Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
 Скачать 147.35 Kb.
|
§ 2. Расторжение служебного контрактаВ соответствии с законом о государственной гражданскойслужбе служебный контракт приостанавливается пообстоятельствам, не зависящим от воли сторон с освобождениемгражданского служащего от замещаемой должностигражданской службы, оставлением его в соответствующемреестре гражданских служащих и включением в кадровыйрезерв: В связи с призывом гражданского служащего на военнуюслужбу или направлением на заменяющую ее альтернативнуюгражданскую службу.Призыв на военную службу или направление гражданскогослужащего на заменяющую альтернативную гражданскуюслужбу осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом «О воинской обязанности и военной службе».Служебный контракт в данном случае приостанавливаетсяна основании соответствующей повестки военкомата, представляемойгражданским служащим. В связи с восстановлением на службе гражданскогослужащего, ранее замещавшего данную должность.Следует иметь в виду, что при решении данного вопросанеобходимо обязательное решение суда о восстановленииранее уволенного гражданского служащего на работе. В связи с избранием или назначением гражданскогослужащего на выборную должность в государственный орган,избранием его на выборную должность в орган местногосамоуправления либо избранием его на оплачиваемуювыборную должность в органе профессионального союза, втом числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,созданной в государственном органе.Юридическим фактом приостановления отношенийгражданских служащих в сфере труда в этом случае являетсяакт избрания на соответствующую должность. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств,препятствующих продолжению отношений, связанных сгражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийныхбедствий, эпидемии и др.), если данное обстоятельствопризнано чрезвычайным Решением Президента РоссийскойФедерации или органом государственной властисоответствующего субъекта Российской Федерации. Чрезвычайные обстоятельства, наступление которых можетвлечь приостановление служебного контракта, перечисленыв указанной норме в «открытом» перечне.Это означает, что стороны служебного контракта невправе самостоятельно оценивать юридическое значениеуказанных обстоятельств для приостановления служебногоконтракта.Служебный контракт приостанавливается и в иных случаях,связанных с исполнением государственных обязанностей,установленных федеральным законом. Так, например, служебный контракт прекращается, агражданский служащий освобождается от замещаемойдолжности гражданской службы в связи со следующими обстоятельствами: Осуждением гражданского служащего к наказанию,исключающему возможность замещения должности гражданскойслужбы, по приговору суда, вступившего в законнуюсилу. Таким наказанием может быть лишение свободылибо запрет занимать определенные должности.Если к гражданскому служащему были примененыиные меры уголовного наказания (например, уголовноеосуждение), не исключающие возможность продолжениягражданской службы, его увольнение будет считаться незаконным. Признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособнымв соответствии с медицинским заключением.Нужно сказать, что по общему правилу нетрудоспособностьгражданского служащего не является основанием дляпрекращения служебного контракта, однако, если налицополная утрата трудоспособности, то служебный контракт сгражданским служащим может быть расторгнут.Факт утраты трудоспособности должен быть установленмедицинским заключением, сделанным специализированныммедицинским учреждением, наделенным соответствующейкомпетенцией (учреждениями медико-социальнойэкспертизы). Признанием гражданского служащего недееспособнымили ограниченно дееспособным, установленного решениемсуда, вступившего в законную силу. Достижением гражданским служащим предельноговозраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.Это связано, прежде всего, с особенностями служебныхобязанностей, ответственностью и другими факторами, относящимисяк государственной гражданской службе. Трудовое законодательство Российской Федерации стоитна принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможныхоснований прекращения трудового договора. Все основанияпрекращения трудового договора устанавливаются Трудовымкодексом РФ. Вместе с тем, перечень оснований прекращениятрудового договора, предусмотренный в статье 77 Кодекса,не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексомРФ, так и иными федеральными законами могут быть предусмотреныза другие основания. Однако все они могут бытьопределены только на уровне федеральных законов. Это означает,что ни законы субъектов Российской Федерации, ни подзаконныеакты не могут дополнять указанный перечень.Каждое из оснований прекращения трудового договораимеет свои особенности. Все основания, предусмотренные статьей 77 Трудовогокодекса РФ по различным критериям можно разделить натри группы: во-первых, это волеизъявление одной из сторон или жеобоюдное волеизъявление; во-вторых, это случаи, когда трудовые отношения невозможно сохранить по определенным обстоятельства; в-третьих, это случаи, когда трудовые отношения прекращаютсяпо основаниям, не зависящим от воли сторонтрудового договора. Все эти основания в полной мере применимы и к гражданскимслужащим.