Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
 Скачать 147.35 Kb.
|
§2. Организация кадровой политикиСловосочетание «кадровая политика» как на уровне общественнойпсихологии, так и на уровне теоретическогосознания чаще всего понимается как деятельность субъектауправления по отношению к кадрам. Понятие «кадры» трактуетсяв ряду источников как основной, штатный состав организации,обладающий необходимыми способностями длявыполнения ее задач. Это существенные признаки для пониманиясодержания понятия, однако они требуют уточнения.Для понятия «кадры» принципиально важными являются:во-первых, наличие специальных, приобретенных качеств- профессиональных способностей. Они формируютсякак в процессе специального обучения, так и в процесседлительной специализации в конкретном виде деятельности;во-вторых, наличие постоянного статуса в организациив соответствии с предписанной социальной ролью (должностью),рабочим местом.Первый признак характеризует качественную сторонукадров организации, а второй - статус человека в организации.Наличие первого признака является необходимым, нонедостаточным условием признания кадровости человекав организации. Кадровость рассматривается как необходимыйидентификационный признак принадлежности человекак организации. Достаточность кадровости определяетвторой признак, в то же время он не может характеризоватькачественный атрибут - наличие профессиональных способностей,необходимых для выполнения задач организации. С потерей этого признака человек перестает быть кадроморганизации и, если не обладает этим признаком в другойорганизации (например, временно не работает), переходит всостав кадрового потенциала общества. Кадровый потенциал общества - характеристика профессиональныхвозможностей трудоспособных гражданучаствовать в профессиональных видах деятельности общества,организации, предприятия. В условиях рыночнойэкономики, развитого рынка труда, многообразия форм собственностии многообразия форм деятельности, которые человекумогут обеспечить условия его жизнедеятельности,вне связи с конкретной организацией понятие «кадры общества» теряет смысл. Кадром человек может быть только вопределенной организации.Политика в самом общем смысле - деятельность и отношении,обусловленные интересами и целями субъектауправления. Тогда кадровая политика в широком смысле -деятельность и система отношений субъекта управления поотношению к кадрам, кадровому потенциалу. В узком смысле слова политика рассматривается как деятельностьи отношения по поводу удержания власти или борьбыза власть. Власть субъекта управления - его возможности(потенциальные или реальные) побуждать к действию иливоздействовать на других. В узком смысле кадровая политика- деятельность и система отношений субъекта управления ккадрам по поводу удержания власти или борьбы за власть. Как и всякая целесообразная деятельность, кадровая политикаимеют свою структуру. К числу ее важнейших элементовследует отнести: субъект, средства, объект кадровойполитики, а также среду, в которой разрабатывается и осуществляетсякадровая политика.Особенность этого вида социальной практики состоит втом, что ее содержание обусловлено целями деятельностиорганизации, предприятия, а также стратегий развития общества,характеристиками государства, то есть той социальнойсферой, в которой она осуществляется. Поэтому кадроваяполитика как социальное явление - стратегия субъектауправления по отношению к формированию и востребованностипрофессиональных возможностей граждан, обеспечивающихдостижения целей социума.Многообразие социальной практики порождает многообразиесубъектов управления. В масштабах общества функциямисубъекта социального управления наделяется государствокак социальный институт, обладающий властьюупорядочения общественных отношений, обеспечения целостностиобщества развития и безопасного существованиячеловека. В зависимости от того, каковы господствующиесоциально- экономические отношения, каковы тип и формагосударства, какие функции ему делегирует общество, оноспособно обеспечить условия для свободного развития иреализации человеком своих способностей. В таком случаеправомерно говорить о государственной кадровой политике.Она зависит от политического режима в государстве - демократическогоили тоталитарного - и от формы государственногоустройства - унитарного или федеративного.Однако независимо от этого предметом деятельности государствакак субъекта кадровой политики являются наиболееобщие, стратегические направления, которые необходиморазрабатывать, концентрируя на них ресурсы, формировать исоздавать условия для реализации профессиональной трудоспособностиграждан. В федеративном государстве государственная кадроваяполитика включает в себя и региональную государственнуюкадровую политику. На их основе формируется кадроваяполитика в муниципальных образованиях. В таком случаеправомерно говорить о том, что субъектами кадровой политики,к примеру, в регионах России являются органы государственнойвласти и органы местного самоуправлениясубъектов Российской Федерации. Субъектами кадровойполитики, кроме того, выступают различные органы государства,например, министерства, ведомства как институтыгосударства. Их объектом являются кадры государственнойи муниципальной службы. В настоящее время многие министерстваи ведомства имеют разработанные документы, гдепредставлены основные положения проводимой ими кадровойполитики. Такие документы носят, как правило, наиболееобщий, научно обоснованный, декларативный характер,согласующийся со стратегическими целями развития государства. Они имеют свою структуру и называются концепциямикадровой полигики. Основополагающие подходыгосударства как субъекта, обеспечивающего целостностьобщества, по отношению к кадровому потенциалу находятотражения концепции государственной кадровой политикив Российской Федерации.Субъектами кадровой политики могут выступать и политическиепартии. Они создаются для того, чтобы выражатьи отстаивать интересы тех или иных социальных слоевобщества и быть способными их реализовать в случае приходак власти в государстве. Поэтому политические партииразрабатывают свою кадровую стратегию, которую следуетрассматривать как кадровую политику партии.