Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 14. ИСТОЧНИКИ ПРАВА § 1. Понятие источников права В юридической литературе понятия «источник права» и «форма права» используются чаще всего как синонимы. Однако каждый из них имеет свои смысловые оттенки. Источник права – это то, из чего возникает и развивается право. Источники права носят объективный характер. Сам термин «ис- точник права» известен юриспруденции давно. Еще римский историк Тит Ливий (59 до н. э. – 17 г. н. э.) назвал Законы XII таблиц источни- 110 ком всего публичного и частного права. Слово «источник» здесь ис- пользуется в смысле корня, из которого выросло римское право. Необходимо различать следующие виды источников права: биологический источник, т. е. особенности жизнедеятельности человека, которые отразились на его потребностях, интересах, моти- вации поведения; материальный источник, т. е. материальные условия жизни людей, обусловленные соответствующим уровнем цивилизации об- щества; социальный источник, т. е. общественные отношения, предпола- гающие удовлетворение потребностей и наличие ценностей социаль- ного характера (неприкосновенность частной жизни, достоинство че- ловека, презумпция невиновности и т. д.). Именно из этих источников, из условий жизни людей и возникало право, их постоянное развитие и есть генезис права. Сообразно жизненным условиям людей принято выделять источ- ники права в материальном, идеологическом и юридическом смысле. Источником права в материальном смысле являются обществен- ные отношения, особенности материальных условий жизни общества, системы экономико-хозяйственных связей, форм собственности. Источники права в идеологическом смысле – правосознание, пра- вовые учения, доктрины и т. п. Источником права в юридическом смысле являются формы, в ко- торых право выражается, объективируется. Именно в данном аспекте понятия формы и источника права могут совпадать по своему значе- нию. § 2. Виды источников права Виды источников права – это то, в чем выражается, закрепляется право, т. е. внешнее проявление права, или его объективация. Мировой юридической теории и практике известны следующие виды источников права: правовой обычай; судебный прецедент; нормативный правовой акт; нормативный договор; правовая доктрина; религиозные тексты. 111 Для каждого государства характерна своя система видов источни- ков (форм) права, которая может меняться в зависимости от истори- ческих условий, сложившихся в том или ином государстве, особенно- стей национального права в рамках единой правовой системы. В одни исторические периоды преобладает в качестве источника права нор- мативный правовой акт, в другие периоды – судебная практика. В не- которых странах – обычай. § 3. Правовой обычай Правовой обычай – это устойчивое правило поведения юридиче- ского характера, сложившееся в результате длительного повторения людьми определенных действий, применение которых обеспечивает- ся государством. Правовой обычай исторически был первым источником права, ре- гулировавшим отношения в период становления государства. Обычай был основным источником права на ранних этапах разви- тия рабовладельческого и феодального строя. Известны такие обы- чаи, как талион (причинение виновному такого же вреда, который нанесен им), вира (штраф за убийство человека). Юридические ис- точники того времени представляли собой главным образом система- тизированные записи наиболее важных правовых обычаев. Например, Русская Правда, Законы Ману и др. По мере развития государства сфера обычая сужается. Он начина- ет вытесняться как регулятор поведения либо интегрироваться в национальные системы права. Если обычай включен в нормативный правовой акт либо положен в основу юридической практики, то он становится их частью, перестает быть самостоятельным источником права. Однако и в современных условиях существуют обычаи. Государ- ство к различным обычаям относится по-разному. Одни из них за- прещает, другие одобряет и развивает. Природа правового обычая ха- рактеризуется тем, что он носит, как правило, локальный характер, т. е. применяется в рамках сравнительно небольших общественных групп людей. Правовые обычаи тесно связаны с религией. Например, в Индии обычное право входит в структуру индусского права. Правовой обычай отличается определенностью правила, непре- рывным и единообразным характером его соблюдения. Нормы пра- вового обычая нередко выражаются в пословицах, поговорках, афо- ризмах. 