Общие основания прекращения служебного контракта,освобождения от занимаемой должности гражданской службыпредусмотрены законом о государственной гражданскойслужбе. Таковыми являются: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативегражданского служащего; расторжение служебного контракта по инициативепредставителя нанимателя; перевод гражданского служащего по его просьбе и сего согласия в другой государственный орган или нагосударственную службу иного вида; отказ гражданского служащего от предложенной для замещениядругой должности гражданской службы либоот профессиональной переподготовки и повышения квалификациив связи с сокращением должностей гражданскойслужбы, а также при непредставлении ему в такихслучаях иной должности гражданской службы; отказ гражданского служащего от предложенной длязамещения иной должности гражданской службы всвязи с изменением существенных условий служебногоконтракта; отказ государственного служащего от перевода надругую должность гражданской службы по состояниюздоровья в соответствии с медицинским заключениемлибо отсутствие такой должности в том же государственноморгане; отказ государственного служащего от перевода в другуюместность вместе с государственным органом; обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебногоконтракта; нарушение установленных федеральными законамиобязательных правил заключения служебного контракта,если эти нарушения исключают возможностьзамещения должности гражданской службы; выход гражданского служащего из гражданства РоссийскойФедерации; несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств,установленных федеральными законами; нарушение запретов, связанных с гражданской службой,предусмотренных законом; отказ гражданского служащего от замещения прежнейдолжности гражданской службы при неудовлетворительномрезультате испытания. Прекращение служебного контракта, освобождение отзамещаемой должности и увольнение с гражданской службыоформляется правовым актом государственного органа.Основные обязательства, предусмотренные законом о государственнойгражданской службе, рассмотрим подробнее. Служебный контракт может быть в любое время расторгнутпо соглашению сторон с единовременным освобождениемгражданского служащего от занимаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданскойслужбы.Нужно отметить, что при расторжении служебного контрактапо соглашению сторон не имеет значения вид служебногоконтракта, будь то срочный или заключенный нанеопределенный срок. Данное основание является весьма удобным средством«цивилизованного расставания» сторон служебного контракта.В случае возникновения споров при прекращении служебногоконтракта по данному основанию следует иметь ввиду, что если такой договор возникает по соглашению сторон,следовательно, по их договоренности он может бытьрасторгнут в любое время. Аннулирование такой договоренности относительно срокаи основания увольнения возможно лиши при взаимном согласиигражданского служащего и представителя нанимателя.Применяя данное основание прекращения служебногоконтракта такое соглашение целесообразно составлять вписьменной форме, чтобы в случае необходимости можнобыло выяснить наличие четко выраженной воли сторон прекратитьслужебные отношения по взаимному согласию.Одним из оснований прекращения служебного контрактаявляется истечении его срока. Срочный служебныйконтракт расторгается по истечению срока его действия, очем гражданский служащий должен быть предупрежден вписьменной форме не позднее чем за семь дней со дня освобожденияот замещаемой должности гражданской службы иувольнения с гражданской службы, если иное не установленофедеральным законом.Срочный служебный контракт, заключенный на времявыполнения определенного задания, расторгается по завершениивыполнения этого задания, н гражданский служащийосвобождается от занимаемой должности гражданскойслужбы и увольняется с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на периодзамещения отсутствующего гражданского служащего, закоторым в соответствии с законом сохраняется должностьгражданской службы, расторгается с выходом этого гражданскогослужащего на службу. Гражданский служащий,замещающий указанную должность, освобождается от занимаемойдолжности гражданской службы и увольняется сгражданской службы. По истечении установленного срока полномочий гражданскогослужащего, замещающего должность гражданскойслужбы категории «руководители» или «помощники»,гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемуюим должность или иную должность гражданскойслужбы, за исключением случая совершения им виновныхдействий, если данное условие предусмотрено срочнымслужебным контрактом.Законодательство Российской Федерации устанавливаетопределенный, строго ограниченный переченьоснований, которые предоставляют работодателю правоуволить работника по своей инициативе. Работодательне может уволить работника по основаниям, которыхнет в законодательстве.Это в полной мере распространяется и на гражданскихслужащих. Перечень оснований расторженияслужебных контрактов по инициативе представителянанимателя закреплен в законе о государственнойгражданской службе. Следует иметь в виду, что каждоеоснование расторжения служебного контракта по инициативепредставителя нанимателя имеет свою специфику. Служебный контракт может быть расторгнут представителемнанимателя, а гражданский служащий освобожденот занимаемой должности гражданской службы иуволен с гражданской службы в случае: Несоответствия гражданского служащего замещаемойдолжности гражданской службы: а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинскимзаключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденнойрезультатами аттестации.Расторжение служебного контракта вследствие несоответствиягражданского служащего по состоянию здоровьявозможно лишь при стойком снижении трудоспособности,препятствующем надлежащему исполнению служебныхобязанностей. Если при этом гражданский служащийнадлежащим образом выполняет свои должностные обязанностипо занимаемой должности гражданской службы,однако обнаружится, что он нуждается в соответствии смедицинских заключением в предоставлении другой работывследствие того, что выполняемая работа ему противопоказанаили опасна для коллектива гражданскихслужащих либо обслуживающих им граждан, то представительнанимателя обязан предложить такому гражданскомуслужащему работу, не противопоказанную ему посостоянию здоровья. В случае отказа гражданского служащего от такого переводалибо отсутствие в государственной органе соответствующейдолжности служебный контракт прекращается.