Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА § 1. Понятие функций государства Функции государства – это основные направления его деятельно- сти, выражающие сущность и задачи государства по управлению об- ществом в присущих ему формах с применением соответствующих методов. Из приведенного определения функций государства можно выде- лить следующие его признаки: функции государства не любые, а именно особенные, главные направления его деятельности, без которых государство не может обойтись; в функциях государства выражается сущность государства – са- мое глубинное его свойство; в функциях государства проявляются его задачи по управлению обществом; функции государства осуществляют органы государства, приме- няющие присущие их природе формы и методы деятельности. Функции государства обусловлены закономерностями, происхо- дящими в обществе, поэтому они носят объективный характер. Не- выполнение государством своих функций вызывает негативные по- следствия в обществе. Вместе с тем функции государства носят и субъективный характер, поскольку они проходят через сознание тех лиц, которые должны их осуществлять. Ошибки и недостатки тех, кто призван реализовывать функции государства, чреваты для общества кризисными явлениями. Функции государства необходимо отличать от функций государ- ственных органов. Функции государства выполняются всеми или многими государственными органами. Отдельный государственный орган осуществляет лишь одну или несколько функций государства. 67 Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства. Вследствие этого деятельность государствен- ных органов должна протекать в соответствии с функциями государ- ства. Функции государства различны и зависят от того, что собой представляет общество на соответствующем историческом этапе его развития. Функции государства вытекают из задач, стоящих перед государ- ством, которые могут быть разного масштаба и характера: историче- ские, перспективные, постоянные, временные, повседневные, ситуа- ционные и др. Формой выражения задач государства являются функ- ции государства. § 2. Виды функций государства Существует множество классификаций функций государства, например: 1) основные и неосновные. Основные функции государства связа- ны с его главными задачами (обороной страны, созданием вооружен- ных сил, охраной границ государства и т. п.), а неосновные – с зада- чами, хотя и имеющими существенный характер, но не относящими- ся к основным (например, строительство электростанции, организа- ция товароснабжения и т. п.); 2) постоянные и временные. Постоянные осуществляются госу- дарством на всех этапах его развития (например, правоохранительная функция), а временные носят ситуационный, преходящий характер (борьба со стихийным бедствием); 3) внутренние и внешние. Внутренние ориентированы на решение внутренних задач страны, внешние связаны с деятельностью на меж- дународной арене, направленной на установление и поддержание от- ношений с другими государствами. Классификация функций государства носит условный характер, и в те или иные периоды развития государства может происходить из- менение их положения, когда одна из функций или несколько из них доминируют, меняя свое место в иерархии системы функций госу- дарства. К функциям государства относятся оборонная, экономическая, со- циальная, политическая, идеологическая, правоохранительная и эко- логическая. 68 Оборонная функция государства предполагает деятельность по во- оруженной защите целостности и территориальной неприкосновен- ности государства от агрессии, направленной против государства. В законодательстве современных государств регламентируются вопро- сы обороны страны, формирования вооруженных сил, права и обя- занности граждан в области обороны, юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны. Экономическая функция государства состоит в установлении госу- дарством условий и порядка экономической деятельности. В ней наиболее ярко проявляется роль государства в развитии экономики. На разных этапах развития государства его экономическая функ- ция может проявляться неодинаково. В одни периоды истории госу- дарства преобладают административно-командные методы воздей- ствия на экономику, а в другие – государство берет на себя лишь раз- решение юридических конфликтов, возникающих между субъектами хозяйствования. Государство регламентирует экономическую деятельность как напрямую, так и косвенно. Прямое регулирование осуществляется в первую очередь в госу- дарственном секторе экономики, особенно в тех странах, где государ- ство выступает крупнейшим производителем. Об этом свидетель- ствует большое количество государственных предприятий и пред- приятий с государственной долей в уставном капитале. Кроме того, государство является и основным банкиром, сосредоточившим зна- чительную часть ссудного капитала. Косвенное государственное регулирование экономикой выражает- ся, например, в