Д. Белл. Грядущее Постиндустриальное Общество. Грядущее постиндустриальное
Скачать 5.69 Mb.
|
его научные кадры. Их распределение по секторам (промышленность, государство, университеты) и функциям (производство, исследования и преподавание) представляет собой основу любой продуманной политики в отношении использования ограниченных социальных ресурсов73. Определение категории научных кадров является сложной проблемой, особенно в той части, в какой это относится к инженерам. Многие из тех, кто квалифицируется как инженеры, особенно в промышленности, не имеют систематического высшего образования или не получили диплома колледжа; при этом многие инженеры в силу своей подготовки работают в качестве менеджеров вне сферы своей специальности. Такие ограничения в меньшей степени касаются собственно научных работников, хотя определенная их часть в последние годы также вовлекается в сферу администрирования и преподавательскую деятельность. В самом общем плане научные кадры можно определить как совокупность лиц, занимающихся любой научной работой, требующей знаний иди подготовки, эквивалентных образованию в объеме не менее четырех лет обучения в колледже, и * См.: U.S. Office of Education. “Earned Degrees Conferred, 1967—1968”. 73 Статистический материал данного раздела взят в основном из двух докладов: “The OECD Reviews of Science Policies” и “American Science Manpower 1966. A Report of the National Register of Scientific and Technical Personnel, National Science Foundation NSF 68-7, Washinhton, D.C., 1968”, которые дополнены обновленными статистическими данными Управления образования США. Источник: OECD. Reviews of National Science Policy: United States. P. 207. Примечание: Более поздние данные обнаруживают некоторые незначительные изменения в пропорциях. Цифры за 1966 год, приведенные в U.S. Department of Labor Bulletin 1606 (February 1969) в отношении инженеров, отражают следующее распределение: электрики — 20 процентов; механики — 20 процентов; строители — 20 процентов; технологи — 11 процентов; специалисты в области аэронавтики — 6 процентов; химики — 5 процентов. Что касается научных работников, то их распределение в выборке Национального научного фонда за 1970 год (NSF 70—50) оказалось следующим: химики — 28 процентов; физики — 12 процентов; математики — 8 процентов (плюс 4 процента компьютерщиков); биодоги и агрономы — 20 процентов (включая медиков); специалисты в области науки о Земле и океанологии — 8 процентов; метеорологи и специалисты в области изучения космического пространства — 2 процента; прочие — 22 процента. специализирующихся в одной из научных дисциплин. Подобное определение применимо и к инженерам. Наша первая классификация основана на статистике переписи населения. В 1960 году таковая показывала, что в США было 335 тыс. научных работников и 822 тыс. инженеров74. Можно предложить три основные классификации — по дисциплинам, секторам и функциям, а далее — по специальностям и функциям в промышленности, университетах и государственных учреждениях. 74 Данные переписи 1970 г. будут доступны не ранее 1973 г. Там, где было возможно частично обновить данные, это нашло отражение в тексте и таблицах. Диаграмма 3-4 показывает распределение ученых и инженеров по специальностям. Вызывает удивление, что если инженерные кадры достаточно равномерно распределены по четырем наиболее важным типам деятельности (промышленность, гражданская сфера, электротехническая область и механика), то наибольшее число научных работников сконцентрировано в двух областях — биологических науках и химии. В отношении инженеров данные, приводимые по 1966 году в Бюллетене № 1606 Департамента труда США (февраль 1969 года), показывают следующее распределение: электротехника — 20 процентов; механика — 20 процентов; гражданские области — 11 процентов; аэронавтика — 6 процентов; химия — 5 процентов. В случае с научными работниками расчеты Национального научного фонда для 1970 года (см.: NSF 70-50) дают [следующую картину]: химики — 28 процентов; физики — 12 процентов; математики — 8 процентов (не считая 4 процентов, занятых в информатике); биология и сельское хозяйство — 20 процентов (не считая медицины); науки о Земле и воде — 8 процентов; науки об атмосфере и космическом пространстве — 2 процента; прочие — 22 процента. Таблица 3-8 дает представление о распределении инженеров и научных работников по секторам. Большая часть инженеров по-прежнему сконцентрирована, во-первых, в обрабатывающих отраслях промышленности и, во-вторых, в сфере государственного управления; при этом, хотя самая крупная группа научных работников также сосредоточена в обрабатывающем секторе, университеты и государственные учреждения, вместе взятые, используют большее их число. Если рассмотреть элитную группу научных работников и оценить распределение лиц, имеющих степень доктора, по секторам и областям, можно увидеть, что наибольшая их доля приходится на академическую и экспериментальную науку, причем доминирующие позиции сохраняют специалисты по естественнонаучным дисциплинам (см. таблицы 3-9, 3-10 и 3-11). Значение наукоемких отраслей промышленности можно проиллюстрировать долей научных работников и инженеров в применяемой ими рабочей силе. В 1962 году она была следующей75: Важнейшей проблемой, конечно, является то, каким образом используются научные кадры в каждом из секторов. Например, ответ на вопрос, какое количество научных работников занято фундаментальными исследованиями, по сравнению с прикладными (если предположить, что такое разграничение возможно), может быть получен только в ходе более детального анализа. При 75 К 1970 году данные не изменились значительно, за исключением увеличения доли научных работников и инженеров, занятых в фармацевтической промышленности и в приборостроении. Согласно прогнозам ННФ, в 1975 году в фармацевтической промышленности эта доля составит 18,5 процента, в приборостроении — почти 26 процентов. рассмотрении распределения научных кадров по данным всеобщей переписи мы можем оперировать лишь с тремя главными функциями: производством, исследованиями и разработками, а также управлением и административной деятельностью. Все остальные функции, включая и преподавательскую деятельность, будут в этом случае отнесены к категории “прочие” (см. таблицу 3-12). Для более полного понимания структуры использования научных работников и инженеров необходима классификация по их функциям в промышленности, университетах и государственном управлении. Таблица 3-13 показывает распределение по специальностям и функциям тех научных работников и инженеров, которые заняты в промышленном секторе. 