При этом необходимо наличие медицинского заключения,вынесенного специальным медицинским учреждением, препятствующегопродолжению выполнения обязанностей послужебному контракту по состоянию здоровья. Не можетбыть уволен по этому основанию гражданский служащий,трудоспособность которого временно ограничена. Расторжение служебного контракта в случае несоответствиязамещаемой должности гражданской службы вследствиенедостаточной квалификации возможно только при отсутствиивины гражданского служащего и связано только срезультатами аттестации, то есть для приведения в действиемеханизма увольнения необходимо проведение аттестации иналичие сделанного в ее результате отрицательного заключенияо квалификации гражданского служащего. Проведение аттестации - неотъемлемое право представителянанимателя, способ контроля за соответствиемквалификации гражданских служащих, а также стимулированиеих гражданской службы. Аттестация должна проводитьсяв порядке, предусмотренном законом о государственнойгражданской службе. Недостаточная квалификация гражданского служащегодолжна быть установлена на основании объективных данных,полученных в результате аттестации. Выводы аттестационнойкомиссии о деловых качествах гражданскогослужащего подлежат оценке в совокупности с другими даннымиаттестации, относящимся к его профессиональной деятельности. Неоднократное неисполнение гражданским служащимбез уважительных причин должностных обязанностей,если он имеет дисциплинарное взыскание, также являетсяоснованием для расторжения служебного контракта по инициативепредставителя нанимателя. Увольнение по этомуоснованию может иметь место в случае неоднократного (дваи более) неисполнения гражданским служащим должностныхобязанностей при одновременном наличии следующихусловий: а) противоправное виновное неисполнение или ненадлежащееисполнение гражданским служащим возложенныхна него в установленном порядке должностныхобязанностей; б) к гражданскому служащему ранее было примененодисциплинарное взыскание, и на момент повторногонеисполнения им без уважительных причин служебныхобязанностей оно не снято. В связи с тем, что увольнение по этому основанию являетсяодной из мер дисциплинарной ответственности,при ее применении необходимо соблюдать порядок применениядисциплинарного взыскания, установленного федеральнымзаконом. Несоблюдение этого порядка можетстать основанием для признания увольнения гражданскогослужащего незаконным. Если судом будет установлено,что дисциплинарное взыскание наложено с нарушениемзакона, этот вывод должен быть мотивирован в решении соссылкой на конкретные нормы законодательства, которыебыли нарушены. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания(в том числе увольнение) возможно, если неисполнениеили ненадлежащее исполнение по вине государственногогражданского служащего возложенных на негодолжностных обязанностей продолжалось, несмотря на наложенноедисциплинарное взыскание. Нужно иметь в виду, что представитель нанимателя вправеприменить к гражданскому служащему дисциплинарноевзыскание и тогда, когда он до совершения проступка подалзаявления о расторжении служебного контракта по своейинициативе, поскольку отношения по прохождению государственнойслужбы в данном случае прекращается лишьпо истечении срока предупреждения об увольнении. Однократное грубое нарушение обязанностей: а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительнойпричины более четырех часов подряд в течениеслужебного дня).Принципиальным является вопрос об уважительностипричин, по которым гражданский служащий отсутствовална служебном месте. Следовательно, представитель нанимателядолжен выяснить, действительно ли гражданский служащийне находился без уважительных причин на служебномместе в течение указанного срока. Нужно отметить, чтоотсутствие на служебном месте должно происходить именночетыре часа подряд в течение служебного времени. Увольнение по данному основанию может быть произведено: за отсутствие гражданского служащего без уважительныхпричин на служебном месте или ином рабочемместе, где он должен был выполнять порученную емуработу, более четырех часов подряд; за невыход без уважительной причины на службу доистечения срока предупреждения представителя нанимателяо расторжении служебного контракта; за отказ гражданского служащего приступить к выполнениюслужебных обязанностей по должности, накоторую он был переведен в соответствии с действующимзаконодательством; за самовольный уход в отпуск или самостоятельное использованиедней отгулов. При этом не будет являться прогулом использованиегражданским служащим дней отдыха в случае, если представительнанимателя отказал в их предоставлении, а времяиспользования служащим таких дней не зависело от представителянанимателя (например, отказ гражданскому служащему,являющемуся донором, в предоставлении в соответствиис законом о донорстве крови и ее компонентов дляотдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов); б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотическогоили иного токсического опьянения такжеявляется самостоятельным основанием увольнениягражданского служащего. При этом не имеет значения, был ли гражданский служащийотстранен от выполнения должностных обязанностей всвязи с указанным состоянием.Состояние алкогольного либо наркотического или иноготоксического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств,которые должны быть оценены соответствующим органомпо рассмотрению служебных споров. Эти обстоятельствамогут быть подтверждены в том числе и свидетельскимипоказаниями. Однако более предпочтительным доказательствомбудет являться медицинское освидетельствование, составленноеспециалистом соответствующего медицинскогоучреждения;в) разглашение сведений, составляющих государственнуюи иную охраняемую федеральным законом тайну,и служебной информации, ставших известными гражданскомуслужащему в связи с исполнением им должностныхобязанностей. Увольнение по этому основанию возможно только приналичии доказательств, свидетельствующих о том, что сведения,которые гражданский служащий разгласил, в соответствиис действующим законодательством относятся к государственнойили иной охраняемой законом тайне, данныесведения стали известны работнику в связи с исполнениемим служебных обязанностей, и он обязывался не разглашатьтакие сведения. Перечень сведений конфиденциального характера утвержденУказом Президента Российской Федерации от 6 марта1997 года № 188 «Об утверждении сведений конфиденциальногохарактера».