Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 22. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ § 1. Понятие и признаки правомерного поведения Правомерное поведение – это деятельность субъектов в соот- ветствии с нормами права. Правомерное поведение характерно для большинства людей, их коллективов, государства. В противном случае в обществе воцарился бы хаос и оно перестало бы существовать как единое целое. Ведь че- ловек – существо социальное, он имеет свои индивидуальные интере- сы, для удовлетворения которых ежедневно вступает в соответству- ющие отношения с другими людьми. Его участие в этих отношениях может быть разнообразным. Своим поведением человек может при- нести как значительную пользу, так и существенный вред. Государ- ство устанавливает границы социально значимого поведения людей, их коллективов, должностных лиц. Эти границы достаточно подвиж- ны и меняются под влиянием объективных условий и субъективных 182 факторов, однако в любом случае деятельность субъектов получает оценку в правовых нормах и правоприменительных актах. Оценивая поступки человека через призму права, государство дифференцирует два варианта поведения: правомерное и неправо- мерное. Правомерное поведение субъектов характеризуется такими их действиями, которые соответствуют праву, модели поведения, зафик- сированной в нормативных правовых актах. Причем правомерное по- ведение находит выражение как в положительных действиях, так и в положительном бездействии, когда человек воздерживается от со- вершения поступков, не соответствующих праву. Правомерное поведение характеризуется следующими признаками: реализуется в установленных законодательством рамках, грани- цах, пренебрежение которыми расценивается как правонарушение; является социально полезным, не противоречит интересам об- щества; является осознанным со стороны субъекта, его осуществляющего. Общество заинтересовано в правомерном поведении людей. Но степень социальной значимости правомерного поведения может быть разной. Поэтому по социальной значимости необходимо различать: поведение, необходимое обществу (например служба в армии); поведение, желательное для общества (например художествен- ное творчество); поведение, допускаемое обществом (например, отправление ре- лигиозных культов). Мотивы правомерного поведения субъектов также неоднозначны. Побудить к правомерному поведению может: внутренняя, психоло- гическая потребность человека не причинять вред другим; страх, бо- язнь наступления ответственности за неправомерное поведение. Исходя из специфики мотивов правомерное поведение подразде- ляется на следующие виды: социально активное правомерное поведение (основывается на высоком уровне правосознания субъекта, его высокой правовой куль- туре, добровольности исполнения норм права); конформистское правомерное поведение (основывается на под- чинении нормам права, но без глубокого и всестороннего осознания социальной полезности правомерного поведения, без правовой ак- 183 тивности и психологической установки на осознание важности пра- вомерного поведения); маргинальное правомерное поведение (основывается на соблю- дении норм права под воздействием угрозы принуждения, из-за стра- ха перед ответственностью). Правомерное поведение является массовым при стабильной поли- тической обстановке. В периоды социальных потрясений границы между правомерным и неправомерным поведением оказываются раз- мытыми. Люди утрачивают правовые ориентиры, психологические установки на правомерное поведение заменяются апатией, агрессив- ностью, неудовлетворенностью сложившейся ситуацией. Антиподом правомерного поведения является неправомерное, противоправное поведение. § 2. Стимулирование правомерного поведения Стимулирование правомерного поведения – это создание таких условий, которые формируют у субъекта права внутреннее побуж- дение вести законопослушный образ жизни. Сущность стимулирования правомерного поведения состоит в том, в целях достижения соблюдения права создаются благоприятные условия для реализации индивидуальных интересов личности, что выражается в обещании представить соответствующие ценности мо- рального или материального характера. Стимулы правомерного поведения разнообразны. Среди них наиболее важное значение имеют следующие: 1) правовые поощре- ния; 2) правовые льготы; 3) правовые привилегии; 4) правовые им- мунитеты. Правовые поощрения – юридическое одобрение добровольного правомерного поведения, в результате которого субъект возна- граждается наступлением для него благоприятных последствий. Для наступления правовых поощрений необходимо, чтобы субъект добросовестно исполнял свои обязанности в целях достижения обще- полезного результата. Важно также, чтобы в его поведении наличе- ствовала добровольность