30 процентов общей их численности в промышленности используются в проведении научных исследований и разработок. При этом данный показатель достигает среди физиков 72,1 процента, а среди математиков и биологов — почти 50. Вместе с тем количество научных работников, не вовлеченных непосредственно в научные исследования, довольно значительно. Так, почти половина математиков и химиков, работающих в промышленности, заняты не научной работой, а чем-то иным. Таблица 3-14 посвящена проблеме университетов и использует иной набор данных. Все приведенные в ней сведения относятся к 1965 году и показывают, что в это время в сфере высшего образования были заняты 261 тыс. научных работников и инженеров, что означает двухкратный рост этого показателя по сравнению с 1960 годом (см. таблицу 3-8). Цифры несколько расходятся из-за принятых методик исчисления; так, в 1960 году учитывался только основной состав, тогда как в 1965-м данные включают сведения также и о персонале университетских исследовательских центров. Несмотря на эти различия, цифры. отражают резкий рост числа научных работников и инженеров в сфере высшего образования, имевший место на протяжении десятилетия. В 1965 году (если перевести в единицы непосредственно затраченного времени) 61 процент персонала был занят непосредственно преподаванием, 29 — исследованиями и разработками, а 10 — прочими видами активности (включая и администрирование). Почти все специалисты федеральных исследовательских центров, созданных при университетах, были непосредственно заняты исследовательской деятельностью, тогда как лишь 29 процентов из 192,6 тыс. научных кадров, числившихся в штате университетов, назвали исследовательскую работу своей основной деятельностью. В завершение обратимся к распределению научных работников и инженеров, занятых в сфере государственного управления. В 1962 году около 144 тыс. научных работников и инженеров трудились в федеральных научно-исследовательских лабораториях или выполняли административные функции, что составляли 8 процентов всех федеральных служащих. Большая часть этих кадров использовалась министерством обороны, причем второе место по данному показателю занимало, как это ни удивитедьн^), министерство сельского хозяйства. Весьма вероятно, что более поздние данные покажут значительный рост численности научных кадров в министерстве здравоохранения, образования и Социального обеспечения, отражающий развитие исследований в медицине и науках о жизни, имевшее место на протяжении последнего десятилетия. В дополнение к научным кадрам, находящимся непосредственно на государственной службе, необходимо также учитывать 17 884 ученых и инженеров, работавших (по состоянию на 1965 год) в некоммерческих организациях. Центральную группу интеллектуального класса составляют те, чьи имена входят в Национальный перечень научных и инженерно-технических кадров, регулярно издаваемый Национальным научным фондом. Это люди, обладающие особыми способностями в той иди иной области, которых правительство считает необходимым постоянно держать в поле зрения. Они представляют собой, как гласит название проведенного Национальным научным фондом исследования, людские ресурсы американской науки. Это — высший класс “Научного города” сегодняшнего дня. На 1968 год он охватывал 297 942 человека. По научным дисциплинам они распределялись следующим образом: \ Основные показатели по данным группам отражены в таблице 3-15. Они дают основательное представление о распределении научной элиты по каждой области знания, а также о пропорции обладателей докторской степени в отношении к общему числу лиц, упомянутых в Национальном перечне научных и инженерно-технических кадров. Это ядро насчитывает 300 тыс. человек. Можно сказать, что они представляют высшую степень компетентности и средото- [ чие научного потенциала. Обращает на себя внимание, что 6олее половины из них — специалисты в области естественных наук, и всего лишь 17 процентов — обществоведы (причем половина последних — психологи). Со времен второй мировой войны государство ориентировалось на поощрение преимущественного развития естественных наук, и основная помощь щда на подготовку студентов и аспирантов, специализирующихся в этой области. Однако сегодня происходят очевидные изменения. В последние годы имел место крупный сдвиг в сторону повышения значения биологических наук и возросла но для докторских степеней, присваиваемых в сфере наук о живой природе. Вскоре возрастающее внимание людей к проблемам социальной политики неизбежно вызовет рост числа экономистов и социологов. Обращает на себя внимание тот факт, что из числа лиц, входящих в указанную основную группу научных кадров (по состоянию на 1968 год), лишь 37 процентов имели докторскую степень. Еще 29 процентов достигли степени магистра, а 30 — бакалавра. Следует ожидать, что эти соотношения в будущем изменятся, и по окончании 70-х годов большее число научных кадров будет иметь более высокие ученые степени. Что касается основного направления деятельности [этих специалистов, то] 32 процента из них заняты научными исследованиями, 21 — управлением и административной деятельностью и 21 — преподаванием. Среди тех, кто имеет степень доктора, можно наблюдать и некоторые иные особенности. Так, среди специалистов в области общественных наук, зарегистрированных в Национальном перечне, доля докторов больше, чем среди физиков и представителей других естественных наук. Например, среди специалистов в области антропологии, зарегистрированных в перечне, степень доктора имеют 95 процентов, в то время как среди математиков — 28, а среди экономистов — 53. Это различие отражает то, что в случаях, когда возможности применения полученной специальности связаны преимущественно с работой в университетах, как это имеет место в общественных науках, среди лиц, работающих в этих областях, доля имеющих докторскую степень оказывается больше. Половина (52 процента) ученых-докторов из указанного перечня были специалистами в области физико-математических наук, одна треть — в области наук о живой материи, 11 процентов — специалистами в общественных науках. С точки зрения типа работодателя (таблица 3-16) более половины (58 процентов) “высшего класса” (т.