Перечень сведений, составляющих государственнуютайну, и порядок засекречивания этих сведений определенУказом Президента Российской Федерации от 30 ноября1995 года № 1203 в соответствии с законом Российской Федерацииот 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственнойтайне».Гражданский служащий не может быть привлечен к ответственностиза разглашение сведений, которые в соответствиис действующим законодательством не могли бытьотнесены к государственной, служебной или коммерческойтайне. Увольнение по данному основанию гражданского служащегоможет быть признано правомерным при наличии следующихусловий: если обязанность не разглашать такую тайну прямопредусмотрена должностным регламентом и служебнымконтрактом с гражданским служащим; если в служебном контракте или в приложении к немуточно указано, какие конкретно сведения, содержащиегосударственную и иную охраняемую законом тайну, ислужебную информацию гражданский служащий обязанне разглашать; если государственная и иная охраняемая законом тайнаи служебная информация доведены гражданскому служащемув связи с исполнением им должностных обязанностей; если сведения, которые в соответствии со служебнымконтрактом гражданский служащий обязуется не разглашать,согласно действующему законодательству,могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственнуюи иную охраняемую законом тайну, иконфиденциальную служебную информацию. При отсутствии хотя бы одного из указанных условийрасторжение служебного контракта и увольнение гражданскогослужащего с гражданской службы не может быть признаноправомерным; г) совершение по месту службы хищения (в том числемелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества,установленных вступившим в законную силу приговоромсуда или постановлением органа, уполномоченногорассматривать дела об административных правонарушениях. В качестве чужого имущества следует расценивать любоеимущество, не принадлежащее данному гражданскомуслужащему, в частности имущество, принадлежащее представителюнанимателя, другим гражданским служащим, атакже лицам, не являющимся гражданским служащими данногогосударственного органа. Необходимо обратить внимание на то, что увольнение какмера дисциплинарной ответственности должно быть произведенов течение месяца со дня вступления в законную силуприговора суда или постановления о привлечении к административнойответственности. В приказе об увольнении должнобыть указание на акт, которым установлено правонарушение; д) нарушение гражданским служащим требований охраныпрофессиональной служебной деятельности, еслиэто нарушение повлекло за собой тяжкие последствия,либо заведомо создавало реальную угрозу наступлениятаких последствий. При расторжении служебного контракта по данномуоснованию необходимо наличие трех условий: противоправное виновное поведение гражданскогослужащего; наличие вредоносного результата или реальная угрозанаступления такого вредоносного результата, причемвне зависимости от того, с кем произошел несчастныйслучай, с самим гражданским служащим или с другимлицом; причинно-следственная связь между этими двумяобстоятельствами, то есть должно быть установлено,что именно противоправное виновное поведениегражданского служащего привело к наступлению вредоносногорезультата. Только при наличии всех трех условий одновременновозможно увольнение согласно закону о государственнойгражданской службе.Важным аспектом является то, что для увольнения необязательнождать наступления тяжелых последствий - достаточнофакта создания реальной угрозы их наступления. Закон предусматривает увольнение за совершение виновныхдействий гражданским служащим, непосредственнообслуживающим денежные или товарные ценности, еслиэти действия дают основание для утраты доверия к немупредставителя нанимателя. Утрата доверия как основание для увольнения должнабыть подтверждена конкретными доказательствами и неможет основываться на предположениях. Утрата доверияможет основываться как на неоднократном совершении виновныхдействий, так и на факте единоличного деяния. Доказательствоммогут служить результаты инвентаризации,ревизии.Гражданские служащие данной категории могут бытьуволены при установлении в законном порядке факта совершенияхищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений. Закон о государственной гражданской службе в качествеоснований для увольнения предусматривает принятиегражданским служащим, замещающим должность гражданскойслужбы категории «руководители» необоснованногорешения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества,неправомерное или иное нанесение ущерба имуществугосударственного органа. Это основание увольнения применяется к строго ограниченномукругу лиц и лишь в случае совершения им конкретныхдействий. Оно является как бы дополнительным основаниемрасторжения служебного контракта по инициативепредставителя нанимателя.Вина «руководителей», а также причинная связь междупринятым им управленческих решением и наступлениемуказанных последствий должны быть доказаны в установленном законом порядке. Если представитель нанимателя непредоставил доказательства, подтверждающие наступлениенеблагоприятных последствий, предусмотренных законом огосударственной гражданской службе, и явившихся основаниемувольнения, такое увольнение не может быть признанозаконным. Основанием для увольнения Закон предусматриваетоднократное глубокое нарушении гражданским служащим,замещающим должность гражданской службы категории«руководителей», своих должностных обязанностей, повлекшееза собой причинение вреда государственному органуили нарушение законодательства Российской Федерации.