Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

• Название: I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 147.35 Kb.
• Имя файла: Государственная и муниципальная служба.docx
• Тип: Документы; #846945
• страница: 11 из 15

§4. Служебная проверка

Служебная проверка проводится по решению представителянанимателя или по письменному заявлению гражданскогослужащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностьюобъективно и всесторонне установлены:

а) факт совершения гражданским служащим дисциплинарногопроступка; б) вина гражданского служащего;

в) причины и условия, способствовавшие совершениюгражданским служащим дисциплинарного проступка;

г) характер и размер вреда, причиненного гражданскимслужащим в результате дисциплинарного проступка;

д) характер и размер вреда, причиненного гражданскимслужащим в результате дисциплинарного проступка;

е) обстоятельства, послужившие основанием для письменногозаявления гражданского служащего о проведениислужебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебнуюпроверку, обязан контролировать своевременность и правильностьее проведения.Проведение служебной проверки поручается подразделениюгосударственного органа по вопросам государственнойслужбы и кадров с участием юридического (правового) подразделенияи выборного профсоюзного органа данного государственногооргана.В проведении служебной проверки не может участвоватьгражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованныйв ее результатах.

В этих случаях он обязан обратитьсяк представителю нанимателя, назначившему служебнуюпроверку, с письменным заявлением об освобождении егоот участия в проведении этой проверки. При несоблюденииуказанного требования результаты служебной проверки считаютсянедействительными.Служебная проверка должна быть завершена не позднеечем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Результаты служебной проверки сообщаются представителюнанимателя, назначившему служебную проверку,в форме письменного заключения.Гражданский служащий, в отношении которого проводитсяслужебная проверка, может быть временно отстраненот замещаемой должности гражданской службына время проведения служебной проверки с сохранениемна этот период денежного содержания по замещаемойдолжности гражданской службы.

Временное отстранениегражданского служащего от замещаемой должности производитсяпредставителем нанимателя, назначившим служебнуюпроверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводитсяслужебная проверка, имеет

право:

а) давать устные или письменные объяснения, представлятьзаявления, ходатайства и

иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействия) гражданскихслужащих, проводящих служебную проверку,представителю нанимателя, нанимателя, назначившемуслужебную проверку;

в) ознакомиться по окончании служебной проверкис письменным заключением и другими материаламипо результатам служебной проверки, если это непротиворечит требованиям неразглашения сведений,составляющих государственную и иную охраняемуюфедеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебнойпроверки указываются: а) факты и обстоятельства, установленные по результатамслужебной проверки;

б) предложения о принятии к гражданскому служащемудисциплинарного взыскания или о неприменении кнему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверкиподписывается руководителем подразделения государственногооргана по вопросам государственной службыи кадров и другими участниками служебной проверки иприобщается к личному делу гражданского служащего, в отношениикоторого проводилась служебная проверка.

В соответствии с настоящим федеральным законом служебнаяпроверка проводится в каждом случае нарушенияслужебной дисциплины.Решение об организации служебной проверки в отношениигражданского служащего, независимо от того, по чьейинициативе она проводится, принимается в виде соответствующегоакта (приказа, распоряжения).

В акте указываются:факты, послужившие основанием для принятия решенияоб организации служебной проверки; состав лиц, проводящихпроверку, с указанием должностей, фамилий, имен иотчеств; должность, фамилия, имя и отчество лица, в отношениикоторого проводилась проверка; дата начала и срокипроведения служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебнуюпроверку, при определении состава проверяющих долженучитывать следующие обстоятельства:

а) в состав проверяющих включаются представителиподразделения государственного органа по вопросамгосударственной службы и кадров с участием юридического(правового) подразделения и выборного профсоюзногооргана данного государственного органа;

б)в состав проверяющих не включаются: сотрудник, вотношении которого поступили материалы, явившиесяоснованием для принятия решения об организациив государственном органе служебной проверки;родственник лица, в отношении которого проводитсяпроверка; сотрудник, прямо подчиненный по службелицу, в отношении которого проводится проверка;иные лица по решению руководителя государственногооргана;

в)если в государственном органе не создан профсоюзныйорган, то проверка проводится без участия профсоюзныхработников.

