Государственная и муниципальная служба. I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт

• Название: I. Государственная гражданская служба как публичноправовой, организационный и социальный институт
• Дата: 15.12.2022
• Размер: 147.35 Kb.
• Имя файла: Государственная и муниципальная служба.docx
• Тип: Документы; #846945
• страница: 3 из 15

§4. Организационные принципыгосударственной службы

Государственная служба организуется и функционируетна определенных принципах.

Они сформированы в законодательстве.

Категория принцип государственной службы отражаетстепень познания социальных и правовых явлений в сферегосударственно-служебных отношений, представлений, составляющихоснову доктрины государственной службы.

Принцип представляет собой исходное положение, основополагающуюидею, объективную закономерность развитиягосударственной службы, направление реализации ее целейи функций.

Значимость принципов состоит в том, что в них выражаютсясущность, основное содержание, характерные свойствагосударственной службы, ее место и роль в системегосударственной власти, государственного управления и вжизни общества.

Принципы государственной службы закреплены в КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законах, указахПрезидента России, постановлениях Правительства страны,конституциях, уставах, законодательных и иных нормативныхактах субъектов Российской Федерации. Наиболее признаннымив законодательстве о государственной службе и еереформировании являются следующие принципы:

1. 
   приоритета прав и свобод человека и гражданина;
   
2. 
   единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службысубъектов Российской Федерации;
   
3. 
   равного доступа граждан, владеющих государственнымязыком Российской Федерации, к гражданской службеи равных условий ее прохождения независимо от пола,расы, национальности, происхождения, имущественногои должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также от других обстоятельств,не связанных с профессиональными и деловымикачествами гражданского служащего;
   
4. 
   профессионализма и компетентности гражданскихслужащих;
   
5. 
   стабильности гражданской службы;
   
6. 
   доступности информации о гражданской службе;
   
7. 
   взаимодействия с общественными объединениями игражданами;
   
8. 
   защищенности гражданских служащих от неправомерноговмешательства в их профессиональную служебнуюдеятельность.
   

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданинаотражает основные цели государственной службы, требованияВсемирной конвенции по правам человека в Вене,общечеловеческих стандартов прав и свобод личности.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что«человек, его права и свободы являются высшей ценностью»(статья 2). Это положение составляет одну из основ конституционногостроя. В той же статье обязанностью государствапровозглашены признание, соблюдение и защита прави свобод человека и гражданина. Конституция определилатакже, что государственная защита указанных прав и свободгарантируется (статья 45). В целом все звенья государственного механизма наделены обязанностью защищать права исвободы человека и гражданина.

Государственные служащие руководствуются этими положениямив своей деятельности: учитывают интересыграждан, удовлетворяют их законные требования; признают,соблюдают и защищают права и свободы в полном объеме,установленном законодательством, создавая условиядля активного участия граждан в государственном управлении.

Принципы оказывают значительное влияние на всю системугражданской службы, в том числе на ее организацию.Так, принцип единства правовых и организационных основфедеральной гражданской службы и гражданской службысубъектов Российской Федерации ориентирует гражданскуюслужбу на безусловное следование высшим законодательнымактам. Исходя из этой задачи, регулируется приемна государственную службу и ее прохождение, информационныепроцессы, контроль исполнения и т. д.

С другой стороны, четкая организация является непременнымусловием реализации общих принципов. Так, соблюдениепринципа единства правовых и организационныхоснов федеральной гражданской службы и гражданскойслужбы субъектов Российской Федерации требует организацииправовой подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих,налаживания информации работников аппарата и всего населенияо принимаемых законах, практике соблюдения законовдолжностными лицами, начиная с правящей элитыстраны и др. Кроме того, этот принцип предполагает организационноерешение вопросов, связанных с переходомслужащих из одного уровня государственной властив другой. В частности, единый подход при подобных переходах,перемещениях по службе необходим для сохраненияимеющегося у работника аппарата чина, звания, разряда,ранга, стажа, гарантий, льгот, предусмотренных на предыдущемместе работы, права на получение жилья и др.

Важные последствия для организации государственнойслужбы вытекают из принципа равного доступа граждан кней в соответствии со способностями и профессиональнойподготовкой.

В отличие от применявшихся ранее сословного и классовогоподходов, принцип равного доступа означает, чтона государственную службу принимаются граждане, независимоот социального происхождения, пола, классовой илинациональной принадлежности, партийности, вероисповеданияи т. д. В то же время кандидаты на государственнуюдолжность должны обладать способностями и профессиональнойподготовкой, соответствующими должности. Дляосуществления принципа равного доступа необходима большаяработа по диагностике профессиональных и личностныхкачеств претендентов, проведению конкурсов, заключениюконтрактов, установлению, в случае необходимости,квот для отдельных категорий граждан (женщин, ветеранов,национальных меньшинств и т. д.).

Особое значение для становления и функционированиягосударственной службы имеет принцип профессионализмаи компетентности государственных служащих. Его значениеусиливается в связи с превращением государственнойслужбы в особую разновидность профессионального труда,необходимостью более полного соответствия знаний,умений и навыков служащих требованиям должностей государственнойслужбы. Причем процесс ее профессионализмаохватывает ряд социальных институтов, прежде всегопрофессиональную ориентацию, профессиональный отбор,управление персоналом, систему профессионального образованияи др.