налоговой политике. Экономическая функция государства проявляется в принятии нор- мативных правовых актов, регламентирующих экономические отно- шения. Социальная функция государства проистекает из того, что госу- дарство ставит перед собой задачу создания условий, обеспечиваю- щих достойную жизнь и свободное развитие человека. Содержание этой функции многогранное. В государстве охраняет- ся труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддерж- ка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развивается система социальных служб; устанавливаются 69 государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защи- ты. Социальная функция государства направлена на смягчение и пре- одоление бедности, безработицы и социального неравенства, стаби- лизацию уровня жизни населения. Политическая функция государства связана с регулированием от- ношений социальных слоев, групп давления с тем, чтобы их противо- стояние не превратилось в гражданскую войну и находилось в рам- ках, установленных государством. Конечно, государство, осуществ- ляя политическую функцию, действует прежде всего в интересах до- минирующих социальных слоев в обществе, их групп давления, но оно вынуждено учитывать интересы остальной массы народа. Лишь в тоталитарном государстве открыто подавляются интересы опреде- ленных групп населения. Идеологическая функция государства в условиях антидемократи- ческих государственных режимов (тоталитарного, авторитарного, теократического) может состоять в допущении и поддержке какой-то одной идеологии. Демократическим государствам присущ идеологи- ческий плюрализм, а инакомыслие не преследуется в уголовном по- рядке. Идеологическая функция направлена на формирование у людей системы политических, правовых, нравственных, философских взглядов, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности, друг к другу, а также формируются цели (про- граммы) социальной деятельности, направленные на закрепление или изменение общественных отношений. Правоохранительная функция государства предусматривает под- держание режима законности, предупреждение и борьбу с преступно- стью. Государство принимает нормативные правовые акты, касающи- еся определения порядка расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. От имени государства осуществляется уголовное пре- следование, а также применение уголовного наказания. В судебном порядке разрешаются наиболее значимые административные нару- шения. Правоохранительную функциювтой или иной мере осу- ществляют все государственные органы. Некоторые из них специаль- но созданы для реализации только правоохранительной функции гос- ударства (суд, прокуратура, органы предварительного расследования преступлений). 70 Экологическая функция государства состоит в деятельности по ре- гулированию природопользования, обеспечения экологической без- опасности, оздоровления и улучшения окружающей среды. Государством регулируются общественные отношения в сфере окружающей природной среды. В нормативных правовых актах госу- дарство закрепляет порядок деятельности государственных органов, формы участия в этой деятельности общественных объединений, ме- ры ответственности за нарушение экологического законодательства. Большое значение имеют разрабатываемые государством экологиче- ские требования при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. § 3. Формы осуществления функций государства Формы осуществления функций государства – это специфические, взаимодействующие между собой виды деятельности органов госу- дарства, направленные на реализацию его функций. Основными формами осуществления функций государства явля- ются правотворческая, исполнительно-распорядительная, судебная и контрольная деятельность. Правотворческая форма осуществления функций государства со- стоит в установлении общеобязательных правил поведения физиче- ских и юридических лиц, предприятий, учреждений, организаций. Этим правилам должны соответствовать все другие правовые акты, деятельность всех органов, должностных лиц, граждан данного госу- дарства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, нахо- дящихся на его территории. Правотворчество осуществляет прежде всего парламент, но законы могут быть приняты и путем референду- ма. Основным законом является конституция. Другие законы должны соответствовать ей. Правотворчество в масштабах всего государства осуществляют также органы исполнительной власти, а также глава государства. Исполнительно-распорядительная форма представляет собой ос- нованную на законодательстве повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства. Задача по реализации функций государства во многом возлагается на правительство. Судебная форма состоит в том, что суд, являясь органом судебной власти, разрешает юридические конфликты. При этом судьи незави- симы и применяют законодательство для правильного рассмотрения и разрешения юридического конфликта. Суд