Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

• Название: I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 147.35 Kb.
• Имя файла: Государственная и муниципальная служба.docx
• Тип: Документы; #846945
• страница: 15 из 15

Глава VI Кадровая политика государства

§1. Основные и дополнительныегосударственные гарантиигражданских

служащих
В условиях рыночной экономики интересы работника иработодателя далеко не всегда совпадают. Это обусловленоразличным отношением к собственности, средствам производства.Поэтому одной из главных функций трудовогоправа является защита интересов работника, а одним из способовее осуществления - законодательное установление гарантийи компенсаций.

Нужно отметить, что нормы трудовогозаконодательства (если нет других норм специальногозакона) распространяются на гражданских служащих в полноймере.В Трудовом кодексе Российской Федерации определения«гарантий и компенсаций» даны впервые. Согласно Трудовомукодексу под гарантиями понимают средства, способы иусловия, направленные на обеспечение реализации работникамисвоих прав в сфере социально- трудовых отношений.В большинстве случаев гарантии имеют форму денежныхвыплат, хотя Трудовой кодекс Российской Федерациипредусматривает и другие нормы.

Гарантийные выплаты предназначены для предотвращенияпотерь в разработке, когда работник по независящим отнего причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей(при совмещении работы с обучением, временнойнетрудоспособности).

К гарантиям относятся и выходные пособия, выплачиваемыепри увольнении, а также оплата проезда к месту обученияи обратно.

Компенсации - денежные выплаты, предоставляемыеработнику в целях возмещения затрат, нанесенных им в процессе исполнения трудовых или иных предусмотренныхфедеральным законом обязанностей.

Однако в ряде случаеввыплаты, называемые компенсациями, не связаны с затратамиработника и предоставляются вместо гарантий (например,в случае замены отпуска денежной компенсацией).

Трудовой кодекс РФ разделяет гарантии и компенсациина общие и специальные.

В нем перечислены случаи предоставленияспециальных видов гарантий и компенсаций:

• 
  при направлении в служебные командировки;
  
• 
  при переезде на работу в другую местность;
  
• 
  при исполнении государственных или общественныхобязанностей;
  
• 
  при совмещении работы с обучением:
  
• 
  при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
  
• 
  при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
  
• 
  в некоторых случаях прекращения трудового договора;
  
• 
  в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовойкнижки при увольнении работника.
  

Правовое регулирование условий предоставления гарантийи компенсаций не является прерогативой трудового законодательстваи осуществляется с помощью федеральныхзаконов и других нормативных правовых актов.

Для обеспечения правовой и социальной защищенностигражданских служащих, повышения мотивации эффективностиисполнения ими своих должностных обязанностей,укрепления стабильности профессионального состава кадровгражданской службы и в порядке компенсации, установленныхдля них ограничений законом о государственнойгражданской службе установлены следующие гарантии икомпенсации:

• 
  равные условия оплаты труда, а также сопоставимыепоказатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещениисоответствующих должностей гражданской службы,если иное не установлено настоящим законом;
  
• 
  право гражданского служащего на своевременное и вполном объеме получение денежного содержания;
  
• 
  условия прохождения гражданской службы, обеспечивающиеисполнение должностных обязанностей в соответствиис должностным регламентом;
  
• 
  отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительностислужебного времени, предоставлениемвыходных дней и нерабочих праздничных дней, а такжеежегодных оплачиваемых основных и дополнительныхотпусков;
  
• 
  медицинское страхование гражданского служащего ичленов его семьи, в том числе после выхода гражданскогослужащего на пенсию за выслугу лет в соответствиис настоящим законом и федеральными законамио медицинском страховании государственных служащихРоссийской Федерации;в обязательное государственное социальное страхованиена случай заболевания или утраты трудоспособности впериод прохождения гражданской службы либо сохранениеденежного содержания при временной нетрудоспособности,а также на время прохождения медицинскогообследования в специализированном учрежденииздравоохранения в соответствии с федеральным законом;
  
• 
  выплаты по обязательному социальному страхованиюв случаях, порядке и размере, установленных федеральнымизаконами и законами субъектов РоссийскойФедерации;
  
• 
  возмещение расходов, связанных со служебными командировками.Порядок и условия командированиягражданского служащего устанавливаются УказомПрезидента Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами субъекта Российской Федерации;
  
• 
  возмещение расходов, связанных с переездом гражданскогослужащего и членов его семьи в другую местностьпри переводе гражданского служащего в другойгосударственный орган. Порядок и условия возмещениярасходов гражданскому служащему устанавливаютсяпостановлением Правительства Российской Федерациии нормативными правовыми актами субъектаРоссийской Федерации;
  
• 
  защита гражданского служащего и членов его семьиот насилия, угроз и других неправомерных действий всвязи с исполнением им должностных обязанностей вслучаях, порядке и на условиях, установленных федеральнымзаконом;
  
• 
  государственное пенсионное обеспечение в порядкеи на условиях, установленных Федеральным законом«О государственном пенсионном обеспечении гражданРоссийской Федерации», проходивших государственнуюслужбу, и членов их семей.
  

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемойдолжности в связи с избранием или назначениемна государственную должность, избранием на выборнуюдолжность в органе местного самоуправлении, избраниемна оплачиваемую выборную должность в органе профессиональногосоюза, в том числе в выборном органе первичнойпрофсоюзной организации, созданной в государственноморгане, условия пенсионного обеспечения данного гражданскогослужащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иныегосударственные гарантии, установленные федеральнымизаконами.

