Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

• Название: I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 147.35 Kb.
• Имя файла: Государственная и муниципальная служба.docx
• Тип: Документы; #846945
• страница: 10 из 15

§ 3. Служебная дисциплина и дисциплинарные взыскания

С момента заключения служебного контракта гражданскийслужащий поступает в распоряжение представителянанимателя и несет обязанность подчиняться его воле впроцессе гражданской службы, что вытекает из требованийстатьи 15 закона о государственной гражданской службе.

Выполнение указанной обязанности обеспечивается властнымиполномочиями представителя нанимателя по применениюсанкций за ненадлежащее выполнение гражданскимслужащим своей служебной функции.

В соответствии с частью 1 статьи 56 закона о государственнойгражданской службе служебная дисциплина на гражданскойслужбе - это обязательное для гражданских служащихсоблюдение служебного распорядка государственного органаи должностного регламента, установленных в соответствии сфедеральными законами, иными нормативными правовымиактами, нормативными актами государственного органа и сослужебным контрактом.Служебная дисциплина является необходимым условиемсовместного труда в сфере управления, поддержания правопорядкав служебных отношениях.

Как элемент служебного контракта служебная дисциплинапроявляется: в установлении должного поведения конкретныхгражданских служащих в общей сфере управленияданного государственного органа, в индивидуализации ихслужебных обязанностей в связи с заключенным служебнымконтрактом; в фактическом поведении сторон служебногоконтракта и т.д.Таким образом, обязанность соблюдать служебную дисциплинуявляется одной из основных обязанностей гражданскогослужащего.

Эта базовая обязанность выражаетобщие требования должностного поведения гражданскогослужащего в сфере управления.В то же время представитель нанимателя в соответствиис частью 2 статьи 56 закона о государственной гражданскойслужбе, другими федеральными законами, иными нормативнымиправовыми актами о гражданской службе, нормативнымиактами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдениягражданскими служащими служебной дисциплины.

Следовательно, соблюдение служебной дисциплины зависитне только от гражданских служащих, но и от представителянанимателя и, прежде всего, от выполнения имустановленных законодательством (часть 2 статьи 23 законао государственной гражданской службе) основных обязанностейпо обеспечению нормальных условий прохождениягражданскими служащими гражданской службы.

Соблюдения служебного распорядка обеспечивает определеннуюсогласованность во взаимоотношениях междугражданскими служащими и представителем нанимателя, атакже между самими гражданскими служащими.Служебный распорядок составляет основу служебнойдисциплины на гражданской службе. Для того, чтобы требованияслужебного распорядка приобрели общеобязательнуюсилу, они нуждаются в правовом закреплении. Следовательно,служебный распорядок включает в себя системунормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществленияслужебной деятельности в определенном государственноморгане.

Служебный распорядок - это локальный нормативныйакт государственного органа, регламентирующий главнымобразом режим службы и времени отдыха гражданских служащихданного государственного органа.За неисполнение или ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей (за дисциплинарный проступок)трудовым законодательством установлен ряд дисциплинарныхвзысканий, таких как замечание, выговор, увольнение.Закон о государственной гражданской службе предусматриваетразнообразную систему мер воздействия на лиц, нарушающихустановленный правопорядок в государственноморгане и значительно расширяет перечень мер дисциплинарноговоздействия на гражданских служащих.

Так, нарядус выше перечисленными, закон предусматривает следующиемеры:

1. 
   предупреждение о неполном должностном соответствии;
   
2. 
   освобождение от замещаемой должности гражданскойслужбы;
   
3. 
   увольнение с гражданской службе по основаниям, установленнымпунктом 2, подпунктом «а» — «2» пунктом 3,пунктами 5, 6 и 7 части 1 статьи 37 закона о государственнойгражданской службе.
   

а) неоднократное неисполнение гражданским служащимбез уважительных причин должностных обязанностей,если он имеет дисциплинарное взыскание;

б) однократное грубое нарушение гражданским служащимдолжностных обязанностей:

• 
  прогул (отсутствие на служебном месте без уважительныхпричин более 4 часов подряд в течениеслужебного дня);
  
• 
  появление на службе в состоянии алкогольного,наркотического или иного токсического опьянения;
  
• 
  разглашение сведений, составляющих государственнуюили иную охраняемую федеральным закономтайну, и служебной информации, ставших известнымигражданскому служащему в связи с исполнениемим должностных обязанностей;
  
