Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

Название	I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
Дата	15.12.2022
Размер	147.35 Kb.
Формат файла
Имя файла	Государственная и муниципальная служба.docx
Тип	Документы #846945
страница	7 из 15

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 15

§3. Квалификационные требованияк должностям гражданской службы

Квалификационные требования в соответствии с Федеральнымзаконом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» устанавливаются именно к должностигражданской службы, поэтому они равно обязательныкак для лиц, претендующих на замещение должностей гражданскойслужбы, так и для гражданских служащих. В соответствиис Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» квалификационныетребования предъявлялись только к лицам, претендующимна замещение должностей государственной службы. Такимобразом, новый закон ужесточает степень требований.Государственная гражданская служба Российской Федерации,как и иные виды государственной службы, являетсяпрофессиональной деятельностью, вследствие этогогражданские служащие должны иметь соответствующиезамещаемой должности образование, необходимый уровенькоторого устанавливается данным федеральным законом.Предполагается наличие различных квалификационных требованийк должностям гражданской службы в зависимостиот категории и группы должностей гражданской службы.Для замещения должностей гражданской службы категорий«руководитель»,

«помощники», «специалисты» всехгрупп должностей гражданской службы, а также категории«обеспечивающие специалисты» главной и ведущей группдолжностей гражданской службы необходимо наличиевысшего профессионального образования, для замещениядолжностей гражданской службы категории «обеспечивающиеспециалисты» старшей и младшей групп должностейгражданской службы необходимо наличие среднего профессиональногообразования, соответствующего направлениюдеятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от10 июля 1992 года №3266-1 (редакция от 21 июля 2005)«Об образовании» под образованием понимается целенаправленныйпроцесс воспитания и обучения в интересахчеловека, общества, государства, сопровождающийся конституциейдостижения обучающимся государством образовательныхуровней.

Высшее профессиональное образование может быть полученов высших учебных заведениях - институтах, академиях,университетах как государственных, так и негосударственных, среднее профессиональное - в техникумах иколледжах, а также на

первой ступени высших учебных заведений.В Российской Федерации установлены три ступенивысшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемоеприсвоением лицу, успешно прошедшему итоговуюаттестацию, квалификации «бакалавр» (срок обучения- не менее 4 лет);
высшее профессиональное образование, подтверждаемоеприсвоением лицу, успешно прошедшему итоговуюаттестацию, квалификации «дипломированныйспециалист» (срок обучения - не менее 5 лет);
высшее профессиональное образование, подтверждаемоеприсвоением лицу, успешно прошедшему итоговуюаттестацию, квалификации «магистр».

Действующие требования к лицам, претендующим назамещение государственных должностей федеральной государственнойслужбы, установленные Указом ПрезидентаРоссийской Федерации № 123 от 30 января 1996 года «О квалификационныхтребованиях по государственным должностямфедеральной государственной службы», ориентированына обязательное наличие квалификации

«специалист».

Настоящий Федеральный закон не упоминает об обязательностиналичия высшего образования по специальности«Государственное и муниципальное управление»,требование которого было ранее установлено Федеральнымзаконом «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации». В нем предусматривалась необходимостьобразования по специальности «Государственной имуниципальное управление» в качестве приоритетного длякандидатов на замещение государственных должностейгосударственной службы категории «В» старшей и ведущейгрупп должностей. Так как конкретные требования куровню, направлению и специализации образования для76 Государственная и муниципальная службадолжностей гражданской службы должны быть установленыУказом Президента Российской Федерации или закономсубъекта Российской Федерации, то применять необходимобудет специальные нормы этих актов, не противоречащиенастоящему закону.

Общие квалификационные требования к образованиюпредъявляются по всем категориям и группам должностейгражданской службы, тогда как в Федеральном законе

«Обосновах государственной службы Российской Федерации»регламентировались требования к лицам, претендующим назамещение государственных должностей государственнойслужбы категории «В». Требования к лицу, претендующемуна замещение государственной должности государственнойслужбы категории «Б» определяло лицо, замещающее государственнуюдолжность категории «А».

Квалификационные требования к должностям гражданскойслужбы включают также требования к стажу государственнойслужбы или к стажу работы по специальности.Эти требования настоящим законом не установлены, онидолжны быть определены для федеральных гражданскихслужащих- Указом Президента Российской Федерации,для гражданских служащих субъекта Российской Федерации- законом субъекта Российской Федерации. Они такжедолжны различаться в зависимости от категории и группыдолжностей гражданской службы.

В Указы Президента Российской Федерации и законесубъекта Российской Федерации, устанавливающих квалификационныетребования, должно быть произведено соотнесениеданных требований с требованиями к должностяминых видов государственной службы и должностям муниципальнойслужбы.

Квалификационные требования к профессиональнымзнаниям и навыкам, устанавливаются актом государственногооргана. Они определяются характером задач и функциями должности, местом должности в системе государственногооргана.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, атакже иные квалификационные требования включаются вдолжностной регламент, утверждаемый представителем нанимателяи являющийся составной частью административногорегламента государственного органа.

