Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 8. ФОРМА ГОСУДАРСТВА § 1. Понятие формы государства Государство предназначено для управления обществом. Оно стре- мится так организовать государственную власть, чтобы удовлетво- рить интересы населения. Органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) наделяются присущи- ми их природе полномочиями (компетенцией), что получает закреп- ление в законодательстве. Причем они действуют не изолировано друг от друга, а взаимодействуют между собой. Тем самым обеспечи- вается не только их согласованная деятельность, но и воплощение потребностей общества в целом, а также интересы каждого человека. Через термин «форма государства» показывается, через какие по- литические учреждения реализуется предназначение государства. Форма государства, как и любая форма, определяется его содержани- ем, поскольку форма и есть организация содержания. В состав со- держания государства входит его социальная сущность. Например, рабовладельческое государство по своей социальной сущности пред- полагает иные методы деятельности, чем феодальное. В свою оче- редь, капиталистическое (буржуазное) государство имеет сущност- ные черты, отличающиеся от феодального государства. Однако жест- кой зависимости формы государства только от его социальной сущ- ности нет. Например, республиканская форма правления существова- ла и при рабовладельческом строе, и при феодализме. Она характерна и для современных государств. Это обусловлено тем, что форма госу- дарства, хотя в принципе и определяется социальными факторами, но 57 во многом зависит от традиций государства, культуры народа, харак- тера религиозных воззрений, природных условий проживания и т. д. Таким образом, форма государства – это форма организации гос- ударственной власти и ее устройство, что проявляется в трех аспек- тах: 1) каким образом организована верховная власть в государстве; 2) каков характер связи верховной власти государства и других цен- тральных органов государства с органами, осуществляющими управ- ление территорией страны; 3) каковы методы (способы) взаимодей- ствия государства с населением страны. Форма государства включает три элемента: форму государственного правления; государственного устройства; политического режима. § 2. Форма государственного правления Форма государственного правления – это форма организации высших органов государственной власти, их структура и порядок об- разования. Формы государственного правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадле- жит коллективному органу. Истории государств известны два вида органов, обладающих верховной властью: единоличные и коллеги- альные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, королю, императору, шаху). Поэтому и форма правления в таком государстве называется монаршей. Коллегиальный орган избирается народом и осуществляет власть от его имени. Государство, во главе которого стоит коллегиальный орган, называется республикой. Различаются две формы государственного правления: 1) монархия; 2) республика. Монархия – форма правления, при которой верховная власть в гос- ударстве полностью или частично пожизненно принадлежит едино- лично главе государства. Монархической форме правления присущи следующие черты, ко- торые позволяют монарху: получать верховную власть по наследству (от своего отца, деда, дяди); править единолично, т. е. вся полнота государственной власти принадлежит именно ему. Чиновники, участвуя в управлении госу- дарством, реализуют власть монарха; 58 обладать властью, независимой от сформированных им государ- ственных органов и назначенных чиновников, которым он поручает управление государством; как правило, не нести политической и юридической ответствен- ности за результаты своего правления; обладать бессрочной и пожизненной властью. Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одному лицу – ца- рю, королю, императору и т. д. Он осуществляет законодательную власть, руководит исполнительной властью, контролирует правосу- дие, выступая в качестве высшей инстанции. Абсолютные монархии имели большое распространение в XIV– XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созда- ны централизованные государства. Формальными признаками абсо- лютной монархии является отсутствие парламента и конституции. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, в которой монарх в одном лице представляет светскую и религиозную власть. Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве распределена между монархом и парламентом. Монарх при этом сохраняет положение главы государства, получает престол по наследству и считается независимым от государственных органов и населения. Однако монарх обладает незначительной властью. Его государственная власть больше сводится к подписанию законов, при- нятых парламентом. Ограниченная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Парламентарная монархия характеризуется наличием в государ- стве парламента, который осуществляет законодательную власть. Монарх лишь формально утверждает акты парламента, не вмешива- ясь в его фактическую деятельность. Правительство формируется из представителей политической партии, получившей большинство го- лосов на выборах в парламент, а лидер партии, обладающей боль- шинством депутатских мест, становится главой исполнительной вла- сти. Правительство несет ответственность перед парламентом. В парламентарной монархии существует контрасигнатура, что означает: подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра. 59 Функции монарха несущественны и больше сводятся к осуществ- лению церемоний (вручение государственных наград, представление государства за рубежом и т. д.). Монарх царствует, но не правит, яв- ляясь своего рода символом нации. Дуалистическая монархия – это монархия, при которой законы принимает только парламент, а монарх управляет государством через назначенное им и ответственное перед ним правительство. Такая форма правления появилась в Европе в связи с выступлениями широ- ких слоев населения в XVIII в. против абсолютной монархии. Дуали- стическая монархия стала компромиссом между растущей буржуази- ей и еще сильным дворянством. Монарх стал представлять интересы дворянства, а парламент – буржуазии. В дуалистической монархии правитель выполняет функции реаль- ного главы государства. Наряду с монархом функционирует парла- мент и правительство. Республика – это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборны- ми органами, избираемыми населением на определенный срок. Республиканская