правомерного поведения, что выгодно не только для него, но и для общества в целом. Правовые поощрения выполняют следующие функции: 184 воспитательная (поскольку поощрение за правомерное поведение вдохновляет лиц на проявление инициативы быть образцом для дру- гих субъектов); гарантирующая (поощрения создают условия для укрепления дисциплины и порядка в любой сфере человеческой деятельности); коммуникативная (информация о поощрении носит гласный ха- рактер и служит способом связи между субъектами); контролирующая (законодательные и правоприменительные орга- ны корректируют деятельность субъектов в направлении их право- мерного поведения). Поощрения зависят от различных факторов, среди них можно вы- делить следующие виды: 1) моральные и материальные; 2) общего- сударственные и локальные; 3) профессиональные и общесоциальные (вручение золотой медали за учебу в школе); 4) государственные (президентские, правительственные, министерские) и муниципаль- ные; 5) административные (досрочное присвоение специального зва- ния), трудовые (награждение почетной грамотой), т. е. сообразно ви- дам отраслей права. Правовые льготы – это правомерное облегчение положения субъ- екта, позволяющее ему в большей мере удовлетворить свои интере- сы и выражающееся в предоставлении дополнительных преиму- ществ либо освобождении от обязанностей. Правовые льготы носят дополнительный характер, при их уста- новлении законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их ин- тересов в более благоприятный режим, что представляет собой ис- ключение из общих правил. Чем более развито право, тем оно диффе- ренцированнее регламентирует деятельность субъекта. Благодаря правовым льготам происходит создание равных условий для лиц, имеющих ограниченные возможности (биологические, социальные). Правовые привилегии – это специфические преимущества для ограниченного круга субъектов, необходимые им для наиболее полно- го осуществления их интересов. Особенности правовых привилегий следующие: правовые привилегии как исключительные права могут принад- лежать гражданам, предприятиям, организациям, учреждениям и иным субъектам; 185 правовые привилегии не должны быть многочисленны, иначе будут нарушены справедливость и равновесие; привилегии распространяются на лиц, имеющих специальный (дипломаты, депутаты и т. п.), а также индивидуальный статус (пре- зидент государства), поскольку такие лица обладают специфически- ми юридическими возможностями и особой юридической ответ- ственностью. Привилегии – это определенные преимущества. Они должны рас- пространяться на очень ограниченный круг субъектов. Установление привилегий должно быть гласным. Нередко властвующая элита стре- мится создать себе привилегии в ущерб интересам народа. Правовые иммунитеты – это установленные нормами междуна- родного права, конституцией государства или иными нормативными правовыми актами правила, согласно которым некоторые субъекты освобождаются от определенных юридических обязанностей и от- ветственности для гарантий выполнения ими возложенных на них функций. Правовые иммунитеты распространяются на дипломатический и консульский корпус, президента государства, депутатов, зарегистри- рованных кандидатов в депутаты, судей, народных заседателей, про- куроров, следователей и иных лиц. Правовые иммунитеты могут быть разного масштаба: междуна- родные, государственные, общественные. Они проявляются в осво- бождении от налогообложения, беспошлинном ввозе личного имуще- ства, неприкосновенности личности, жилых и служебных помещений, архивов, документов и т. п. § 3. Законность и правопорядок Законность – это соблюдение всеми субъектами права (гражда- нами, общественными организациями, должностными лицами, госу- дарством и его органами) законов и подзаконных нормативных пра- вовых актов. Структура законности как общественного явления включает два элемента: субъект законности (все правоспособные субъекты правовых отношений с учетом их статуса); объект законности (деятельность субъектов правоотношений по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов). 