Лица, проводящие проверку, должны быть заинтересованыв выявлении объективной истины по фактам проверки.В случае участия в проведении служебной проверки лица,прямо или косвенно заинтересованного в иных ее результатах,результаты служебной проверки считаются недействительными,состав проверяющих переформируется и проводитсяповторная проверка.

Служебная проверка проводится в целях:

• 
  установления наличия или отсутствия самого фактапротивоправного деяния государственного служащего;
  
• 
  установления обстоятельств, причин и условий нарушениясотрудником требований законодательства РоссийскойФедерации и правовых актов государственногооргана;• установления конкретного лица, допустившего правонарушение,и других причастных к его совершению лиц;
  
• 
  установления вины сотрудника;
  
• 
  определения масштабов ущерба, причиненного государственномуоргану в связи с правонарушением;
  
• 
  выработки предложений о мерах дисциплинарной илииной ответственности гражданского служащего за допущенноенарушение;
  
• 
  выработки рекомендаций по организации и проведениюв государственном органе мероприятий, направленныхна устранение причин и условий, способствовавшихсовершению нарушения.
  

Проверка должна быть завершена в месячный срок.

Проверяющиеработают над контролем представителя нанимателяи, по окончании проверки, сообщают ему о ее результатахв письменном виде. Закон не предусматривает возможностьпродления служебной проверки.

Представитель нанимателя по предложению подразделения,проводящего служебную проверку, приказом по государственномуоргану может временно (на время проведенияпроверки) отстранить гражданского служащего от исполнениядолжностных обязанностей. При временном отстранениигражданского служащего от исполнения должностныхобязанностей должны быть приняты меры, исключающиеего несанкционированный доступ к служебным документами материалам, средствам вычислительной и оргтехники.Одновременно принимаются меры, обеспечивающие нормальнуюработу подразделения, проводящего служебнуюпроверку, и невозможность воздействия на его членов, воспрепятствованияего работе иным способом.

Отстранение гражданского служащего на период служебнойпроверки производится с сохранением его денежногосодержания.Гражданскому служащему, в отношении которого проводитсяслужебная проверка, предоставляются гарантииего права на объективное

рассмотрение обстоятельств дела.Гражданский служащий имеет возможность активно участвоватьв разбирательстве дела: давать устные и письменныеобъяснения; предоставлять документы и материалы;подавать заявления об отводе включенных в состав подразделения, проводящего служебную проверку, членов (иличлена); знакомиться с материалами служебной проверки изаключением по ее результатам в части, касающейся допущенногонарушения; обращаться в ходе служебной проверкик представителю нанимателя с жалобами на неправомерныедействия членов подразделения, проводящего служебнуюпроверку, с изложением соответствующих доводов или доказательств.

Проведение служебной проверки завершается подготовкойзаключения по материалам служебной проверки, котороедолжно отвечать требованиям. Результаты служебнойпроверки, оформленные должным образом в виде письменногозаключения, приобщаются к личному делу гражданскогослужащего.

§5. Индивидуальные служебные спорыи порядок их рассмотрения

В защите трудовых прав работников существенную рольиграют органы по рассмотрению трудовых споров, а правона судебную защиту является одной из важнейших гарантийтрудовых прав работников.Взаимодействие работников и работодателей, встречающаясяпротивоположность их интересов в трудовых отношенияхиногда приводит к различной оценке ими тех или иныхявлений, возникающих в процессе труда, порождают разногласияи конфликты.

Предметом разногласий могут быть вопросыустановления новых или изменения существующихусловий труда, применения норм трудового законодательства,включая локальные нормативные акты, применениеколлективных договоров, соглашение и т. д.Определение индивидуального трудового спора дано встатье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, согласнокоторой, индивидуальный спор есть неурегулированноеразногласие между работодателем и работником по вопросамприменения законов и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, коллективногодоговора, соглашения, трудового договора (в том числе обустановлении или изменении индивидуальных условий труда),о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовыхспоров.

Из данного определения следует, что не всякое разногласиеявляется индивидуальным трудовым спором, а толькотакое, которое не было урегулировано сторонами трудовогодоговора в ходе непосредственных переговоров и в связи сэтим было передано на рассмотрение соответствующего органа,наделенного определенными полномочиями по их рассмотрению(юрисдикционного органа).

