Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
 Скачать 147.35 Kb.
|
§ 3. Ведение личных дел и трудовых книжекгражданских служащихПравила кадрового делопроизводства во многом определяютсянормами Федерального закона «О государственнойгражданской службе РФ», в соответствии с которым регулированиеотношений, связанных с государственной гражданскойслужбой, кроме названного закона, осуществляютсяКонституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»; другими федеральными законами, в том числефедеральными законами, регулирующими особенностипрохождения гражданской службы; указами ПрезидентаРоссийской Федерации; постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации; нормативными правовыми актамифедеральных органов исполнительной власти; конституциями,законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации; нормативными правовымиактами государственных органов. В законе о государственно-гражданской службе определенперечень документов, которыми оформляются правовыепроцедуры, связанные с приемом, переводом, увольнением,командированием, отпусками, поощрением и взысканиемгосударственных гражданских служащих. Часть этихдокументов применялась ранее (приказ, заявление, трудоваякнижка), относительно других введен новый порядокоформления и использования (служебный контракт, должностнойрегламент). В законе о государственной гражданской службе предусмотреноведение трудовых книжек государственныхгражданских служащих, статьей 66 Трудового кодекса РФопределяется, что трудовая книжка установленного образцаявляется основным документом о трудовой деятельности итрудовом стаже работника, а также определено, что форма,порядок ведения и хранения трудовых книжек, порядок изготовлениябланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателейустанавливаются Правительством РФ. В соответствии с этим положением ПостановлениемПравительства РФ «О трудовых книжках» №225 от 16апреля 2003 года утверждена новая форма трудовой книжкии форма вкладыша в трудовую книжку, а также новыеправила их ведения, хранения и обеспечения ими работодателя. Трудовые книжки нового образца введены в действиес 1 января 2004 года. Постановлением определено,что имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленногообразца действительны и обмену на новые неподлежат.В соответствии с указанным Постановлением ПравительстваРФ, Минтруда России от 10 октября 2003 года№ 69 утверждена новая Инструкция по заполнению трудовыхкнижек, которым признана недействующей на территорииРоссийской Федерации Инструкция о порядке ведениятрудовых книжек на предприятиях, в учреждениях иорганизациях, утвержденная постановлением ГоскомтрудаСССР от 20 июня 1974 года №162. В новой инструкцииустановлен порядок, в соответствии с которым в трудовыекнижки вносятся изменения: о работнике; о выполняемойим работе; о переводах на другую постоянную работу; обувольнении работника, а также основания прекращениятрудового договора; о награждении работника.Пункт 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек,утвержденных Постановлением Правительства РоссийскойФедерации, устанавливает, что с каждой вносимой в трудовуюкнижку записью о выполняемой работе, переводе надругую постоянную работу и увольнении работодатель обязанознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке,в которой повторяется запись, внесенная в трудовуюкнижку. В настоящее время применяются личные карточки государственногослужащего формы Т-2ГС, утвержденные постановлениемГоскомтруда России 5 января 2004 года № 1«Об утверждении унифицированных форм первичной учетнойдокументации по учету труда и его оплаты». Личное дело представляет собой совокупность документов,подшиваемых в папку в хронологическом порядке,которые содержат наиболее полные сведения о работникеи его трудовой деятельности. Оно оформляется кадровойслужбой после издания приказа о приеме на работу. Состав документов личного дела включает: внутреннюю опись документов дела; личный листок по учету кадров (или анкету); дополнение к личному листу по учету кадров; автобиографию; копии документов об образовании; копии документов (выписку об утверждении в должности(в случаях, предусмотренных законодательством); характеристику или рекомендательные письма; заявление о приеме на работу или служебный контракт; копию приказа о приеме на работу. В личное дело могут быть включены также список научныхтрудов и изобретений, выписка из протокола собранияколлектива. В дальнейшем в личное дело включаются документы,подтверждающие изменения анкетно-биографических данных служащего, а также характеризующие профессионально- деловые, нравственные и личностные качестваработника.Статья 44 Федерального закона «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» определяет следующиеобязанности представителя нанимателя (кадрового подразделения),связанные с документированием: ведение реестра государственных гражданских служащих; подготовку проектов государственного органа, связанныхс поступлением на гражданскую службу, ее прохождением,заключением служебного контракта, назначениемна должность государственной гражданскойслужбы, освобождением от замещаемой должностигосударственной гражданской службы, увольнениемгосударственного гражданского служащего и выходомего на пенсию за выслугу лет и оформление соответствующихрешений государственного органа; оформление и выдача служебных удостоверений государственныхгражданских служащих и т. д.Действующим законодательством предусмотрена юридическаяответственность за правонарушения в сфере общегои специального (кадрового) делопроизводства. Применение юридической ответственности к гражданскимслужащим в сфере делопроизводства - крайняя мера,применяемая в случае состоявшегося правонарушения, когдасистема документационного обеспечения деятельностигосударственного органа дает сбой по субъективным причинам. Однако организация этой системы исключительно настрахе наказания будет малопродуктивной, поскольку заставитгражданских служащих многократно и часто излишнеперестраховываться от ошибок, излишне бюрократизироватьпроцедуры документирования и документооборота. Более результативным будет создание в государственномаппарате психологической обстановки позитивной ответственности,в которой каждый гражданский служащий будетобладать профессионализмом (в сфере документирования) иответственностью (чувством долга), достаточными для четкогои качественного исполнения закрепленных функций. |