Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

• Название: I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 147.35 Kb.
• Имя файла: Государственная и муниципальная служба.docx
• Тип: Документы; #846945
• страница: 4 из 15

§ 5. Взаимосвязь гражданской службысе службой иных видови муниципальной службой

Взаимосвязь гражданской службы и государственнойслужбы Российской Федерации иных видов обеспечиваетсяна основе единства системы государственной службы РоссийскойФедерации и принципов ее построения и функционирования,а также посредством:

1. 
   соотносительности основных условий и размеровоплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
   
2. 
   установления ограничений и обязательств при прохождениигосударственной службы Российской Федерацииразличных видов;
   
3. 
   учета стажа государственной службы Российской Федерациии иных видов при исчислении стажа гражданскойслужбы;
   
4. 
   соотносительности основных условий государственногопенсионного обеспечения граждан, проходившихгосударственную службу Российской Федерации.Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системегосударственной службы Российской Федерации»установил, что система государственной службы включает в себя следующие ее виды: государственная гражданскаяслужба; военная служба; правоохранительная служба.
   

Государственная гражданская служба подразделяется нафедеральную государственную гражданскую службу и государственнуюгражданскую службу субъекта РоссийскойФедерации. Военная служба и правоохранительная службаявляются видами федеральной государственной службы.

В Федеральном законе «О системе государственной службыРоссийской Федерации» изложены основные принципыпостроения и функционирования этой системы, являющиесяобщими для всех видов государственной службы. Подробноо принципах мы поговорим в специальном разделе,здесь мы коснемся лишь некоторых, чтобы установить связьгосударственной гражданской службы с ее видами. Срединих такие, как равный доступ граждан к государственнойслужбе и единство правовых и организационных основ государственнойслужбы, предполагающие законодательноезакрепление единого подхода к организации государственнойслужбы.

Соотношение должностей федеральной государственнойслужбы, воинских должностей и должностей правоохранительнойслужбы в соответствии с этим Федеральным закономопределяется Указом Президента Российской Федерации,а в соответствии с федеральными законами о видахгосударственной службы гражданам, проходящим федеральнуюгосударственную службу, присваиваются классныечины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Взаимосвязь федеральной государственной гражданскойслужбы и государственной гражданской службы субъектовРоссийской Федерации поддерживается, в частности,тем, что Федеральный закон «О системе государственнойслужбы Российской Федерации» установил единый порядокприсвоения государственным гражданским служащимклассных чинов.

Данный закон устанавливает также и то, что при переводегосударственного служащего с государственной службыодного вида в другой вид, ранее присвоенный классный чин,дипломатический ранг, воинское и специальное звание учитываетсяпри их присвоении по новому виду государственнойслужбы в соответствии с федеральными законами овидах государственной службы и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации. Соотношение классныхчинов, дипломатических рангов, воинских и специальныхзваний устанавливается Указом Президента РоссийскойФедерации. Классные чины государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации присваиваются впорядке, установленном нормативными правовыми актамисоответствующего субъекта Российской Федерации.

Помимо этого, взаимосвязь видов государственной службыподдерживается правовыми положениями, касающимисяосновных условий и размеров оплаты труда, а также основныхгосударственных социальных гарантий.

Нормы оплаты по штатным должностям, а также соотношениеокладов устанавливаются Президентом РоссийскойФедерации.

Взаимосвязь видов государственной службы подтверждаетустановленная федеральным законодательством системаограничений и обязательств при прохождении государственнойслужбы Российской Федерации, общих для всех видовгосударственной службы. Перечень ограничений приведенв Федеральном законе «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации». Кроме того, существуютзапреты, связанные с гражданской службой.

Взаимосвязь гражданской службы и государственнойслужбы иных видов устанавливается также и посредствомучета стажа государственной службы Российской Федерации.Федеральный закон «О системе государственной службыРоссийской Федерации» фиксирует это.

Наконец, взаимосвязь различных видов государственнойслужбы основана на общих принципах государственногопенсионного обеспечения граждан, проходивших государственнуюслужбу Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службыобеспечивается посредством:

1. 
   единства основных квалификационных требований кдолжностям гражданской службы и должностям муниципальнойслужбы;
   
2. 
   единства ограничений и обязательств при прохождениигражданской службы и муниципальной службы;
   
3. 
   единства требований к профессиональной подготовке,переподготовке и повышению квалификации гражданскихслужащих и муниципальных служащих;
   
4. 
   учета стажа муниципальной службы при исчислениистажа гражданской службы и стажа гражданской службыпри исчислении стажа муниципальной службы;
   
5. 
   соотносительности основных условий оплаты труда исоциальных гарантий гражданских служащих и муниципальныхслужащих;
   
6. 
   соотносительности основных условий государственногопенсионного обеспечения граждан, проходившихгражданскую службу, и граждан, проходившихмуниципальную службу, и их семей в случае потерикормильца.
   

Установление общих принципов организации системыорганов государственной власти и местного самоуправлениянаходятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции).

В целях правового обеспечения наиболее эффективногофункционирования всей системы управления вопросы регламентацииразграничения гражданской службы

решаютсямежду органами государственной власти федерального и региональногоуровня, муниципальной службы - между государственными органами соответствующего субъекта РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления.

Муниципальная служба представляет собой вид профессиональнойдеятельности, непосредственно связаннойс обеспечением исполнения полномочий органов местногосамоуправления. В соответствии с Федеральным законом«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальная служба определяется как профессиональнаядеятельность, которая осуществляется на постояннойоснове, на муниципальной должности, не являющейсявыборной.

Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке,определенном уставом муниципального образованияв соответствии с федеральным законодательством и законамисубъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средств местногобюджета. Согласно нормам действующего законодательствавсе граждане Российской Федерации имеют равный доступ кмуниципальной службе. Лица, не замещающие муниципальныхдолжностей муниципальной службы и исполняющиеобязанности по техническому обеспечению деятельностиорганов местного самоуправления, не являются муниципальнымислужащими.

Представляя собой две разновидности публичнойслужбы, осуществляемой на профессиональной основекадровым корпусом государственных и муниципальныхслужащих, наделенных широким спектром властных полномочийи управленческих функций, по своей правовой природегражданская и муниципальная служба, несмотря на то,что одна из них не является составной частью другой, имеютнемало общих признаков, в том числе - основные принципыи основания построения и функционирования.

Правовое обеспечение единства основных квалификационныхтребований, предъявляемых к гражданским служащим,замещающим должности государственной гражданскойслужбы, и служащим, замещающим муниципальныедолжности муниципальной службы, возможно вследствиетого, что в обоих случаях речь идет о профессиональнойдеятельности. Это, в свою очередь, предполагает наличиесоответствующего профессионального образования, специализации,квалификации и стажа работы. Профессионализми компетентность гражданских и муниципальных служащихявляются законодательно установленным принципом государственнойгражданской и муниципальной службы. За неисполнениеили ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей служащие, замещающие государственныедолжности государственной гражданской службы и муниципальныедолжности муниципальной службы, несут юридическуюответственность.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальнойслужбы как самостоятельных видов публичной службы выражаются,в том числе, в единстве требований, предъявляемыхпри поступлении на гражданскую и муниципальнуюслужбу, прохождении и прекращении каждой из них.

Особенности правового статуса муниципальных служащихвыражаются в практической реализации ими тех илииных функций публично-управленческого характера, благодарякоторым обеспечивается решение вопросов локального - местного значения, кроме того, органы местногосамоуправления могут наделяться законом отдельными государственнымиполномочиями. Реализация делегированныхполномочий, подкрепленных передачей материальныхи финансовых средств, необходимых для их осуществления,подконтрольна государству.

Осуществление институтами муниципальной властиотдельных государственных полномочий, переданных науровень местного самоуправления соответствующим федеральнымили региональным законодательным актом, следуетрассматривать как один из важнейших критериев взаимодействиядвух видов публичной службы, гражданской имуниципальной.

Для определения уровня профессиональной подготовкии соответствия того или иного муниципального служащегозамещаемой должности, для решения вопросов, непосредственносвязанных с присвоением муниципальнымслужащим очередных и внеочередных квалификационныхразрядов, проводится аттестация (или квалификационныйэкзамен).

Не менее важным принципом организации деятельностипубличной власти в Российской Федерации является принципединства ограничений обязательств при прохождениигражданской и муниципальной службы. Права и обязанностигражданских и муниципальных служащих устанавливаютсяв соответствии с тем кругом задач, функций и полномочий,которые возложены на институты гражданской имуниципальной службы как отдельных, самостоятельныхвидов публичной службы. Разница состоит лишь в том, чтов одном случае речь идет об осуществлении государственнойвласти, в другом - местного самоуправления.

Правовое положение гражданских и муниципальныхслужащих в большинстве своем совпадают, в том числе вчасти ограничений. Однако если в отношении гражданскойслужбы ограничения в основном связаны с поступлениемна гражданскую службу и нахождением на ней, то применительнок муниципальной службе ограничения касаютсяпериода осуществления соответствующих функций.

Важным критерием, определяющим взаимосвязь гражданскойслужбы и муниципальной службы, следует рассматриватьучет стажа муниципальной службы при исчислениистажа гражданской службы и стажа гражданской службыпри исчислении стажа муниципальной службы. В этом проявляетсяне только институциональное единство публичнойслужбы, составной частью и самостоятельным видом которойявляется муниципальная служба, но и непрерывный характерее осуществления.

Перечень гарантий законодательно установленных в отношениидолжностных лиц, осуществляющих свои полномочияв рамках гражданской или муниципальной службы, восновном также совпадает.

Российская Федерация и субъекты в ее составе, стремяськомпенсировать ограничения, установленные в отношениигражданских и муниципальных служащих федеральным законодательствоми законами субъектов Российской Федерации,гарантируют служащим обеих категорий целый комплексэкономических и социальных мер, гарантирующих:

1. 
   соответствующие условия труда;
   
2. 
   денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныефедеральным законодательством и законамисубъектов Российской Федерации;
   
3. 
   отдых, обеспечиваемый установлением нормальнойпродолжительности служебного времени, предоставлениемвыходных дней, нерабочих праздничных днейи ежегодных оплачиваемых, в том числе дополнительных,отпусков;
   
4. 
   медицинское обслуживание, включая членов семьимуниципального служащего, в том числе его выходана пенсию;
   
5. 
   пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи муниципального служащегов случае его смерти, наступившей в связи с исполнениемим должностных обязанностей;
   
6. 
   обязательное государственное страхование;
   
7. 
   обязательное государственное социальное страхование;
   
8. 
   защита, включая членов семьи, в порядке, установленномзаконодательством, от насилия, угроз, другихнеправомерных действий в связи с исполнением муниципальнымслужащим должностных обязанностей.