§4. Основные права и обязанностигражданского служащего

Особенности правового регулирования прохождениягосударственными гражданскими служащими государственнойслужбы касаются всего комплекса отношений,возникающих между государственным служащим и соответствующимгосударственным органом как сторонами трудовогоправоотношения. В частности, прав, обязанностей,непосредственно связанных с исполнением государственнойслужбы, порядка и условий аттестации, переподготовкии повышения квалификации, оплаты труда, ежегодных отпусков,условий и порядка поощрений за добросовестноеисполнение государственной службы, гарантий социальнойзащиты государственных гражданских служащих, а такжеих ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениедолжностных обязанностей.

Исполнение государственной службы по той или инойгосударственной должности означает выполнение государственнымигражданскими служащими определенных обязанностей,закрепленных в соответствующих законодательныхактах, должностных инструкциях и служебных контрактах.

В соответствии со статьей 15 Закона о государственнойгражданской службе в период прохождения государственнойслужбы государственный служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации и обеспечиватьих исполнение;
исполнять должностные обязанности в соответствиис должностным регламентом;
исполнять поручения соответствующих руководителей,данные в пределах их полномочий, установленныезаконодательством Российской Федерации;
соблюдать при исполнении должностных обязанностейправа и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать служебный распорядок государственногооргана;
поддерживать уровень квалификации, необходимыйдля надлежащего исполнения должностных обязанностей;
не разглашать сведения, составляющие государственнуюи иную охраняемую федеральным законом тайну,а также сведения, ставшие ему известными в связи сисполнением должностных обязанностей, в том числесведения, касающиеся частной жизни и здоровьяграждан или затрагивающие их честь и достоинство;
беречь государственное имущество, в том числе предоставленноеему для исполнения должностных обязанностей;
представлять в установленном порядке предусмотренныефедеральным законом сведения о себе и членахсвоей семьи, а также сведения о полученных им доходахи принадлежащем ему на праве собственностиимуществе, являющихся объектами налогообложения,об обязательствах имущественного характера;
сообщать о выходе из гражданства Российской Федерацииили приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РоссийскойФедерации или в день приобретения гражданствадругого государства;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства итребования к служебному поведению, не нарушатьзапреты, которые установлены настоящим федеральнымзаконом и другими федеральными законами;
сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованностипри исполнении должностныхобязанностей, которая может привести к конфликтуинтересов, принимать меры по предотвращению такогоконфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное емунеправомерное поручение. При получении от соответствующегоруководителя поручения, являющегося, по мнениюгражданского служащего, неправомерным, гражданскийслужащий должен представить в письменной форме обоснованиенеправомерности данного поручения с указанием положенийзаконодательства Российской Федерации, которыемогут быть нарушены при исполнении данного поручения,и получить от руководителя подтверждение этого порученияв письменной форме. В случае подтверждения руководителемданного поручения в письменной форме гражданскийслужащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерногопоручения гражданский служащий и давший этопоручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную или уголовную ответственностьв соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданскойслужбы категории

«руководители» высшей группыдолжностей гражданской службы, в целях исключенияконфликта интересов в государственном органе не можетпредставлять интересы гражданских служащих в выборномпрофсоюзном органе данного государственного органа в периодзамещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственнойдактилоскопической регистрации в случае и порядке,установленных федеральным законом.

Требования соблюдения Конституции Российской Федерации,федеральных законов и других нормативных правовыхактов обязывает гражданского служащего осознанноподчинять свое поведение как на государственной гражданскойслужбе, так и в сфере внеслужебных отношений критериями«конституционного» строя, требованиям закона изаконности, государственным интересам.

Любой государственный или муниципальный орган,любая должность государственной гражданской службыучреждаются исключительно в публичном, а не частном интересе,и гражданский служащий, органически связанный сгосударством, с осуществлением его задач и функций, темсамым обязывается исполнять свою должность в соответствиис принципами Конституции Российской Федерации.

Строгое следование в повседневной правоприменительнойдеятельности требованиям Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и иных нормативных правовыхактов характеризуется не только профессионализмгражданского служащего, но практически всю совокупностьего деловых и личностных качеств. Поэтому при аттестациии проведении конкурсного замещения должностей, формированиикадрового резерва выдвижения и т. п. выполнениеданного требования выступает важнейшим критерием оценкиэффективности деятельности конкретного гражданскогослужащего.

Требование соблюдать конституцию и иные нормативныеакты Российской Федерации и ее субъектов сопряженос предписаниями исполнять должностные обязанности

всоответствии с должностным регламентом, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах ихкомпетенций.

Должностной регламент включает три группы требованийв каждой из категорий и групп должностей гражданскойслужбы:

требования к уровню профессионального образования;
требования к стажу гражданской службы или стажуработы по специальности;
требования к профессиональным знаниям и навыкам,необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Результаты исполнения гражданскими служащими требованийдолжностного регламента учитываются при оценке егопрофессиональной служебной деятельности в рамках процедураттестации, квалификационного экзамена, включениев кадровый резерв или поощрение гражданского служащего,конечно же, они учитываются и при проведении конкурса назамещение вакантных должностей гражданской службы.