112 Правовые обычаи, однако, не являются архаичным явлением. Они и в настоящее время широко используются при регулировании обще- ственных отношений, в особенности в странах Африки, Азии, Латин- ской Америки. § 4. Судебный прецедент Судебный прецедент – это судебное решение, используемое в ка- честве образца при аналогичных обстоятельствах. Судебный прецедент признан одним из источников права во мно- гих государствах (Великобритания, Канада, США, Австралия и др.). В странах, где он признан источником права, публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Английское правило прецедента раскрывается в следующих поло- жениях: 1) судебные решения, вынесенные палатой лордов, а с обра- зованием в 2005 г. и Верховного суда Соединенного Королевства, обязательны для всех судов; 2) решения апелляционных судов обяза- тельны для всех нижестоящих судов, а также для самого суда, вы- несшего решение. В США судебный прецедент действует не так жестко, что связано с федеративным устройством государства. Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны следовать собственным решениям и могут изменять свою практику. Каждый из штатов независим, и правило прецедента относится к их компетенции лишь в пределах особенностей судебной системы каждого штата. Признание судебного прецедента источником права дает возмож- ность суду осуществлять правотворческие функции как в случае от- сутствия закона, так и при его наличии. В странах с континентальной системой права (Германия, Франция, Беларусь, Россия и др.) судебные решения, хотя и обладают автори- тетом, но официально не относятся к судебным прецедентам. Во мно- гих странах с континентальной системой права верховный суд госу- дарства принимает постановления, в которых содержатся разъясне- ния по вопросам применения законодательства. Эти разъяснения обя- зательны для всех судов, в том числе и для тех, кто его принял, а так- же иных правоприменителей. В этих постановлениях содержится концентрированное выражение судебной практики в виде норм- разъяснений, норм-уточнений, норм-толкований и др. Они имеют ту же структуру (гипотеза, диспозиция и санкция), что и нормы права, 113 помещенные в нормативные правовые акты, только они сформулиро- ваны не в традиционной форме, присущей нормам права. Но логиче- ски структура этих норм прослеживается. Для того чтобы отграни- чить нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах, от норм права, которые сформулированы в постановлениях верховного суда государства, существует понятие «правоположения», под кото- рым следует понимать нормы права, закрепленные в судебных актах общего характера (постановления верховного суда государства, в ко- торых разъясняется законодательство). Правоположения компенси- руют естественное отставание законодательства от динамики обще- ственных отношений. Разумное использование правоположений спо- собно обеспечить стабильность правопорядка. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, судебный прецедент не признан официальным источ- ником права, а с другой – постановления верховных судов по общим вопросам нередко считаются источником права, приравненным к за- кону. § 5. Нормативный договор Нормативные договоры– это такие документы, в которых содер- жится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанав- ливается их объем и последовательность реализации, а также закреп- ляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Нормативные договоры применяются главным образом в следую- щих сферах. Международный договор – это договор между государствами. Он заключается по вопросам, имеющим общий интерес, и призван регу- лировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обя- занностей. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит нормативное определение этого источника: «Договор» означает международное соглашение, заключенное между государ- ствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном доку- менте, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Нормативные договоры в федеративном государстве – это такие договоры, которые заключаются между субъектами федерации. 114 Например, договор о разграничении полномочий между федеральны- ми органами государственной власти России и органами власти рес- публик в составе России. Коллективные и индивидуальные трудовые договоры – это дого- воры, заключаемые между профсоюзными органами и администраци- ей предприятия, учреждения (коллективный договор) либо между ра- ботником и нанимателем (индивидуальный договор). В этих догово- рах излагаются права и обязанности сторон, касающиеся условий труда, продолжительности рабочего времени, отдыха, заработной платы и т. д. § 6. Правовая доктрина Слово «доктрина» (от лат. doctrina) – учение, научная теория, си- стема научных взглядов, руководящий принцип. В отличие от политических, экономических, идеологических, во- енных и иных доктрин, охватывающих собой соответствующие сфе- ры жизни общества, правовая доктрина распространяется только на юридическую сферу. В пределах данной сферы правовая доктрина оказывает определенное воздействие на правотворческий, правопри- менительный и