Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 15. СИСТЕМА ПРАВА § 1. Понятие системы права Право является универсальным регулятором поведения людей. Для эффективного действия права необходимо, чтобы оно обладало свойством системности. Термин «система» (с греч. systema – целое, составленное из частей) используется в различных областях челове- ческих знаний. В философском аспекте под категорией «система» принято понимать комплекс взаимосвязанных элементов. Для выяс- нения вопроса о том, что представляет собой система права, необхо- димо установить, из каких частей (элементов) состоит право и как эти части взаимосвязаны. Содержание права образуют нормы права. Они объединяются в соответствующие группы и образуют институты права, которые, объ- единяясь между собой, образуют подотрасли и отрасли права. В систему права входят: нормы права; институты права; подотрасли права; отрасли права. Нормы права – элементарные частицы системы права. Они пред- назначены для регулирования общественных отношений. Из их сово- купности образуются все другие элементы (части) системы права. Институт права – это элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих однородную группу общественных отношений. Институту права присущи следующие свойства: однородность содержания, которая состоит в том, что каждый институт права регулирует самостоятельную группу общественных отношений; 125 единство норм права проявляется в том, что институт права об- разует единый комплекс норм (система норм-принципов, норм- дефиниций, норм-статусов и т. д.); нормативная обособленность выражается в выделении норм, об- разующих самостоятельный институт права, в соответствующие гла- вы, разделы, части и другие структурные подразделения нормативно- го правового акта; полнота регулируемых общественных отношений состоит в та- ком наборе норм права, который обеспечивает их регулятивные воз- можности. По своему содержанию институты права бывают простые и слож- ные. Простой институт права включает в себя нормы права, регули- рующие какую-то определенную группу общественных отношений. Например, институт расторжения брака в семейном праве. Сложный (комплексный) – представляет собой совокупность норм, регулирующих взаимосвязанные, родственные общественные отно- шения. Например, институт собственности, который является пред- метом конституционного, гражданского, семейного, административ- ного и некоторых иных отраслей права. В рамках сложного института выделяются субинституты (подинституты). Они образуют состав- ную часть института права. Например, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных видов причинения ущерба здоровью) и преступлений про- тив достоинства личности (клевета, оскорбление). Подотрасль права – это система однородных институтов. Напри- мер, бюджетное право – подотрасль финансового права. Отрасль права – это упорядоченная совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Отрасль права является наиболее крупным подразделением систе- мы права. Качественная однородность специфической сферы обще- ственных отношений формирует соответствующую отрасль права как относительно замкнутую систему. Отрасль права имеет свою структуру. Ее образуют общая и осо- бенная части. В общую часть входят институты, содержащие наибо- лее общие нормы, распространяющиеся на все институты права, в том числе и на особенную часть. 126 Правовое регулирование обширной сферы общественных отноше- ний отличает отрасль права от любого правового института, регули- рующего сравнительно узкую сферу общественных отношений. Таким образом, система права представляет собой совокупность норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям права в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений. § 2. Предмет и метод правового регулирования Расположение норм права по институтам и отраслям права имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. Удач- ное формирование отрасли права – залог эффективного применения норм права. Создание стройной, логически завершенной системы нормативных правовых регуляторов в обществе, а также системати- зация нормативных правовых актов позволяет осуществить быстрый поиск необходимых норм права. Деление системы по отраслям основывается на двух критериях: предмет правового регулирования; метод правового регулирования. Предмет правового регулирования – это то, что подлежит урегули- рованию, та система общественных отношений, на которые воздей- ствует право. Нормы права группируются по отраслям права в силу объектив- ных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. В основе отрасли права лежит специфика общественных отношений, их однородность, влекущая за собой потребность в однотипном право- вом опосредовании. Одна отрасль права отличается от другой пред- метным своеобразием регулируемых этими отраслями общественных отношений. Такого рода отношения своеобразны по своей целена- правленности, содержанию и форме. Таким образом, выделение отраслей права обусловлено наличием специфики, качественного своеобразия регулируемых ими обще- ственных отношений, что и образует предмет правового регулирова- ния. Методы правового регулирования – это приемы воздействия норм права на общественные отношения. Если под предметом правового регулирования следует понимать то, что именно подлежит урегулированию, т. е. те отношения, кото- 127 рые подвергаются