е. обладателей докторской степени) работали в учебных заведениях, и лишь 22 процента были заняты в промышленности и бизнесе, что представляет собой резкий контраст с общей моделью занятости населения “Научного города”. С точки зрения основного вида трудовой деятельности представителей “высшего класса” (таблица 3-17) половина (57 процентов ) обладателей докторских степеней были заняты преимущественно в той иди иной форме исследований и разработок (по сравнению с одной третью в “Научном городе”), а 30 процентов Источник: American Science Manpower, 1968. Wash. (DC), 1970. P. 24. Примечание: данные по отдельным подотраслям заключены в скобки. Их сумма не всегда совпадает с данными по отраслям в целом ввиду округления. [а] Данные по Национальному перечню научных и инженерно-технических кадров в целом приведены в таблицах 3-15 и 3-16. докторов сообщили, что основным видом их деятельности является преподавание. Итак, нельзя не признать, что положение образованной элиты резко отличается от положения населения в целом. Менее одной четверти ее работает в бизнесе и более половины в университетах; .24 процента непосредственно заняты фундаментальными исследованиями, а в целом с таковыми так иди иначе связана деятельность половины этой элиты. Хотя было бы слишком большим упрощением утверждать, что бизнес и университеты образуют два совершенно различных иди даже противоположных образа мышления, очевидно, что устои этих двух социальных институтов различны и — что более важно — социальное давление, которое они испытывают (иди, если выражаться более специализированным языком, их “эталоны поведения”), существенно отличаются друг от друга. Для университетов характерна преимущественно либеральная модель поведения, и хотя в ее рамках существует весьма широкий спектр различных политических взглядов, они в основных аспектах положительно воспринимаются большей частью научной элиты. Если считать, как это делает Р.Хейдбронер, что распространение науки и наукоемкой техники создает основу для нового общественного порядка, который размывает капитализм, так же, как деятельность торговцев и буржуазии за пределами земледельческого хозяйства подрывала феодальный строй, то нельзя не отметить того важного факта, что большая часть научной деятельности осуществляется за пределами бизнеса, и организация научной политики не является прямым ответом на его потребности76. Необходимой основой формирования любого нового класса является наличие независимой институциональной базы, находящейся за пределами прежнего доминирующего порядка. Для ученых такой базой является университет. Будущее покажет, окажется ли научное сообщество достаточно сильным, чтобы утвердить свое независимое положение. К этому вопросу я еще вернусь в Эпилоге. ПЕРСПЕКТИВЫ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ Важнейшей проблемой постиндустриального общества является обеспечение достаточного количества подготовленных профессиональных и технических кадров. Мы исходим из того, что, несмотря на эпизодические спады, рост спроса на них в обозримом будущем будет продолжаться, и это представляет собой уникальное явление в человеческой истории. Расширение наукоемких отраслей промышленности будет требовать большего числа инженеров, химиков и математиков. Нужды социального планирования — в образовании, медицине, развитии городов — потребуют большего количества специалистов в области общественных и биологических наук. Как говорится в докладе о состоянии трудовых ресурсов за 1966 год, “можно ожидать, что... рост ис- 76 См.: Heilbroner R., The Limits of American Capitalism. N.Y., 1966. P. 114-120, 130-132. следований и разработок потребует возрастающего количества экспертов во многих областях^ науки и техники. Помимо этого, все большее количество специалистов по планированию населенных пунктов, инженеров и архитекторов потребуется для того, чтобы перестроить и перепланировать запущенные районы многих наших крупнейших городских центров. Чтобы спасти человеческий потенциал этих городов, будет использован широкий диапазон специалистов в области общественных наук. Потребуется намного больше преподавателей. Среди других специалистов, в отношении которых ожидается крупное увеличение численности, — кадры, необходимые для осуществления новой программы медицинской помощи "Медикэр" и других программ улучшения здравоохранения, разработанных ведомствами федерального правительства, властями штатов и муниципалитетами”77. Краткосрочные прогнозы представляются общеизвестными. Выпускники колледжей 1980 года сегодня учатся в школах, и хотя ранние прогнозы были весьма несовершенны, сегодня нетрудно представить приблизительные оценки доли населения в возрасте 18—21 лет, которая продолжит обучение в высших учебных заведениях. Картина на 1977—1978 год, основанная на оценках Министерства образования США, представлена в таблице 3-18. Однако насколько обоснованными являются эти прогнозы? Наш опыт, полученный в начале 70-х годов, когда тенденции в сфере образования и научных исследований оказались фактически противоположны предсказанным, способен преподать несколько уроков, касающихся трудностей прогнозирования. Большинство прогнозистов просто экстраполируют повышательные тенденции; они не принимают во внимание не только целый ряд политических и социологических факторов, но и фундаментальные демографические показатели. Раньше казалось вполне очевидным, что период между 1955 и 1970 годами был этапом быстрой и искусственно ускоренной экспансии научных работников и инженеров, повышения числа докторов наук и преподавателей, и университеты стремились ответить на эти потребности. Сегодня столь же очевидно, что 70-е и 80-е годы станут временем обратных процессов. Что же произошло? " U.S. Department of Labor. Manpower Report of the President. Wash. (DC), 1967. P. 44. Ситуация в период между 1955 и 1970 годами определялась одновременным влиянием трех факторов. Первым стало резкое расширение программ поддержки науки, что было связано с запуском русскими первого спутника и возникшими опасениями в отставании США в научной области. В 1955 году американские расходы на исследования и разработки составили несколько более 7 млрд. долларов, иди около 1,65 процента ВНП. К 1960 году эти расходы возросли до 13 млрд. долл., или 2,7 процента ВНП, а к 1965 году достигли 17,7 млрд. долл., или 2,87 процента ВНП. Расходы на космические исследования и технологии выросли с 400 млн. долл. в 1961 фин. году до 6 млрд. в 1966-м. К середине 60-х годов деятельность почти 400 тыс. научных работников, или около 30 процентов их общего числа, финансировалась за Счет федеральных средств, а в области исследований и разработок от них зависели более половины (55 процентов) всех ученых и инженеров. Вторым фактором был неожиданный демографический взрыв поколения студенческого возраста. Между 1950 и 1960 годами число молодых людей в возрасте от 14 до 24 лет оставалось почти