В качестве дополнительных государственных гарантийгражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законом о государственной гражданской службе,иными нормативнымиправовыми актами РоссийскойФедерации, законами или иными нормативными правовымиактами субъекта Российской Федерации, может предоставлятьсяправо на:

• 
  профессиональную переподготовку, повышение квалификациии стажировку с сохранением на этот периодзамещаемой должности гражданской службы и денежногосодержания;
  
• 
  транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связис исполнением должностных обязанностей, в зависимостиот категории и группы замещаемой должности,а также компенсация за использование личного транспортав служебных целях и возмещение расходов, связанныхс его использованием, в случаях и порядке,установленных, соответственно, нормативными правовымиактами Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами субъекта Российской Федерации;
  
• 
  замещение иной должности гражданской службы приреорганизации или ликвидации государственного органалибо сокращении должностей гражданской службыв соответствии с настоящим законом;
  
• 
  единовременную субсидию на приобретение жилойплощади один раз за весь период гражданской службыв порядке и на условиях, устанавливаемых постановлениемПравительства Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами субъекта РоссийскойФедерации.
  

Федеральный закон о государственной гражданскойслужбе устанавливает исчерпывающий перечень основанийдля направления гражданского служащего на профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации илистажировку.

К ним относятся: назначение на иную должностьгражданской службы в порядке должностного ростана конкурсной основе; включение гражданского служащегокадровый

резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего. Данное право гражданский служащий может реализовывать при наличии соответствующих оснований в течение всего периода прохождениям гражданской службы с отрывом, с частичным отрывомли без отрыва от гражданской службы.Закон устанавливает прямую зависимость должностногооста гражданского служащего с результатами полученногом дополнительного профессионального образования.

Дляповышения квалификации установлены конкретные временные рамки - по мере необходимости, но не реже одногоаза в три года.Государством гарантируется направление государственного служащего на стажировку. Данная форма дополнительногопрофессионального образования становится обязательной.

Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащихявляется важным элементом кадровой работы.Возмещение расходов за использование личного транспортаработником с согласия работодателя предусмотренорудовым кодексом. Порядок и условия предоставленияданной гарантии гражданским служащим предполагаетсяконкретизировать путем принятия Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспортафедерального государственного служащего в связи свыполнением должностных обязанностей» и соответствующих нормативных правовых актов субъекта федерации.Федеральный закон «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» гарантировал государственным служащим в указанных случаях замещение иной должности, а привозможности трудоустройства - переподготовку, оставлениереестре государственных служащих с сохранением в течениегода непрерывного стажа государственной службы.

Данная гарантияповторяется в законе о государственной гражданскойслужбе. Таким образом, в условиях реформирования государственнойслужбы уровень социальной защищенности гражданскогослужащего снижается, и это становится опасным.Федеральный закон «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» гарантировал государственнымслужащим предоставление жилой площади в случае и порядке,предусмотренном федеральным законом или закономсубъекта федерации.

Однако на федеральном уровне такойакт не был принят.Настоящий закон устанавливает единую для гражданскойслужбы форму - предоставление единовременной субсидииодин раз за весь период гражданской службы.

§2. Поощрения и награжденияна государственной гражданской службе

Поощрения являются важным средством воспитаниягосударственных служащих и укрепления служебных дисциплин.Они применяются к государственным служащимза безупречную и эффективную службу, добросовестное исполнениеими своих должностных обязанностей, успешноевыполнение заданий особой важности и сложности. Поощренияи награждения различаются по видам государственнойслужбы.

Согласно закону о государственной гражданской службеРоссийской Федерации за безупречную и эффективнуюгражданскую службу применяются следующие виды поощренийи награждений:

• 
  объявление благодарности с выплатой единовременногопоощрения;
  
• 
  награждение почетной грамотой государственного органас выплатой единовременного поощрения или свручением ценного подарка;
  
• 
  выплаты единовременного поощрения в связи с выходомна государственную пенсию за выслугу лет;
  
• 
  иные виды поощрения и награждения государственногооргана;
  
• 
  поощрения Правительства РФ;
  
• 
  поощрения Президента РФ;
  
• 
  присвоение почетных званий Российской Федерации;
  
• 
  награждение знаками отличия Российской Федерации;
  
• 
  награждение орденами и медалями Российской Федерации.Решение о применении четырех мер поощрения и награжденияпринимается представителем нанимателя, а другихмер
  

• 
  по его представлению в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Решение оформляетсясоответствующим актом государственного органа(указом, постановлением, распоряжением, другим актом).
  

Запись о поощрение или награждении вносится в трудовуюкнижку и личное дело гражданского служащего.Порядок и условия выплаты единовременного поощрениягражданским служащим субъекта федерации устанавливаютсязаконодательством субъекта.

За заслуги перед государством государственный служащийможет быть представлен к награждению государственныминаградами Российской Федерации. Указом ПрезидентаРФ от

6 марта 1999 года утверждено Положение огосударственных наградах Российской Федерации. В немсодержаться правила, касающиеся всех граждан: основаниянаграждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства онаграждении, вручения наград, их ношения, статусы орденов,положения о медалях, знаках отличия и др.Государственные награды России

• 
  высшая форма поощренияграждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества,государственном строительстве, экономике, науке, культуре,искусстве и иные выдающиеся заслуги перед государством.
  