правоохранительный процессы. В античные времена наиболее выдающимся юристам предоставля- лось право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для су- дов. В английских судах трактаты известных юристов были источни- ками права, на которые широко ссылались. Этот источник права су- ществует и в настоящее время, в особенности в мусульманских госу- дарствах. И все же в настоящее время мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образует право в собственном смысле слова. Однако законодатель учитывает те тенденции, которые фиксируются в доктрине. В романо-германской правовой системе ос- новные принципы права были выработаны именно в университетах. Роль правовой доктрины в настоящее время очень важна в совершен- ствовании законодательства, в создании новых правовых понятий, юридических терминов. § 7. Религиозные тексты Религиозные тексты как источник права наиболее характерны для мусульманского и иудейского права. 115 Коран – основа мусульманского права. Это главная священная книга мусульман, в которой собраны различные проповеди, юридиче- ские предписания, молитвы, заклинания, рассказы и притчи, услы- шанные от бога Аллаха и произнесенные Мухаммедом в Мекке и Медине. Однако отдельные положения юридического характера, со- держащиеся в Коране, не могут исчерпать все необходимые нормы для судебной деятельности. Поэтому мусульманский судья обращает- ся к книгам, написанным в разные годы авторитетными юристами, учеными-богословами, в которых содержится толкование Корана. Сунна – своеобразный итог толкования Корана, проводившегося самыми авторитетными в мусульманском мире в первые десятилетия после смерти Мухаммеда богословами и юристами. Среди источников мусульманского права следует выделить иджму – согласованные заключения древних юристов, знатоков ис- лама об обязанностях правоверных. Иджма выступает в качестве своеобразного способа восполнения пробелов в мусульманском праве. Источником для иудейского права выступает Библия (от греч. biblia – книга). Она представляет собой собрание разновременных и разнохарактерных сочинений VIII в. до н. э. – II в. н. э., включая ми- фы о сотворении мира, социальные, политические и юридические воззрения. По своей структуре Библия распадается на две основные части: Ветхий Завет, в который вошли священные книги, написан- ные до пришествия Христа, и Новый Завет, состоящий из книг, ко- торые возникли после пришествия в мир Спасителя. Ветхий и Новый Завет складываются из Книг, которые делятся на главы, а главы – на стихи. Источником иудейского права является только Ветхий Завет, ко- торый зачастую называют «еврейской Библией». Одним из важнейших источников иудейского права является Тал- муд, состоящий из религиозных правовых и этических текстов равви- нов, комментирующих Ветхий Завет. § 8. Нормативные правовые акты Нормативный правовой акт – это выраженный в письменной фор- ме юридический документ, принятый компетентным государствен- ным органом и содержащий нормы права. Нормативный правовой акт является наиболее распространенным источником права, ввиду того что он по своему характеру представ- 116 ляет систематизированное изложение норм права, регулирующих определенный круг общественных отношений. Нормативный правовой акт относится к разряду государственных актов нормативного характера. Государственные акты, которыми разрешаются конкретные дела, в отличие от нормативных актов, называются индивидуальными. Нормативные правовые акты содер- жат нормы права, необходимые для разрешения индивидуальных дел. К нормативным правовым актам относятся: конституция государ- ства, иные законы, а также система подзаконных актов (постановле- ния правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств, решения местных органов власти и др.). В современных государствах нормативный правовой акт является основным, господствующим источником права, во-первых, потому что при его помощи достигается наиболее точное и полное выраже- ние правовых норм, т. е. отражение реальной действительности и ее перспектив; во-вторых, именно нормативные правовые акты в наибольшей мере приспособлены к постоянному обновлению дей- ствующего права. Нормативный правовой акт обладает следующими свойствами: исходит от государственных органов и должностных лиц, обла- дающих компетенцией принимать нормативные правовые акты; принимается с соблюдением определенной процедуры; представляет собой документ определенного содержания, обла- ченного в соответствующую форму; содержит нормы права, которые обязательны к исполнению. Нормативные правовые акты следует отличать от других правовых актов, разновидностями которых являются индивидуальные правовые акты и интерпретационные правовые акты. Правовой акт – это документ, в котором зафиксировано властное предписание, реализация которого ведет к юридически значимым по- следствиям. Индивидуальные правовые акты – это акты, в которых выражено решение по конкретному юридическому делу. Они являются актами применения права, адресуются конкретным лицам и обязательны для исполнения. Интерпретационные правовые акты – это акты, в которых разъ- ясняются нормы права. В отличие от нормативных правовых актов они не содержат новых норм права, а лишь разъясняют (толкуют) уже существующие нормы права. 