форма правления использовалась в Древнем ми- ре (демократическая республика в Афинах, аристократическая – в Риме). В Средние века были города-республики (Новгород, Венеция и др.). Большинство современных государств имеет республиканскую форму правления. В республике главой государства является президент. Династиче- ского престолонаследия нет. Президентом может стать любой граж- данин, соответствующий требованиям, предъявляемым конституцией государства. Как правило, президентом может стать рожденный от граждан данного государства (натурализованный гражданин во мно- гих странах президентом быть не может), достигший определенного возраста (обычно 35–40 лет), обладающий полными гражданскими и политическими правами. В отличие от монарха президент избирается на определенный срок. Переизбрание на очередной срок в некоторых странах допусти- мо без каких-либо ограничений, но чаще всего одно и то же лицо мо- жет быть избрано только на два срока. Современные республики подразделяются: 1) на парламентарные; 2) президентские; 3) президентско-парламентарные (смешанные). Различие между ними в том, какой из органов верховной власти (пар- 60 ламент или президент) формирует правительство и перед кем (парла- ментом или президентом) правительство несет ответственность. Парламентарная республика – это такая форма правления, при ко- торой парламент наделен не только законодательными полномочия- ми, но и правом требовать отставки правительства, т. е. правитель- ство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку. Прези- дент республики является только главой государства. Правительство может рекомендовать президенту распустить парламент с назначени- ем новых выборов парламента. В парламентарной республике президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето, пра- вом проведения референдума, введением чрезвычайного положения. Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно (при определенном парламентском контроле) фор- мирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет долж- ности премьер-министра, функции главы государства и главы прави- тельства выполняет президент. Президентско-парламентарные (смешанные) республики имеют элементы и президентской, и парламентарной республики, с преобла- данием той или другой. В смешанной республике наряду с сильным президентом в форми- ровании правительства участвует и парламент, утверждая либо отвер- гая кандидатуры министров, представленных президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президен- том, но и парламентом. § 3. Форма государственного устройства Форма государственного устройства – это политико-террито- риальная организация государственной власти с учетом характера взаимоотношений между центральной и местной властью. Под понятием «политико-территориальное устройство государ- ства» следует понимать организацию именно государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Причем эта организа- ция государственной власти носит политический характер. Даже при административно-территориальном делении, основу которого обычно 61 определяют экономические предпосылки, учитываются этнические факторы, традиции населения, его историческое прошлое на данной территории, что в конечном счете имеет политические цели. Форма государственного устройства показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положе- ние частей структуры государства; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на терри- тории данного государства. История государства знает следующие способы деления населения по территориальному признаку: административно-территориальные единицы (районы, области, округа, губернии и др.); государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты); суверенные государства. Все государства по своему территориальному устройству подраз- деляются на унитарные и федеративные. Унитарное государство – это единое государство, в котором ад- министративно-территориальные единицы не обладают признаками государства и подчиняются центральным органам власти. В унитарном государстве действуют единые высшие государ- ственные органы, единое гражданство, одна конституция, общая де- нежная система, одинаковая система налогов, единые вооруженные силы. Характерным признаком унитарного государства является то, что право принятия законов принадлежит только центральным органам государства. Большинство современных государств унитарные, что и понятно, поскольку такая форма государственного устройства надежно обес- печивает единство государства. Унитарные государства могут иметь однонациональный и многонациональный состав населения. В унитарном государстве административно-территориальные еди- ницы (районы, области, округа, губернии и т. п.) не обладают поли- тической самостоятельностью. Унитарные государства разделяются на централизованные и де- централизованные. 62 Централизованным является государство, в котором во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из цен- тра (президентом государства) чиновники. Децентрализованные унитарные государства – это такие государ- ства, в которых высшие административно-территориальные единицы (области, губернии и т. п.) управляются из центра, а местное само- управление существует на муниципальных территориях, где при ре- шении местных вопросов обладают значительной самостоятель- ностью. Федеративное государство – это государство, состоящее из мно- жества государственно-подобных субъектов. Входящие в состав федерации субъекты могут называться по- разному: земли, штаты, края, автономные образования. Федерации образуются не только в целях решения национального вопроса. Например, штаты в США образованы без учета национального соста- ва населения. В России имеются субъекты, образованные по национальному признаку (республика, автономный округ, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному при- знаку (края, области). Федеративное государство – целостное государство с едиными для всего государства органами законодательной, исполнительной и су- дебной властей. В то же время каждый субъект федерации имеет свои собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, которые по определенным вопросам могут принимать независимые от федеративных органов решения. Для федеративного государства характерны следующие признаки: верховенство федеративного законодательства; финансовая зависи- мость субъектов федерации от центра; в ряде федераций существует двухуровневое гражданство (федеральное и субъекта федерации); субъект федерации не обладает суверенитетом, т. е. полным