правовому воздействию, то метод правового регу- лирования отвечает на вопрос о том, как конкретно регулировать об- щественные отношения, какие для этого использовать приемы воз- действия на общественные отношения. Существуют два основных метода правового регулирования: 1) императивный; 2) диспозитивный. Императивный метод правового регулирования предполагает применение властных предписаний действовать тем или иным обра- зом, не допуская отступлений от установленных правил. Это метод власти и подчинения. Он основан на подчинении одних субъектов права другим. Диспозитивный метод правового регулирования предусматривает возможность субъектам права определять свое поведение в рамках норм права. В чистом виде указанные методы правового регулирования не встречаются. Наличие обоих методов имеется в каждой отрасли пра- ва, правда, с преобладанием одного из них. При необходимости использования конкретного метода правового регулирования учитываются следующие обстоятельства: 1) основа- ние возникновения прав и обязанностей сторон регулируемого обще- ственного отношения (нормативный правовой акт, договор, правовой обычай и др.); 2) способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов права (принудительный или добровольный); 3) особенности юриди- ческих средств обеспечения прав и обязанностей субъектов права (специфика санкций, норм права, юридическая процедура их приме- нения). § 3. Отрасли права Последовательное разделение права на отрасли началось в первой половине XIX в. Сначала выделилось несколько отраслей права: гражданское право, уголовное право, государственное право. В даль- нейшем усложнение общественных отношений привело к формиро- ванию других отраслей права. Применительно к Республике Беларусь в настоящее время суще- ствует ряд основных отраслей права. Конституционное право – ведущая отрасль права, предметом ре- гулирования которой являются основы конституционного строя, пра- 128 вовое положение личности, форма правления и государственное устройство. Основной нормативный правовой акт – Конституция Республики Беларусь. Гражданское право – регулирует имущественные и личные не- имущественные отношения. Основной нормативный правовой акт – Гражданский кодекс. Административное право – регулирует управленческие отноше- ния, возникающие в процессе исполнительно-распределительной дея- тельности органов государства. Основные нормативные правовые акты – Кодекс об администра- тивных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях. Уголовное право устанавливает преступность деяний и уголовную ответственность за их совершение. Единственный нормативный правовой акт – Уголовный кодекс. Уголовно-исполнительное право регламентирует исполнение раз- личных видов уголовной ответственности. Основной нормативный правовой акт – Уголовно-исполнительный кодекс. Трудовое право объединяет систему норм, регулирующих трудо- вые отношения, порядок заключения и расторжения трудового дого- вора, рабочее время и время отдыха, а также трудовую дисциплину, разрешение трудовых споров. Основным нормативным правовым актом является Трудовой ко- декс. Семейное право представляет собой совокупность норм, регули- рующих отношения, связанные с браком и принадлежностью челове- ка к семье: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей. В основе семейного права лежит Кодекс о браке и семье. Гражданское процессуальное право регулирует порядок рассмот- рения в судах споров имущественного и личного неимущественного характера, устанавливает правовое положение конфликтующих сто- рон, права и обязанности суда по рассмотрению возникшего юриди- ческого конфликта. Основной нормативный правовой акт – Гражданский процессу- альный кодекс. 129 Уголовно-процессуальное право предназначено для регулирования порядка расследования и рассмотрения уголовных дел в суде. Основной нормативный правовой акт – Уголовно-процессуальный кодекс. Среди формирующихся отраслей права можно назвать предпри- нимательское право, судоустройственное право и др. Кроме национального (внутригосударственного) права существует также международное право, которое регламентирует международ- ные отношения. Основополагающие нормативные правовые акты – Устав ООН, Устав Совета Европы, международные конвенции, соглашения и др. Отраслям права присущи и такие явления, как консолидация и дифференциация. Консолидация отраслей права – это объединение нескольких от- раслей права в единую отрасль. Наблюдается тенденция консолида- ции таких отраслей права, как гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право, судебное административно- процессуальное право, арбитражно-процессуальное (хозяйственно- процессуальное) право в одну отрасль – судебное процессуальное право. Дифференциация отраслей права – это выделение из отрасли права системы правовых норм (институтов, подотраслей), которые стано- вятся основой для новой отрасли права. Так, налоговое право выде- лилось из финансового. § 4. Публичное и частное право Нормы права можно разделить на две группы: нормы частного права и нормы публичного права. Их различие основывается на принципиальной разнице частных и публичных интересов и заключа- ется в характере и способах воздействия права на регулируемые об- щественные отношения с учетом специфики их природы. Частное право – область свободы и частной инициативы. Публичное право – сфера власти и подчинения. Деление