постоянным, увеличившись лишь незначительно — с 26,6 до 27,1 млн. Однако в 60-е годы численность этой возрастной группы, отражая послевоенный “бум рождений”, скачкообразно возросла на 44 процента — с 27,1 млн. человек в 1960 году до 39 млн. в 1969-м. К этому следует добавить и третий фактор, состоящий в том, что произошло не только увеличение численности населения, которое могло устремиться в колледжи, но одновременно увеличилась и та его доля, которая действительно стремилась поступить в них, — с 27 процентов в 1955 году до 40 процентов в 1965-м. По этим двум причинам колледжи и университеты оказались наводнены студентами и вынуждены были принять соответствующие меры для расширения своей деятельности. Стремясь оказать помощь в удовлетворении растущего спроса на преподавателей колледжей, а также на научных работников и инженеров, федеральное правительство впервые в истории страны начало активно финансировать программы, направленные на расширение круга специалистов, имеющих ученые степени. К середине 60-х годов из приблизительно 250 тыс. студентов старших курсов трем из пяти оказывалась поддержка в форме стипендий для подготовки к научной или преподавательской работе. При этом в области естественных наук таковую получали четыре из каждых пяти студентов, а в других областях — примерно каждый второй, В результате подобных спроса и помощи, а также в связи с тем, что студентам давалась отсрочка от призыва на военную службу, доля выпускников колледжей, поступающих в аспирантуру или продолжающих учебу в иной форме, невообразимо возросла. За 15 лет, с 1950 по 1965 год, доля выпускников колледжей, продолжающих образование, увеличилась с одного из каждых шести выпускников до каждого второго. В большинстве наиболее престижных высших учебных заведений (членов “Лиги увитых плющом”) в той или иной форме продолжали образование примерно 80 процентов выпускников. В результате всего этого в обществе резко возросло количество лиц, имеющих докторскую степень. Как указывают Д.Вофл и Ч.Кидд, с 1861 года, когда Йельский университет первым в Соединенных Штатах получил право присваивать ученую степень доктора философии, и до 1970-го американские университеты отметили докторской степенью 340 тыс. человек, причем половине из них она была присвоена за последние десять лет78. Однако к 1970 году рыночная картина изменилась. Падение спроса на научные кадры объясняется действием тех же факторов, которые ранее в совокупности вызвали его бум. Одним из них стало снижение темпов демографического роста возрастной группы населения, поставляющей студентов для колледжей. Хотя ее абсолютная численность продолжала увеличиваться, опережающий рост прекратился. Вторым фактором явилось резкое сокращение федеральных расходов в трех сферах, непосредственно затронувшее университеты: по линии программ помощи студентам старших курсов, в части финансирования фундаментальных исследований, а также вследствие снижения активности в космической и оборонной промышленности, что впервые вызвало серьезную безработицу среди высокообразованных кадров (от 5 до 10 процентов в различных областях науки и техники) и резко сократило спрос на научных работников и инженеров. Третьим фактором стало совокупное воздействие экономического спада и инфляции, которое, наряду с сокращением федеральных расходов, обусловило дефицит бюджетов почти всех университетов. Вследствие этих изменений возникло совершенно новое понимание перспектив занятости американской образованной элиты и впервые стала реальностью угроза “перепроизводства” на- 78 См.: Wolfle D., Kidd Ch.V. The Future Market for Ph.D.'s // Science. Vol. 173 (August 27, 1971). P. 784-793. учных кадров. Вопреки всем прогнозам аспирантуры увеличивали выпуск специалистов с учеными степенями на 14 процентов в год вместо ожидавшихся 9 процентов. А.Картер отмечал в этой связи, что “мы создали систему подготовки кадров и научно-исследовательскую базу, потенциал которых на 30—50 процентов больше, чем тот, который может быть эффективно использован в 70-е и начале 80-х годов”. Согласно его подсчетам, только в области естественных наук учебным заведениям, научно-исследовательским учреждениям и промышленности до 1985 года потребуется (с учетом выбытия прежних кадров и пятипроцентного роста) от 210 до 255 тыс. новых специалистов, имеющих степень доктора наук, а при нынешнем уровне их подготовки в США было бы выпущено от 325 до 375 тыс. докторов наук за ближайшие 15 дет79. Но что ожидает нас за пределами 80-х годов? Потребность в высокообразованных кадрах в будущем зависит в основном от трех факторов: демографического баланса, спроса на новую технику, а также доли соответствующего возрастного контингента, желающего поступать в колледжи. Если принять доводы бывшего президента Американской ассоциации за развитие науки У.Броуда, ситуация избыточности научных кадров, создавшаяся в 70-е годы, перестанет существовать к середине 80-х, после чего страна вновь столкнется с реальной нехваткой научных и инженерных работников. Его аргументация основывается на трех обстоятельствах: продолжении технологического прогресса нынешними темпами; достижении максимального показателя численности группы населения студенческого возраста и ее последующем сокращении начиная с 1985 года; и стабилизации доли научных работников и инженеров в трудоспособном населении. У.Броуд отмечает, что с 1960 года ежегодное количество выпускников колледжей по естественнонаучным и инженерным специальностям составляло около 3,8 процента численности населения в возрасте 22 дет. Он считает, что это является естественным потолком, определяемым потребностями эффективных работ в соответствующих областях. Применяя эту цифру к проекции изменения чисден- 79 Cartter A.M. Scientific Manpower for 1970-1985 // Science. Vol. 172 (April 9, 1971). P. 132-140. ности студентов, У.Броуд показывает, что в период с 1968 по 1986 год сохранится избыток научных работников и инженеров с подготовкой на уровне бакалавров, после чего с 1987 до 2005 года будет ощущаться их нехватка. “После 1983 года, — пишет он, — излишек научных работников и инженеров будет постепенно преодолен, а с 1987 года и до конца столетия нам предстоит испытать их реальную нехватку. Ученый сможет сделать хорошую карьеру, если к 1990 году он сохранит и усовершенствует свои профессиональные способности”. Поскольку к 1983 году избыток научных работников и инженеров в следующем десятилетии составит не более 10 процентов их общего числа, У.