Федеральный закон не дает определения понятия грубогонарушения. Данное понятие носит оценочный характер и вопрос,является то или иное нарушение грубым, решается лицом,обладающим правом приема на гражданскую службу иувольнения гражданских служащих с гражданской службы.Необходимо иметь в виду, что увольнение применяетсяне только за нарушение должностных обязанностей, а такое,которое повлекло причинение вреда государственному органуили нарушение законодательства Российской Федерации. В случае отсутствия такого факта, то каким бы грубым небыло нарушение должностных обязанностей, уволить гражданскогослужащего по данному основанию будет нельзя. Предоставление гражданским служащим представителюнанимателя подложных документов или заведомо ложныхсведений при заключении служебного контракта также являетсяоснованием для расторжения служебного контракта.Расторжение служебного контракта по данному основаниювозможно в случаях, когда представленные документыили сведения могли оказать существенное влияние на содержаниеслужебного контракта и даже на сам факт его заключения. В качестве примера можно привести случаи предъявленияподложных документов об образовании или о наличииспециальных знаний. Подложность документа должна бытьудостоверена в установленном порядке. Следует иметь в виду, что не всякие сообщенные гражданскимслужащим ложные сведения могут служить основаниемдля расторжения с ним служебного контракта, а толькотакие сведения, которые повлияли или могли повлиять напринятие представителем нанимателя решения о приеме государственногослужащего на гражданскую службу. Не могут быть признаны ложными сведения, касающиесявозможной дискриминации при приеме на гражданскуюслужбу (в случае если женщина указала, что она замужем, ана самом деле является одинокой матерью), и, соответственно,они не могут послужить основаниями для увольнения. Прекращение допуска гражданского служащего к сведениям,составляющим государственную тайну, если исполнениедолжностных обязанностей требует допуска к такимсведениям, может быть основанием для расторжения служебногоконтракта.Увольнение в связи с прекращением допуска гражданскогослужащего к государственной тайне возможно, толькоесли наличие такого допуска предусмотрено должностнымрегламентом. Условия прекращения допуска должностного лица к государственнойтайне определены Законом Российской Федерации«О государственной тайне». Так, например, допускпрекращается в случае однократного нарушения должностнымлицом взятых на себя предусмотренных служебнымконтрактом обязательств, связанных с защитой государственнойтайны, или в случае возникновения обстоятельств,являющихся основаниями для отказа должностному лицуили гражданскому служащему в допуске к государственнойтайне. Необходимо отметить, что прекращение допуска кгосударственной тайне не освобождает должностное лицоот взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, в том числе и в случаепоследующего увольнения с гражданской службы.Решение о прекращении допуска гражданского служащегок государственной тайне может быть обжаловано в межведомственнуюкомиссию по защите государственной тайныили суд. §3. Испытание, перевод на иную должность гражданской службы илиперемещение В соответствии с законом о государственной гражданскойслужбе в акте государственного органа о назначениина должность гражданской службы и служебном контрактесторонами может быть предусмотрено испытание гражданскогослужащего в целях проверки его соответствия замещаемойдолжности гражданской службы. В отличие от Трудовогокодекса, который предусматривает испытание, сроккоторого не должен превышать трех месяцев, Закон устанавливаетсрок испытания для гражданских служащих от трехмесяцев до одного года. Отсутствие в акте государственного органа и назначениигражданской службы, и служебном контракте условия об испытанииозначает, что гражданский служащий принят безиспытания. В период испытания на гражданского служащегораспространяются положения федеральных законов ииных нормативных правовых актов о гражданской службе. При поступлении на гражданскую службу испытание неустанавливается: для беременных женщин - гражданских служащих; для граждан, окончивших обучение в образовательныхучреждениях профессионального образования и впервыепоступивших на гражданскую службу в соответствиис договором на обучение с обязательством последующегопрохождения гражданской службы; для граждан и гражданских служащих при замещениидолжностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаютсяна определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должностигражданской службы в порядке перевода в связис реорганизацией или ликвидацией государственногооргана, либо сокращением должностей гражданскойслужбы. Гражданским служащим, назначенным на должностьгражданской службы в порядке перевода из другого государственногооргана, может устанавливаться срок испытанияпродолжительностью от трех до шести месяцев.В срок испытания не засчитывается период временнойнетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды,когда он фактически не исполнял должностные обязанности. По окончании установленного срока испытания при отсутствииу гражданского служащего соответствующего замещаемойдолжности гражданской службы классного чинапроводится квалификационный экзамен, по результатам которогогражданскому служащему присваивается классныйчин в соответствии с законом о государственной гражданскойслужбе. При неудовлетворительном результате испытания представительнанимателя имеет право: предоставить гражданскомуслужащему ранее замещаемую должность гражданскойслужбы; до истечения срока испытания расторгнуть служебныйконтракт с гражданским служащим, предупредив его обэтом в письменной форме не позднее чем за три дня с указаниемпричин, послуживших основанием для признания этогогражданского служащего не выдержавшим испытание. Если срок испытания истек, а гражданский служащийпродолжает замещать должность гражданской службы, тоон считается выдержавшим испытание.