Трудовой кодекс Российской Федерации установил, что«если работник самостоятельно или с участием своего представителяне урегулировал разногласия при непосредственныхпереговорах с работодателем», то индивидуальный трудовойспор рассматривается комиссией по трудовым спорам.

В качестве основных принципов рассмотрения индивидуальныхтрудовых споров следует выделить следующие:

• 
  бесплатность, доступность и удобство обращения работниковв юрисдикционный орган, рассматривающийтрудовой спор;
  
• 
  законность, гласность, объективность и полнота исследованиядоказательств по делу;
  
• 
  быстрота рассмотрения трудового спора, которая обеспечиваетсяболее краткими процессуальными и исковымисроками;
  
• 
  для рассмотрения индивидуальных трудовых споровсозданы следующие специализированные органы трудовойюрисдикции;
  
• 
  комиссия по трудовым спорам (КТС) - орган досудебногоразрешения индивидуальных трудовых споров;
  
• 
  судебный орган (суд общей юрисдикции и мировой судья).
  

Общие принципы рассмотрения трудовых споров, возникающихиз трудовых отношений и указанных в трудовом законодательстве,в полной мере распространяются и на гражданскихслужащих.

Порядок рассмотрения служебных споров в органах порассмотрению служебных споров регулируются законом огосударственной гражданской службе (глава 16) и другимизаконами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорамв судах определяется также гражданским процессуальнымзаконодательством Российской Федерации.

Комиссия по служебным спорам образуется решениемпредставителя нанимателя из равного числа представителейвыборного профсоюзного органа данного государственногооргана и представителя нанимателя.Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационноеи техническое обеспечение деятельностикомиссии по служебным спорам осуществляется государственныморганом.Комиссия по служебным спорам избирает из своего составапредседателя и секретаря комиссии.

Гражданский служащий либо гражданин, поступающийна гражданскую службу или ранее состоявший на гражданскойслужбе, может обратиться в комиссию по служебнымспорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или долженбыл узнать о нарушении своего права. В случае пропускапо уважительным причинам указанного срока комиссияможет восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор,по существу.

Поступившее в комиссию по служебным спорамписьменное заявление гражданского служащего либогражданина, поступающего на гражданскую службу илиранее состоявшего на гражданской службе, подлежитобязательной регистрации указанной комиссией в деньего подачи.Комиссия по служебным спорам обязана рассмотретьслужебный спор в течение десяти календарных дней со дняподачи письменного заявления.

Порядок рассмотрения служебногоспора комиссией по служебным спорам, а такжепорядок принятия решения комиссией и его исполнения регулируютсяфедеральным законом.Непосредственно в судах рассматриваются служебныеспоры по письменным заявлениям гражданского служащегоили гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе:

• 
  о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданскойслужбы независимо от оснований прекращенияили расторжения служебного контракта, освобожденияот замещаемой должности гражданской службы,увольнения с гражданской службы;
  
• 
  об изменении даты освобождения от замещаемой должностигражданской службы без согласия гражданскогослужащего;
  
• 
  об оплате за время вынужденного прогула либо о выплатеразницы в денежном содержании за время исполнениядолжностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.
  

По письменному заявлению представителя нанимается всудах рассматриваются служебные споры о возмещении гражданскимслужащий вреда, причиненного государственномуоргану, если иное не предусмотрено федеральными законами.Непосредственно в судах рассматриваются также служебныеспоры:

• 
  о неправомерном отказе в поступлении на гражданскуюслужбу;
  
• 
  по письменным заявлениям гражданских служащих,считающих, что они подверглись дискриминации.
  

В случае освобождения от замещаемой должностигражданской службы и увольнения с гражданской службыпо основаниям, не предусмотренным законом о государственнойгражданской службе, или с нарушением установленногопорядка освобождения от занимаемой должностигражданской службы либо в случае незаконного переводана иную должность гражданской службы суд вправе пописьменному заявлению гражданского служащего вынестирешение о возмещении в денежном выражении причинен- него ему морального вреда. Размер возмещения определяетсясудом.

§ 6. Служебное время и время отдыха

Трудовая деятельность каждого работника независимо отспецифики его трудовой функции проистекает во времени.Поэтому время, затрачиваемое работником на труд, являетсяосновным источником трудового процесса.