Государственными наградами являются: звание ГерояРФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетное звание РФ.Президент издает указы об учреждении наград, о награждениигосударственными наградами, вручает государственныенаграды, образует Комиссию по государственнымнаградам для проведения общественной оценки материалово награждении и обеспечения объективного подхода к поощрениюграждан.

Положение о ней утверждено Указом ПрезидентаРФ от 7 февраля 1995 года. Положением определенкруг лиц, которые могут вручать награды по поручению и отимени Президента.

Основанием для поощрения и награждения являютсябезупречная и эффективная служба либо продолжительнаябезупречная служба. Понятие «безупречная служба» можетбыть истолковано как неукоснительное исполнение гражданскимслужащим возложенных на него обязанностей идолжностного регламента.

Эффективность гражданскойслужбы оценивается по специально разработанным показателям.Продолжительность службы является основаниемдля выплаты единовременного поощрения в связи с выходомна пенсию за выслугу лет.

Стаж гражданской службыопределяется в соответствии с законом.Можно выделить два вида поощрений за труд: собственно,поощрения и награждения.

К поощрениям, как правило, относятсяденежные выплаты, а награждения скорее носят моральныйхарактер, являются выражением признания заслуггражданского служащего. Ранее действующее законодательствоо государственной службе, трудовое законодательство невыделяли награждения как особое правовое явление.

Награждение,в частности государственными наградами, считалосьодним из видов поощрения. Однако не всегда поощрениеможно свести к денежной выплате, то есть имущественномуприобретению.

Определенные виды стимулирования гражданскихслужащих, выражающие признание их заслуг, сочетают черты и поощрения и награждения. Например, объявлениеблагодарности с выплатой единовременного поощрения.

Средства для выплаты единовременных поощрений иливручения ценных подарков выделяются из фонда оплатытруда гражданских служащих, образованного по установленнымнормативам. Исключение сделано лишь для единовременногопоощрения в связи с выходом на пенсию завыслугу лет.

Порядок финансирования данных выплат покане определен, и в будущем необходимо установить специальныеправила, регулирующие данную процедуру.Высокая эффективность поощрений возможна лишь присоблюдении установленных требований по их применению.Важнейшим требованием является соблюдение законности иобоснованности применения любой из мер поощрения. Онимогут применяться лишь теми органами и руководителями,которым предоставлено такое право.

При этом они обязаныприменять только поощрения, предусмотренные соответствующиминормативными правовыми актами в пределах предоставленнойим власти и в установленном порядке.

§3. Профессиональная подготовка,переподготовка и повышениеквалификации

гражданских служащих

К числу условий государственной службы, которые являютсяобщими и обязательными для всех ее видов, относятся:

• 
  формирование кадрового состава, обладающего необходимымикачествами для осуществления профессиональнойслужебной деятельности на должностях государственнойслужбы соответствующего ее вида;
  
• 
  установление такого порядка поступления на государственнуюслужбу, который обеспечивал бы отбор наиболеедостойных кандидатов для замещения вакантныхдолжностей государственной службы, и порядкапрохождения ими службы, способствующего развитиюих профессиональных качеств, должностному росту основе объективной оценки результатов их служебнойдеятельности, которая дается при проведении аттестацииили квалификационного экзамена и т. д.Законом о системе государственной службы РоссийскойФедерации определено, что подготовка граждан для прохождениягосударственной службы осуществляется в формах,установленных федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.
  

Такими формами являются:

• 
  обязательная и добровольная подготовка граждан;«первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемыхна должности гражданской службы;
  
• 
  профессиональная подготовка кадров в образовательныхучреждениях высшего профессионального и среднегопрофессионального образования;
  
• 
  послевузовское профессиональное образование;
  
• 
  дополнительное профессиональное образование.
  

Подготовка граждан к государственной службе заключаетсяв обучении их знаниями, навыкам и умениям, необходимымдля исполнения должностных обязанностей позамещаемым должностям государственной службы. Дляформирования кадрового состава государственной службыособо важное значение имеет профессиональная подготовкаграждан в образовательных учреждениях высшего профессиональногои среднего профессионального образования.

Особенностью государственной деятельности в этой сфереявляется не только то, что она должна осуществляться постояннои непрерывно, но и то, что она требует

тщательногопланирования, учета многих факторов, наличия соответствующихобразовательных учреждений и немалых затратгосударственных средств.

Текущая и перспективная потребность в государственныхслужащих обусловлена соответствующей структуройгосударственных органов, степенью и качеством, укомплектованностидолжностей государственной службы, а такжевозможными изменениями в составе государственных служащихпо различным причинам.

Ежегодно убыль по естественнымпричинам составляет примерно 4-5 % общей численностигражданских служащих. Кроме того, изменения ихобщей численности могут происходить вследствие проводимыхоргмероприятий.

Система образовательных учреждений, которые готовяткадры для замещения должностей гражданской службы,весьма разветвленная. Это и Российская академия государственнойслужбы при Президенте, Государственный университет- Высшая школа экономики, и Академия народногохозяйства при Правительстве, и Финансовая академияпри Правительстве, и Государственный университет управления,а также десятки других институтов и университетовразличного профиля.