не устанавливает общих 71 правил поведения. Его решения касаются лишь сторон в возникшем конфликте, а также тех органов и должностных лиц, которые обязаны исполнять судебные решения. Контрольная форма выражается в инспектировании, проверке де- ятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений на предмет соответствия конституции, законам, иным нормативным правовым актам. Такова деятельность конституцион- ных судов, прокуратуры, уполномоченных по правам человека. § 4. Методы осуществления функций государства Методы осуществления функций государства – это приемы, спо- собы государственной деятельности, направленные на реализацию функций государства. В зависимости от особенностей деятельности государственных ор- ганов по управлению государством различают экономические, адми- нистративные и идеологические методы. Экономические методы осуществления функций государства со- стоят в использовании экономических рычагов в сфере государствен- ной деятельности (снижение налогов, инвестиции денежных средств государства в те или иные отрасли экономики, распределение расхо- дов государственного бюджета). Административные методы связаны с подчиненностью, обязан- ностью выполнения законных указаний государственных органов, ор- ганизационной работой, принуждением (наложение административ- ных штрафов, конфискация доходов, с которых не выплачены налоги, и т. п.). Идеологические методы связаны с пропагандистской, воспита- тельной деятельностью государства, разъяснением законов, форми- рованием общественного мнения. В зависимости от особенностей волеизъявления государства раз- личают методы стимулирования, дозволения, запрета. Метод стимулирования состоит в том, что государство ориенти- рует поведение государственных органов, должностных лиц, граждан в направлении, желательном для государства, предусматривая креди- ты на льготных условиях, освобождение от налогов, представление к почетным званиям, наградам и т. п. Метод дозволения характеризуется в определенной мере нейтральным отношением государства к тому или иному поведению государственных органов, должностных лиц, граждан. Государство 72 при этом не стимулирует (поощряет) соответствующую деятельность, но и не применяет за нее ответственность, не запрещает ее. Субъекты могут по своему усмотрению воспользоваться дозволениями государ- ства, т. е. на свободу слова, проведения собраний, митингов, свободу предпринимательской деятельности. Метод запрета характеризуется отрицательным отношением гос- ударства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Например, запрещаются определенные виды деятельности (сбыт наркотиков, производство оружия), несанкционированные демонстрации, митин- ги, нарушение правил гигиены и санитарии в общественных местах. Так, большинство норм уголовного права носит запретительный ха- рактер. Глава 10. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА § 1. Понятие и структура политической системы общества Система – это взаимосвязь элементов, обеспечивающих целостное единство предмета, явления. Структура – это способ упорядочения элементов, обеспечиваю- щих устойчивость предмета, явления. Государство является политической системой общества. Термин «политика» происходит от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства. Значение слова «политика» ста- ли связывать с «искусством управления государством». Государство не единственный элемент политической системы об- щества. Наряду с государством в обществе возникают различного ро- да негосударственные объединения: политические партии, церковные учреждения, профсоюзы, общественные движения и т. д. Негосудар- ственные объединения отражают интересы определенных классов, слоев общества, наций. Политика – это такой вид деятельности людей, который определя- ет отношения между людьми и социальными группами по поводу государственной власти. Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой государственных и негосударственных (общественных) объединений по поводу управления обществом через государство (государственные органы). Элементами политической системы явля- ются политические и неполитические объединения, связанные с по- 73 литической деятельностью. К политическим объединениям относится государство как совокупность государственных органов, политиче- ские партии, общественные движения, преследующие политические цели, т. е. управление государством. К неполитическим объединени- ям относятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, социальных и других причин (профсоюзы, творческие союзы артистов, объединения промышленников и т. д.). Эти организации не закрепляют в своих уставах задач активного воз- действия на государственную власть в политических целях. § 2. Место государства в политической системе общества В политической системе общества государство является основным звеном. Государство существует в определенной природной среде (клима- тической, географической, природно-ресурсной и т. д.) и обществен- ной (социальной, экономической, культурной и т. д.). Оно находится в постоянных взаимосвязях с обществом в целом, с группами людей, отдельными индивидами, общественное положение которых оно ре- гулирует. Взаимосвязь государства и человека опосредуется прежде всего правом. У разных народов государства возникали по-разному. Однако об- щим для них являлось: совершенствование орудий труда; появление рыночных отношений; имущественное неравенство; становление со- циальных групп людей; осознание людьми общих (групповых) инте- ресов. Наряду с государством возникают и негосударственные объедине- ния, отражающие интересы определенных классов, социальных групп, наций и т. д. Например, в условиях феодального общества зна- чительное влияние на осуществление политической власти оказывали различные объединения собственников – общины, гильдии, цеха. Значительную роль играли церковные учреждения, являясь идеоло- гической опорой правящих слоев общества. И все-таки государство занимает основное место в политической системе общества. Его центральное место объясняется рядом факто- ров: государство выражает интересы всех членов общества; государственная власть распространяется на всю территорию государства; 74 через государство (государственные органы) люди могут участ- вовать в управлении обществом; от имени государства принимаются властные решения, которые должны выполняться всеми членами общества; государство располагает специальным аппаратом для легитим- ного принуждения в целях обеспечения целостности политической системы и правопорядка в обществе. § 3. Соотношение государства и гражданского общества Государство является частью общества. В то же время оно играет особую роль в обществе. Отделяясь от общества, оно приобретает свое собственное развитие. В связи с этим возникает вопрос о вмеша- тельстве государства в дела общества, а также о соотношении госу- дарства и гражданского общества. Под гражданским обществом обычно понимается естественно складывающееся саморегулирование общества, которое исключает или по крайней мере ограничивает вмешательство государства. Гражданское общество обладает следующими свойствами: 1) существованием отдельных от государства структур, состоящих из множества ассоциаций, добровольных объединений; 2) совокуп- ностью людей, строящих свои взаимоотношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора; 3) сферой реализации обще- ственных интересов, находящихся вне непосредственной деятельно- сти государства. Иначе можно сказать, гражданское общество – это все то, что находится за пределами государства, т. е. многообразные, не регули- руемые государством отношения людей, основанные на их равнопра- вии и свободе выбора. Существуют две основные модели соотношения гражданского об- щества и государства: 1) либерализм; 2) этатизм. С позиции либера- лизма, чем меньше государство вмешивается в сферу гражданского общества, тем лучше для гражданского общества. С позиции этатизма наоборот: чем больше вмешательство государства, тем лучше граж- данскому обществу. Классический либерализм отстаивает максимальную свободу ин- дивида, сводит государственное вмешательство в сферу гражданского общества лишь к минимуму. 75 В рамках этатизма различают два варианта регулирующего воз- действия государства на общество: авторитарный и демократиче- ский этатизм. Авторитарный этатизм означает такой способ властного воздей- ствия на общество, при котором власть стремится формировать об- щественные отношения. При демократическом этатизме пределы вмешательства в дела общества, в особенности в экономику, опреде- ляются потребностями самого гражданского общества, а также боль- шинства субъектов гражданского общества. В постиндустриальном обществе сложилось социальное государ- ство, сочетающее в себе идеалы неолиберализма и умеренного эта- тизма. Хотя такое государство и ограничивает сферу саморегулиро- вания, однако оставляет для него определенный простор, а также плюрализм интересов. В его деятельности просматриваются и черты этатизма, необходимые для контроля за саморегулированием. Это происходит путем огосударствления некоторых автономных сфер гражданского общества (экология, экономика и т. д.). Социальное государство – это такое государство, которое в отно- шениях с гражданским обществом решает социально-экономические, культурные и экологические задачи. Основа социальной государ- ственности – перераспределение национального дохода в интересах общества в целом, в частности – в пользу малообеспеченных. Социальная сфера в современных государствах ориентирована на осуществление патерналистских функций по отношению к граждан- скому обществу и отдельным его субъектам. Государственный па- тернализм проявляется как недоверие к саморегулированию, особен- но в сфере производства и распределения. Для современных социальных государств характерны следующие направления