До истечения срока испытания гражданский служащийвправе расторгнуть служебный контракт по собственномужеланию, предупредив об этом представителя нанимателя вписьменной форме не позднее чем за три дня. Закон о государственной гражданской службе предусматриваетперевод гражданского служащего с его письменногосогласия: на иную должность гражданской службы в том жегосударственном органе, на иную должность в другом государственноморгане, в другую местность вместе с государственныморганом. С письменного согласия гражданского служащего допускаетсяего перевод на иную должность гражданской службыв том же органе, в этом случае в служебный контрактвносятся соответствующие изменения. Письменного согласиятребует и перевод гражданского служащего в другой государственныйорган как по той же должности, которую онзамещал, так и на иную должность.При переводе на иную или аналогичную должность государственныйорган с гражданским служащим заключаетновый служебный контракт. При переводе гражданских служащих в другую местностьвместе с государственным органом им и членам ихсемей возмещаются расходы, связанные с переездом. Поддругой местностью следует понимать местность за пределамиадминистративно-территориальных границ соответствующегонаселенного пункта.Перевод на иную должность гражданской службы в томже государственном органе возможен по различным обстоятельствам. При этом инициатива в переводе может исходитькак от представителя нанимателя, так и от самого гражданскогослужащего, а также от медицинских органов (например,в связи с состоянием здоровья гражданского служащего). В ряде случаев у представителя нанимателя возникаетобязанность перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность. Так, гражданскому служащему,который по состоянию здоровья в соответствии с медицинскимзаключением не может исполнять должностные обязанностипо замещаемой должности гражданской службы,представляется соответствующая его квалификации и непротивопоказанная по состоянию здоровья иная должностьгражданской службы. Согласно закону не является переводом на иную должностьгражданской службы и не требует согласия гражданскогослужащего перемещение его на иную должность гражданскойслужбы без изменения должностных обязанностей,установленных служебным контрактом и должностным регламентом. §4. Отстранение от занимаемой должностигражданской службыОтстранение от замещаемой должности - временноенедопущение гражданского служащего к должностным обязанностям.Основания, по которым гражданского служащего могутотстранить от замещаемой должности, перечислены в законео государственной службе. В соответствии с Законом представитель нанимателяобязан отстранить от замещаемой должности гражданскогослужащего в следующих случаях: при появлении гражданского служащего на службе всостоянии алкогольного, наркотического или иноготоксического опьянения. Факт нетрезвого состояниягражданского служащего либо наркотического или иноготоксического опьянения может быть подтвержденкак медицинским заключением, так и другими видамидоказательств, например, свидетельскими. Последниедолжны быть оформлены актом, составленным сучастие представителя нанимателя профсоюза, еслигражданский служащий, отстраненный от выполнениядолжностных обязанностей, является его членом; в случае, если гражданский служащий не прошел вустановленном порядке обучения и проверку знанийи навыков в области охраны профессиональной служебнойдеятельности. Обязанность гражданских служащихпроходить обучение безопасным методам иприемам выполнения должностных обязанностей, инструктажпо охране труда закреплена в Трудовом кодексеРоссийской Федерации. Эта норма применяетсяк гражданским служащим, поскольку отношения, связанныес охраной на гражданской службе, специальнозаконодательством о государственной службе не урегулированы; при привлечении гражданского служащего в качествеобвиняемого, в отношении которого судом вынесенопостановление о временном отстранении от должностив соответствии с положениями уголовно-процессуальногозаконодательства Российской Федерации.Отстранение гражданского служащего от замещаемойдолжности является обязанностью представителя нанимателя. Однако в отличие от Трудового кодекса Российской Федерацииобязанность отстранять гражданских служащих, непрошедших обучение и проверку знаний и навыков в областиохраны труда, закон о государственной гражданской службеставит в зависимости от наличия или отсутствия в этом винысамого гражданского служащего. Таким образом, можно сделатьвывод, что представитель нанимателя отстраняет от замещаемойдолжности гражданской службы (не допускает кисполнению должностных обязанностей) гражданского служащегона весь период времени до устранения обстоятельств,явившихся основанием для таких мер по вине гражданскогослужащего. Вину гражданского служащего в этом случае должендоказать представитель нанимателя. Перечень оснований отстранения гражданского служащегоот выполнения им своих должностных обязанностейне является исчерпывающим. Например, представительнанимателя вправе отстранить от замещаемой должностигражданской службы либо не допускать к исполнениюдолжностных обязанностей гражданского служащего в периодурегулирования конфликта интересов. Поскольку отстранение от замещаемой должности - этовременное недопущение гражданского служащего к выполнениюим своих должностных обязанностей, то такое отстранениедопускается только на период до устранения причин,послуживших основанием для отстранения. Так, если гражданский служащий появился на службе внетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсическогоопьянения, то он должен быть отстранен от службытолько на тот день, в который находился в указанном состоянии.Неправомерным в связи с этим будет отстранение служащегоот исполнения должностных обязанностей в последующиедни, например, до окончательного решения вопроса оприменении к нему дисциплинарного взыскания. Исключениемогут составлять случаи, когда в отношении гражданскогослужащего проводится служебная проверка.