Согласно закону о государственной гражданской службеРФ заключение договора на обучение между федеральнымгосударственным органом и гражданином с обязательствомпоследующего прохождения гражданской службы в течениеопределенного срока осуществляется на конкурсной основев порядке, установленном указом Президента, постановлениемПравительства.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификациии стажировка государственных служащих осуществляетсяв соответствии с федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации и иными нормативнымиправовыми актами. Эти виды дополнительного профессиональногообразования осуществляются в течение всего периодапрохождения ими государственной службы.Законом «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» установлено важное правило: повышениеквалификации государственного гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не режеодного раза в три года.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификациигражданского служащего осуществляются вимеющих государственную аккредитацию образовательныхучреждениях высшего профессионального и среднегопрофессионального образования, а стажировка - непосредственнов государственных органах и иных организациях.Дополнительное профессиональное образование гражданскийслужащий может получить и за пределами территорииРоссии.

Дополнительное профессиональное образование гражданскогослужащего осуществляется с отрывом, с частичным отрывомили без отрыва от гражданской службы. Вид, форма ипродолжительность получения дополнительного образованияустанавливаются представителем нанимателя в зависимостиот группы и категории должности, замещаемой гражданскимслужащим, в порядке, определяемом Президентом.

Прохождение гражданским служащим профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации или стажировкиподтверждается соответствующим документомгосударственного образца и является преимущественнымоснованием для включения государственного служащего вкадровый резерв на конкурсной основе или продолжениемзамещения им должности гражданской службы.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификациии стажировка государственных служащих осуществляетсяна основе государственного заказа. Рекомендациипо применению государственного заказа были разработаныучеными Российской академии государственной службыпри Президенте совместно с представителями

структур иПравительства еще в 1995 году. Основой формирования государственногозаказа являются заявки, заинтересованныхфедеральных государственных органов.

Согласно закону о государственной гражданской служберазмещение государственного заказа осуществляетсяорганами по согласованию с соответствующим органомпо управлению государственной службой с учетом функциигосударственных органов и их специализации, а такжее учетом профессионального образования по должностямгражданской службы, замещаемым в этих государственныхорганах.Среди высших учебных заведений особенно велика рольРоссийской академии государственной службы при Президентеи ее региональных академий, и филиалов, которые работаютсегодня более чем в семидесяти субъектах федерации и где обучается12 тысяч слушателей.

Основная задача академии: бытьведущим учебным, научным и информационно- аналитическимцентром, занимающимся проблемами подготовки и переподготовкигосударственных управленческих кадров.На сегодняшний день принципиально изменилось качествогосударственного заказа на обучение государственныхи муниципальных служащих. По новому законодательствугосударственный заказ будет размещаться на конкурснойоснове, а конкуренция среди российских вузов чрезвычайновелика. Этот порядок размещения государственного заказабыл введен постановлением Правительства РФ от 21 августа2001 года.

§4. Финансирование гражданской службы,д е н е ж н о е с о д е р ж а н и е гражданскихслужащих

Финансирование федеральной гражданской службы игражданской службы субъектов Российской Федерацииосуществляется за счет средств, соответственно, федеральногобюджета и бюджета субъектов Российской Федерациив порядке, определяемом законом о государственной гражданскойслужбе, другими федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации.

Закон предусматривает действие других федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов для урегулированияпорядка финансирования гражданской службы.Это значит, что до образования соответствующего органапо управлению государственной службой задачи и функцииэтого органа выполняются государственными органами всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации.

Органыисполнительной власти, другие органы государственнойвласти выступают главными или ординарными распорядителямибюджетных средств в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и Федеральным законом«О бюджетной классификации Российской Федерации».

Создание федерального органа по управлению государственнойслужбой повлечет наделение его статусом главногораспорядителя бюджетных средств.Закон о государственной гражданской службе вводит категориюаппарата государственного органа как объекта развитиягражданской службы, ставит задачу повышения эффективностиповышения его деятельности, дает основаниевести учет затрат на содержание аппарата как формы финансированиягражданской службы.

Помимо этого, в составфинансирования гражданской службы входят расходы нареализацию программ развития гражданской службы, в томчисле расходы на финансирование Федеральной программы«Реформирование государственной службы Российской Федерации» и других программ развития гражданской службы,которые будут сформированы на основе закона о государственнойгражданской службе.

Постановление Правительства Российской Федерации«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», утвердившее концепцию реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах,открывает существенные перспективы для формирования иуправления гражданской службой через финансирование ее,а также финансирование программ развития гражданскойслужбы.

Одной из составных частей финансирования гражданскойслужбы является денежное содержание ее служащих.Общее положение об оплате труда работников, состоящихв трудовых отношениях с работодателем, конкретизируютсяотносительно гражданских служащих, заключившихс представителем нанимателя служебный контракт, в законео государственной гражданской службе.