Под исполнением должностных обязанностей, предусмотренныхфедеральным законом о государственной гражданскойслужбе, понимается исполнение в течение служебноговремени гражданским служащим своих должностных обязанностейв соответствии со служебным распорядком органа илис графиком службы, условиями служебного контракта, а такжеих исполнение в иные периоды, которые действующим законодательствомотнесены к служебному времени. К исполнениюслужебных обязанностей законодательством отнесенытакже действия, но защите государственных интересов отпреступных посягательств; пребывание, следование к местамслужебной командировки или прохождения лечения и др.

Вместе с тем не является исполнением служебных обязанностейнахождение гражданских служащих на отдыхе, вотпуске, нахождение на государственной службе в периодыотстранения от замещаемой должности, о досрочном расторжении служебного контракта, урегулированияконфликта интересов и т. д.

Возлагая на гражданского служащего обязанность исполненияпоручения соответствующих руководителей, от неготребуется исполнение не любых, а исключительно правомочныхпоручений, данных в пределах их компетенции.

Кроме того, законодатель устанавливает, что в случае исполненияподчиненным неправомерного поручения руководителяоба они - и гражданский служащий, и давший поручениеруководитель - несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством.

Выход за пределы предоставленных полномочий означает,что государственный гражданский служащий исполняетсвои обязанности недобросовестно. Поэтому в зависимостиот тяжести причиненного вреда порядку управления, водном случае самовольное, вопреки установленным правиламосуществления своего действительного или предполагаемогоправа квалифицируется как административно-правовоесамоуправство, а в другом, если такими действиямипричинен существенный вред и их правомерность оспариваетсяорганизацией или гражданином. Они образуют составуголовно-правового самоуправства.

Выход за пределы своей компетенции и использованиедолжностным лицом своих полномочий вопреки интересамслужбы, если эти действия совершены из корыстной илииной личной заинтересованности и повлекли существенныенарушения прав и законных интересов граждан, организацийлибо охраняемым законом интересам общества игосударства, квалифицируется как злоупотребление должностнымиполномочиями и образуют состав более тяжкогопреступления против государственной власти и интересовгосударственной службы.

В тех случаях, когда должностное лицо совершает действие,явно выходящее за пределы его полномочий и повлекшее существенное нарушение прав и охраняемых закономинтересов граждан, организаций, общества или государства,но не обнаруживает корыстной или иной личной заинтересованности,такие действия образуют состав уголовно- правовогопревышения должностных полномочий. Если признакпричинения существенного вреда отсутствует, то превышениедолжностных полномочий квалифицируется как дисциплинарныйпроступок, за который могут быть наложены дисциплинарныевзыскания от замечания до освобождения отзамещаемой должности и увольнение с гражданской службы.В период прохождения государственной службы гражданскийслужащий наделяется целым рядом прав, которыеявляются неотъемлемой частью его служебной деятельности.

Так федеральный закон о государственной гражданскойслужбе устанавливает следующие права:

обеспечение надлежащих организационно-техническихусловий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
ознакомление с должностным регламентом и инымидокументами, определяющими его права и обязанностипо замещаемой должности гражданской службы,критериями оценки эффективности исполнения должностныхобязанностей, показателями результативностипрофессиональной служебной деятельности иусловиями должностного роста;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальнойпродолжительности служебного времени, предоставлениямивыходных дней и нерабочих праздничныхдней, а также ежегодных оплачиваемых основного идополнительных отпусков;
оплата труда и другие выплаты в соответствии с настоящимФедеральным законом, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и сослужебным контрактом;
получение в установленном порядке информации иматериалов, необходимых для исполнения должностныхобязанностей, а также на внесение предложенийо совершенствовании деятельности государственногооргана;
доступ в установленном порядке к сведениям, составляющимгосударственную тайну, если исполнениедолжностных обязанностей связано с использованиемтаких сведений;
доступ в установленном порядке в связи с исполнениемдолжностных обязанностей в государственные органы,органы местного самоуправления, общественныеобъединения и иные организации;
ознакомление с отзывами о его профессиональной служебнойдеятельности и другими документами до внесенияих в его личное дело, материалами личного дела,а также на приобщение к личному делу его письменныхобъяснений и других документов, и материалов;
защита сведений о гражданском служащем;
должностной рост на конкурсной основе;
профессиональная переподготовка, повышение квалификациии стажировка в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом и другими федеральнымизаконами;
членство в профессиональном союзе;
рассмотрение индивидуальных служебных споров всоответствии с настоящим Федеральным законом идругими федеральными законами;
проведение по его заявлению служебной проверки;
защита своих прав и законных интересов на гражданскойслужбе, включая обжалование в суд их нарушения;
медицинское страхование в соответствии с настоящимФедеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
государственная защита своей жизни и здоровья,жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащегоему имущества;
государственное пенсионное обеспечение в соответствиис федеральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительнымуведомлением представителя нанимателя выполнятьиную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собойконфликт интересов.

