и сущность медиации С 1 января 2011 г. Законом о медиации введен альтернатив- ный способ разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений — с использованием процедуры медиации. В указанном законе сформулированы принципы проведения процедуры медиации, установлена конфиденциальность информа- ции, относящейся к процедуре медиации, и условие ее раскрытия, определены условия применения процедуры медиации, содержа- ние и форма соглашения о проведении процедуры медиации, по- рядок выбора, назначение медиатора и порядок проведения проце- дуры медиации, сроки проведения процедуры медиации и условия ее прекращения. Медиация представляет собой форму внесудебного разрешения спора с помощью третьей нейтральной беспристрастной сто- роны — медиатора (посредника). Этот способ предусматривает упрощенный порядок разрешения споров, при котором стороны приходят к решению, удовлетворяю- щему обе стороны. Роль медиатора состоит в приведении стороны к принятию взаимоприемлемого решения, которое изначально может быть скрыто эмоциями и личными взаимоотношениями сторон. Цель медиации — обеспечение прав, свобод и законных интере- сов граждан. Закон о медиации позволяет проводить процедуру медиации двум группам медиаторов, предъявляя к ним разные требования. Медиатором, осуществляющим деятельность на профессио- нальной основе, должно являться лицо, достигшее возраста 25 лет, имеющее высшее образование и прошедшее курс обучения по про- грамме подготовки медиаторов. Медиатором, осуществляющим деятельность на непрофессио- нальной основе, должно являться лицо, достигшее возраста 18 лет, обладающее полной дееспособностью и не имеющее судимости. Таким образом, медиатору необязательно иметь юридическое образование. Однако полагаем, что для проведения медиации по правовым спорам медиатор должен обладать специальными юри- дическими познаниями. 373 Деятельность медиатора не является предпринимательской дея- тельностью. Медиаторами не могут быть лица, замещающие государ- ственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной граждан- ской службы, должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено законом. Закон о медиации различает три вида соглашений, опосредую- щих отношения в сфере применения процедуры медиации: 1) соглашение о применении процедуры медиации — соглашение сторон, заключенное в письменной форме до возникновения спора (медиативная оговорка) либо после его возникновения, об урегу- лировании с применением процедуры медиации спора, который возник или может возникнуть между сторонами в связи с каким- либо конкретным правоотношением; 2) соглашение о проведении процедуры медиации — соглашение сторон, с момента заключения которого начинает применяться про- цедура медиации в отношении спора, возникшего между сторонами; 3) медиативное соглашение — соглашение, достигнутое сторо- нами в результате применения процедуры медиации к спору и за- ключенной в письменной форме. Медиативное соглашение, как и всякий гражданско-правовой договор, может быть изменено или расторгнуто по соглашению сторон. В соответствии со ст. 4 Закона о медиации ссылка в договоре на документ, содержащий условия урегулирования спора при содей- ствии медиатора, признается медиативной оговоркой только при условии составления договора в письменной форме. По общему правилу правовыми последствиями заключения со- глашения о применении процедуры медиации, исходя из прин- ципа свободы договора, является добровольное обращение сторон к медиатору или организации и урегулированию спора в рамках процедуры медиации. В настоящее время, если при заключенном соглашении о при- менении процедуры медиации в суд обращается сторона, которая не согласна участвовать в процедуре медиации и требует рассмо- трения дела в суде, суд принимает исковое заявление, что дает воз- можность сторонам нарушить заключенное соглашение 1 . От- дельные проблемы, возникающие в практике медиации, выну- ждают искать новые эффективные способы защиты прав, близкие к медиации, но лишенные ее отдельных недостатков. 1 См.: Малюшин К.А. Курс на содействие быстрому урегулированию споров // Российский судья. 2011. № 7. С. 20. 