Оплата труда гражданского служащего производится ввиде денежного содержания, являющегося средством егоматериального обеспечения и стимулирования его профессиональнойдеятельности по замещаемой должности гражданскойслужбы.Денежное содержание гражданского служащего состоитиз месячного оклада гражданского служащего в соответствиис замещаемой им должностью гражданской службы(должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащегов соответствии с присвоенным ему классным чиномгражданской службы, которые и составляют оклад месячногоденежного содержания гражданского служащего, а такжеиз ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размер должностных окладов и окладов за классный чинфедеральных государственных служащих устанавливаютсяуказом Президента Российской Федерации по представлениюПравительства Российской Федерации.Размеры должностных окладов и окладов за классныйчин государственных гражданских служащих субъекта РоссийскойФедерации устанавливаются в соответствии с нормативнымиактами субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

• 
  при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет —10%; от 5 лет до 10 лет— 15%; от 10 лет до 15 лет —20 %; свыше 15 лет - 30 %;
  
• 
  ежемесячная надбавка к должностному окладу за особыеусловия гражданской службы в размере до 200%этого оклада (порядок выплаты такой надбавки устанавливаетсяпредставителем нанимателя);
  
• 
  ежемесячная процентная надбавка к должностномуокладу за работу со сведеньями, составляющими государственнуютайну, в размерах и порядке, определяемыхзаконодательством Российской Федерации;
  
• 
  премии за выполнение особо важных и сложных заданий,порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя (максимальный размер не ограничивается);
  
• 
  ежемесячное денежное поощрение;
  
• 
  единовременная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска и материальная помощь,выплачиваемые за счет средств фонда оплаты трудагражданских служащих (порядок выплаты материальнойпомощи определяется соответствующим положением,утвержденным представителем нанимателя).
  

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемогофедеральным гражданским служащим, устанавливаютсяпо федеральным государственным органам дифференцированноуказами Президента Российской Федерации.В случаях, установленных законодательством РоссийскойФедерации, к денежному содержанию гражданского служащегоустанавливается районный коэффициент.

Размеры окладов денежного содержания по должностямфедеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются(индексируются) в соответствии с федеральным закономо федеральном бюджете на соответствующий год с учетомуровня инфляции. Решение об

индексации размеров окладовденежного содержания по должностям федеральнойгражданской службы принимается Президентом РоссийскойФедерации.Федеральным гражданским служащим, замещаемымдолжности гражданской службы в государственном органе,находящимся за пределами территории Российской Федерации,денежное содержание выплачивается в иностраннойвалюте и в рублях в порядке и размерах, установленныхПрезидентом Российской Федерации.

Источником оплаты труда федеральных гражданских служащихи работников, замещающих должности, не являющиесядолжностями федеральной гражданской службы, являетсяфонд оплаты труда федеральных гражданских служащихи работников федерального государственного органа.

В соответствии с законом о государственной гражданскойслужбе при формировании фонда оплаты труда федеральныхгражданских служащих сверх суммы средств, направляемыхдля выплаты должностных окладов, предусматриваются следующиесредства для выплаты (в расчете на год):

• 
  оклад за классный чин - в размере четырех должностныхокладов;
  
• 
  ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугулет на гражданской службе
  
• 
  в размере трехдолжностных окладов;
  
  • 
    ежемесячная надбавка к должностному окладу за особыеусловия гражданской службы — в размере четырнадцатидолжностных окладов;
    
  • 
    ежемесячная процентная надбавка к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну - в размере полутора должностныхокладов;
    
  • 
    премия за выполнения особо важных и сложных задач- в размере двух окладов денежного содержания;Государственная и муниципальная служба
    
  • 
    ежемесячное денежное поощрение - в размере, которыйустанавливается для федеральных государственныхорганов дифференцированно указами ПрезидентаРоссийской Федерации;
    
  • 
    единовременная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска и материальной помощи -в размере трех окладов денежного содержания.
    

Представитель нанимателя вправе перераспределитьсредства фонда оплаты труда федеральных гражданскихслужащих.Порядок формирования фонда оплаты труда федеральныхгражданских служащих устанавливается ПрезидентомРоссийской Федерации.

Глава VII. Муниципальная служба

§ 1 . Документационное обеспечение управления
Упорядочение информационных потоков в сфере государственной службы, совершенствование процедур и технологий документирования кадровых процессов и организацииработы с документами, обращающимися в системе управленияперсоналом, являются сегодня необходимым условиемэффективного управления процессом формирования и качественногоулучшения кадрового состава организации.

Эффективность же самого делопроизводства определяется,прежде всего, степенью разработанности его нормативно-методической базы и уровнем профессиональной квалификацииработников кадровых служб.Одним из важнейших факторов повышения профессиональнойкомпетентности работников кадровых служб вусловиях вырастающей роли делопроизводства в эффективномфункционирование организации становится глубокоезначение ими действующих нормативных правовых актов иметодических

документов и неукоснительное следование, ихтребованиям в процессе работы с документами.

Технологический процесс создания, обработки и движениядокументов, хранения и использования их в текущейдеятельности подсистемы управления персоналом, как иорганизации в целом, вопросы работы кадровой службы,ее структура, функции, штаты, техническое обеспечение идругие аспекты регламентируются совокупностью законов,нормативных правовых актов и методических документов,составляющих нормативно-методическую базу документационного обеспечения управления персоналом.

Документационное обеспечение организации регламентируется:

• 
  законодательными актами РФ в сфере информации идокументации;
  
• 
  правовыми актами Президента и Правительства РФ,федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  правовыми актами органов власти субъектов федерации;
  
• 
  государственными стандартами на документацию;
  
• 
  унифицированными системами документации;
  
• 
  общероссийскими классификаторами технико-экономическойи социальной информации;
  
• 
  Государственной системой документационного обеспеченияуправления (ГС ДОУ);
  
• 
  нормативными документами по организации управленческоготруда и охране труда;
  
• 
  нормативными документами по организации архивногохранения документов.
  