Это обстоятельствоопределяет значение рабочего времени как экономико-правовой категории, а также обуславливает необходимостьего учета применительно к каждому работнику.Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда,с другой - обеспечивает работнику предоставление временидля отдыха.

Таким образом, рабочее время и время отдыха - взаимосвязанныеправовые категории.Правовое регулирование рабочего времени основано нанормировании его продолжительности, то есть определениипродолжительности времени, подлежащего отработке в течениеконкретного календарного периода.

Статья 91 Трудового кодекса Российской Федерацииопределяет рабочее время как время, в течение которого работникв соответствии с правилами внутреннего трудовогораспорядка организации и условиями трудового договорадолжен исполнять трудовые обязанности, а также иные периодывремени, которые в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами относятся к рабочемувремени.

Не включается в рабочее время:

• 
  неоплачиваемый перерыв для отдыха и питания, но отего продолжительности зависит время окончания рабочегодня;
  
• 
  отпуска без сохранения заработной платы, а также прогулы,опоздания, преждевременный уход с работы.
  

В централизованном порядке установлены максимальныенормы продолжительности рабочего времени, основные положенияо порядке и способах его распределения в течениесуток, недели и т. д., о запрещении в качестве общего правилаработы в нерабочее время и порядок привлечения к работе висключительных случаях сверх установленной продолжительностирабочего времени, в выходные и праздничные дни.Соблюдение норм трудового законодательства о рабочемвремени и времени отдыха является обязанностью как работодателя,так и работников.

В трудовом законодательстве помимо общего понятиярабочего времени по тем или иным признакам различаютсятакже его виды:

1. 
   нормальное время, продолжительность которого неможет превышать 40 часов в неделю;
   
2. 
   сокращенное время, устанавливается для определенныхкатегорий работников;
   
3. 
   неполное время - часть нормальной или сокращеннойпродолжительности рабочего времени.
   

По общему правилу продолжительность рабочего временине может превышать нормальную кроме случаев, прямопредусмотренных трудовым законодательством.

Так, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматриваетза пределами нормальной продолжительности рабочеговремени как по инициативе работодателя, так и поинициативе работника, но при этом должны соблюдатьсянеобходимые условия:

• 
  наличие письменного согласия работника (при производстверабот, носящих исключительный, непредвиденныйхарактер и перечисленных в части 2 статьи 99Трудового кодекса Российской Федерации);
  
• 
  наличие письменного согласия работника и соблюдениеработодателем процедуры учета мнения выборногопрофсоюзного органа данной организации.
  

Основным для привлечения к внеурочной работе являетсяприказ работодателя. Если такого приказа нет, но будетустановлено, что было устное распоряжение работодателя,то такую работу следует считать внеурочной.

Режим рабочего времени — это порядок распределениярабочего времени в организации в рамках определенногокалендарного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).Он устанавливается самими организациями в правилах внутреннеготрудового распорядка или коллективных договорахв соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации,федеральными законами и т. д.

Так, закон о государственной гражданской службе установилдля гражданских служащих нормальную продолжительностьслужебного времени, которая не должна превышать40 часов в неделю.

Для гражданского служащегоустанавливается пятидневная неделя.Кроме того, гражданским служащим, замещающим высшиеи главные должности гражданской службы устанавливаетсяненормированный рабочий день, а для гражданскихслужащих иных групп ненормированный рабочий деньустанавливается в соответствии со служебным распорядкомгосударственного органа по соответствующему перечнюдолжностей и служебным контрактом.

Что касается времени отдыха, то в соответствии струдовым законодательством под ним понимается время,в течение которого гражданский служащий в соответствиис законом и правилами внутреннего трудовогораспорядка, служебным контрактом должен быть свободенот работы и которое может использовать по своемуусмотрению.

Федеральное законодательство закрепляет порядокпредоставления времени отдыха, его продолжительность,возникающие в связи с этим обязанности представителянанимателя и гражданского служащего.