§5. Ограничения и запреты, связанныес гражданской службой

Важной особенностью правового статуса государственногослужащего является то, что на него распространяютсяобширные правоограничения, нормативно закрепленные вФедеральном законе «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации».Статья 16 настоящего закона устанавливает запрет на замещениегосударственных должностей (недееспособнымиили ограниченно дееспособными гражданами) по решениюсуда, вступившему в законную силу.

В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации гражданин может быть признан судомнедееспособным, если вследствие психического расстройстваон не может понимать значение своих действий или руководитьими. Согласно статье 30 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации ограниченно дееспособными могут бытьпризнаны судом лица, которые вследствие злоупотребленияспиртными напитками или наркотическими средствами ставятсвою семью в тяжелое материальное положение.

Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченнодееспособным может быть начато по заявлениючленов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций,прокурора, органа опеки и попечительства, психологическоголечебного учреждения.

В случае осуждения гражданского служащего к наказанию,исключающему возможность исполнения должностныхобязанностей гражданской службы, вступивший в законнуюсилу приговор суда является основанием для отказа в приемегражданина на государственную службу в течение срока,определенного судом. По истечении срока гражданин можетбыть принят на гражданскую службу на общих основаниях.

Для граждан, имеющих неснятую или непогашеннуюв установленном порядке судимость, также исключаетсявозможность исполнения должностных обязанностей подолжности государственной службы. Судимость погашаетсяв отношении лиц:

условно осужденных - по истечении испытательногосрока;
осужденных к более мягким видам наказания, чем лишениесвободы, - по истечении одного года после отбытиянаказания;
осужденных к лишению свободы за преступление небольшойили средней тяжести - по истечении трех лет, после отбытия наказания;
осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления- по истечении шести лет после отбытия наказания;
осужденных за особо тяжкие преступления - по истечениивосьми лет после отбытия наказания. Погашениеили снятие судимости аннулирует все правовыепоследствия, связанные с судимостью.

Отказ гражданина пройти процедуру оформления допускак сведениям, составляющим государственную или инуюохраняемую законом тайну, может служить препятствиемдля поступления на гражданскую службу только в том случае, если исполнение его должностных обязанностей связанос использованием таких сведений.

Наличие у гражданина заболевания является основаниемк отказу в приеме на гражданскую службу в случае, еслиэто заболевание препятствует поступлению на гражданскую

службу или ее прохождению и подтверждению заключениеммедицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации,перечень заболеваний, препятствующих исполнениюобязанностей по той или иной государственнойдолжности, и форма медицинского заключения устанавливаютсяПравительством Российской Федерации. Медицинскоезаключение о состоянии здоровья выдается медицинскимучреждением по месту обслуживания гражданина. Взаключение должна быть сделана запись об отсутствии заболеваний,препятствующих исполнению обязанностей потой должности гражданской службы, на которую претендуетгражданин.

Лица, состоявшие в близком родстве или свойстве, не могутбыть приняты на гражданскую службу или служащий ненаходится на гражданской службе. Согласно закону о государственнойгражданской службе установлен перечень лиц,состоящих в близком родстве или свойстве. К ним относятсяродители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,сестры, родители и дети супругов, причем норма действует,если замещение должности гражданской службы связано снепосредственной подчиненностью или подконтрольностьюодного из них другому.

Гражданство иностранного государства (двойноегражданство) является основанием для отказа в приемена государственную службу, за исключением следующихусловий:

если двойное гражданство признано официально, тоесть если с данным иностранным государством имеетсямеждународное соглашение о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданствообоих этих государств;
если право поступать на государственную службу лицурегулировано на взаимной основе межгосударственнымсоглашением.

В случае предоставления подложных документов или заведомоложных сведений при поступлении на гражданскуюслужбу гражданин не может быть принят на гражданскуюслужбу или находиться на гражданской службе. Переченьдокументов, которые гражданин должен предоставить припоступлении на гражданскую службу, установлен статьей 26Закона.

Все сведения, предоставленные гражданином при поступлениина гражданскую службу, подлежат обязательнойпроверке в установленном порядке на предмет их достоверностии полноты.

Если исполнение обязанностей по должности гражданскойслужбы связано с допуском к сведениям, составляющимгосударственную или иную охраняемую законно тайну,то указанная проверка осуществляется в соответствии с требованиямифедерального закона о государственной тайне идругих нормативных правовых актов, определяющих порядокдопуска должностных лиц и граждан Российской Федерациик государственной тайне.

На основании полученной информации, которая, в соответствиис требованиями закона, должна быть достоверной,объективной и не нарушающей права и свободы граждан,соответствующая кадровая служба государственного органасоставляет заключение о достоверности и полноте представленныхсведений и о возможности поступления гражданинана гражданскую службу.

Гражданин, не согласный с результатами, препятствующимипринятию его на гражданскую службу, вправеобжаловать решение, принятое на основании таких сведений, в соответствующий государственный орган илисуд.

