Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
 Скачать 147.35 Kb.
|
Глава 3. Прохождение гражданскойслужбы§1. Поступление на гражданскую службуи замещение должности гражданскогослужащего по конкурсу Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (статья16) трудовые отношения возникают между работникоми работодателем на основании трудового договора, заключаемогоими в соответствии с данным Кодексом. В случае ипорядке, которые установлены законом, иным нормативнымправовым актом или уставом (положением) организации,трудовые отношения возникают на основании трудового договорав результате: избрания (выборов) на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующейдолжности; назначения на должность или утверждение в должности; направления на работу уполномоченными законом органамив счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; фактического допущения к работе с ведома или по поручениюработодателя или его представителя независимоот того, был ли трудовой договор надлежащимобразом оформлен. В отношениях, связанных с трудом гражданских служащих,закон о гражданской службе ввел ряд новых терминовприменительно к общепринятым понятиям «трудовые отношения», «трудовой договор» и др. Тем самым в законодательномпорядке закреплен особый порядок возникновения,изменения и прекращения трудовых отношений с гражданскимслужащим. Одно из новшеств в указанном законе относится к главе 4Закона «Поступление на гражданскую службу», в то времякак положения главы 11 Трудового кодекса Российской Федерациирегулируют «Заключение трудового договора».Право поступления на гражданскую службу имеют исключительнограждане Российской Федерации, достигшиевозраста 18 лет (в то время как Трудовой кодекс предусматриваетприем на работу с 15 лет), владеющие государственнымязыком Российской Федерации (согласно статье 68Конституции РФ государственным на всей территории РФпризнается русский язык) и соответствующие квалификационнымтребованиям, установленным законом о государственнойгражданской службе. При этом Закон ограничилпребывание на гражданской должности предельным возрастом- 65 лет.В отличие от общего порядка заключения трудового договорапорядок поступления на гражданскую службу имеетсвои особенности, связанные, прежде всего, с тщательнымотбором кандидатов на замещение должностей гражданскойслужбы, что вызвано особым характером должностныхобязанностей, выполняемых гражданскими служащими налюбом уровне, и высокой ответственностью за выполнениеэтих обязанностей. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещениядолжности гражданской службы или замещение гражданскимслужащим другой должности гражданской службыосуществляется, как правило, по результатам конкурса. В соответствии со статьей 22 (пункт 2) закона о государственнойгражданской службе конкурс не проводится: при назначении на замещаемые на определенный срокполномочий должности гражданской службы категории«руководители» и «помощники» (советники); при назначении на должности гражданской службыкатегории 2 «руководители», назначение на которые иосвобождение от которых осуществляется ПрезидентомРоссийской Федерации или Правительством РоссийскойФедерации; при заключении срочного контракта; при назначении на должность гражданской службыгражданского служащего, состоящего в кадровом резерве,сформированного на конкурсной основе; в других случаях, указанных в законе о государственнойгражданской службе. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельныедолжности гражданской службы, исполнениедолжностных обязанностей по которым связано с использованиемсведений, составляющих государственную тайну, поперечню должностей, утвержденному указом ПрезидентаРоссийской Федерации. По решению представителя нанимателя конкурс можетне проводиться при назначении на должности гражданскойслужбы, относящиеся к группе младших должностей гражданскойслужбы.Претенденту на замещение должности гражданскойслужбы может быть отказано в допуске к участию в конкурсев связи с несоответствием квалификационным требованиямк вакантной должности гражданской службы, а такжев связи с ограничениями, установленными федеральнымзаконом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Для проведения конкурса правовым актом соответствующегогосударственного органа образуется конкурсная комиссия,в состав которой входят представитель нанимателяи (или) уполномоченные им гражданские служащие различныхподразделений (по вопросам кадров, юридического идр.) и подразделения, в котором проводится конкурс, а такжепредставитель соответствующего органа по управлениюгосударственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемыев качестве независимых экспертов. Во всех случаях состав конкурсной комиссии должен формироватьсятаким образом, чтобы была исключена возможностьвозникновения конфликтов интересов, которые могли быповлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Претендент на замещение должности гражданской службывправе обжаловать решение конкурсной комиссии в установленномзаконом порядке.Поступление гражданина на государственную службуоформляется приказом по государственному органу (распоряжениемили иным актом руководителя органа, аппаратасоответствующего органа) о назначении его на государственнуюдолжность государственной службы. Этот приказ - юридический акт, являющийся основаниемдля вступления гражданина в должность с предоставлениемему общих прав и возложением на него обязанностей,предусмотренных соответствующим положением о государственноморгане или должностной инструкцией. |