Если гражданский служащий отстранен от исполнениядолжностных обязанностей в связи с тем, что не прошелпроверку знаний и навыков в области охраны труда, то послепрохождения такой проверки при положительных ее результатахон должен быть незамедлительно допущен к выполнениюсвоих обязанностей. Гражданские служащие, отстраненные от должности наосновании постановления судьи, должны быть допущенык исполнению должностных обязанностей после отмены вустановленном порядке предусмотренных требований оботстранении. Гражданскому служащему, отстраненному от замещаемойдолжности гражданской службы на законных основаниях, впериод отстранения денежное содержание не начисляется.Исключение составляет случаи, предусмотренные федеральнымизаконами. В частности, сохраняется денежное содержаниев период урегулирования конфликтов интересов,также сохраняется денежное содержание гражданскому служащемуна весь период, в отношении которого проводитьсяслужебная проверка. Глава V. Деятельность кадровой службыгосударственного органа§ 1 . Роль и место кадровой службы в системеуправления персоналом В системе государственной службы самостоятельнымструктурным подразделением, отвечающим за разработку иреализацию кадровой стратегии органов власти и управления,организацию системы работы с кадрами, является кадроваяслужба. Кадровая служба государственного органа выполняетфункции центра управления персоналом, конечной цельюкоторого является успешная работа органов власти и управления,повышение профессиональной и материальной удовлетворенностикаждого служащего, сохранение здоровья иобеспечение безопасности сотрудников. Кадровая служба призвана обеспечивать реализациюуниверсальных и специальных функций системы управленияперсоналом. В числе важнейших задач кадровой службыгосударственного органа можно выделить следующие: обеспечение проведения кадровой политики в государственнойслужбе; внесение предложений руководителю государственногооргана по реализации положений федеральных законови иных нормативных правовых актов о государственнойслужбе; организация подготовки и оформления решений государственногооргана или его руководителя, связанныхс поступлением на государственную службу, заключениемгосударственного служебного контракта, назначениемна должность государственной службы, ее прохождением,освобождением гражданского служащегоот государственной службы; документационное обеспечение прохождения гражданскойслужбы; заключение договоров на обучение с последующим поступлениемна гражданскую службу; организация профессиональной переподготовки, повышенияквалификации гражданских служащих; организация проведения служебных проверок; организация проверки соблюдения гражданскими служащимиограничений; консультирование гражданских служащих по правовыми иным вопросам, связанным с гражданской службой; обеспечение методического руководства деятельностьюкадровых служб подведомственных организаций,обобщение и распространение передового опыта работыс персоналом, его анализ и адаптация к современнымусловиям государственного управления РоссийскойФедерации.Перечень задач кадровой службы не закрыт. Это связанос тем, что в России происходит реформирование государственнойслужбы, становление ее как системы, важнейшегомеханизма государственного управления.Структура и штаты кадровой службы государственногооргана формируются дифференцированно, исходяиз целей и задач, стоящих перед ним, его структурныхи технологических особенностей, объема полномочий,численности персонала, сложности и объема выполняемыхработ. Элементами структуры кадровой службы являются отдельныедолжности, подразделения кадровых служб, отношениямежду которыми поддерживаются благодаря вертикальными горизонтальным связям. Правильным считаетсяподход, при котором структуры кадровых служб государственныхорганов формируются на основе общих принциповпостроения и проектирования организаций. Можно выделить наиболее важные принципы: научности,иерархичности, специализации, простоты, прогрессивности,автономности и многоаспектности.Принцип научности требует, чтобы функционированиеи построение структуры кадровой службы основывались надостижениях науки в области управления персоналом. Согласнопринципу специализации обеспечиваются разделениетруда и профессиональная деятельность сотрудников,формирование отдельных подразделений, специализирующихсяна выполнении однородных функций. При реализациипринципа автономности обеспечивается рациональнаяавтономность структурных подразделений. Временное выбытиеотдельных работников не прерывает процесса кадровойработы. Поэтому каждый работник должен уметь выполнятьфункции вышестоящего, нижестоящего сотрудникаи одного-двух сотрудников своего уровня. На основе принципамногоаспектности кадровые службы обеспечивают впределах своей компетенции и полномочий управление персоналомкак по вертикали, так и по горизонтали. Принципиерархичности состоит в том, что в новых вертикальныхразрезах структура кадровой службы обеспечивает иерархичностьвзаимодействия между структурными подразделениями,отдельными руководителями или сотрудниками. Названным подсистемам кадровой службы в федеральныхгосударственных органах соответствуют, как правило,такие звенья управления, как отделы. В органах государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а такжев муниципальных органах сохраняются практически всеподсистемы кадровой службы. Однако они воплощаютсяне столько в объеме задач и функций, сколько в отдельныхдолжностях. Нынешний статус многих кадровых служб весьма невысок.Это свидетельствует о том, что целесообразно переходитьна новые организационно-структурные формы построения и управления персоналом органов государственнойвласти.Важно, чтобы руководитель понимал роль и назначениекадрового подразделения в управлении персоналом организации,строил свою работу с учетом его рекомендаций,опирался на мнение специалистов кадровых служб. Кадровыеслужбы не должны быть лишь техническим придаткомруководящих структур, занимаясь в основном организационно-оформительской работой, они должны активнее помогатьруководству государственного органа в определенииего кадровой политики, управлять служебным продвижениемперсонала, заниматься проблемами межличностных отношений,совершенствованием стиля деятельности сотрудникови многими другими вопросами. Совершенствование деятельности кадровых служб иповышение роли в комплектовании аппарата органов государственнойвласти руководителями и специалистами, владеющимисовременными формами и методами работы, находятсяв прямой зависимости от квалификации работниковэтих служб. Однако квалификация работников многих отделовкадров, служб управления персоналом не соответствуетзанимаемым должностям.