Запреты, установленные Федеральным законом для государственныхгражданских служащих связаны с прохождениемгосударственной гражданской службы, их действиеограничено временем прохождения службы, а в особых случаяхгражданин обязан соблюдать запреты и после увольненияс гражданской службы. Запрет представляет собойкатегорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность,несоблюдение которого влечет за собой юридическую ответственность.

Гражданский служащий не вправе участвовать на платнойоснове в деятельности органа управления коммерческойорганизацией.

Виды органов управления коммерческих организаций,порядок их назначения или избрания, а также их полномочияопределяются Гражданским кодексом Российской Федерациии учредительными документами. Федеральный законне устанавливает прямой запрет на участие гражданскогослужащего в деятельности коммерческой организации в качествеработника, не относящегося к органу управления, атакже некоммерческой организации, в том числе на платнойоснове. Следовательно, гражданский служащий может участвоватьна платной основе в органе управления некоммерческойорганизации.

Гражданскому служащему запрещается замещать должностьгражданской службы при избрании назначении нагосударственную должность, избрании на выборную должностьв органе местного самоуправления, избрании наоплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе выборном органе первичнойпрофсоюзной организации, созданной в государственноморгане.

Гражданские служащие, избранные членами Совета Федерации,избранные депутатами Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, законодательныхорганов субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, приостанавливают гражданскуюслужбу на весь период своих полномочий в представительноморгане. Приостановление и восстановление на гражданскойслужбе оформляется приказами соответствующих руководителейгосударственных органов, полномочий зачислятьэтих лиц на должности гражданской службы и увольнять ихна основании заявлений и документов, подтверждающих избраниеили назначение.

В соответствии с федеральным законом гражданскомуслужащему запрещено заниматься предпринимательскойдеятельностью, то есть производством, реализацией илиприобретением продукции или товаров, оказанием услуг,выполнением работ, распоряжаться имуществом, составляющимматериальную основу предпринимательской деятельности,а именно зданиями, сооружениями, оборудованием,машинами, земельными участками и т. д.

С запретом заниматься предпринимательской деятельностьюсвязано требование предъявлять сведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданским служащим установлен запрет на приобретениев случаях, установленных федеральным законом,ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Наименованияценных бумаг устанавливаются Гражданским кодексомРоссийской Федерации.Гражданский служащий не может быть повереннымили представителем по делам третьих лиц в государственноморгане, в котором он замещает должность гражданскойслужбы. Гражданский служащий, получивший полномочияпредставлять интересы третьих лиц в государственном органе,в котором он работает, обязан устраниться от ведениядел от имени государственного органа и доложить об этомпредставителю нанимателя.

Закон устанавливает, что гражданские служащие не вправеполучать вознаграждения от физических и юридическихлиц, связанные с исполнением должностных

обязанностей.Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащиене оказывали предпочтения каким-либо лицам на основесемейных, дружеских или иных связей, не были обязаннымипо отношению к организациям, желающим получитьот них конкретную выгоду.

В качестве подарка следует рассматривать материальныеили имущественные ценности. Законодатель установилперечень предметов, которые можно отнести к вознаграждениям:подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги,оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы, иныевознаграждения, к которым можно отнести любые материальныеили имущественные ценности. Под запрет подпадаеттакже передача вознаграждения супруге или супругу, детям,другим членам семьи, близким родственникам гражданскогослужащего.

Кроме того, Закон предусматривает порядок, согласнокоторому подарки, полученные гражданским служащим всвязи с протокольными мероприятиями, со служебными командировкамии с другими официальными мероприятиями,признаются федеральной собственностью субъекта РоссийскойФедерации и передаются гражданским служащим поакту в государственный орган, в котором он замещает должностьгражданской службы, за исключением случаев, установленныхГражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 576 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, государственные служащие муниципальных образованийв связи с их должностным положением или в связис исполнением ими служебных обязанностей включеныв категорию лиц, в отношении которых допускается получение обычных подарков, стоимость которых не превышаетпяти установленных законом минимальных размеров оплатытруда. Обычными считаются подарки, связанные с широкимиобщественными традициями и распространеннымиповодами отмечать таким образом государственные и религиозныепраздники, дни рождения, неординарные события вжизни людей.

Незаконное поощрение гражданским служащим вознагражденийот физических и юридических лиц ведет за собойюридическую ответственность. На гражданского служащего,принявшего подарок, может быть, по решению представителянанимателя, назначившего на соответствующуюдолжность, наложено дисциплинарное взыскание вплоть доувольнения.

При наличии признаков преступлений, предусмотренныхУголовным кодексом Российской Федерации, в отношениигражданского служащего возбуждается уголовное дело. Втечение месяца он обязан по акту сдать все незаконно полученное,в том числе и подарки в государственный орган,в котором он замещает государственную должность, а такжевозместить стоимость услуг, которыми неправомерно, воспользовалсяон сам, члены его семьи, ближайшие родственники.