права на публичное (ius publicum) и частное (ius privatum) признавали уже в Древнем Риме. По утверждению римского юриста Ульпиана (II–III в.), публичное право относится к положению Рим- ского государства; частное – к пользе отдельных лиц. В последую- щем критерии отнесения права к частному или публичному уточня- 130 лись и получали свои подробные характеристики. Однако само раз- деление права на частное и публичное оставалось неизменным. В юридической литературе выделяются критерии, на основании которых те или иные нормы права относят к частному либо публич- ному праву: интерес (частное право призвано регулировать частные интере- сы, публичное – общественные, государственные); предмет правового регулирования (публичное право регулирует преимущественно неимущественные отношения, а частное – пре- имущественно имущественные отношения); метод правового регулирования (в частном праве господствует диспозитивный метод, в публичном – императивный); имущественный статус участников отношений (в частном праве они обладают имущественной самостоятельностью). Деление права на частное и публичное означает юридическое при- знание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государ- ству и его органам запрещено или ограничено правом. Тем самым ис- ключается возможность произвольного вторжения государства в сфе- ру личной свободы. Сущность частного права выражена в его принципах: неприкосно- венности личности; защите частной собственности; свободе договора. Частное право защищает интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. В рамках частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздержаться от дозволен- ных действий, заключить договор с иным лицом или поступить иначе. В публичном праве стороны неравноправны. Одной из таких сто- рон всегда выступает государство либо его орган (должностное ли- цо), наделенный властными полномочиями. К публичному праву относятся: конституционное; административное; финансовое; уголовное; уголовно-процессуальное; гражданское процессуальное. К частному праву относятся: гражданское; семейное; 131 трудовое. Следует, однако, учитывать, что в чистом виде не существует ни публичных, ни частных отраслей права. Так, публично-правовые элементы присущи частному праву, и наоборот. Например, в семей- ном праве к публично-правовым элементам относится лишение роди- тельских прав. Границы между частным и публичным правом подвижны, измен- чивы и зависят от конкретных исторических условий, в которых раз- вивается право. Кроме того, надо учитывать и субъективный фактор – особенности правотворческой деятельности государства. При этом, если преобладает идея, тенденция сильного государства, это приво- дит к усилению публично-правовых начал в общественной жизни. В демократических государствах частное право преобладает. § 5. Система права и система законодательства В юриспруденции используются термины «отрасль права» и «от- расль законодательства». Данные термины хотя и взаимосвязаны, но не идентичны, и их необходимо различать. Система права и система законодательства – явления, находящиеся во взаимозависимости. Система права, хотя и формируется под влия- нием деятельности законодательных органов, носит объективный ха- рактер. Система законодательства – это право, оформленное в норма- тивных правовых актах. Основное различие между системой права и системой законода- тельства в том, что каждая отрасль права имеет единый предмет и ме- тод регулирования. Вследствие этого нормы отрасли права обладают однородностью. Отрасли законодательства не всегда выделяются с учетом специфики предмета и метода правового регулирования, а в значительной мере зависят от субъективного фактора – воли органов законодательной власти. Существуют, во-первых, отрасли законода- тельства, одноименные отраслям права (уголовное, гражданское и др.); во-вторых, имеются комплексные отрасли законодательства, включающие нормы различных отраслей законодательства (аграрное, хозяйственное право и др.); в-третьих, сформированы отрасли зако- нодательства сообразно сферам государственной деятельности и управления (законодательство о железнодорожном транспорте, здра- воохранении, образовании и т. д.). Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены. Система законодательства от- 132 ражена в нормативных правовых актах. Система права находит свое выражение не только в нормативных правовых актах, но и в судебном прецеденте, правовом обычае, нормативном договоре. Таким образом, понятия «отрасль права» и «отрасль законодатель- ства» совпадают лишь частично, а количество отраслей законода- тельства превышает число отраслей права. § 6. Соотношение международного и национального права Внутригосударственное (национальное) право и международное (частное и публичное) право образуют различные системы права, действующие в соответствующих областях. В вопросе о соотношении национального и международного права существуют два подхода: дуалистический и монистический. Дуалистическое понимание соотношения национального и между- народного права состоит в том, что как международное, так и нацио- нальное право автономны, изолированы и не зависят друг от друга. Монистическое понимание соотношения национального и между- народного права основывается на том, что международное и нацио- нальное право в совокупности образуют единую систему права. При этом одни сторонники