Броуд выступает за создание системы, позволяющей поддерживать временный излишек специалистов. “Мы должны, — пишет он, — на основе частного, федерального и местного финансирования создать технические программы в области здравоохранения, улучшения окружающей среды, борьбы с загрязнением, образования, усовершенствования специалистов и фундаментальных научных исследований с целью сохранить подготовленных научных работников и инженеров и дать им новые возможности. Между 1970 и 1980 годами эти кадры способны сделать для страны много ценного. В последующие же десятилетия они будут готовы удовлетворить возрастающие потребности промышленности, государственных учреждений и сферы образования”80. Однако в целом картина общества знания зависит от того, как далеко мы пойдем в завершении той революции в области высшего образования, которая была начата после второй мировой войны. В 20-е годы Соединенные Штаты осуществили первый крупный шаг, сделав школьное обучение обязательным почти для всех путем запрещения детского труда, повышения возраста, при достижении которого позволялось покидать школу, и значительного увеличения объемов финансирования образования. Сегодня 93 процента детей школьного возраста продолжают учебу в средней школе и 80 процентов этого возрастного контингента заканчивают ее. 80 См.: Brode W.R. Manpower in Science and Engineering, Based on a Saturation' Model // Science. Vol. 173 (July 16, 1971). P. 206-213. Приведена цитата со стр. 208-209. Источник: Allan M. Cartter and Robert Farrell, "Higher Education in the Last Third of the Century", The Educational Record (Spring, 1965). P. 121. Взято из: Колонка 1: исторические данные подучены из Бюро переписи населения. Прогноз на 1980 год опубликован в издании Бюро переписи населения Current Population Report, Series P-25, No. 286 (данные за июль 1964 года, серия В). Данные на период после 1980 года предоставлены Американскому совету по образованию Бюро переписи населения. Сведения даны по составлению на июль указанного года. Колонка 2: соотношения за 1889—1955 годы основаны на ряде данных, относящихся к сдаче экзаменов на получение ученой степени среди постоянно проживающих в стране студентов, приведенных в издании Министерства образования США Biennal Survey of Education, 1957—58, chap. 4, sec. 1, p. 7. Соотношения за 1960 и 1964 годы взяты из публикуемой министерством образования США серии Opening Fall Enrollment series and Enrollment for Advanced Degrees. Примечание: S, предполагает устойчивое соотношение на уровне 1964 года — что маловероятно и уже опровергнуто более ранними отчетами о зачислении в 1965 году. предполагает, что данное соотношение будет увеличиваться с постоянным приростом в 2 процента в год в течение 1970 года, затем с приростом в 1 процент в течение 1975 года и наконец стабилизируется на уровне 1975 года. S, основано на прогнозах Министерства образования на 1975 год, затем предполагает снижение прироста и достижение устойчивого соотношения в 1985 году. S^ представляет собой гиперболизированный прогноз, предполагающий увеличение при постоянно снижающемся приросте. S; предполагает, что после 1965 года доля поступающих в вузы будет постоянно увеличиваться на 2 процента в год (что обеспечит к 2010 году статистически возможный, но маловероятный коэффициент, превышающий 1,0). Что касается высшего образования, то до 1945 года колледжи были доступны лишь ограниченной элите. С 1945 до 1970 года мы перешли к массовому высшему образованию. (Сегодня 50 процентов выпускников средних школ поступают в колледжи и 21 процент заканчивает их.) Вопрос стоит так: удастся ли за период с 1970 до 2000 года сделать высшее образование доступным для всех? Обратимся к одному из вариантов детализированного прогноза. С 1960 по 1980 год численность населения студенческого возраста (с 18 дет до 21 года) увеличится примерно на 7 млн. человек; к концу столетия она, вероятно, возрастет еще на 7 млн.81 Решающий вопрос состоит в том, какая доля представителей этой возрастной группы пожелает поступить в колледж. А.Картер и Р.Фаррелл произвели некоторые оценки тенденций развития высшего образования в последней трети столетия82. В таблице 3-19 представлены данные о соотношении в разные исто- 81 Возрастную группу 18—21-летних нельзя считать вполне надежным ориентиром для прогноза, поскольку около 33 процентов нынешнего контингента студентов колледжей и университетов составляют представители других возрастов. Так, согласно переписи 1960 года, распределение студентов выглядело следующим образом: Тем не менее при построении временных рядов группа 18—21 года рассматривается как “приемлемая”. 82 См.: Cartter A.M., Farrell R. Higher Education in the Last Third of the Century // The Educational Record. Spring 1965. P. 121. рические периоды численности населения в возрасте 18—21 года и числа студентов. Отношение к поступлению в колледж весьма существенно изменилось на протяжении первых двух третей XX века, и доля поступающих в вузы уверенно возрастала (с 4 до 40 процентов), с небольшим перерывом в военные годы. (Учитывая распределение студентов по возрасту, приведенное в примечании 81, эти цифры представлены в виде долей поступивших в колледжи, а не процентного отношения к численности соответствующих возрастных групп.) Нижняя часть таблицы содержит четыре варианта прогноза доли абитуриентов вплоть до 2000 года. Применяя различные значения отношения численности студентов к прогнозам народонаселения, А.Картер и Р.Фаррелд дают набор вариантов будущей численности студентов (таблица 3-20). Таковые суть приблизительные оценки, которые могут служить лишь грубыми ориентирами, ибо, как отмечает Э.Ривдин, “представляется маловероятным, что можно подучить полезный результат, если множество графиков будет построено на основании одних и тех же исходных данных о доле молодежи, поступающей в колледж... Пришла пора начать рассматривать численность контингента студентов колледжей как зависимую переменную”83. Основной проблемой в прошлом было существенное занижение доли выпускников, намеревавшихся поступать в колледжи, в результате чего соответствующие прогнозы оказывались совершенно неудовлетворительными. Отсутствовали четкие представления о том, кто будет поступать в колледжи; мало кто ожидал, что различные штаты смогут оперативно отреагировать на послевоенную ситуацию и так быстро расширить свою систему образования. Если оценить перспективу до 2000 года и попытаться ответить на вопрос, будет ли число специалистов с высшим образованием соответствовать спросу на рынке труда, ключевым моментом окажется тот факт, что контингент студентов все еще формируется в основном за счет представителей среднего класса. Как 83 Rivlin A. The Demand for Higher Education // Microanalysis of Socio-Economic Systems. N.Y., 1961. Цит. по: Folger J.K., Austin H.S., Bayer Л.