Сравнительно низкая организующая роль отделов кадровобъясняется именно тем, что занятые в них работники необладают в достаточной степени знаниями в области теориии передовой практики работы с кадрами, научной организациитруда, социальной психологии, трудового и гражданскогоправа современного делопроизводства. Очевидная недостаточность нынешнего уровня образованияи квалификации работников кадровых служб явиласьследствием того, что в стране долгие годы не было учебныхзаведений, которые готовили бы специалистов этого профиля.Были существенно ограничены возможности и самообучения,поскольку мало специальной литературы попроблемам работы с кадрами. За последние годы положениесущественно изменилось. В начале 90-х годов в рамках специальности«Менеджмент» была открыта специализация«Управление персоналом». В это же время появились первыекафедры управления персоналом, которые стали готовитьспециалистов для кадровых служб.Для государственной и гражданской службы в 1992-1993 годах в Российской академии государственной службыпри Президенте РФ и ее филиалах в рамках специальности«Государственное и муниципальное управление» была начатаподготовка кадров по специализациям «Социальнаяработа и кадры», «Социальное управление и кадры», «Социальноеуправление и кадровая работа», «Государственнаяслужба и кадровая политика». С 1997 года была введена новаяспециализация «Управление персоналом». Все это создалопредпосылки для решения вопросов подготовки специалистовдля кадровых служб на качественно новом уровне.Согласно квалификационным требованиям служащихруководитель кадровой службы должен иметь высшее образованиеи стаж работы на руководящих должностях, в томчисле в кадровой службе не менее пяти лет. Вообще руководителя кадровой службы как профессионаламожно представить следующим образом.В условия отсутствия социально подготовленных работниковсуществуют определенные трудности в комплектованиикадровых служб такими специалистами, как юристы,социологи и психологии. Во многих органах государственнойвласти исходят из того, что будто работа с кадрами поплечу каждому грамотному сотруднику. Но этого явно недостаточно.Без современной научной специальной подготовки,только на базе личного опыта работы многие из этихфункций сегодня выполнять практически невозможно. Достаточно далек от совершенства и сложившийся в течениедолгих лет стереотип руководителя кадровой службы.Обычно это добросовестный и исполнительный работник,приученный по опыту своей прошлой работы к аккуратностии бдительности. По всей видимости, на должность руководителякадровой службы предпочтительнее подбиратьлюдей с высшим юридическим или государственно-управленческимобразованием. Существующая практика подтверждает,что в этом случае работа с кадрами организуетсянаиболее рациональным образом.Чтобы кадровые структуры могли квалифицированнорешать свои нелегкие и ответственные задачи, необходимыпереподготовка по специальным программам не только руководителей,но и сотрудников этих подразделений, обеспечениеих учебными и методическими материалами. Эта проблемапервостепенной важности. Опыт решения подобныхзадач сложился в РАГТ при Президенте Российской Федерации,где разработана современная профессиограмма специалистакадровой службы федеральных и региональныхорганов исполнительной власти.Анализ деятельности кадровых служб органов государственнойвласти в условиях реформирования общества свидетельствуето том, что их роль и возможности в обеспечениигосударственных органов высококвалифицированным,активным, морально выдержанным персоналом крайнемалы. Полномочия кадровых служб государственных органовпока определены без учета перспективы, только на переходныйпериод.Нужно сказать, что задачи, функции и структура отдельныхорганов в системе государственной службыдолжны определяться конкретно- историческими условиямии целями государства, потребностями управления.Но, кроме этого, важно учитывать перспективы развитиястраны, выводы науки. Только тогда они смогут оказатьактивное воздействие на кадровое обеспечение реформ.Реальная необходимость глубоких изменений в деятельности кадровых служб по управлению персоналом государственнойслужбы потребует внимательного изучениянаучных достижений и передового опыта в этой области,бережного отношения к отечественному и зарубежномуопыту, решительного внедрения прогрессивных форм икадровых технологий. Совершенствование деятельности кадровых служб государственныхи муниципальных органов по управлению персоналомвозможно лишь в результате решения следующихзадач: разработка и реализация нормативно-правовой базы,отвечающей современным потребностям реформированиягосударственной службы с учетом стратегическихнаправлений ее развития; создание федеральных, отраслевых, региональных банковкадровой информации; повышение статуса кадровых служб органов власти,оптимизация их структуры, повышение уровня квалификацииспециалистов, работающих в кадровых подразделениях; обеспечения организационной и научно-методическойпомощи кадровым службам на федеральном и региональномуровнях. Всистеме управления персоналом государственных органовнеобходимо повысить роль кадровых служб администрацийсубъектов федерации. Это требование вызываетсятем, что данные органы наделены управленческими и координационнымифункциями, наиболее близко стоят к населению,органам местного самоуправления, выполняют весьмаширокий круг государственных полномочий. В конечномсчете, от их усилий, плодотворной деятельности во многомзависят успешная реализация реформ, их кадровое обеспечение,максимально эффективное использование человеческихресурсов. |