Нормы трудового права о времени отдыха относятся ко всемработодателям независимо от их организационно-правовыхформ.Согласно статье 107 Трудового кодекса Российской Федерациико времени отдыха относятся:

• 
  в перерывы в течение рабочего дня;
  
• 
  ежедневный отдых (междусменный);
  
• 
  выходные дни;
  
• 
  нерабочие праздничные дни;
  
• 
  отпуска.
  

§ 7. Отпуск на гражданской службе

Отпуска гражданским служащим устанавливаются в соответствиис Законом «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации», который установил,

чтогражданскому служащему предоставляется ежегодный отпускс сохранением замещаемой должности гражданскойслужбы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащегосостоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительныхоплачиваемых отпусков за выслугу лет и за тяжелую,ненормированную службу.

Закон предусматривает, что гражданским служащим,замещающим высшие и главные должности гражданскойслужбы устанавливается ежегодный оплачиваемый отпускпродолжительностью 35 календарных дней, а для гражданскихслужащих иных групп - 30 календарных дней.

Дополнительно оплачиваемый отпуск за выслугу летдоставляется из расчета один день за каждый год службы,но не более десяти дней. Таким образом, общее количестводней отпуска для гражданских служащих, замещающихвысшие и главные должности гражданской службы не долженпревышать 45 дней, а для гражданских служащих другихгрупп - 40 календарных дней.

Ежегодно оплачиваемый отпуск и дополнительно оплачиваемыеотпуска суммируются и предоставляются гражданскомуслужащему единовременно. По просьбе гражданскогослужащего отпуск может дробиться. Обязательнымусловием такого дробления должно быть то, что каждаячасть отпуска не должна быть менее 14 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставлятьсягражданскому служащему ежегодно в соответствиис графиком отпусков, утвержденным представителем нанимателя.При предоставлении федеральному гражданскомуслужащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз вгод производится единовременная выплата в размере двухмесячных окладов денежного содержания.

§ 8. Оплата труда гражданских служащих

Для гражданских служащих установлена особая системаоплаты труда. В отличие от Трудового кодекса РоссийскойФедерации, где говорится о заработной плате, оплата трудагражданских служащих именуется денежным содержанием.

Говоря об особой системе оплаты труда гражданских служащих,следует подчеркнуть, что правовая природа оплатытруда гражданских служащих, и оплата труда работников организаций,регламентируемая Трудовым кодексом РФ, едина.

Несмотря на различное наименование это, по существу,оплата труда осуществляемого по определенной специальности,квалификации и должности. И в том, и в другом случаеоплата труда состоит из постоянной части (должностнойоклад, тарифная ставка) и переменной части (надбавки кдолжностному окладу и премии).

Их соотношение, условияи порядок выплаты основаны на общих требованиях, установленныхТрудовым кодексом Российской Федерации.Отмечая некоторые особенности оплаты труда тех илииных категорий гражданских служащих следует отметить,что оплата труда зависит от уровня квалификации гражданского служащего и продолжительности стажа его гражданскойслужбы.

Размеры должностных окладов и окладов за классныйчин федеральных государственных гражданских служащихустанавливаются указом Президента Российской Федерациипо представлению Правительства Российской Федерации,а государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации устанавливаются в соответствии снормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

• 
  ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугулет на гражданской службе в размерах:
  
• 
  при стаже от 1 года до 5 лет - 10%;
  
• 
  от 5 лет до 10 лет -15%;
  
• 
  от 10 лет до 15 л е т - 2 0 %;
  
• 
  свыше 15 лет - 30%;
  
• 
  ежемесячная надбавка к должностному окладу за особыеусловия гражданской службы в размере до 200 %этого оклада;
  
• 
  ежемесячная процентная надбавка к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну, в размерах и порядке, определяемыхзаконодательством Российской Федерации;
  
• 
  премии за выполнение особо важных и сложных заданий,порядок выплаты которых определяется представителемнанимателя с учетом обеспечения задач ифункций государственного органа, исполнения должностногорегламента;
  
• 
  ежемесячное денежное поощрение;
  
• 
  единовременная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска и материальная помощь,выплачиваемые за счет средств фонда оплаты трудагражданских служащих.
  

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемогофедеральным гражданским служащим, устанавливаютсяпо федеральным государственным органамдифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Размеры окладов денежного содержания по должностямфедеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются(индексируются) в соответствии с федеральным закономо федеральном бюджете на соответствующий год с учетомуровня инфляции (потребительских цен).