Е. Human Resources and Advanced Education. Russell Sage Foundation, 1970. P. 144. отметил М.Троу, “несмотря на все то, что сделано в Соединенных Штатах для расширения образовательных возможностей, существует значительное количество молодых людей, имеющих способности для учебы в колледже, но никогда не попадающих туда. [В процессе изучения системы образования штата Калифорния было установлено], что почти половина (47 процентов) выпускников средней школы из числа 20 процентов, окончивших ее наиболее успешно, родители которых принадлежат к рабочему классу, не продолжают учебу в колледжах (хотя некоторые из них могут это сделать после нескольких лет работы или военной службы). В то же время лишь 25 процентов выходцев из семей среднего класса, окончивших школу с такими же результатами, не продолжают учебу в колледжах”. В исследовании Дж.Фолджера и его коллег по Фонду Расселла Сэйджа влияние социально-экономического положения на развитие образования анализируется путем сравнения двух групп школьников, имеющих одинаковые способности к учебе и относящихся к высшему квинтилю (пятой части) своей возрастной группы, но различающихся по своему социально-экономическому статусу — одна из них по социально-экономическому статусу относится к высшему квинтилю, вторая — к низшему. Обе группы окончили школу в 1960 году. Пути ста юношей, принадлежащих к группе наиболее способных учащихся и имеющих высокий социально-экономический статус, распределились следующим образом: не поступали в колледж 9 человек, поступили в младший [двухлетний] колледж — 9 (из них 3 также закончили старший [четырехлетний] колледж), в старший колледж — 82 (из них закончили его 63). Из 66 человек, подучивших степень бакалавра, 36 сразу же продолжили образование в аспирантуре иди профессиональных школах. В группе ста юношей с такими же высокими способностями, но имеющими низший социально-экономический статус, пути оказались иными: не поступили в колледж 31 человек, поступили в младший колледж 17 человек (5 из них закончили также старший колледж) и в старший — 52 (32 из них закончили его). Из 37 человек, окончивших старший колледж и получивших степень бакалавра, сразу же продолжили образование в аспирантуре или профессиональных школах 15 человек. Таким образом, в начале 60-х годов шансы способного, но бедного молодого человека окончить колледж в течение первых же пяти дет после выпуска из средней шкоды составляли лишь 55 процентов шансов его сверстника из состоятельной семьи, причем он имел всего 40 процентов шансов последнего в отношении перспектив продолжить образование после окончания колледжа84. Если рост доли выпускников средней шкоды, поступающих в колледжи, продолжится, то очевидно, что в последующие десяти- 84 См.: Trow М.. The Democratization of Higher Education in America // European Journal of Sociology. Vol. III. No. 2. 1962. P. 255; Folger J.K., Austin H.S., Baycr A.E. Human Resources and Advanced Education. Russell Saqe Foundation, 1970. P. 321-322. летия это будет происходить за счет увеличения числа выходцев из семей рабочего класса. Однако почему дети представителей рабочего класса не идут учиться в колледжи? Обычное объяснение сводится к тому, что им не удается сделать это в основном из-за существующих дискриминационных барьеров: детям рабочих приходится рано начинать зарабатывать на жизнь, вносить свой вклад в содержание семьи и т.п. Однако в последнее время ряд социологов поставил вопрос иначе: так уж ли стремятся дети рабочих получить высшее образование? Дж.Портер следующим образом излагает эту проблему: “Часто возникает вопрос, действительно ли мобильность является элементом всеобщей системы социальных ценностей, или же она есть черта субкультуры среднего класса?.. В свете того очевидного факта, что отношение и стремление к образованию значительно различаются в зависимости от принадлежности человека к тому или иному классу, следует задать вопрос: а можно ди утверждать, что все американцы считают частью своей системы ценностей ориентацию на достижение успеха иди участие в великих поисках [новых] возможностей?.. Представление о мобильности как о всеобщей ценности приобретает серьезное значение, когда социальная политика исходит из посылки, что сегодня путем обеспечения ранее отсутствовавших возможностей скрытые склонности к мобильности и стремление к успеху — как в старой теории инстинкта — с неизбежностью приводятся в действие и вливаются в общее направление поступательного движения мобильного и ориентированного на достижения общества”85. Дж.Портер выражает сомнение в обоснованности такой посылки и считает, что основные индустриальные общества на новой стадии развития (которую он называет “постмодернити”) могут столкнуться с нехваткой высокоподготовленных кадров вследствие данных различий в ценностной ориентации. Этот вопрос очень важен и не может быть решен на уровне столкновения мнений. Однако, если хотя бы некоторые из данных, приводимых М.Троу, имеют отношение к деду, представляется вероятным, что для молодых людей из рабочих семей вопрос состоит не в том, поступать иди не поступать в колледж, а в том, о поступ- 85 Porter J. The Future of Upward Mobility // American Sociological Review. Vol. 33. No. 1 (February 1968). P. 12-13. дении в какого рода колледж идет речь. Исследование вопроса о влиянии наличия государственных учебных заведений на долю выходцев из низших классов, поступающих в колледжи, по сравнению с представителями других классовых групп, проведенное на материалах Среднего Запада и Калифорнии, показало, что если студенты из семей высококвалифицированных специалистов и других представителей умственного труда намного более охотно, чем студенты из рабочих семей, поступают в колледжи, весьма удаленные от их дома, то студенты из семей рабочего и низшего классов поступают в местные государственные младшие колледжи столь же охотно, как юноши и девушки из более обеспеченных семей. Как пишет М.