Общие принципы организации документационногообеспечения управления закреплены в ряде статей Гражданскогокодекса РФ и Уголовного кодекса РФ. В нихустанавливаются виды и разновидности документов, создаваемыхв целях фиксации актов гражданских взаимоотношений,фактов их возникновения или прекращения,подтверждения правоотношений и т. д., определяется ответственностьза неправомерные действия с документамии информацией.

Отдельные стороны работы с информацией регулируетсяспециальными законами:

• 
  Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 года№5154-1 устанавливает правовые основы стандартизациив РФ и порядок работы по ее осуществлению;
  
• 
  В Законе «О государственной тайне» от 21 июля 1993года №5485 определены полномочия государственныхорганов и должностных лиц по обеспечениюсохранения и защиты государственной тайны, содержится перечень представляющих государственнуютайну сведений, порядок их засекречивания и рассекречивания,контроля за обеспечением государственнойтайны и др.;
  
• 
  ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ утверждаетправовой режим создания, хранения и использованияинформационных ресурсов;
  
• 
  порядок использования государственного языка в официальныхдокументах устанавливается Законом РФ «О языкахнародов РФ» от 25 октября 1991 года № 1807-1;
  
• 
  использование изображений Государственного герба РФна документах регламентируется Федеральным конституционнымзаконом «О Государственном гербе РФ» от20 декабря 2000 года №2-ФЗ.Порядок применения печатей и штампов, их формы, размерыи реквизиты устанавливаются Постановлением ПравительстваРФ от 17 декабря 1995 года № 1268 «Об упорядочении изготовления,использования, хранения и уничтожения печатей ибланков с воспроизведением Государственного герба РФ».
  

В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» утвержденаединая государственная система стандартизации, объединившаявсе стандарты, действующие на территории

РФ.Самостоятельный раздел ее составляют государственныестандарты на унифицированные системы документации.В практике делопроизводства важнейшими среди них являются:

• 
  ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации.Придание юридической силы документам намашинном носителе и машинограмме, создаваемымсредствами вычислительной техники. Основные положения»;
  
• 
  ГОСТ 6.10.5-87 «Унифицированные системы документации.Требования к построению формуляра-образца»;
  
• 
  ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации.Система организационно-распорядительной документации.Требования к оформлению документов»(в редакции от 21 января 2006 года);
  
• 
  ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело.Термины и определения. Унифицированные системыдокументации (УСД) - это совокупность взаимосвязанныхформ документов, которые обеспечивают документированноепредставление данных в определенныхвидах хозяйственной деятельности, средств их ведения,нормативных и метод материалов по их разработкеи применению».
  

Цель создания УСД - сокращение количества документов,применяемых в деятельности организаций, учрежденийи предприятий, установление единообразия состава иформ управленческих документов, создаваемых при решенииоднотипных задач, сокращение трудовых, временных иматериальных затрат на их подготовку и обработку, а такжедостижение информационной совместимости автоматизированныхбаз данных.

В настоящее время разработаны и действуют 37 общероссийскихклассификаторов, подразделяемых на три группы:

• 
  классификаторы информации об управленческих документах,задачах, решаемых в автоматизированныхсистемах управления, видах деятельности, экономическихи социальных показателях (в их числе общероссийскийклассификатор управленческой документации-ОКУД);
  
• 
  классификаторы информации об организационныхструктурах (в их числе общероссийский классификаторпредприятий и организаций - ОКПО);
  
• 
  классификаторы информации о населении и кадрах.Государственная система документационного обеспеченияуправления (ГОСДОУ) является наиболее полным межотраслевым документом по организации делопроизводства,устанавливающим единые требования к документированиюуправленческой деятельности и организации работы с документами.
  

Знание каждым работником сферы управления персоналомделопроизводственной терминологии является однимиз условий грамотного, квалифицированного исполненияслужебных обязанностей в рамках своей компетенции.Важнейшей частью документационного обеспеченияуправления является документирование, представляет собойрегламентированный процесс фиксации на различныхматериальных носителях и оформления на основании установленныхтребований и норм всей необходимой для управленческойдеятельности информации.

В результате процессадокументирования появляется документ - зафиксированнаяна материальном носителе первичная информация с реквизитами,позволяющими ее идентифицировать. В документе,выступающим одновременно и средством, и способом реализациивозложенных на аппарат управления функций, отражаютсявсе формы управленческой деятельности, определяющиеего полифункциональность.

Обязательным информационным элементом оформлениядокументов, обеспечивающим его юридическую силуявляется реквизит. ГОСТ Р 6.30-97 в редакции от 21

января2000 года устанавливает максимальное число (29) и порядокрасположения реквизитов для организационно-распорядительныхдокументов.

Юридическая сила документа естьсвойство официального документа, сообщаемое ему действующимзаконодательством, компетенцией издавшего егооргана и установленным порядком оформления.Не менее важная составляющая делопроизводства - организацияработы с документами, то есть организация документооборота,системы хранения документов и использованияих в текущей деятельности органа управления.

Документооборотом называется совокупность взаимосвязанныхпроцедур, обеспечивающих движение документовв организации с момента их создания или поступления дозавершения исполнения или отправки.Система хранения документов представляет собой совокупностьсредств, способов и приемов учета и систематизациидокументов с целью их сохранения, поиска и использованияв текущей деятельности организации, учреждения.