117 Нормативные правовые акты классифицируются по следующим основным критериям: 1) по субъекту правотворчества; 2) по юриди- ческой силе. По субъекту правотворчества нормативные правовые акты де- лятся на следующие виды: нормативные правовые акты законодательной власти, принима- емые парламентом; нормативные правовые акты исполнительной власти, принимае- мые органами исполнительной власти: правительством, министер- ствами, главами администраций и др.; нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые органами и должностными лицами местного само- управления; локальные нормативные правовые акты, принимаемые разного рода организациями (например, в учреждениях высшего образования принимаются уставы). По юридической силе нормативные правовые акты делятся: 1) на законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты. Юридическая сила нормативного правового акта – это такое свой- ство нормативного правового акта, которое позволяет установить его сопоставимость и соподчиненность с другими нормативными право- выми актами. С нормативными правовыми актами тесно связано понятие «зако- нодательство». Оно довольно широко используется в юридической науке и практике. Законодательство – это совокупность нормативных правовых ак- тов, изданных органами законодательной и исполнительной власти. В широком смысле к законодательству относят все нормативные правовые акты, в том числе и ведомственные, а также акты местных органов власти и управления. Законодательство в узком смысле – это совокупность законов. § 9. Понятие, признаки и виды законов Закон – это нормативный правовой акт, обладающий высшей юри- дической силой, регулирующий наиболее важные сферы обществен- ных отношений и принятый в предусмотренном порядке законода- тельным органом (парламентом) либо всеобщим голосованием (рефе- рендумом). 118 Признаки закона: принимается только органом законодательной власти или рефе- рендумом в строго установленном порядке; регулирует наиболее важные общественные отношения; обладает высшей юридической силой, т. е. все подзаконные ак- ты должны соответствовать ему и не противоречить. По юридической силе законы (в Беларуси, России и др.) подразде- ляются на следующие нормативные правовые акты: 1) конституция; 2) конституционные законы; 3) обычные законы. Конституция – основной закон в государстве, закрепляющий кон- ституционный строй, права и свободы человека и гражданина, опре- деляющий форму правления и государственного устройства, учре- ждающий органы государственной власти. Конституция является базой для всего текущего законодательства. Конституцию иногда именуют Основной Закон. В настоящее время в Конституции Республики Беларусь это название сохранилось только в преамбуле. В конституциях современных государств прослеживается стрем- ление закрепить в ней нормы права прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в других нормативных право- вых актах. В статье 137 Конституции Республики Беларусь прямо закреплено, что Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, де- креты, указы и иные акты государственных органов издаются на ос- нове и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. При расхождении декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декре- та или указа были предоставлены законом. В Конституции Российской Федерации имеется указание на ее прямое действие (ч. 1 ст. 15). Хотя в Конституции Республики Бела- русь аналогичное положение отсутствует, но ст. 137 закрепляет принцип верховенства Основного Закона. Таким образом, конституция, как основной закон государства, об- ладает самой высокой юридической силой. Однако в истории бело- русского государства был случай, когда иному нормативному право- 119 вому акту была придана более высокая юридическая сила, нежели Конституции. Так, 25 августа 1991 г. Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принял Декларацию о гос- ударственном суверенитете, которой был придан статус конституци- онного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели Конституция. При расхождении норм, содержащихся в Де- кларации и Конституции, приоритет имели нормы Декларации. Конституционные законы конкретизируют и дополняют консти- туцию государства. В Республике Беларусь к конституционным зако- нам относят: 1) законы, которыми вносятся изменения в Конституцию (при этом они не сохраняют самостоятельного значения, а включаются в текст Конституции); 2) законы, сохраняющие самостоятельное действие (конечно, при условии их соответствия Основному Закону – Конституции). В Республике Беларусь конституционными законами являются: законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений; законы о введении в действие законов, изменяющих и дополня- ющих Конституцию; законы о толковании Конституции. Решения по указанным законам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Обычные (текущие) законы – это законы, регулирующие отдель- ные сферы общественных отношений, принятые парламентом про- стым большинством голосов (50 % + 1). Обычные (текущие) законы образуют основной массив законов, принимаемых парламентом, например, законы о гражданстве; о пра- вах национальных меньшинств; об установлении налогов; об основах социальной защиты; о браке и семье; о судоустройстве; об уголовной ответственности; об амнистии; об установлении государственных наград и др. В федеративных государствах (например, в России) существуют законы субъектов федерации, которые издаются их представитель- ными органами и распространяются только на соответствующую тер- риторию. 120 § 10. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативных правовых актов Подзаконный нормативный правовой акт – это нормативный до- кумент, принимаемый компетентным государственным органом в развитие норм права, закрепленных в законах. Подзаконных актов огромное количество. Некоторые из них в си- лу общественной важности со временем получают статус закона. Например, оперативно-розыскная деятельность органов МВД, КГБ ранее регламентировалась ведомственными нормативными правовы- ми актами. В настоящее время в Республике Беларусь действует при- нятый в 1999 г. Закон об оперативно-розыскной деятельности. Более конкретные вопросы данной сферы по-прежнему регулируются при- казами и инструкциями соответствующих государственных органов. Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и могут содержать нормы права. Виды подзаконных актов: акты президента государства; акты правительства; акты министерств, ведомств, служб и др.; акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты, принятые на уровне предприятия, учреждения, организации (например, Правила внутрен- него трудового распорядка). Акты президента государства занимают особое место в системе нормативных правовых актов. В отличие от закона, который всегда является нормативным правовым актом, акты президента могут но- сить и ненормативный характер. Конституция Республики Беларусь предусмотрела следующие ви- ды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения. Со- гласно ст. 101 Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по пред- ложению Президента могут делегировать ему законодательные пол- номочия на издание декретов, имеющих силу закона. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конститу- ции, ее толкование; изменение порядка выборов Президента и Пар- ламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан и др. В связи с особой необходимостью Президент по своей инициативе 121 либо по предложению Правительства может издавать временные де- креты, имеющие силу закона. Среди актов президента государства необходимо различать норма- тивные указы и ненормативные указы. Нормативные указы президента издаются в пределах, установлен- ных конституцией и законами. Президент может издавать указы, ре- гулирующие общественные отношения, в отсутствие закона. В дан- ном случае указ восполняет пробел в праве. Ненормативные указы относятся к подзаконным актам и касаются решения отдельных организационно-распорядительных вопросов (назначение на должность конкретного лица, награждение государ- ственными наградами и т. д.). Распоряжения президента государства – это подзаконные акты главы государства, издаваемые по текущим и процедурным вопросам. Акты президента публикуются в официальных изданиях. Консти- туционность актов главы государства может быть проверена консти- туционным судом государства. Акты правительства относятся к подзаконным актам и могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов парламента, а также актов главы государства. Акты правительства по особо важным вопросам издаются в форме постановлений, а по текущим вопросам – в форме распоряжений. Акты центральных органов исполнительной власти относятся к подзаконным нормативным правовым актам. Они издаются мини- стерствами, ведомствами, государственными комитетами, службами и оформляются в виде приказов, инструкций, правил, уставов. Эти акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев центральным органам исполнитель- ной власти предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также граждан. Такие полномочия особенно значительны у Мини- стерства финансов, Министерства юстиции и др. Акты центральных органов исполнительной власти могут быть отменены правитель- ством. Акты органов местного самоуправления относятся к подзаконным нормативным правовым актам. Такие акты должны приниматься со- ответствующим органом в правомочном составе, с необходимым числом голосов. 