• 
  совершения по месту службы хищения, растраты,умышленного уничтожения или повреждения такогоимущества, установленных вступившим в законнуюсилу приговором суда или постановлениеморгана, уполномоченного рассматривать дела об административныхправонарушениях;
  

в) принятие гражданским служащим, замещающимдолжность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего засобой нарушение сохранности имущества, неправомерноеего использование или иное нанесение ущербаимуществу государственного органа;

г) однократное грубое нарушение гражданским служащим,замещающим должность гражданской службыкатегории «руководители», своих должностных обязанностей,повлекшего за собой причинение вредагосударственному органу и (или) нарушение законодательстваРоссийской Федерации;

д) предоставление гражданским служащим представителюнанимателю подложных документов или заведомо подложныхсведений при заключении служебного контракта.

За каждый дисциплинарный проступок может быть примененотолько одно дисциплинарное взыскание.К мерам правового воздействия относится также увольнениегражданского служащего в связи с утратой к немудоверия (пункт 4 статья 37 закона о государственной гражданскойслужбе).

При установлении в предусмотренном закономпорядке факта совершения хищения, взяточничестваи иных корыстных правонарушений гражданские служащиемогут быть уволены по основаниям утраты к ним доверия.

Придавая исключительное значение этой норме правав обеспечении сохранности имущества государственногооргана и борьбе с бесхозяйственностью, следует сказать,что увольнение, связанное с утратой доверия, допускаетсятолько по отношению к тем гражданским служащим, которыенепосредственно обслуживают товарные или денежныеценности, и при условии, что ими совершены такие виновныедействия, которые давали представителю нанимателяоснование для утраты доверия к ним.

Реализация дисциплинарной ответственности в сферегосударственной гражданской службы осуществляется в соответствиис порядком, регламентированным статьей 58 Законао государственной гражданской службе, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для гражданскихслужащих в целях недопущения необоснованного привлеченияих к ответственности.

Процедура наложения дисциплинарного взыскания должнавключать следующие стадии:

1. 
   Выявление дисциплинарного проступка и расследованиепредставителем нанимателя (или другим уполномоченнымдолжностным лицом) дела.
   

На этой стадии представитель нанимателя до применениядисциплинарного взыскания должен затребовать отгражданского служащего объяснение в письменной форме.При этом отказ гражданского служащего дать указанноеобъяснение в письменной форме не является препятствиемдля применения дисциплинарного взыскания. В этом случаесоставляется соответствующий акт.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводитсяслужебная проверка, которая должна объективноустановить:

а) факт совершения дисциплинарного проступка; б) вину гражданского служащего;

в) причины и условия, сопутствующие совершению проступка; г) характер и размер причиненного вреда;

д) обстоятельства, послужившие поводом для письменногозаявления гражданского служащего о проведениислужебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки регламентируетсястатьей 59 закона о государственной гражданской службе.

право:

Гражданский служащий, в отношении которого проводитсяслужебная проверка имеет

• 
  давать устные и письменные объяснения, представлятьзаявления и т. д.;
  
• 
  обжаловать решения и действия гражданских служащих,проводящих служебную
  

проверку;

• 
  ознакомиться по окончании проверки с заключением идругими материалами.Заключение подписывается руководителем подразделениягосударственного органа по вопросам государственной службыи кадрам и другими участниками служебной проверки.
  

2. 
   Вынесение представителем нанимателя решения о необходимостипривлечения гражданского служащего к дисциплинарнойответственности и выбор применяемой мерыответственности.
   

На этой стадии в отношении нарушителя служебной дисциплиныизбирается мера дисциплинарного взыскания, очем издается соответствующий акт.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственнопосле обнаружения дисциплинарного проступка, но непозднее одного месяца со дня его обнаружения, не считаявременной нетрудоспособности, пребывания в отпускегражданского служащего, других случаев отсутствия его наслужбе по уважительным причинам, а также времени проведенияслужебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть примененопозднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарногопроступка, а по результатам проверки финансово- хозяйственнойдеятельности или аудиторской проверки - позднеедвух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

3. 
   Исполнение дисциплинарного взыскания.
   
4. 
   Обжалование взыскания.
   
5. 
   Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончаниемсрока действия дисциплинарного взыскания или досрочнымего снятием.
   

В силу закона о государственной гражданской службе(части 8 и 9 статьи 58), если в течение одного года со дняприменения дисциплинарного взыскания гражданский служащийне подвергнут новому дисциплинарному взысканию,он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.