Троу, “в тех городах, где есть местный государственный младший колледж, в него поступает половина выпускников из низших классов, там же, где нет такого колледжа, студентами становятся лишь 15 процентов молодежи из подобных семей. Наличие в городе четырехгодичного колледжа (обычно в определенной мере более строго отбирающего студентов и являющегося более специализированным, чем двухгодичный колледж) способствует повышению доли выпускников из низших классов, поступающих в колледжи, почти до трети”86. Предсказание будущей численности студентов стадо весьма рискованным делом. Одной из причин является то, что, поскольку рождаемость в настоящее время может лучше контролировать ся, ее уровень, как это ни парадоксально, стад менее предсказуем, так как супружеские пары могут легче решить, хотят ли они иметь детей, и если да, то в какой период их семейной жизни. Темпы рождаемости продолжают снижаться, однако, поскольку фертильная группа становится шире, абсолютная численность населения Соединенных Штатов может увеличиться к 2000 году примерно на 60 - 70 млн. человек. Структура образования, ставшая менее жесткой, позволяет большему числу людей прерывать обучение на какое-то время, а затем возобновлять его. Рынок рабочей силы для людей с высшим образованием также претерпевает неопределенные изменения. Тем не менее, если принято социально-политическое решение обеспечить доступ к высшему образованию как минимум 50 процентов всех лиц студенческого 86 Trow M. The Democratization of Higher Education in America. P. 255-256. возраста (в 1870 году он составлял около 2 процентов), то в этом случае некоторые грубые прогнозы, конечно, могут быть сделаны. Согласно докладу Комиссии Карнеги по проблемам высшего образования, подготовленному в 1971 году, в период с 1960 до 2000 года высшее образование в США будет переживать этапы поступательного развития, остановки и новые периоды движения вперед. С 1960 по 1970 год численность студентов удвоилась. Ожидается, что с 1970 по 1980 год она возрастет в полтора раза. Между 1980 и 1990 годами она сохранится на постоянном уровне, а в период с 1990 до 2000 года увеличится на одну треть. К 1980 году в колледжах будут обучаться примерно 12,5 млн. студентов, к 1990 — 12,3 млн., а к 2000 году их число достигнет порядка 16 млн. Комиссия Карнеги считает, что дополнительный контингент новых студентов вплоть до 1990 года будет по большей части поглощен существующими 2800 высшими учебными заведениями. Также отсутствует необходимость создания новых университетов научно-исследовательского типа, присуждающих докторские степени. К 2000 году основная потребность будет состоять в увеличении количества местных колледжей и колледжей широкого профиля, преимущественно в крупных урбанизированных районах. Какие выводы можно сделать из всего этого? К 2000 году Соединенные Штаты станут, по большому счету, обществом массового знания. Через тридцать лет численность студентов в высших учебных заведениях окажется примерно в десять раз большей, чем она была тридцать лет назад. При этом если в 1940 году число профессоров и преподавателей колледжей составляло около 150 тыс., то через тридцать дет она, по-видимому, также будет в десять раз большей. К концу нашего десятилетия число ежегодно присваиваемых докторских степеней, вероятно, стабилизируется на уровне 40—45 тыс., в результате чего к началу нового столетия в стране будет около одного миллиона человек, имеющих ученую степень доктора. Такая массовость приведет к утрате четких границ высокообразованной группы населения, а само высшее образование потеряет налет элитарности. Более важное значение приобретут различия внутри самого общества знания. То, что система образования сегодня разделена на местные колледжи, общественные университеты и небольшие частные вузы, имеет своим следствием продолжение тенденции на вопроизводство и увековечение расслоения в рамках элитарной, привилегированной и образованной массы и утверждение классовых различий в структуре самого “Научного города”. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА Если рассматривать основные институциональные сектора общества, такие, как политическое устройство, экономика, интеллектуальная система, сфера культуры и развлечений, религиозные устои и система родственных связей, обращает на себя внимание сильная зависимость интеллектуальной сферы — в первую очередь системы образования, организации фундаментальных исследований и подготовки научных кадров — от правительства. На экономическую жизнь государство оказывает косвенное влияние посредством регулирования объема денежной массы и темпов роста через налоговую политику, а также все более активной практикой закупок товаров и услуг со стороны правительства; при этом, несмотря на существование большого числа правительственных регулирующих ведомств, в экономике сохраняется значительная независимость хозяйственных субъектов (корпораций и фирм). В той же мере сферы культуры и шоу-бизнеса, несмотря на регулирование правительством телевидения и радио, зависят в основном от рынка, а при осуществлении каких-то широких программ в некоторой степени также от специальных фондов и патронажа. Религиозные институты почти полностью зависят от поддержки частных лиц, а семья, если не брать в расчет поддержку по линии социального обеспечения, существует как автономный институт. Система образования зависит от государства в силу трех факторов: во-первых, образование традиционно является общественной функцией, в которой штаты несут основную ответственность за начальное и среднее образование; во-вторых, в США, где исторически сложилось так, что большинство способных студентов обучалось в частных учебных заведениях (хотя многие колледжи существовали за счет поддержки церквей), баланс между частным и государственным секторами образования, изменился сегодня таким образом, что теперь основная часть студентов обучается в высших учебных заведениях, функционирующих за счет общественной поддержки; в-третьих, возросла зависимость всей системы образования, особенно высшего, от финансирования со стороны федерального правительства. Это принимает различные формы: усиления зависимости частных колледжей от государства в отношении назначения стипендий студентам и особенно аспирантам; расширения практики привлечения правительственных кредитов для финансирования строительства университетских зданий; зависимости от государственных средств в проведении научных исследований — она сегодня столь велика, что три четверти всего бюджета научных разработок обеспечивается федеральным правительством. При этом, несмотря на столь большую зависимость от правительства — что, разумеется, не является чем-то исключительным и характерным только для США, — в американской системе образования весьма слаб, а то и вовсе отсутствует централизованный контроль. Например, во Франции создано министерство, отвечающее за осуществление единой системы учебных планов и экзаменов и надзирающее за деятельностью всех уни-нерситетов (кроме религиозных). Кроме того, в Соединенных Штатах сведено до минимума организованное управление [фундаментальными] исследованиями и плановое выделение средств на них, что практикуется в системе академических учреждений в СССР. Вместо этого мы имеем то, что называют “административным плюрализмом” и что иногда является просто эвфемизмом неорганизованности и беспорядка. У США нет ни централизованного бюджета научных исследований, ни скоординированного набора программ в этой области. Полномочия рассредоточены между всеми федеральными министерствами, а также между множеством отдельных ведомств, таких, как Комиссия по атомной энергии, Национальный научный фонд, Управление науки и техники и т.