186 Принципы законности – это система идей и взглядов, которые приобретают исходное начало в формировании мотивов правомерно- го поведения и соблюдения законодательства. К принципам законности относятся: единство законности, что означает наличие авторитетной леги- тимной государственной власти и единой правовой системы, обеспе- чивающих применение законодательства на территории государства всеми субъектами правоотношений; гарантированность прав и свобод человека и гражданина, что вы- ражается в защите общечеловеческих прав, учете законных интересов личности, развитии прогрессивных сторон общества путем правового регулирования наиболее значимых сторон общественных отношений; неотвратимость ответственности за нарушения норм права, что выражается в раскрытии правонарушения, возложении юридической ответственности на виновное лицо при сочетании метода убеждения и метода принуждения; связь законности с целесообразностью, что подразумевает обос- нованное и продуманное законотворчество, недопущение обхода за- кона под предлогом целесообразности, выгоды его несоблюдения; взаимосвязь законности и культуры, что проявляется в корреля- ции законности и культуры применительно к должностным лицам, гражданам, государственным органам как на этапе правотворчества, так и правоприменения. Гарантии законности – система условий и средств, обеспечиваю- щих процесс реализации законности, что способствует упорядочению общественных отношений и прогрессу общества. Гарантии законности можно разделить на следующие виды: 1) экономические; 2) политико-идеологические; 3) нравственные; 4) юридические. В совокупности они образуют условия, при которых осуществляется законность в государстве. Среди них специфическое значение имеют юридические гарантии законности как обусловлен- ная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в законодательстве и направленных на обеспечение законности. К юридическим гарантиям законности относятся: полнота право- вых норм, адекватно отражающих основные закономерности и тен- денции развития общества; систематический контроль за реализацией законов; эффективность мер юридической ответственности за несо- 187 блюдение законов; качественная деятельность государственных орга- нов и должностных лиц; равенство всех перед законом и судом; раз- витое правосознание и высокая правовая культура населения страны. По отношению к законности близкой категорией является право- порядок. Правопорядок – это результат законности в обществе, выража- ющийся в таком поведении субъектов права, которое согласуется с правом и обеспечивает общественный порядок в обществе, государ- стве. Правопорядок имеет социально-правовую природу, которая опре- деляется деятельностью человека. Его цели – обеспечение эффектив- ного поступательного развития общества, целенаправленная коорди- нация всех видов общественных отношений в интересах реализации идей социальной справедливости. Свойства правопорядка: выступать следствием функционирования права и законности; юридически оформлять фактически сложившую- ся систему общественных отношений как итог действия норм права; обеспечиваться государством; создавать условия для реализации людьми своих субъективных прав и законных интересов. Необходимо различать понятия «правопорядок» и «общественный порядок». Они тесно связаны между собой. Эти понятия отражают фактически сложившийся результат упорядоченности общественных отношений, имеют юридическую форму выражения и носят норма- тивный характер. Однако между ними есть различия. Они отличаются разной социально-нормативной основой. Если для общественного порядка требуется вся совокупность существующих в обществе пра- вил, содержащихся в социальных нормах, то для правопорядка необ- ходима реализация права и законности. Они не совпадают также по своему происхождению. Правопорядок возник вместе с правом и гос- ударством. Общественный порядок был присущ и догосударствен- ным формам общества. Поэтому правопорядок и общественный по- рядок соотносятся как часть и целое. Укреплению законности и правопорядка способствуют демократи- ческие преобразования в обществе, контроль народа за реализацией законов. Основные пути укрепления законности и правопорядка: 1) правовое воспитание населения; 2) профилактика правонарушений; 3) юридическая ответственность за нарушение норм права. 188 § 4. Правовая культура и правовое воспитание Правовая культура – это совокупность всех позитивных компо- нентов правовой реальности, воплощающей в себе достижения пра- вовой мысли, законодательства и юридической практики. Понятие «правовая культура» используется для характеристики всей правовой надстройки общества. Правовая культура – это часть культуры, создаваемой обществен- ным развитием сменяющих друг друга поколений. Научные взгляды о культуре можно свести к трем типам: 1) антропологический как со- вокупность всех благ, создаваемых человеком; 2) социологический как совокупность духовных ценностей; 3) философский как явление, аналитически выделяемое из сферы общественной жизни. Прогресс культуры связан с прогрессом личности в любой сфере жизнедеятельности, и его анализ невозможен без выделения различ- ных сфер культуры. Они охватывают всевозможные проявления культуры, которые в процессе развития и функционирования обще- ства взаимосвязаны и, безусловно, должны учитываться при модели- ровании правовой культуры. Вследствие этого правовая культура может быть понята лишь в контексте общественного прогресса. Она