их патерналистских функций: социально-экономическое направление предполагает способ- ствовать формированию такой социальной структуры, которая ис- ключала бы антагонистические противоречия между социальными группами, а государство определяло бы лишь приоритеты экономи- ческого развития, роль же гражданского общества – реагировать на такую деятельность государства, в особенности в период избиратель- ных кампаний; культурологическое направление состоит в создании благопри- ятных условий для развития творческих способностей человека, а 76 также для развития культуры в широком ее смысле, включая систему образования и воспитания, развитие науки и искусства; экологическое направление состоит в защите, восстановлении и формировании среды обитания человечества, регламентации разум- ного использования экосистем. Таким образом, проблема государственного вмешательства в дела общества и его саморегуляции решается следующим образом: по- скольку вмешательства государства нельзя избежать и в современном обществе, то нужно соблюдать меру вмешательства государства в общественную жизнь, что не нарушало бы естественной саморегуля- ции общества и вместе с тем позволяло бы исправлять недостатки спонтанного развития общества. Формирование социальной государственности является постоян- ным и непрерывным процессом. При этом возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Трудности связаны с тем, что государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и способами воздействия на распределение в духе спра- ведливости, с ориентацией на «выравнивание социального неравен- ства». Состояние непрерывного роста народного богатства, развитие производства с расширением социальной функции государства – од- но из важнейших направлений современной общественной мысли, когда новые практические ситуации и гуманистические идеалы лю- дей должны учитываться и в доктринах, и в деятельности государств. Поиск путей справедливости в распределении богатств общества давно является объектом внимания. Можно вспомнить теорию соци- альной справедливости французского юриста Леона Дюги (1859– 1929), который уже в начале ХХ в. считал, что пришло время гибкого и гуманного политического строя, охраняющего индивида. Этот строй должен основываться на факте взаимозависимости, соединяю- щей людей в обществе, в отдельно взятом социальном слое, группе людей, где будут нормы, обязательные для всех (сильных и слабых, правящих и подвластных), а также на их солидарности, с наличием и соблюдением прав и обязанностей. Для современных государств вопрос об их социальной роли – это вопрос не только политический, но и нравственный: человек должен учитывать возможности государства обеспечить достойный уровень жизни каждому человеку. Процесс развития социального государства – это сложное и проти- воречивое развитие социальной политики. На уровень социального 77 развития государства значительное влияние оказывает политическая ориентация правительства и соотношение сил политических элит об- щества. § 4. Закономерности развития политической системы общества Политическая система общества, как и любое сложное явление, в своем развитии имеет противоречия, разрешение которых и есть внутренний источник ее развития. Основное противоречие в обще- стве – это противоречие между государством и гражданским обще- ством. Оно носит объективно-субъективный характер. Объективный, поскольку оно присуще политической системе любого государства; субъективный, поскольку его сглаживание зависит от успешной дея- тельности политических элит. Политическая система в процессе своего развития совершенствует возможности и государства, и гражданского общества. Идет постоян- ное (порой болезненное) изменение соотношения потребностей граж- дан в самоуправлении обществом и интересов государственного ап- парата в допуске, доступности к занятию должностей, степени уча- стия народных масс в управлении государством. Существуют следующие закономерности, влияющие на развитие политической системы общества: экономические, связанные с исходным состоянием экономики государства и возможностями государства влиять на ее развитие, что во многом зависит от природных ресурсов территории, на которой располагается государство, и уровня компетентности политической элиты; социальные закономерности развития политической системы общества связаны с правильными ориентациями государства на обес- печение достойного уровня жизни народа; историко-культурные закономерности развития политической системы общества связаны с историческим прошлым народа, его менталитетом, уровнем материальной и духовной культуры общества. Закономерности развития политической системы общества во многом предопределяются успехами в области локальной политики: экономической, военной, социальной и т. д. Нельзя сбрасывать со счетов значимость уровней политики, разделяющейся на внутреннюю и внешнюю, общегосударственную и региональную. |