такого подхода исходят из признания приори- тета международного права, а другие – национального права. Если в XIX – начале ХХ в. преобладало мнение о примате национального права, то в последующем широкое распространение получило мнение о приоритете международного права. Следует учитывать, что на развитие национального (внутригосу- дарственного) права оказывает влияние международное право. В свою очередь, развитие и международного публичного права, и меж- дународного частного права во многом предопределяется националь- ным (внутригосударственным) правом авторитетных на международ- ной арене государств. Глава 16. ПРАВОТВОРЧЕСТВО § 1. Понятие и принципы правотворчества Правотворчество – это деятельность прежде всего государствен- ных органов по принятию, изменению или отмене правовых норм. В процессе правотворчества создается и развивается действующее право. Главное в правотворчестве – создание новых норм права. От- 133 мена или изменение действующих норм, совершенствование их ре- дакции имеют подчиненное, вспомогательное значение. На современном этапе развития государственности правотворче- ство проявляется прежде всего в принятии нормативного правового акта непосредственно народом путем референдума либо издании со- ответствующих актов, содержащих нормы права, государственными или иными управомоченными органами. В некоторых современных государствах одной из форм правотворчества является наличие су- дебного прецедента. Значительное распространение ныне приобрета- ет заключение нормативных договоров. В правотворчестве демократических государств все более актив- ное участие принимают партии, массовые движения, объединения граждан. Вместе с тем правотворчество, в какой бы форме оно ни осуществлялось, является деятельностью государства. Государство в лице своих органов создает основной массив норм права. В цивилизованных государствах правотворческая деятельность основывается на принципах демократизма, законности, гуманизма, профессионализма, гласности, научности. Демократизм в правотворчестве проявляется в привлечении ши- роких слоев населения к правотворческой деятельности, в учете об- щественного мнения и выражения его в законодательстве. Реализация в нормативных правовых актах интересов широких слоев населения – необходимый атрибут демократического правового государства. Законность означает, что нормативные правовые акты должны приниматься в пределах компетенции соответствующего правотвор- ческого органа и отвечать требованиям конституции государства и другим нормативным правовым актам. Строгое соблюдение установ- ленного порядка их подготовки, принятия и опубликования – залог того, что принятый нормативный правовой акт будет носить право- вой характер, соответствовать принципам права. Гуманизм предполагает направленность нормативного правового акта на удовлетворение духовных и материальных потребностей лю- дей. Интересы человека должны находиться в центре внимания госу- дарственных органов и иных субъектов правотворчества. Профессионализм подразумевает участие в разработке норматив- ных правовых актов высококвалифицированных юристов, как уче- ных, так и практиков, имеющих большой профессиональный опыт в соответствующей сфере юридической деятельности. 134 Гласность состоит в открытом для народа правотворческом про- цессе, своевременном опубликовании нормативных правовых актов, а также всенародном обсуждении проектов наиболее важных законов. Научность правотворчества выражается в том, что при подготовке нормативных правовых актов необходимо учитывать потребности общества, закономерности его развития, уровень культуры народа, достижения науки и техники. Каждый нормативный правовой акт должен соответствовать достижениям юридической науки. § 2. Виды правотворческой деятельности Правотворчество – это деятельность по формулированию норм права. В ней участвуют различные субъекты. Их правотворческая де- ятельность осуществляется в соответствии с установленной процеду- рой, основные принципы которой в Республике Беларусь определены Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятым 10 января 2000 г. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведе- ния референдума. Как вид правотворчества референдум – это участие народа в принятии государственно-властного решения и формальное его закрепление, т. е. всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) правотворчество государственных органов. Правом издания нормативных правовых актов обладают органы законодательной и исполнительной властей (например парламент, правительство), а в некоторых государствах и органы судебной власти; 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например пре- зидента государства, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например на предприятии, в учре- ждении, организации); 6) правотворчество общественных организаций (например проф- союзов). В зависимости от значимости, широты юридической силы право- творчество делится на следующие виды: 1) законотворчество. В компетенцию парламента государства входит подготовка и издание законов – нормативных правовых актов, 135 обладающих самой высокой юридической силой. Законы принимают- ся в соответствии с установленной процедурой, причем довольно сложной; 2) подзаконное правотворчество. Существуют ситуации, когда правовые нормы целесообразно принимать на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Преимущество