Решение об индексацииразмеров окладов денежного содержания по должностямфедеральной гражданской службы принимается ПрезидентомРоссийской Федерации.Размеры окладов денежного содержания по должностямгражданской службы субъектов Российской Федерациитакже ежегодно индексируются в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующийгод с учетом уровня инфляции.

Источником оплаты труда федеральных гражданскихслужащих и работников, замещающих должности, не являющиесядолжностями федеральной гражданской службы,является фонд оплаты труда федеральных гражданскихслужащих и работников федерального государственногооргана.

В соответствии со статьей 51 закона о государственнойгражданской службе при формировании фонда оплаты трудафедеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемыхдля выплаты должностных окладов, предусматриваютсяследующие средства для выплаты (в расчете на год):

• 
  оклада за классный чин - в размере четырех должностныхокладов;
  
• 
  ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугулет на гражданской службе
  

• 
  в размере четырнадцатидолжностных окладов;
  
  • 
    ежемесячный процентной надбавки к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну - в размере полутора должностныхокладов;
    
  • 
    премий за выполнение особо важных и сложных заданий- в размере двух окладов денежного содержания;
    
  • 
    ежемесячного денежного поощрения - в размере, которыйустанавливается для федеральных государственныхорганов дифференцированно указами ПрезидентаРоссийской Федерации;
    
  • 
    единовременной выплаты при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска и материальной помощи -в размере трех окладов денежного содержания.
    

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральныхгосударственных гражданских служащих и работниковфедерального государственного органа устанавливаетсяПрезидентом Российской Федерации по представлениюПравительства Российской Федерации.

Глава IV. Служебный контрактгражданского служащего

§ 1 . Заключение, содержание и формаслужебного контракта
Основанием возникновения трудового правоотношенияявляется трудовой договор, который позволяет его сторонам(работнику и работодателю) достичь соглашения по условиямдоговора, то есть по его содержанию, индивидуализироватьи конкретизировать эти условия, определить права иобязанности сторон.

Согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор - соглашениемежду работодателем и работником, в соответствиис которым работодатель обязуется предоставитьработнику работу по обусловленной трудовой функции,обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексомРФ, законами и иными нормативными правовымиактами, коллективным договором, соглашениями, локальныминормативными актами, содержащими нормы трудовогоправа, своевременно и в полном размере выплачиватьзаработную плату, а работник обязуется лично выполнятьопределенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдатьдействующие в организации правила внутреннегораспорядка.

Закон о государственной гражданской службе не содержитпонятия трудового договора. В отношении гражданскихслужащих введено новое понятие - «служебный контракт».Фактически понятие «трудовой договор» и «служебныйконтракт» идентичны, но поскольку деятельность государственныхслужащих более специфична, чем деятельностьдругих работников, «служебный контракт» учитывает этиособенности. В остальном статьи трудового договора распространяютсяна гражданских служащих в полной мере.

Содержанием служебного контракта являются его условия,которые следует подразделить на необходимые (илиобязательные), по которым соглашение сторон должно бытьдостигнуто, и дополнительные, которые могут иметь место,если стороны их оговорят.Содержанием служебного контракта являются все егоусловия в совокупности.

Например, Закон указывает на необходимость включенияв служебный контракт прав и обязанностей сторон.Обязательным является и указание данных сторонконтракта: фамилия, имя, отчество гражданина илигражданского служащего, наименование государственногооргана (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Кроме того,закон воспроизводит необходимые условия,которые именуются как существенные.

К ним относятся:

• 
  наименование замещаемой должности гражданскойслужбы с указанием подразделения государственногооргана;
  
• 
  дата начала исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  права и обязанности гражданского служащего, должностнойрегламент;
  
• 
  виды и условия медицинского страхования гражданскогослужащего и иные виды его страхования;
  
• 
  права и обязанности представителя нанимателя;
  
• 
  условия профессиональной служебной деятельности;
  
• 
  компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональнуюслужебную деятельность в тяжелых, вредныхи опасных условиях;
  
• 
  режим служебного времени и времени отдыха;
  
• 
  условия оплаты труда;
  
• 
  виды и условия социального страхования, связанные спрофессиональной служебной деятельностью.
  