Гражданскому служащему запрещается выезжать в связис исполнением должностных обязанностей за пределытерритории Российской Федерации за счет физических июридических лиц, за исключением служебных командировокс международными договорами Российской Федерацииили на взаимной основе по договоренности междуфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерациии государственными органами других государств,международными и иностранными организациями. Гражданскомуслужащему следует воздерживаться от выездовза границу по личным делам за счет принимающей стороныили за счет предприятий, учреждений, организаций,граждан.

Гражданскому служащему запрещается использовать вцелях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,средства материально-технического и иного обеспечения,другое государственное имущество, а также передаватьих другим лицам. Такого рода деяния влекут применениедисциплинарных санкций вплоть до увольнения. При

этомдисциплинарное взыскание может налагаться независимо отпривлечений к материальной, административной или уголовнойответственности.

Гражданскому служащему запрещено разглашать или использоватьв целях, не связанных с гражданской службой,сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или конфиденциальнуюинформацию, или служебную информацию,ставшие ему известными в связи с исполнением служебныхобязанностей.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации информация составляет служебную иликоммерческую тайну в случае, когда она имеет действительнуюили потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестностиее третьим лицом, к ней нет свободного доступана законном основании, и обладатель информации принимаетмеры к ее конфиденциальности. Правовые способы защитыинформации на государственной службе предполагаютопределение перечня, составляющих конфиденциальнуюинформацию государственного органа, закрепление в должностномрегламенте обязанности гражданского служащего не разглашать конфиденциальную информацию, включениев служебный контракт обязанности гражданского служащегоо неразглашении сведений, составляющих государственнуюи иную, охраняемую законом тайну.

Гражданский служащий не должен допускать публичныевысказывания, суждения и оценки, в том числе в средствахмассовой информации, в отношении деятельностигосударственных органов, их руководителей, включая решениявышестоящего государственного органа, в которомгражданский служащий замещает должность гражданскойслужбы.

Прямого запрета на публичные выступления гражданскогослужащего закон не содержит. Следовательно, они допустимыв том случае, если они связаны с реализацией задачслужебной деятельности. Для таких выступлений можетбыть предоставлена служебная информация. При этом гражданскийслужащий обязан соблюдать правила публичныхвыступлений и предоставления служебной информации.

Гражданскому служащему запрещено законом приниматьбез письменного разрешения представителя нанимателянаграды, почетные и специальные звания иностранныхгосударств, международных организаций, а также политическийпартий, других общественных объединений, еслив его должностные обязанности входит взаимодействиес указанными организациями и объединениями. Если жев должностные обязанности гражданского служащего невходит взаимодействие с организациями и объединениями,принявшими в отношении него решение о награждении,назначении премии, присвоении почетного или специальногозвания, то он имеет право получить без письменногоразрешения представителя нанимателя награды, почетныеи специальные звания.

§6. Требования к служебному поведениюгражданского служащего

Федеральный закон «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» определяет основные требования,предъявляемые обществом к гражданским служащимкак лицам, чья деятельность включает профессиональноенесение службы на государственном уровне. Данные требованияобусловлены спецификой государственной гражданскойслужбы, которая заключается в том, что она, с однойстороны, является социально-политическим институтом, а сдругой - сферой профессионального слоя управленцев, крометого, она является властной структурой.

В основе данных требований лежат нравственные категориидолга, честности, неподкупности, уважение к правами свободам гражданина, а также принципы равенства всехперед законом и, безусловно, соблюдения законности как впрофессиональной деятельности, так и в частной жизни.

Основное назначение требований к поведению гражданскихслужащих заключается в обеспечении добросовестноговыполнения ими должностных обязанностей, соблюденияустановленных законом запретов и ограничений и установлениитакого поведения гражданского служащего в любойсфере деятельности, которое соответствует общепринятымэтическим нормам и служит примером для окружающих.

Первым требованием является добросовестное и высокопрофессиональноеисполнение должностных обязанностей.

Это значит, что гражданский служащий обязан в полноймере применять свои способности, знания, опыт в профессиональной деятельности по обеспечению исполненияполномочий государственных органов. Профессионализмприменительно к деятельности гражданского служащегоследует понимать, как работу, характеризующуюся глубокимзнанием предмета деятельности и пониманием существаисполняемых функций, наличием специальных умений инавыков. Уровень профессиональной компетентности служащегоможет быть определен в ходе аттестации либо квалификационногоэкзамена.

Согласно Конституции Российской Федерации высшейценностью в государстве является человек, его права и обязанности. Конституция Российской Федерации гарантируетзащиту прав и свобод человека, она запрещает изданиезаконов, нарушающих или уменьшающих права и свободычеловека и гражданина. Каждому гарантируется защитаправ и свобод в суде. Таким образом, деятельность всех государственныхорганов, содержание и применение законовопределяются закрепленными в Конституции правами исвободами человека и гражданина. В свою очередь основноетребование к поведению гражданских служащих заключаетсяв признании, соблюдении и защите прав и свобод человекаи гражданина.

