Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 7. АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ § 1. Понятие аппарата государственной власти Государство действует через специальные органы, коллективы людей, осуществляющих управление обществом от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие органы действуют по- стоянно и образуют иерархическую организацию государственной власти. Для обозначения данного явления используются понятия: «аппарат государственной власти» (государственный аппарат) и «ме- ханизм государственной власти» (механизм государства). Эти поня- тия принято считать идентичными по своему содержанию. Однако понятие «механизм государственной власти», т. е. механизм государ- ства, является более широким понятием, поскольку включает в себя не только систему органов, образующих государственный аппарат, но и саму деятельность этих органов, т. е. деятельность государственно- го аппарата. Аппарат государственной власти представляет собой систему ор- ганов, посредством которых осуществляется государственная власть, и обладает следующими наиболее характерными признаками: 48 первичным структурным элементом аппарата государственной власти являются государственные органы и учреждения, которые со- стоят из людей, непосредственно участвующих в управлении госу- дарством; аппарат государственной власти – это система государственных органов, находящихся между собой в тесной взаимосвязи; государственные органы, образующие государственный аппа- рат, обладают едиными целями и задачами, что необходимо для реа- лизации функций государства; через государственный аппарат осуществляется государственная власть и реализуются функции государства; объем властных полномочий государственных органов ограни- чивается правом; реализация властных полномочий аппарата государственной власти обеспечивается материальными и финансовыми средствами, а также монополией на легитимное принуждение. Единый и целостный аппарат государственной власти (т. е. госу- дарства) дифференцируется (расчленяется) на составные части, между которыми существует своя иерархия, поскольку государственные ор- ганы находятся в сложных отношениях координации и субординации. Структура аппарата государства (госаппарата) изменчива и разно- образна, но при всех условиях в него входят органы управления и принуждения. В истории государственности длительное время аппарат государ- ственной власти не был развит. Его органы не дифференцировались по порядку формирования и компетенции. Аппарат современных государств сложен. В него включаются раз- нообразные органы и учреждения. Одну часть государственного ап- парата образуют высшие органы государства – парламент, глава гос- ударства, правительство. В другую часть входят органы, специально созданные для охраны правопорядка в обществе, – суд, прокуратура, полиция, армия. Они выполняют решения высших органов государ- ства, в том числе и методами государственного принуждения. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, культуры, здравоохранения и т. д. 49 Местные органы государственной власти и местного самоуправле- ния действуют на территории соответствующих административно- территориальных единиц. § 2. Понятие государственного органа Государственный орган как относительно самостоятельная часть государства создается для осуществления определенного вида госу- дарственной деятельности. Он наделяется государственно-властными полномочиями (компетенцией), которые предопределяются задачами и функциями государства. Каждый из них может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы яв- ляется правонарушением, а принятые вопреки закону решения под- лежат отмене. Государственному органу предоставлено право: 1) принимать об- щеобязательные решения в виде нормативных правовых актов либо индивидуальных правоприменительных актов; 2) осуществлять властную деятельность в пределах своих полномочий; 3) применять государственное принуждение к лицам, не выполняющим принятые решения. Один государственный орган структурно обособлен от другого, выступая при этом самостоятельным субъектом властных отношений. В каждом государственном органе имеется свой аппарат, призван- ный оказывать ему консультативную, вспомогательную и техниче- скую работу. Это могут быть управления, отделы, канцелярия, бух- галтерия и т. д. Аппарат государственного органа оказывает содей- ствие его деятельности, но не обладает властными полномочиями. Государственные органы состоят из государственных служащих, обеспечивающих их функции. В зависимости от осуществляемых полномочий государственные служащие делятся на следующие виды: 1) государственные служащие, непосредственно реализующие пол- номочия государственного органа (президент