п. В 1968 году А.Пайфер следующим образом охарактеризовал эту высокую степень децентрализации в сфере организации образования: “Взглянув на "структуру" высшего образования, сторонний наблюдатель обнаружит порядка 2200 учебных заведений различных типов и разных стандартов деятельности. Он установит, что одни из них контролируются общественными организациями, другие принадлежат частным лицам, причем некоторые из них связаны с церковью, а некоторые — нет. Он обнаружит также пятьдесят автономных систем высшего образования штатов, каждая из которых отличается друг от друга и, за исключением некоторых элементов региональной координации, не дополняет другие таким образом, чтобы в совокупности составить нечто похожее на национальную систему образования... Наш наблюдатель еще больше удивится, когда ему откроется роль национального правительства в отношении высшего образования. Здесь он обнаружит, что не существует ясно выраженной и четко понимаемой функции федеральных властей... что их роль в отношении высшего образования (кроме той, которая выражена в законах о даровании земель) в течение многих дет была лишь побочным продуктом других общенациональных целей, таких, как поддержка научных исследований иди исполнение обязанностей в отношении ветеранов войны или инвалидов... Только недавно федеральное правительство начало осуществлять поддержку высшего образования ради него самого, причем на столь непоследовательной и фрагментарной основе, что это может быть охарактеризовано лишь как зачатки единой политики... В настоящее время все федеральные министерства, за исключением Министерства почт и Казначейства, а также по крайней мере 16 независимых агентств имеют прямое отношение к деятельности высших учебных заведений, и одно только Министерство образования отвечает за административное руководство более чем 60 отдельными программами в этой области, проводимыми согласно 15 различным законодательным актам. Наконец, он установил бы, что в федеральном правительстве нет единого центра, из которого бы направлялись или координировались все эти виды деятельности иди где бы оценивалось их совокупное воздействие на колледжи и университеты, не говоря о том, что нигде не проявляется озабоченность о состоянии и благополучии высшего образования в целом”87. Эта картина, ставшая расхожим представлением о состоянии высшего образования в Америке, не показывает, однако, степени концентрации ресурсов, т.е. студентов и средств, в сравнительно небольшом числе университетов. Если мы проанализируем сте- 87 Fifer A. Toward a Coherent Set of National Policies for Higher Education. Address to the Association of American Colleges. January 16, 1968. пень концентрации на основе обильной имеющейся статистики, выяснится, что среди 2500 высших учебных заведений США имеется лишь 159 университетов. При этом в них учится почти треть всех студентов страны и почти половина студентов с четырехгодичной формой обучения88. Об этом же говорит и другой показатель. С 1940 по 1960 год численность студентов колледжей возросла с 1,4 млн. до 3,6 млн., однако на учебные заведения, основанные после 1940 года, пришлось лишь около 10 процентов этого прироста. Таким образом, ранее существовавшие вузы увеличили свои размеры приблизительно вдвое. Однако особенно значительная концентрация произошла за счет роста крупных университетов. В 1964 году в 35 университетах, составлявших всего 1,6 процента всех высших учебных заведений, обучалось свыше 20 процентов американских студентов. В 105 наиболее крупных вузах, составлявших менее 5 процентов общего их числа, обучалось 40 процентов всех студентов (таблица 3-21). 88 См.: Digest of Educational Statistics 1966. U.S. Office of Education. Wash. (DC), 1966. Table 99. P. 78. В пределах самого университетского мира также высока степень концентрации. Среди 2500 колледжей и университетов страны сто крупнейших выполняют свыше 93 процентов научных исследований, проводимых в высших учебных заведениях. В свою очередь, внутри этой группы на 21 университет приходится 54 процента всех университетских исследований, а на 10 университетов — 38 процентов89. Учитывая существующую степень концентрации, можно сказать, что на элитарном уровне сложилась национальная система высшего образования и университетских научных исследований, характеризующаяся рядом показателей. Это университеты, способные наиболее чутко реагировать на “национальные нужды”, работающие по весьма широкому диапазону направлений, включая такие, как расширение подготовки специалистов в области внешней политики (изучение России, Китая, стран Латинской Америки), исследование проблем океана, космоса, здравоохранения, развития городов; это также университеты, которые имеют прямые связи с федеральным правительством, часто предоставляя ему кадры не только для высоких административных постов, но и для выполнения разнообразных задач в области координации иностранной помощи, экономического развития, технического содействия и т.п.; внутри этой университетской системы существуют высокая мобильность и тесные профессиональные связи между ключевыми специалистами. Я уже указывал, что университет во все большей степени становится главным социальным институтом постиндустриального общества90. В последние 20 лет университет — а под этим термином я подразумеваю элитную группу высших учебных заведений — принял на себя большое число расширившихся фун- 89 Среди первых десяти (по объему выполняемых исследований): Калифорнийский университет (объединенный), Массачусетсский технологический институт, Колумбийский, Мичиганский, Гарвардский, Иллинойсский, Стэнфордский. Чикагский, Миннесотский и Корнеллский университеты. Другие одиннадцать из 21 (не в порядке масштабов их исследований): Иедь-ский, Принстонский, Пенсильванский, Северокаролинский, Зисконсинский университеты, университет штата Мичиган, университет штата Огайо, Нью-йоркский университет, Калифорнийский технологический институт, Рочестерский и Вашингтонский университеты. 90 |