122 Локальные нормативные правовые акты принимаются конкретны- ми предприятиями, учреждениями, организациями (например, Пра- вила внутреннего трудового распорядка). § 11. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц Действие нормативного правового акта – это порождение тех юри- дических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т. е. применение нормативного правового акта определяется тремя пара- метрами: временем; пространством; кругом лиц. Действие нормативного правового акта во времени. Каждый нор- мативный правовой акт действует во времени. Его действие начина- ется с момента вступления нормативного правового акта в законную силу и продолжается до момента утраты им законной силы. Существует следующий порядок вступления нормативных право- вых актов в силу (введение в действие): момент введения нормативного правового акта в действие чаще всего указывается в сопутствующем ему нормативном правовом акте (постановлении о введении в действие) либо в самом нормативном правовом акте. При этом называется конкретная дата введения нор- мативного правового акта в действие. Иногда срок между принятием нормативного правового акта и введением его в действие может быть значителен; некоторые нормативные правовые акты вводятся в действие с момента опубликования; для некоторых нормативных правовых актов устанавливается порядок постепенного вступления их в силу. Такой порядок заключа- ется в том, что для разных норм одного и того же нормативного пра- вового акта определяются различные сроки вступления их в силу; если в нормативном правовом акте срок введения его в действие не указан, то применяется порядок, установленный государством. Изложенные варианты не исчерпывают всех вопросов, связанных с введением в действие нормативных правовых актов. Существуют некоторые особенности вступления в силу актов министерств и ве- домств, должностных лиц, а также некоторых органов власти и управления. 123 В Республике Беларусь нормативные правовые акты подлежат опубликованию и регистрации. Нормативные правовые акты прекращают свое действие: 1) по ис- течении срока, на который были приняты; 2) с изменением обстоя- тельств, на которые были рассчитаны (например, стихийное бедствие, война); 3) при отмене данного акта другим актом. На отмену старого акта может указывать постановление о введе- нии в действие нового нормативного акта. Отмене устаревших нор- мативных правовых актов нередко посвящаются специальные акты. С действием нормативных правовых актов во времени связано по- нятие «обратная сила закона» (нормативного правового акта). По об- щему правилу «закон обратной силы не имеет», т. е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после вве- дения его в действие. Такое правило вносит стабильность в отноше- ния между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их положение не будет ухудшаться изданием более позднего нормативного правового акта. Из этого общего правила сделано исключение применительно к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу в том слу- чае, если он устраняет наказуемость за преступление или смягчает ответственность. Обратная сила нового закона в таких случаях может быть придана прямым указанием законодателя. Действие нормативного правового акта в пространстве. Норма- тивные правовые акты действуют на территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия, т. е. действуют только в пределах конкретной территории государства. Под территорией государства принято понимать его сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней также относится территория ди- пломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государства. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Норматив- ные правовые акты действуют на территории государства в отноше- нии всех граждан, государственных органов, общественных органи- заций, иностранных лиц и лиц без гражданства. Существуют специ- альные нормативные правовые акты, распространяющиеся на отдель- ные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, ра- 124 ботников прокуратуры, пенсионеров и т. д.). Не подпадают под дей- ствие нормативных правовых актов соответствующего государства лица, обладающие дипломатическим иммунитетом: главы представи- тельств, члены дипломатического персонала представительства, гла- вы и члены делегаций на международных встречах и т. д. Их право- вое положение регулируется нормами международного права. |