подзаконного право- творчества в том, что оно более оперативно, имеет меньше формаль- ностей. Однако для него характерно ограничение гласности в процес- се подготовки и принятия нормативного правового акта; 3) делегированное правотворчество. По поручению парламента, президента государства правотворческую деятельность могут осу- ществлять иные органы, прежде всего органы исполнительной вла- сти. Среди них особое место занимают нормативные правовые акты правительства; 4) нормативные соглашения. Как вид правотворчества норматив- ное соглашение представляет собой составление договоров норма- тивного содержания между различными субъектами права. Норма- тивные соглашения могут быть международными, федеральными, ре- гиональными, отраслевыми, локальными. В результате правотворческой деятельности создаются различные виды нормативных правовых актов. В настоящее время в Республике Беларусь существуют следующие виды нормативных правовых актов: Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республи- ки Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Решение референдума – нормативный правовой акт, направлен- ный на урегулирование важнейших вопросов государственной и об- щественной жизни, принятый республиканским или местным рефе- рендумом. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулиро- вание определенной области общественных отношений. 136 Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, за- крепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный право- вой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в со- ответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании деле- гированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирова- ния наиболее важных общественных отношений. Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномо- чий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нор- мативный правовой акт Правительства Республики Беларусь. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховно- го Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Бе- ларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компе- тенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь – норматив- ные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во ис- полнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно- распорядительной деятельности. Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, су- дебной власти, а также органами местного управления и самоуправ- ления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. 137 Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяю- щий содержание и методические вопросы регулирования в опреде- ленной области общественных отношений. Правила – нормативный правовой акт, конкретизирующий нор- мы более общего характера с целью регулирования поведения субъ- ектов общественных отношений в определенных сферах и по проце- дурным вопросам. Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяю- щий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности. Приказ – нормативный правовой акт функционально-отрасле- вого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемо- го им органа в соответствующей сфере государственного управления. Решения органов местного управления и самоуправления – нор- мативные правовые акты, принимаемые местными Советами депута- тов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Правовые акты, принимаемые (издаваемые) в целях осуществле- ния конкретных (разовых) организационных, контрольных или рас- порядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными. К ненормативным правовым актам относятся: распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь; распоряжения председателей палат Парламента – Национально- го собрания Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; акты органов записи актов гражданского состояния. § 3. Стадии законотворческого процесса Каждый из видов правотворчества (законотворчество, подзаконное правотворчество, делегированное правотворчество, нормативное со- глашение) имеет свою процедуру подготовки и принятия норматив- 138 ных правовых актов. Среди них наиболее сложной процедурой обла- дает законотворчество. Для современных государств характерной особенностью является упорядочение деятельности по подготовке, принятию и обнародовании законов. Например, в Республике Бела- русь действует закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятый 10 января 2000 г., в котором изложены различ- ные аспекты, связанные со статусом нормативных правовых актов. Процесс создания закона складывается из нескольких стадий: принятие решения о подготовке законопроекта; подготовка текста проекта закона; принятие решения о подготовке законопроекта; вынесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа; обсуждение законопроекта; принятие закона; подписание закона; опубликование закона; вступление закона в юридическую силу. 1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Решение о подготовке законопроекта находит свое воплощение в утвержденных планах подготовки законов. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Республике Беларусь этим правом обладают: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Националь- ного собрания Республики Беларусь, Совет Республики Националь- ного собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, также граждане, обладающие избирательным правом, в ко- личестве не менее 50 тыс. человек. 