Требование осуществления служебной деятельности врамках установленной российским законодательством компетенциигосударственного органа означает, что гражданскийслужащий обязан обеспечивать реализацию компетенции,то есть полномочий конкретного государственногооргана. Для выполнения этого требования гражданский служащийобязан досконально знать функции государственногооргана, его задачи и предметы ведения, а также свои должностныеправа и обязанности, регламентированные нормативнымиправовыми актами, строго соблюдать процедуруреализации регламентов и инструкций.

Гражданским служащим запрещается в ходе профессиональнойдеятельности оказывать предпочтение каким-либообщественным, религиозным объединениям, профессиональнымили социальным группам, организациям, гражданам.

Закон не запрещает гражданским служащим состоятьв объединениях подобного рода, однако в своих служебныхдействиях гражданский служащий должен руководствоватьсяне интересами каких-либо групп или лиц, а заботой оприоритетах законности и справедливости. Гражданский служащий обязан не совершать действия,связанные с влиянием каких-

либо личных, имущественныхи иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, использование служебногоположения в корыстных целях является действием,порочащим гражданского служащего. При принятии решенийгражданский служащий обязан не допускать столкновенияличных интересов и интересов государства.

Закон предусматривает ограничения и запреты, связанныес гражданской службой. Требования соблюдения ограниченийи запретов является обязательным и включается всодержание служебного контракта и должностного регламента.

Нарушение ограничений и запретов расцениваетсякак неисполнение или ненадлежащее исполнение должностныхобязанностей, которое влечет к применению дисциплинарноговзыскания в соответствии с законом.

Требование нейтральности при выполнении служебныхобязанностей означает, что решения, принимаемые гражданскимислужащими, должны быть независимы от влиянияполитических партий, общественных, религиозных илииных объединений и организаций. Политическая нейтральностьгражданского служащего обусловливает обязанностьслужащего выражать публичные интересы.

Одним из основных моральных требований к гражданскомуслужащему является требование не совершать поступки,порочащие его честь и достоинство. Определяя линию своегоповедения в любой сфере деятельности, гражданскийслужащий обязан помнить о том, что он представляет соответствующийгосударственный орган и на нем лежит ответственностьза репутацию данногооргана. Поэтому поведениеслужащего должно укреплять веру граждан в честность,беспристрастность, порядочность всех лиц, состоящих нагосударственной службе.

Неотъемлемой частью профессиональной деятельностибольшинства гражданских служащих является прямое либокосвенное общение с гражданами. Такое общение должноподчеркивать уважение гражданского служащего к правам исвободам человека и гражданина, что невозможно без корректностии тактичности. Это касается и общения с подчиненными,коллегами и вышестоящими руководителями.

Исключительную актуальность для гражданских служащихпредставляет требование уважения к обычаям и традициямнародов Российской Федерации. Это связано с тем, что населениеРоссийской Федерации различается по этническойпринадлежности, религиозным убеждениям. Данное требованиеопределяет необходимость уважительного отношениягражданских служащих к тем обычаям и традициям, которыеслужат стабилизации общества и повышению эффективностигражданской службы. Вместе с тем необходимопресекать проявления клановости, землячества.Гражданский служащий обязан знать правила этикета,речевого поведения этнических представителей, социальныхгрупп, с которыми ему надлежит общаться. Это касаетсяособенностей в выборе способов обращения, определениитемпа и громкости речи, специфики форм приветствияи прощания, выражения благодарности, выбора элементоводежды.

Гражданский служащий обязан способствовать межнациональномуи межконфессиональному согласию.

Строгое соблюдение этих принципиальных основанийроссийского государства является обязательным условиемего существования и развития. Этим должны руководствоватьсявсе государственные органы, а в служебной деятельности- все гражданские служащие.

Гражданский служащий должен заботиться о том, чтобыв ходе осуществления должностных обязанностей и выполненияслужебных обязанностей не возникло конфликтныхситуаций, которые могли бы привести к снижению авторитетагосударственного органа. Это требование распространяетсяи на внеслужебное поведение. Гражданские служащиедолжны воздерживаться одействий, выступлений,публичных высказываний, которые могут снизить авторитетгосударственного органа или его работников.

Закон предъявляет определенные требования к публичнымвыступлениям гражданских служащих. В первую очередьэти требования касаются публичного

распространенияслужебной информации: государственный служащий недолжен разглашать сведения, составляющие государственнуюили иную охраняемую законом тайну. Нарушение данноготребования является одним из оснований применениямер дисциплинарного взыскания - увольнения с гражданскойслужбы.

Требование соблюдения публичных выступлений можетбыть истолковано и с позиции политической корректности:гражданский служащий должен быть сдержан в публичномвыражении оценок и проявлении своих личных симпатий иантипатий.

К гражданскому служащему, замещающему должностьгражданской службы категории

«руководитель», Законпредъявляет требования не допускать принуждения, подчиненныхему по службе к участию в деятельности политическихпартий, общественных или религиозных объединений.