Документационное обеспечение управления персоналомгосударственной службы включает полный цикл - создание,обработку и движение документов в организации с моментаих создания работниками кадровой службы или поступлениядо завершения исполнения или передачи в другое подразделении.

В число основных делопроизводственных функций системыуправления персоналом входит:

• 
  документирование по кадровым вопросам;
  
• 
  обработка поступающей и передаваемой документации;
  
• 
  доведение документации до исполнителей - работниковсистемы управления персоналом;
  
• 
  регистрация, учет и хранение документов по личномусоставу;
  
• 
  формирование дел в соответствии с их номенклатурой,утвержденной для данной организации;• копирование и размножение документов по кадровымвопросам;
  
• 
  контроль исполнения документов по личному составу;
  
• 
  передача документов по вертикальным и горизонтальнымсвязям.
  

В зависимости от объемов документооборота организацииее делопроизводство может осуществляться централизованно(в одном подразделении - канцелярии, общем отделе,секретариате) или децентрализовано (то есть по разнымзвеньям). В практике чаще используется смешанная форма:наиболее важные для всей организации работы по документационному обеспечению управления персоналом в одномподразделении, остальные

• 
  во всех подразделениях и службах,в том числе кадровой.
  

В управлении персоналом как подсистеме управленияорганизацией используются следующие унифицированныесистемы документации:

• 
  организационно-распорядительная подсистема документацииуправления персоналом, включающая в качествеподсистем:
  

• 
  организационную документацию (устав, положение,правила, инструкции);
  
• 
  распорядительную документацию (постановление,приказ, распоряжение, решение);
  

- справочно-информационную документацию (письмо,докладная записка, объяснительная записка, справка,заявление, представление, протокол и др.);

- документацию по личному составу (приказы поличному составу трудовой договор (контракт), анкета,автобиография, рекомендации, пенсионное делои др.);- документация по обращениям граждан;

• 
  плановая документация (плановые задания по кадровымвопросам, заявки на молодых специалистов, плановыерасчеты по численности, оплате труда, планы подготовкии повышения квалификации персонала и др.);
  

• 
  отчетно-статистическая документация (статистическиеотчеты по численности, балансу рабочего времени,зарплате, производителыюсти труда, высвобождениюработников и др.);
  

• 
  документация по социальному обеспечению (по пенсиям,пособиям, льготам, социальному страхованию).
  

Большинство этих документов носит внутренний характер.

§2. Понятие муниципальной службы и муниципальной должности. Основы статуса муниципальной службы

Муниципальная служба как понятие используется дляопределения характера и рода деятельности людей, отражаяфакт управления муниципальными правами.Муниципальная служба органически связана с органамиместного самоуправления, их назначением в жизни сообществ.

В деятельности муниципальных служащих находятсвое реальное воплощение задачи и функции местногосамоуправления; поскольку в должности содержится частьполномочий соответствующего органа местного самоуправления,она неотрывна от его структуры и в то же время имеетцелью организацию кадрового состава органа местногосамоуправления - муниципальных служащих.

Должностьпредполагает решение целого комплекса вопросов: установлениевакансий, правила и способы их замещения, порядокаттестации, перевода с одной должности на другую и т. д.

Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматриватьс точки зрения места, которое она занимает в системеместного самоуправления, берет начало там, где водитьсядолжность.

Итак, можно обозначить следующие содержательные моментымуниципальной службы:

1. 
   муниципальная служба призвана содействоватьреализации полномочий органов местного самоуправления;
   
2. 
   эта организационная форма деятельности направленана формирование штатов органов местного самоуправленияи правовое регулирование работы муниципальныхслужащих;
   
3. 
   содержанием деятельности муниципальных служащихявляется практическая реализация задач и полномочийместного самоуправления.
   

Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления» определяет муниципальнуюслужбу как профессиональную деятельность на постояннойоснове в органах местного самоуправления по исполнениюих полномочий.

Правовая регламентация муниципальнойслужбы осуществляется названным законом, Федеральнымзаконом «Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации», законами субъектов Российской Федерации оместном самоуправлении и о муниципальной службе и уставамимуниципальных образований в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов.Нужно иметь в виду, что все работники муниципальныхорганов замещают те или иные должности.

Муниципальныедолжности подразделяются на выборные муниципальныедолжности, замещаемые в результате муниципальных выборов(депутаты, члены выборного органа местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления);и иные муниципальные должности, замещаемые путемзаключения трудового договора.

Следует помнить, что муниципальнаяслужба - это профессиональная деятельность, котораяосуществляется на постоянной основе, на муниципальнойдолжности, не являющейся выборной. Поэтому депутат,член выборного органа местного самоуправления, выборноедолжностное лицо, муниципальным служащим не является.

Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающиемуниципальные должности и исполняющие обязанностипо техническому обеспечению деятельности органовместного самоуправления.

Муниципальные должности устанавливаются правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии среестром муниципальных должностей, утверждаемым закономсубъекта Российской Федерации.

Муниципальнымслужащим присваиваются квалификационные разряды порезультатам квалификационного экзамена или аттестации.Муниципальный служащий трудится в системе органовместного самоуправления, созданных для практическогоосуществления стоящих перед местным самоуправлениемзадач.