374 Примирение сторон в соответствии со ст. 149 ГПК РФ является одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству. На данной стадии судья предлагает сторонам заключить мировое согла- шение, в том числе и с помощью процедуры медиации, которую сто- роны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства. Намерение сторон о проведении процедуры медиации также выясняется председательствующим на стадии рассмотрения дела по существу (ст. 172 ГПК РФ). Как показывает анализ Справки о практике применения Феде- рального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», утверж- денной Президиумом Верховного Суда РФ от 1 апреля 2015 г., при- мирительные процедуры имеют наибольший эффект именно в данной стадии судебного разбирательства. Суд имеет право отложить разбирательство дела на срок, не пре- вышающий 60 дней, по ходатайству обеих сторон, в случае приня- тия ими решений о проведении процедуры медиации (ч. 1 ст. 169 ГПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 13 Закона о медиации медиатор и сто- роны должны предпринимать все возможные меры для завершения процедуры медиации в течение указанного срока. Стороны не должны препятствовать медиации, затягивать ее проведение, укло- няться от участия в процедуре, сообщать ложную информацию и нарушать принципы проведения процедуры медиации, указанные в ст. 3 Закона о медиации. В случае достижения медиативного соглашения при наличии судебного разбирательства на обсуждение ставится вопрос о том, каким образом прекратить производство по делу. ГПК РФ говорит о том, что в результате проведения сторонами процедуры медиации достигнутое медиативное соглашение может быть утверждено су- дом в качестве мирового соглашения (ст. 169 ГПК РФ). Максимальный срок проведения процедуры медиации с учетом сложности спора составляет 180 дней. Перечень случаев, указыва- ющих на сложность разрешаемого спора, является открытым, в ка- ждом деле медиатор определяет это самостоятельно с учетом об- стоятельств конкретного дела, а также необходимо наличие дого- воренности сторон. Несмотря на договоренность сторон, медиатор вправе не про- длевать процедуру, если посчитает ее проведение нецелесообраз- ным. Медиатор направляет сторонам заявление в письменной форме о прекращении процедуры медиации. Применение на практике процедуры медиации, как правило, сокращает издержки судопроизводства, снижает нагрузку на судеб- ную систему и приводит к добровольному исполнению достигну- того соглашения. 375 § 2. медиация и исПолнительное Производство Принятый в 2010 г. Закон о медиации напрямую не говорит о возможности обращения к процедуре медиации в ходе исполни- тельного производства, вместе с тем потенциал медиации может быть использован при принудительном исполнении судебных ак- тов и актов других органов. По своей правовой природе исполнительное производство как вид юрисдикционной деятельности является бесспорным. Судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по рассмотрению и разрешению правовых споров. Пристав обязан ис- полнить судебное постановление, вступившее в законную силу. И в соответствии с Законом об исполнительном производстве, при возникновении споров в ходе исполнительного производства, связанных с действием (бездействием) судебного пристава-испол- нителя, с защитой прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве, их разрешение осуществляет суд. В ст. 2 ГПК РФ сформулированы общие для всего гражданского судопроизводства основные и производные конечные задачи. Основные задачи: защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и инте- ресов Российской Федерации, муниципальных образований, дру- гих лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых, и иных правоотношений. Производные задачи: укрепление законности правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду. Гражданское процессуальное законодательство не ставит задачи примирения сторон или содействия такому примирению. Вместе с тем ст. 148 ГПК РФ среди задач подготовки дела к судебному раз- бирательству выделяет задачу примирения сторон, для решения которой суд обязан принимать меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения про- цедуры медиации. Гражданский процесс не заканчивается вынесением судебного акта и выдачей исполнительного листа. Если должник не испол- няет судебный акт своевременно и в добровольном порядке, зна- чит гарантированная Конституций РФ защита нарушенных прав не может быть признана действенной. Для проведения процедуры медиации на стадии исполнитель- ного производства во многом зависит от взаимодействия судов и судебных-приставов –исполнителей. Безусловно необходимо разъ- яснить сторонам исполнительного производства о праве на обра- щение к процедуре медиации. 