Таким образом, гражданский служащий подчинен своемуруководителю исключительно по вопросам исполнения служебныхобязанностей. В осуществлении своих гражданскихправ и обязанностей гражданский служащий не зависит отруководителя. И всякое принуждение со стороны руководителяявляется грубым нарушением Конституции РоссийскойФедерации.

§7. Урегулирование конфликтов интересовна гражданской службе

Понятие «конфликт интересов» введено Законом «О системегосударственной службы Российской Федерации».

Порядок разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе урегулирован Законом «О государственнойгражданской службе Российской Федерации».

Некоторые положения, касающиеся конфликта интересовна государственной службе, содержатся также в УказеПрезидента РФ от 24 ноября 2003 года «О Совете ПрезидентаРоссийской Федерации по борьбе с коррупцией». Законтрактует конфликт интересов как ситуацию, при которойличная заинтересованность гражданского служащего влияетили может повлиять на объективное исполнение им должностныхобязанностей и при которой возникает или можетвозникать противоречие между личной заинтересованностьюгражданского служащего с одной стороны и законнымиинтересами граждан, организаций, общества, субъекта федерацииили Российской Федерации.

Случаи возникновения у гражданского служащего, которыеприводят или могут привести к конфликту интересов,предотвращаются в целях недопущения причинения вредазаконным интересам граждан, организаций, общества, субъектафедерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего,которая влияет или может повлиять на объективноеисполнение им должностных обязанностей, понимается возможностьполучения гражданским служащим при исполнениидолжностных обязанностей доходов в денежной либонатуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственнодля него, членов его семьи или лиц, находящихсяс ним в отношениях близкого родства, а также для гражданили организаций, с которыми гражданский служащий связанфинансовыми или иными обязательствами.

Закон о государственной гражданской службе РоссийскойФедерации предусматривает, что гражданский служащийобязан воздерживаться от поведения, которое моглобы вызвать сомнение в объективном исполнении им своихдолжностных обязанностей, а также избегать конфликтныхситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитетугосударственного органа, где он проходит службу.

Нарушение этого требования является правонарушением, влекущим за собой установленную законом ответственность.

Гражданский служащий обязан в случае возникновенияконфликта интересов: принять меры по преодолению возникшегоконфликта интересов самостоятельно или по согласованиюс представителем нанимателя; подчиниться окончательномурешению по предотвращению или преодолениюконфликта интересов. Гражданский служащий, замещающийдолжность, на которой высока вероятность возникновенияконфликта интересов, обязан заявить представителюнанимателя о характере и размерах своей личной заинтересованностипри своем назначении на должность, прохожденииаттестации, любом изменении ситуации. Конфликтинтересов, о котором заявит кандидат на должность гражданскойслужбы, должен быть урегулирован до назначенияили присвоения классного чина.

Гражданский служащий не должен допускать, чтобыперспектива получения другой работы (после завершениягосударственной службы) способствовала реальному илипотенциальному конфликту интересов. В этом случае гражданскийслужащий обязан: незамедлительно доложить представителюнанимателя о любом конкретном предложенииработы после завершения гражданской службы, которое можетпривести к конфликту интересов, принять согласованноерешении о совместимости предложения гражданскойслужбы; сообщить представителю нанимателя о своем согласиина любое такое предложение и принять меры к недопущениювозникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя, которому стало известно по возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности,приводящей к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированиюконфликтов интересов вплоть до отстранения гражданскогослужащего, являющего стороной конфликта интересов, отзамещаемой должности.

Представитель нанимателя должен принять меры к тому,чтобы гражданскому служащему, информировавшему представителянанимателя о конфликте интересов добросовестнои на основе разумных подозрений, не было причиненоникакого вреда.

При возникновении конфликта интересов предусматриваетсяобразование в государственном органе, в федеральномгосударственном органе по управлению государственнойслужбой и государственном органе субъекта Российской Федерациипо управлению государственной службой комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению гражданскихслужащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия по урегулированию конфликта интересов образуетсяна постоянной основе правовыми актами государственныхорганов.

В состав комиссии в обязательном порядке входят представительнанимателя или уполномоченные им гражданскиеслужащие (в том числе из подразделения по вопросамгосударственной службы и кадров, юридического (правового)подразделения и подразделения, в котором гражданскийслужащий замещает должность гражданской службы),представитель соответствующего органа по управлениюгосударственной службой, а также представители научныхи образовательных учреждений, других организаций, приглашаемыхорганом по управлению государственной службойпо запросу представителя нанимателя в качестве независимыхэкспертов - специалистов по вопросам, связаннымс гражданской службой, без указания персональных данныхэкспертов. Количество экспертов должно составлять не менееодной четверти от общего числа членов комиссии.

Комиссии должны создаваться таким образом, чтобыбыла исключена возможность возникновения конфликтаинтересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиямирешения.

Порядок образования комиссий по соблюдению требованийк служебному поведению государственных гражданскихслужащих Российской Федерации и урегулированиюконфликтов интересов, их состав, задачи, функции, праваи обязанности, а также порядок деятельности определяетсяположением, утвержденным указом Президента РоссийскойФедерации.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 15