Реализация принципа профессионализма требует организационныхусловий профессионального развития кадровогокорпуса государственной службы, прежде всего, еепрохождение с помощью конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, которые призваны укреплять связьпродвижения по службе с уровнем профессионального образования.

В сочетании с требованиями к должностям организационныепредпосылки способствуют формированиюгосударственного заказа образовательным учреждениям.Не менее важно создание и укрепление системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации государственныхслужащих. Эта система должна отвечать потребностямгосударственной службы в высококвалифицированныхкадрах. Подобная система развивается в настоящее времяна базе Российской академии государственной службы приПрезиденте Российской Федерации.В основе принципа профессионализма и компетентностилежит качество знаний служащих и их структура, которыеоценивают следующими индикаторам: знания - через соотношениеразных отраслей науки, глубину и системностьих освоения, способность применить эти знания при оценкепроблемной ситуации; умения и навыки - через способностьтехнологизировать знания для выполнения служебных функций;личностные качества, имеющие значение выполненияслужебных обязанностей - через оценку интеллектуальныхспособностей, ценностных ориентации, управленческих иорганизаторских способностей и др.

Характерными чертами этого принципа являются такжепрофессиональная честь (лояльность, достоинство, беспристрастность,гордость за хорошо выполненную работу);профессиональная подотчетность (приверженность ценностям,свойственным данной профессии; рассмотрениесослуживцев как коллег, а не политических деятелей и руководителей).

В профессиональных группах государственныхслужащих складываются свои этические кодексы,практика оценки работы профессионалов профессионалами,особая культура, нормы, ценности, профессиональныйстатус.

Исключительно важную роль в организации государственнойслужбы играет следование принципу стабильностигражданской службы. С этой стороны государственныйаппарат переживает далеко не лучшие времена. Среди опрошенныхгосударственных служащих лишь немногие уверенны,что их положение стабильно, а больше половины не увереныв этом вообще. В такой обстановке служащему нелегкоработать с должностной отдачей, творчески, с перспективой,как это требуют задачи государственной службы.

Важно и то, что стабильная государственная служба являетсяосновой стабильности государства в условиях многопартийности,политической борьбы за власть, при ее смене,при неудачном руководителе страны и т. д.

Разумеется, в следовании принципу стабильности нужнамера. Иначе это может привести к застою кадров, утратезаинтересованности в работе в связи с ограниченностьювозможностей их продвижения по службе. В связи с этимнеобходима разработка механизма обновления кадров государственнойслужбы, их омоложение, более частого продвиженияработников по горизонтали.

Различают также принципы профессионального характера,регулирующие порядок занятия и прохождения государственнойслужбы, оплаты, привилегий, социально- экономическойи правовой защищенности, ответственности,ответственности и мотивации и т. д.

Таким образом, государственная служба представляет собойвесьма сложную систему, действующую на основе рядаразного уровня принципов: общих, организационно- технологическихи принципов профессионального характера.

В своей совокупности они создают возможность для эффективногофункционирования государственной службы.Принцип доступности информации о гражданской службесвязан с организацией контроля государственной службы,анализом, обобщением и опубликованием статистическихи иных сведений о количественном и качественном составегосударственных служащих, передвижениях по службе,доходах, нарушениях дисциплины, фактах коррупции в государственнойслужбе, мерах по борьбе с ней и т. д. Обществодолжно знать и о недостатках, и о позитивных результатахработы государственного аппарата.

Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерноговмешательства в их профессиональнуюслужебную деятельность характеризует особенности государственногоуправления как основного содержаниягосударственной службы. Для государственного управленияхарактерны: иерархичность структуры, разграничениефункций и использование методов административного права,основным среди которых является метод

«власти-подчинения», то есть «прямого распорядительства». Решениявышестоящих органов и должностных лиц обязательны дляисполнения государственными служащими. Такой подходобеспечивает реализацию на практике конституционныхпринципов верховенства закона и единства государственнойвласти, побуждает соблюдать исполнительную дисциплинуво всех звеньях государственного управления, добиватьсясогласованности, упорядоченности их действий, предупреждатьбезответственность, волокиту, произвол, злоупотреблениевластью. Вместе с тем, непременным условиемобязательности выполнения решений вышестоящих государственныхорганов служит их законность, принятие решенийв соответствии со специальными законами, положениямии инструкциями в пределах компетенции и полномочийданных органов.

Выполняя решение вышестоящих органов и должностныхлиц, государственный служащий несет ответственностьза соответствие своих действий Конституциии законодательству Российской Федерации. В случае сомненийв правомерности полученного для исполнения решенияон обязан своевременно информировать об этом в письменнойформе

непосредственного руководителя, руководителя,принявшего решение и вышестоящего руководителя. Есливышестоящий руководитель письменно подтверждает данноерешение, государственный служащий обязан его выполнить.Исключением являются случаи, когда исполнениерешения является деянием, наказуемым в уголовном или административномпорядке. Ответственность за реализациюнеправомерного решения несет руководитель, который подтвердилнеобходимость его выполнения.