верхо- венством власти на своей территории; федеративному государству присуще двухпалатное строение парламента, при котором одна из па- лат представляет интересы субъектов федерации. В федеративном государстве различают следующие виды законо- дательной компетенции: 63 исключительная компетенция федеральных органов означает, что по определенным вопросам принимаются только федеральные за- коны и основанные на них другие нормативные правовые акты; конкурирующая компетенция федеральных органов и субъектов федерации означает, что по определенным вопросам субъекты феде- рации вправе принимать свои законы, поскольку по этим вопросам не приняты федеральные законы; совместная компетенция федеральных органов и субъектов фе- дерации означает, что по определенным вопросам принимаются сна- чала федеральные законы, а затем в соответствии с ними законы субъектов федерации. Исключительная компетенция субъектов федерации состоит в том, что в решение некоторых вопросов федерация не вправе вмешиваться. Федерация – это одно государство, а не союз суверенных госу- дарств. Субъекты федерации не обладают суверенитетом. Межгосударственные объединения – это союз государств, создан- ный на основе договора и преследующий политические и экономиче- ские цели государств-участников. В межгосударственных объединениях государства-участники про- должают оставаться суверенными государствами, хотя и существуют общие государственные органы. Различают следующие межгосудар- ственные объединения: 1) уния (личная и реальная); 2) содружество; 3) протекторат; 4) конфедерация. Личная уния возникает при монархической форме правления. Она образуется в том случае, когда монарх приобретает права на корону другого государства либо в порядке престолонаследия, либо одно государство передает права на корону монарху другого государства. При этом оказывается, что одно и то же лицо занимает два поста гла- вы государства. Личная уния не образует юридический союз двух государств и не приводит к созданию общих государственных орга- нов. Как только на престол вступают разные лица, личная уния пре- кращается. Реальная уния означает юридический союз государств при одном общем главе государства. В рамках реальной унии может сохраняться суверенитет государств. Конфедерация – это международно-правовой союз государств, в рамках которого создаются надгосударственные органы. Конфедера- ция неустойчива. Она либо распадается, либо превращается в федера- 64 тивное государство. Так, конфедерацией были Северо-Американские Соединенные Штаты (1781–1787), ставшие федеративным государ- ством. Содружество наций – это международно-правовой союз, при ко- тором сохраняется суверенитет его членов. Примером современного содружества может служить Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада СССР (Союза Советских Соци- алистических Республик) и имеющее свои координационные органы. Среди них Экономический суд СНГ, предназначенный для разреше- ния экономических споров государств-участников СНГ. Протекторат – такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него, государ- ству. Протекторат возможен в отношениях между бывшими колони- ями и их метрополией. § 4. Политический режим Политический режим– этосовокупность способов, приемов, ме- тодов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В проявлениях политического режима наиболее ярко показывается уро- вень развития демократии в обществе. На политический режим влияют объективные и субъективные факторы. К объективным факторам относится общий уровень разви- тия общества, его экономика, культура, традиции народа. Среди субъективных факторов наибольшее значение имеют следующие: по- рядок формирования государственных органов; реальные права и свободы человека; роль в государстве силовых структур (полиции, армии, контрразведки); степень участия народа в управлении госу- дарством; способы разрешения юридических конфликтов. Политические режимы подразделяются на демократические и ан- тидемократические. Демократический режим в государстве характеризуется консти- туционным признанием социально-экономических, политических и иных прав человека и гражданина, гарантиями их реализации. Непременным условием демократического режима является со- здание благоприятных условий для деятельности политических пар- тий, общественных движений, политической деятельности граждан государства. При этом граждане, а также объединения, в которых они 65 состоят, могут находиться в оппозиции к государству без опасения, что будут подвергнуты государственным репрессиям. Инакомыслие рассматривается не как явление, подрывающее устои государства, а как заинтересованность в создании сильного, прогрессивного обще- ства. В демократическом государстве действует легальная оппозиция, гарантированы права и свободы человека. Особо тщательно регла- ментируется процедура привлечения лица к уголовной ответственно- сти. Реально обеспечивается доступ человека занимать государствен- ные должности. Антидемократические режимы – авторитарный и тоталитарный. Авторитарный режим состоит в том, что государством руководит узкий круг людей – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется привилегиями и льготами. При авторитарном режиме народ отстранен от управления госу- дарством. Он не может контролировать деятельность государствен- ных органов. Полному контролю со стороны элиты принадлежит по- литическая сфера. В государстве нет оппозиционных партий, хотя может быть многопартийная система. Уголовные дела по обвинению в наиболее тяжких преступлениях рассматриваются внесудебными органами, что создает возможность для злоупотреблений и массового нарушения прав человека. В государстве действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, сред- ства массовой информации контролируются авторитарной властью. Тоталитарный режим состоит в полном контроле государства над населением, всеми формами и сферами жизнедеятельности общества и опоре на применение или угрозу применения насилия. При тоталитаризме нет свободы – политической, экономической, духовной. Общество основано на внеэкономическом, т. е. чисто сило- вом принуждении. Тоталитарные государства характеризуются сле- дующими признаками: внеэкономическим принуждением к труду; идеологизацией всей общественной жизни на основе официаль- ной для всей страны идеологии; харизматическим вождем, сосредоточившим в своих руках вер- ховную политическую, экономическую, военную власть; принудительной идеологией, отступление от которой влечет от- ветственность как за тяжкое преступление; |