Субъектами кадровой политики могут быть и крупныеобщественные объединения, религиозные организации, предприятияи организации. В управлении персоналом государственной службы,прежде всего, важно помнить цели и приоритеты кадровогообеспечения. При этом необходимо учесть стратегию ипринципы формирования и развития системы государственнойслужбы Российской Федерации как единой и целостнойобщегосударственной системы, в рамках единой государственнойкадровой политики Российской Федерации. Это единство должно быть в главном - в базовых основаниясистемы государственной службы Российской Федерациипри многообразии кадрового обеспечения, но учитывать региональныеи ведомственные различия, специфику ее видов.Поэтому необходим дифференцированный подход к кадровомуобеспечению государственной службы в зависимости отуровня, типа и вида, а также от типологии должностей. Основные положения стратегии кадрового обеспечениягосударственной службы формируются в концепции кадровойполитики в государственной службе, которая являетсянаучно-теоретическим фундаментом управленческой деятельностив кадровой сфере.Важно помнить, что государственная служба является нетолько государственно- правовым, но и социальным институтом. Она служит как бы соединительным местом междугосударством и обществом, а государственный служащийвыступает «слугой» и государства, и общества, и населения.Поэтому кадровая политика в государственной службепризвана значительно усилить свою социальную направленность. Государственный служащий действует в системе «человек- власть - человек». Он работает среди людей, воздействуетна людей и трудится во имя улучшения условий икачества жизни людей. Он должен иметь высокую человеко-ведческую компетентность — один из важнейших компонентовсвоего профессионализма. Перспективы развития кадрового корпуса государственныхслужащих правового демократического федеративногогосударства, потребность в демократизации и демонополизацииработы с кадрами позволяют определить сущностьновой кадровой политики в государственной службе. Онадолжна быть: научно обоснованной, созидательной, учитывающейпотребности государства в кадрах, но в то же времяопределяющей последовательность решения стратегическихзадач. Кадровая политика должна быть ориентированана возрождение и устойчивое развитиеРоссии, на привлечение к государственной и муниципальнойслужбе людей профессионально подготовленных,предприимчивых, с новаторскими устремлениямии мотивами; комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов,форм и методов работы с кадрами, учитывающейразличные аспекты решения кадровых вопросов(экономические, социальные, политические, нравственные,социально-психологические и др.); единой для всей России, но в то же время многоуровневой(федеральной, региональной, муниципальной,отраслевой), охватывающей весь кадровый корпус,многие кадровые процессы при различной степени государственноговоздействия на них; перспективной, имеющей учреждающий и опережающийхарактер, рассчитанной на формирование кадровпервой четверти XXI века с учетом социального прогресса,в том числе изменения содержания и характератруда государственных служащих; гласной, демократической по целям, социальной базеи механизму решения кадровых проблем, социальносправедливой по содержанию; духовно-нравственной, воспитывающей в каждом государственномслужащем человеколюбие, честностьи гражданскую ответственность за порученное дело иличное поведение, готовность и способность к общественномуи государственному служению; правовой, осуществляемой в рамках и на основе закона,создающего правовые гарантии объективного исправедливого решения кадровых вопросов. Кадровая политика в государственной службе и механизмее реализации направлены на достижение стратегическихцелей: формирование профессионализма и культуры управленческихи технологических процессов, достижениеукомплектованности всех участников государственнойслужбы квалифицированными, активно действующими,духовно-нравственными работниками; «максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата,его сохранение и приумножение; создание более благоприятных условий и гарантий дляпроявления каждым государственным служащим егоспособностей, всемерного стимулирования его профессиональногороста и служебного продвижения, повышенияэффективности трудовой деятельности. Для достижения этих целей определяются текущие,ближнесрочные задачи и приоритетные направления работыс кадрами различных ветвей власти с учетом специфики,функций, принципов комплектования персонала каждого государственногооргана. В концепции реформирования системы государственнойслужбы Российской Федерации, подписанной ПрезидентомРоссийской Федерации 15 августа 2001 года, кадровая политикарассматривается в качестве одного из основных средствповышения эффективности функционирования системы государственнойслужбы и реализуется путем формированиякадрового состава профессиональных государственных служащих,обладающих необходимыми качествами государственногои общественного служащего. Приоритетными направлениями кадровой политики в системегосударственной службы являются: формирование эффективного механизма подбора кадровогосостава государственных служащих и работыс ним; повышение престижа государственной службы и авторитетагосударственных служащих; совершенствование программ подготовки и профессиональногоразвития государственных служащих. Приэтом профессиональная подготовка и переподготовкадля государственных служащих признаны важнейшиминаправлениями кадровой политики. Для реализации указанных приоритетных направленийнаиболее значимо решение следующих основных задач: управление развитием профессиональных качеств государственныхслужащих; обновление и ротация кадрового состава государственныхслужащих;«формирование кадрового резерва и обеспечение егоэффективного использования» объективная оценка результатов деятельности государственныхслужащих, в первую очередь при проведенииаттестации или квалификационного экзамена. В ходе реализации кадровой политики должны применятьсясовременные кадровые механизмы и технологии привозрастании роли и ответственности кадровых служб государственныхорганов.Следовательно, главной по существу стратегической задачейкадрового обеспечения государственной службы являетсяформирование компактного, высокопрофессионального,оптимально сбалансированного и эффективного аппаратаорганов власти всех уровней. Кадровая политика в государственной службе должнабыть стабильной, устойчивой, адекватной потребностям обществаи государства, не меняться со сменой руководителя,его команды, не сводиться к кадровым перестановкам. |