376 Однако обращаем внимание, что у взыскателя и должника мо- жет отсутствовать информированность о том, что такое процедура медиации, какие у нее есть возможности и ограничения, прин- ципы проведения процедуры и последствия ее завершения. Для решения указанной проблемы в судах общей юрисдикции создают буклеты, информационные стенды, находящиеся в поме- щениях судов, где отражается основная информация о процедуре медиации, на интернет-сайтах судов размещают сведения о медиа- торах. Действующее законодательство об исполнительном производ- стве не дает ответа на вопрос, как должен поступить судебный при- став-исполнитель в случае обращения сторон к процедуре медиа- ции в ходе исполнительного производства. Полагаем, что такое обращение будет являться основанием для приостановления исполнительных действий. Необходимо учиты- вать, что процедура медиации является добровольной и предпола- гает наличие обоюдного согласия сторон на приостановление ис- полнительного производства, при отсутствии согласия хотя бы од- ной стороны препятствует приостановлению исполнительных действий. Законом об исполнительном производстве не установлено такое основание, как заключение медиативного соглашения, для завер- шения исполнительного производства. В случае заключения медиативного соглашения на данной ста- дии возможно несколько вариантов развития исполнительного про- изводства : 1) окончание исполнительного производства в связи с фактиче- ским исполнением требований исполнительного документа; 2) окончание исполнительного производства на основании за- явления взыскателя о возвращении ему исполнительного доку- мента; 3) прекращение исполнительного производства в связи с за- ключением сторонами медиативного соглашения в случае утверж- дения его судом в качестве мирового соглашения; 4) прекращение исполнительного производства в связи с отка- зом взыскателя от взыскания и принятием такого отказа судом 1 1 См.: Малюшин А.А., Малюшин К.А. Медиация и исполнительное производ- ство: основные трудности и пути их решения // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 1. С. 35, 36. 377 воПросы для самоконтроля 1. Что представляет собой гражданское процессуальное право? 2. Какое место занимает гражданский процесс в системе наук? 3. Назовите источники гражданского процессуального права. 4. Перечислите стадии гражданского процесса. 5. Чем отличается принцип законности от понятия законности? 6. Что представляет собой гражданское процессуальное право? 7. Что означает принцип непосредственности судебного разбирательства? 8. В чем заключается принцип независимости судей и подчинения их только закону? 9. Назовите основные критерии подведомственности дел судам. 10. Как влияет субъектный состав сторон и третьих лиц, участвующих в деле, на подведомственность дел суду? 11. Перечислите основные виды подведомственности дел судам общей юрисдикции. Приведите примеры на каждый вид подведомственности. 12. Какие экономические споры подведомственны судам общей юрисдик- ции? 13. Назовите основные виды подсудности. 14. Классификация субъектов гражданского процессуального права. 15. Назовите процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле. 16. Какими дополнительными правами наделены стороны в гражданском процессе? 17. В каких случаях государственный орган защищает в гражданском про- цессе государственные интересы, а в каких случаях участвует как обычная сторона? 18. По каким критериям проводится отличие надлежащих от ненадлежа- щих сторон? Как определить надлежащий характер стороны? 19. Каков порядок замены ненадлежащей стороны в гражданском про- цессе? 20. В каком порядке суд освобождает от участия в деле третье лицо, необо- снованно привлеченное истцом к спору? 21. В процессе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о привлече- нии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в качестве соответчика. Возможно ли производство такой замены? 22. В чем проявляется взаимосвязь правопреемства в гражданском праве и гражданском судопроизводстве? 23. Возможна ли на стадии подготовки дела к судебному разбирательству замена стороны правопреемником? 24. Дайте понятие судебного представительства в гражданском процессе. 25. Какие полномочия может иметь представитель и как их оформить? 26. Достаточно ли лицу для подтверждения полномочий представителя в судебном заседании предъявить суду копию доверенности? Обязательно ли прилагать к материалам дела копию доверенности? 27. Является ли необходимым отражение в протоколе судебного заседания сведений, подтверждающих статус адвоката? 28. Какие требования предъявляются к доверенности, выданной за рубе- жом? 378 29. В чем заключаются правила относимости и допустимости доказа- тельств? 30. При каких условиях в гражданском процессе могут быть использованы документы, полученные в иностранном государстве? 31. Каково значение консультаций и пояснений специалиста в граждан- ском процессе? Являются ли они доказательствами? В чем разница между пояснениями специалиста и заключением эксперта? 32. Каков порядок направления и выполнения судебного поручения? 