К дополнительным условиям служебного контракта относятсяте, без которых контракт может быть заключен.

Законо гражданской службе предусматривает следующие дополнительныеусловия:

• 
  испытание при поступлении на гражданскую службу;
  
• 
  неразглашение сведений, составляющих государственнуюи иную охраняемую законом тайну, и служебнойинформации, если дополнительным регламентом предусмотреноиспользование таких сведений;
  
• 
  обязанность лица проходить гражданскую службу послеобучения в образовательном учреждении профессиональногообразования, не менее установленногодоговором на обучение срока, если обучение осуществлялосьза счет средств соответствующего бюджета.Законом о гражданской службе предусмотрены и иныедополнительные условия.
  

Все условия служебного контракта могут быть измененытолько по соглашению сторон в письменной форме.В служебном контракте предусматривается ответственностьсторон за неисполнение или ненадлежащее исполнениевзятых на себя обязанностей и обязательств в соответствиис законодательством Российской Федерации.

Служебный контракт заключается в письменной формев двух экземплярах, каждый из которых подписываетсясторонами. Один экземпляр передается гражданскому служащему,а другой хранится в его личном деле. Примернаяформа служебного контракта устанавливается ПрезидентомРоссийской Федерации.

В соответствии с законом о государственной гражданскойслужбе для замещения должностей гражданской службыпредставитель нанимателя может заключить с гражданскимслужащим: служебный контракт на неопределенныйсрок; срочный служебный контракт. Срочный служебныйконтракт на срок от одного года до пяти лет заключается,если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случаях,когда отношения, связанные с гражданской службой, немогут быть установлены на неопределенный срок с учетомкатегории замещаемой должности гражданской службы илиусловий прохождения гражданской службы, если иное непредусмотрено федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

• 
  замещения отдельных должностей гражданской службыкатегории «руководители» и
  

«помощники (советники)»;

• 
  замещение должности гражданской службы на периодотсутствия гражданского служащего, за которым в соответствиис федеральным законом сохраняется должностьгражданской службы;
  
• 
  замещение должности гражданской службы послеокончания обучения гражданином, заключившим договорна обучение в образовательном учреждении профессиональногообразования с обязательством последующегопрохождения гражданской службы.
  

С гражданским служащим, замещающим должностьгражданской службы на основании служебного контракта,заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста60 лет, служебный контракт перезаключается на срочныйслужебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

Не допускается замещение должности гражданской службыгражданским служащим по достижению им возраста 65лет, который является предельным возрастом пребывания награжданской службе.По достижению гражданским служащим возраста 60 летили предельного возраста пребывания на гражданской службеи по окончании действия срочного служебного контрактапо решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещениедолжности, не являющейся должностью гражданскойслужбы, с учетом квалификации, состояния здоровья,должности гражданской службы, которую замещал указанныйгражданин.

Служебный контракт заключается на основе акта государственногооргана о назначении на должность гражданскойслужбы.

При этом поступающий на гражданскую службугражданин при заключении служебного контракта обязанв соответствии с законом о гражданской службе предъявитьпредставителю нанимателя:

• 
  заявление с просьбой о поступлении на гражданскуюслужбу и замещение соответствующей должностигражданской службы;
  
• 
  собственноручно заполненную и подписанную анкетуустановленной формы;
  
• 
  паспорт;
  
• 
  трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебнаядеятельность осуществляется впервые;
  
• 
  страховое свидетельство обязательного пенсионногострахования, за исключением случаев, когда служебнаядеятельность осуществляется впервые;
  
• 
  свидетельство о постановке физического лица на учетв налоговом органе по месту жительства на территорииРоссийской Федерации;
  
• 
  документы воинского учета - для военнообязанных илиц, подлежащих призыву на военную службу;
  
• 
  документ-об образовании;
  
• 
  сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера.Служебный контракт вступает в силу со дня его подписаниясторонами, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации или служебным контрактом.
  

При заключении служебного контракта представительнанимателя обязан ознакомить гражданского служащего сослужебным распорядком государственного органа, с иныминормативными актами, имеющими отношение к исполнениюгражданским служащим должностных обязанностей.