Деятельность такого служащего всецело определяетсяпотребностями местных сообществ, вследствие чегомуниципальный служащий действует по их поручению. Муниципальныйслужащий занимает должность, которая определяетсодержаниеего деятельности, его правовой статус.

Признак должности присущ и некоторым другим категориямграждан, например, государственным служащим в органахгосударства. Однако муниципальная должность характерналишь для муниципального служащего.

К признакам, характеризующиммуниципального служащего, следует отнеститакже оплату труда из муниципального бюджета.Главное отличие муниципального служащего от государственногокоренится в статье 12 Конституции РФ, в которойсказано, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти.

Поэтому в отличиеот государственного служащего муниципальный служащийне находиться на службе у государства. Он осуществляетпрофессиональную деятельность по обеспечению полномочийорганов местного самоуправления, которые призваныв интересах и от имени населения непосредственно решатьвопросы местного значения.

Находясь под пристальнымконтролем населения, муниципальный служащий менее бюрократичен,чем государственный.В материальном положении он приравнивается к государственномуслужащему, хотя денежные средства на егосодержание не из средств государственного бюджета, а исключительноих местного.

В остальном же его материальноеположение схоже с государственными служащими. Этокасается его оклада, надбавок к нему и т. д.Помимо этого, на муниципального служащего в областипенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемыефедеральными законами и законами субъекта РоссийскойФедерации.

Право поступления на муниципальную службу имеютграждане Российской Федерации не моложе возраста восемнадцатилет, имеющие профессиональное образование иотвечающие требованиям замещаемой должности муниципальнойслужбы.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службыв Российской Федерации» классифицирует муниципальныедолжности муниципальной службы.

В частности, он определяет:

1. 
   Муниципальная должность муниципальной службыустанавливается нормативнымиправовыми актами органовместного самоуправления в соответствии с реестром муниципальныхдолжностей муниципальной службы, утвержденнымзаконом субъекта Российской Федерации.Квалификационные требования к муниципальным
   

должностяммуниципальной службы устанавливают показатели,определяющие соответствие профессионального уровнямуниципального служащего либо кандидата на замещениеопределенной муниципальной должности муниципальнойслужбы функциям и полномочиям, установленным по этойдолжности.

2. 
   Законами субъекта Российской Федерации устанавливаетсясоотношение муниципальных должностей муниципальнойслужбы и государственных должностей государственнойслужбы Российской Федерации с учетом квалификационныхтребований, предъявляемых к соответствующим должностяммуниципальной и государственной службы.
   

В квалификационные требования к муниципальным служащим,замещаемым муниципальные должности муниципальной службы, включаются требования к:

• 
  уровню профессионального образования с учетомгруппы и специализации муниципальных должностеймуниципальной службы;
  
• 
  стажу и опыту работы по специальности;
  
• 
  уровню знаний Конституции Российской Федерации,федеральных законов, конституции (устава), законовсубъектов Российской Федерации, устава муниципальногообразования и других нормативных правовых актовмуниципального образования применительно к исполнениюсоответствующих должностных обязанностей.
  

Гражданам, претендующим на муниципальную должностьмуниципальной службы, рекомендуется иметь:

• 
  для высших и главных муниципальных должностеймуниципальной службы - высшее профессиональноеобразование по специализации муниципальныхдолжностей муниципальной службы или образование,считающееся профессиональным образованиемпо специальности «государственное и муниципальноеуправление»;
  
• 
  для ведущих и старших муниципальных должностеймуниципальной службы - высшее профессиональноеобразование по специальности «государственное и муниципальноеуправление» или образование, считающеесяравноценным;
  
• 
  для младших муниципальных должностей муниципальнойслужбы - среднее профессиональное образованиепо специализации муниципальных должностеймуниципальной службы или образование, считающеесяравноценным.Решение о признании образования равноценным принимаетсясоответствующим органом местного самоуправленияв соответствии с федеральными законами и законами субъектаРоссийской Федерации.
  

Глава VIII. Муниципальная служба

В целях обеспечения высокого профессионального уровнямуниципальных служащих, единства квалификационныхтребований к муниципальным должностям муниципальнойслужбы рекомендуется:

1. 
   Установить для муниципальных должностей муниципальнойслужбы следующие квалификационные требованияк стажу и опыту работы по специальности:
   

• 
  высшие муниципальные должности- стаж муниципальнойслужбы на главных муниципальных должностяхне менее двух лет или стаж работы по специальностине менее пяти лет;
  
• 
  главные муниципальные должности муниципальнойслужбы на ведущих муниципальных должностях неменее двух лет или стаж работы по специальности неменее трех лет;
  
• 
  ведущие муниципальные должности - стаж муниципальнойслужбы на старших муниципальных должностяхне менее двух лет или стаж работы по специальностине менее трех лет;
  
• 
  старшие муниципальные должности - стаж работы поспециальности не менее трех
  

лет;

• 
  младшие муниципальные должности - без предъявлениятребований к стажу.
  

Другие квалификационные требования по соответствующиммуниципальным

должностям устанавливаются нормативнымиправовыми актами муниципальных образований сучетом компетенции органов и должностных лиц местногосамоуправления.

2. 
   Должностные инструкции (должностные обязанности)должны содержать перечень конкретных обязанностейпо муниципальной должности и компетенции органа (должностноголица) местного самоуправления.