будет безжизненна без преемственности лучших традиций прошлого, а также приобщения к правовым культурам других народов. Необходимо различать правовую культуру общества и правовую культуру личности. Правовая культура общества охватывает все правовые ценности, в том числе эффективное законодательство, развитую юридическую технику, юридическую науку и практику, юридическое образование, правопорядок. Правовая культура личности – это культура отдельного лица, ко- торая включает в себя определенный уровень правосознания, каче- ственное овладение умениями и навыками правомерного поведения. Различают следующие уровни правовой культуры: обыденный уровень правовой культуры права, характеризующийся отсутствием системных правовых знаний и юридического опыта, наличием лишь поверхностных знаний о праве и его применении; профессиональный уровень правовой культуры присущ професси- ональным юристам-практикам (судьям, адвокатам, следователям, прокурорам, нотариусам, юрисконсультам), применяющим свои зна- 189 ния, умения и навыки юридического характера в профессиональной деятельности; доктринальный уровень правовой культуры представляет собой теоретический источник права, вырабатывается коллективными уси- лиями ученых, опирается на знания закономерностей правового регу- лирования, способствует совершенствованию законодательства и практики его применения. Правовая культура выполняет несколько специфических функций: познавательную, регулятивную и прогностическую. Познавательная функция правовой культурысвязана с деятельно- стью по формированию правового государства и гражданского обще- ства. Ее предназначение состоит в том, чтобы содействовать согласо- ванию общественных, групповых и личных интересов, создавать че- ловеку гарантии достойных условий жизни и труда, обеспечивать со- циальную справедливость. Регулятивная функция правовой культуры направлена на обеспе- чение устойчивого и эффективного функционирования всех элемен- тов правовой системы. Данная функция реализуется прежде всего по- средством норм права, а также других социальных норм, обеспечивая упорядоченность во взаимоотношениях людей. Прогностическая функция правовой культуры проявляется через правотворчество и правоприменение. Научное прогнозирование и планирование присущи прежде всего законотворческим органам. Ис- тинное предназначение прогностической функции в правовой сфере состоит не только в определении наиболее оптимальных средств для достижения целей правовой культуры, но и в прогнозировании воз- можных последствий, объяснении новых правовых ценностей. Таким образом, правовая культура представляет собой сложное, многогранное явление, включающее в себя: 1) определенный уровень правосознания; 2) национальные корни, историческую память, тради- ции и обычаи; 3) высокое качество правотворчества и правореализа- ции; 4) эффективность деятельности органов государственной власти; 5) стремление каждой личности к повышению уровня правовой куль- туры; 6) правомерное поведение. Во всех государствах проводится политика по повышению уровня правовой культуры. Для этого используется весь арсенал имеющихся социальных средств: литература, искусство, школа, церковь, радио, печать, телевидение, а также специальные юридические учебные за- ведения, обучение в которых позволяет расширить юридический кру- 190 гозор, приобрести навыки профессиональной деятельности. Для каж- дой исторической эпохи характерны свои формы и способы воздей- ствия на сознание масс и отдельных граждан. Важно то, что государ- ство, целенаправленно воздействуя на правосознание людей, осу- ществляет их правовое воспитание. В процессе правового воспитания личность приобретает знание о праве, его ценности, что способствует формированию законопослуш- ного поведения. Важно также создать позитивную мотивацию право- мерного поведения. Через правовое обучение личности происходит процесс ее духовного развития. Правовое воспитание представляет собой многоцелевую деятель- ность, предполагающую наличие стратегических, тактических, дол- госрочных, ближайших, общих и частных целей. Оно осуществляется как органами государственной власти в пределах ее компетенции, так и специально созданными для этого структурными формированиями, которые передают информацию о праве для усвоения ее людьми. По- лученные знания должны стать личным убеждением, прочной уста- новкой строго следовать нормам права, а затем –внутренней потреб- ностью и привычкой соблюдать закон. Средствами правового воспитания являются: правовая пропаганда; правовое обучение; юридическая практика; самовоспитание. Таким образом, правовое воспитание – это целенаправленное воз- действие на сознание людей для формирования у них высокого уровня правосознания, что является основой их правовой культуры. |