2. Подготовка текста проекта закона. При подготовке проектов законов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, в соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, профилю деятельности которых они со- ответствуют. Используется и другой подход, когда законопроект го- товится постоянными комиссиями представительного органа госу- дарства. Сам же процесс подготовки проекта закона состоит из не- скольких этапов: 1) составление текста проекта закона, который гото- вится специалистами в области права, входящими в состав рабочей группы по подготовке проекта закона; 2) предварительное обсужде- 139 ние первоначального законопроекта проводится с привлечением за- интересованных органов, организаций на различных совещаниях ли- бо в форме публикаций; 3) этап согласования законопроекта, который представляет собой ознакомление заинтересованных органов; 4) доработка проекта закона с учетом поступивших замечаний и предложений; 5) юридическая экспертиза законопроекта, вносимого в Палату представителей Национального собрания Республики Бела- русь, осуществляется Национальным центром законопроектной дея- тельности при Президенте Республики Беларусь. 3. Внесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Законопроект, прошедший юридическую экспертизу, переда- ется в Палату представителей Национального собрания для его об- суждения. Соответствующая комиссия парламента назначает ответ- ственное лицо за законопроект. Проекты законов и сопроводительные документы (сопроводительное письмо с обоснованием необходимо- сти принятия нормативного правового акта; документы, содержащие информацию о согласовании проекта; экспертные заключения по проекту; список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта; по усмотрению субъекта, вносящего проект, также иные доку- менты, относящиеся к проекту нормативного правового акта) направ- ляются в Национальный центр правовой информации Республики Бе- ларусь для включения в компьютерный банк данных проектов зако- нов Республики Беларусь. 4. Обсуждение законопроекта. Каждый законопроект подлежит обсуждению в парламенте – в 2–3 чтениях. При первом чтении за- слушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей группы. Депутаты по заслушанным докладу и содокладу высказыва- ют замечания и предложения в форме поправок. По результатам об- суждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. Во втором чтении после доработки проекта обсуждение прово- дится в целом, по разделам либо постатейно. В третьем чтении реша- ется вопрос о принятии либо отклонении данного законопроекта. 5. Принятие закона. После обсуждения законопроекта и решения вопроса об его принятии либо отклонении осуществляется голосова- ние депутатов по данному проекту закона. Принятые Палатой пред- ставителей законопроекты в течение 5 дней передаются в Совет Рес- публики. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Респуб- 140 лики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики пала- ты могут создать самостоятельную комиссию, формируемую на па- ритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст за- конопроекта, выработанный согласительной комиссией, предлагается на одобрение обеих палат. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, предоставляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. 6. Подписание закона. Законы Республики Беларусь подписывают- ся Президентом Республики Беларусь. 7. Опубликование закона. После подписания закона Президентом Республики Беларусь закон подлежит официальному опубликованию. Под официальным опубликованием закона понимается доведение его до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях,определяемых Президентом Республики Бе- ларусь. Датой официального опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. Опубликование законов в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным. Неофициальное опубликование закона осуществляется только после его официального опубликования с со- блюдением требований, предъявляемых к деятельности по распро- странению правовой информации. 8. Вступление закона в юридическую силу. Законы Республики Бе- ларусь вступают юридическую силу через 10 дней после их офици- ального опубликования, если в них не установлен иной срок. § 4. Систематизация нормативных правовых актов В современных государствах существует значительное число правотворческих органов, принимающих множество нормативных правовых актов. Кроме того, сама их система подвержена быстрым изменениям. Для того чтобы в массе нормативных правовых актов оперативно находить нужные нормы, необходимо заниматься рабо- той по приведению их в упорядоченную, согласованную систему. Систематизация нормативных правовых актов – это деятель- ность, направленная на упорядочение нормативных правовых актов, расположение их во внутренне согласованную систему. Субъектами систематизации выступают государственные органы, организации, юридические службы, а иногда и частные лица. 141 Различают четыре способа систематизации нормативных правовых актов: учет нормативных правовых актов; инкорпорация; консолидация; кодификация. 