33. Каков порядок обеспечения доказательств до и после предъявления иска? 34. Как должен поступать суд первой инстанции при предоставлении ему для обозрения оригинала документов, но при оставлении в деле копии дан- ного письменного доказательства? 35. При рассмотрении дел имеют место случаи представления заключений ведущих ученых по сложным правовым вопросам, входящим в доказывание по данному делу. Можно ли рассматривать такие заключения в качестве письменного доказательства? 36. Возможно ли обеспечение доказательств, расположенных на сайте в Интернете? 37. Назовите основания освобождения от дачи свидетельских показаний. 38. Что называется судебными расходами? 39. Может ли суд освободить сторону от уплаты судебных издержек? 40. Кем налагается судебный штраф в гражданском процессе? 41. Какой вид постановления выносит суд при наложении судебного штрафа? 42. Каков порядок освобождения от уплаты государственной пошлины? 43. Подлежат ли обжалованию определения по вопросам судебных расхо- дов? 44. Какие виды процессуальных сроков существуют в гражданском про- цессе? 45. Определите цель процессуальных сроков. 46. Каков порядок исчисления процессуальных сроков? 47. Какой порядок рассмотрения вопроса о восстановлении пропущен- ного срока предусмотрен ГПК РФ? 48. Возможно ли продлить процессуальный срок, установленный зако- ном? 49. Приведите примеры сроков для совершения процессуальных дей- ствий, определяемых календарной датой; указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периода времени, в течении которого действия должны быть завершены. 50. Раскройте сущность теории иска. 51. Назовите элементы иска и раскройте их содержание. 52. Как реализуется конституционное право на судебную защиту при об- ращении с иском в суд общей юрисдикции? 53. Каковы критерии соединения и разъединения требований в исковом заявлении? 54. Как следует поступать суду в случаях, когда истец в судебном заседа- нии изменил предмет или основание иска, увеличил размер исковых требо- ваний, а ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте су- дебного разбирательства, в судебное заседание не явился? 379 55. Допустимы ли объявление перерыва и отложение в предварительном судебном заседании? 56. Возможно ли заключение мирового соглашения на предварительном заседании? 57. Можно ли продлить подготовку дела, если по объективным причинам дело не подготовлено в течение двух месяцев? 58. Подлежит ли отмене решение, если суд приступил к рассмотрению дела по существу на предварительном судебном заседании при наличии воз- ражений одной из сторон? 59. В чем состоит значение стадии судебного разбирательства? 60. Расскажите о порядке рассмотрения дела по существу. 61. В чем сущность судебного решения? Каковы особенности содержания судебного решения по отдельным категориям дел? 62. Каковы способы защиты ответчика против иска? 63. Назовите виды постановлений. 64. В чем отличие заочного решения от обычного решения? 65. По каким требованиям возможна выдача судебного приказа? 66. Какие из нижеперечисленных действий сторона по делу не может со- вершить в апелляционной инстанции: изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска, предъявить встречный иск, признать иск, окончить дело мировым со- глашением? 67. Какие суды рассматривают дела в кассационном порядке? 68. Каковы содержание и порядок подачи кассационной жалобы? 69. Возможен ли отказ от поданной кассационной жалобы, и если возмо- жен, то каковы его процессуальные последствия? 70. Что является объектом пересмотра судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам? 71. Каковы основания для пересмотра судебного постановления по новым или вновь открывшимся обстоятельствам? 72. Каков порядок подачи заявления о пересмотре судебного постановле- ния по новым или вновь открывшимся обстоятельствам? 73. Назовите права и обязанности взыскателя и должника. 74. Назовите виды исполнительных документов. 75. Следует ли при выдаче исполнительного листа на основании опреде- ления суда об обеспечении иска указывать лицо, являющееся должником по исполнительному документу? Если да, то кто является должником по та- кому исполнительному листу? 76. Подлежит ли выдаче исполнительный лист в случае отмены обеспече- ния иска до вынесения решения по делу? 77. Вправе ли судебный пристав-исполнитель применять меры принуди- тельного исполнения, прямо не указанные в Законе об исполнительном производстве? 78. В каком порядке рассматриваются требования должника об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора? 79. Каков порядок отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка ис- полнения? 80. В каком порядке можно обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя? |