1. Учет нормативных правовых актов. Как вид систематизации учет нормативных правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также создание поисковой системы, обеспечивающей быстрый поиск необходимой правовой информации. Учет нормативных правовых актов осуществляется всеми государственными органами, юридиче- скими лицами, квалифицированными юристами для удовлетворения потребностей в правовой информации. Справочно-информационная работа осуществляется специальны- ми отделами либо юридическими службами. Нормативные правовые акты, взятые на учет, составляют инфор- мационный фонд. Фонд разделяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в хро- нологическом порядке. Чтобы знать, какие нормативные правовые акты действуют, в ка- кие внесены изменения и дополнения, необходимо поддерживать всю систему нормативных правовых актов в контрольном состоянии. Для быстрого нахождения нормативного правового акта создаются информационно-поисковые системы как с ручным поиском, так и с использованием компьютера. При ручном поиске ведется журналь- ный и картотечный учет. Поиск информации осуществляется вруч- ную. Автоматизированный способ учета, обработки и поиска право- вой информации осуществляется с помощью компьютера. Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в реестр правовых актов Республики Беларусь, и им при- сваиваются регистрационные номера. 2. Инкорпорация – это систематизация нормативных правовых ак- тов путем объединения актов в сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, предметно-системном). В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридически- ми лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится 142 с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами за- конов и иных нормативных правовых актов. Различают следующие виды инкорпорации: хронологическую инкорпорацию (по времени принятия актов); тематическую инкорпорацию (по предмету правового регулиро- вания). В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпоративную деятельность, выделяют: официальную инкорпорацию, осуществляемую от имени и по по- ручению либо с санкции правотворческого органа, который утвер- ждает либо иным способом официально одобряет сборники (собра- ния) нормативных правовых актов, служащих официальным источ- ником достоверной правовой информации; неофициальную инкорпорацию,которая проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информацион- ный характер. Примеры издания разного рода официальных сборников и собра- ний законодательства многочисленны. Например, Дигесты Юстиниа- на(VI в.), Русская правда (XI–XII вв.). 3. Консолидация – это объединение множества нормативных пра- вовых актов в единый укрупненный акт. При этом содержания ранее принятых нормативных правовых актов не меняются. Новый укрупненный акт полностью заменяет входящие в него нормативные правовые акты, поскольку заново принимается компе- тентным правотворческим органом и имеет собственные официаль- ные реквизиты (наименование, дату принятия и т. д.). Особенностью консолидации является то, что при ее применении содержание право- вого регулирования общественных отношений не меняется. Все нор- мативные предписания ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. Правда, иногда может осуществляться их редак- ционная правка, путем устранения противоречий, повторов, длиннот и т. д. Консолидация получила распространение во многих зарубеж- ных странах. Например, во Франции используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по некоторым крупным сферам правового регулирования (о труде, о налогах и др.). 143 4. Кодификация – это деятельность, направленная на коренную пе- реработку действующего законодательства путем подготовки и при- нятия нового нормативного правового акта. Кодификация предполагает не только закрепление определенных действующих норм, но и одновременно выработку новых правовых норм, совершенствование законодательства по существу. Кодификацию традиционно принято связывать с систематизацией, главным образом законодательных актов. Кодификационный акт регулирует важную, достаточно обширную сферу общественных отношений, юридически оформляет и закрепля- ет наиболее устойчивые общественные отношения. Он содержит ста- бильные нормы, рассчитанные на отдаленную перспективу, значите- лен по объему и имеет сложную структуру. Кодификационные акты, как правило, имеют определенную, при- сущую именно данной категории актов форму. Результатом кодификации могут быть следующие виды актов. Кодекс. Традиционно устоявшейся формой кодификации является кодекс. Нормы кодекса, как правило, исчерпывающе регулируют со- ответствующие отношения и не нуждаются в конкретизирующих эти нормы актах. Отраслевые кодексы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др.) регулируют одну определен- ную сферу общественных отношений. Межотраслевые кодексы содержат нормы различных отраслей права (Воздушный кодекс, Лесной кодекс и др.). Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, регулирую- щие сферу определенной государственной деятельности (деятельно- сти министерства, ведомства, организации). Например Дисциплинар- ный устав. Положение – кодифицированный акт, регулирующий статус опре- деленных субъектов права, организации, учреждения. Например По- ложение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь. Правила – кодифицированный акт, определяющий порядок орга- низации какого-либо рода деятельности. В форму правил облекаются нормативные правовые акты по вопросам, требующим подробной ре- гламентации. |