государства, премьер- министр, депутаты парламента, министры); 2) государственные слу- жащие, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий лиц, непосредственно реализующих полномочия госу- дарственного органа (помощники, консультанты, советники); 3) государственные служащие, занимающие должности для исполне- ния и осуществления полномочий этих органов (руководители струк- 50 турных подразделений аппарата государственного органа, специали- сты, референты). Государственные служащие (чиновники) действуют по поручению либо от имени государства. В связи с этим кадровому составу государ- ственных служащих придается особое внимание. В каждом государ- стве имеется своя система комплектования корпуса государственных служащих. Их положение не всегда определяется трудовым правом, поскольку в основе деятельности государственного аппарата лежит принцип подчиненности одних государственных служащих другим. Государственные служащие делятся на различные классы (разря- ды, ранги), от принадлежности к которым зависит их статус и мате- риальное обеспечение. В разных государствах свое количество клас- сов государственных служащих, но преобладает следующий список: 1) администраторы; 2) профессионалы; 3) исполнители; 4) канцеляр- ские работники (клерки); 5) обслуживающий персонал. § 3. Виды государственных органов Органы государства классифицируются по различным основаниям. По способу возникновения органы государственной власти под- разделяются: на первичные; производные. Первичные органы государства возникают в порядке наследования (монарх) либо избираются в соответствии с установленной в государ- стве процедурой (представительные органы).Производные органы формируются первичными органами и наделяют властными полномочиями. Например, правительство формируется парламентом или президен- том совместно с парламентом. По объему властных полномочий государственные органы разде- ляются: на высшие; региональные. Высшиеорганы государственной власти, т. е. общегосударствен- ные органы, осуществляют государственную власть на всей террито- рии государства.Региональные органы государственной власти функционируют в административно-территориальных единицах 51 (округах, уездах, районах, провинциях и т. д.). Их полномочия рас- пространяются только на эти регионы. По сфере компетенции государственные органы бывают: общей компетенции; отраслевой компетенции. Государственные органы общей компетенции правомочны решать широкий круг разнохарактерных вопросов. Государственные органы отраслевой компетенции специализируются на реализации какой-то одной функции государства, в пределах которой осуществляют свою функцию (министерство юстиции, министерство здравоохранения и т. д.). Исходя из принципа разделения властей органы государственной власти подразделяются: на законодательные; исполнительные; судебные. Органы законодательной власти. К органам законодательной вла- сти относятся парламенты. Парламент – это общее понятие. В неко- торых государствах (Англия, Япония, Финляндия, Канада и др.) зако- нодательный орган так и именуется: парламент. В других странах парламент как законодательный орган имеет свое наименование. Например, в Польше – Сейм, в США – Конгресс, в Беларуси – Наци- ональное собрание, в Дании – Фолькетинг. Парламенты могут иметь двухпалатную или однопалатную струк- туру. Двухпалатные парламенты (нижняя и верхняя палаты) существуют как в федеративных государствах, так и в унитарных. В США – Пала- та представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата), в Гер- мании – Бундестаг (нижняя палата) и Бундесрат (верхняя палата). В Англии, являющейся унитарным государством, парламент двухпа- латный: нижняя палата – Палата общин, верхняя палата – Палата лордов. Однопалатные парламенты существуют главным образом в стра- нах с более или менее однородным национальным составом населе- ния (Венгрия, Дания и др.). Органы законодательной власти формируются путем избрания их народом (населением страны), действуют от его имени и ответствен- ны перед ним. 52 Органы исполнительной власти. Исполнительная власть принад- лежит правительству. Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который осуществляет управление государством. В различных странах правительство имеет разные названия: совет министров, кабинет министров. Лицо, возглавляющее правительство, называется главой правительства и в зависимости от конкретного государства именуется по-разному: премьер-министр, председатель совета министров, председатель кабинета министров, канцлер. В состав правительства входят члены правительства, т. е. лица, возглавляющие министерства (министры) и центральные ве- домства (статс-секретари). Количество министерств и центральных ведомств в различных странах неодинаково. Несмотря на это, все они призваны обеспечи- вать управление государством путем исполнения принимаемых пар- ламентом законов, поддерживать общественный порядок и безопас- ность в стране, руководить основными сферами жизни общества: экономикой, образованием, социальным обеспечением. Правительство может быть коалиционным или однопартийным. В состав коалиционного правительства входят представители двух или более партий. В составоднопартийных правительств входят предста- вители только одной партии. Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно ими обоими с учетом разгра- ничений их компетенции. Органы судебной власти. Органами судебной власти являются су- ды. Они осуществляют правосудие в установленном законами данно- го государства порядке и выносят обязательные к исполнению реше- ния по рассматриваемым юридическим делам. Суд, как носитель судебной власти, является социальным арбит- ром в спорных вопросах, носящих правовой характер. Для него глав- ным является рассмотреть юридический конфликт. Благодаря этому происходит обеспечение права человека на судебную защиту как один из важнейших показателей демократичности любого государства. Ввиду того что юридические конфликты разнообразны и разноха- рактерны, государство должно избрать такую систему судов, которая способствовала бы эффективной защите нарушенного права. 53 Самым общим критерием построения судебной системы в госу- дарстве является сочетание интересов человека и государства, кото- рые неизбежно пересекаются при рассмотрении любых юридических конфликтов, оформленных в уголовное, гражданское, администра- тивное или иное юридическое дело. При формировании судебной си- стемы законодательная власть находится под воздействием, по край- ней мере, двух факторов: 1) быстроты, с которой должно осуществ- ляться рассмотрение судом юридического конфликта; 2) справедливости, законности и обоснованности принимаемых су- дом решений, что должно быть присуще самой природе суда. Не сле- дует забывать также о том, что человеку должно быть предоставлено право обжаловать решение суда. Пренебрегать экономическим фак- тором также нельзя. Государство должно достигать как можно более значительных результатов, затрачивая при этом наименьшие матери- альные и финансовые средства. Соблюсти эти условия при построе- нии судебной системы не так просто. Численность правонарушений, их разнообразие, сложность поиска истины по рассматриваемому де- лу создает серьезные обстоятельства, которые неизбежно надо учи- тывать. В одних государствах учреждаются только общие суды (суды об- щей юрисдикции). Они предназначены для рассмотрения всех юри- дических конфликтов, независимо от их специфики. В других госу- дарствах общие суды рассматривают только уголовные и граждан- ские дела, и для рассмотрения других категорий дел создаются спе- циальные суды (суды специальной юрисдикции), каждый из которых предназначен для разрешения какой-то определенной категории дел, например только административных, или только трудовых, либо лишь финансовых и т. д. Кроме того, во многих современных государствах функционирует конституционный суд. Он предназначен для осуществления судебно- го контроля за законодательной и исполнительной властью. При этом он не подменяет ни парламент, ни правительство, а проверяет, не нарушены ли ими пределы компетенции. Для каждого государства характерна своя система судов. Обычно судебная система государства закрепляется в конституции. Но такой путь избирают не все государства. В некоторых государствах судеб- ная система определена в законодательстве о суде. 54 Кроме того, необходимо различать такие органы, как правоохра- нительные, местного самоуправления, а также государственные учреждения и предприятия. Правоохранительные органы. Исходным для решения вопроса о том, какие органы относить к правоохранительным, является наличие правоохранительной функции государства. Однако надо учитывать, что эту функцию в той или иной мере осуществляют все государ- ственные органы, т. е. органы законодательной, исполнительной и судебной властей, каждый в пределах своих полномочий. Вместе с тем отнесение к правоохранительным органам лишь некоторых госу- дарственных органов практически удобно. Понятие «правоохрани- тельные органы» больше приложимо только к тем из них, которые специально созданы для профилактики и борьбы с преступность, хотя само это понятие носит несколько условный характер. К правоохранительным органам, кроме суда, относится прокура- тура, нотариат, силовые структуры, такие как полиция (милиция), во- оруженные силы. Прокуратурав ряде государств является самостоятельным госу- дарственным органом. Функция прокуратуры – осуществление надзора за законностью в деятельности государственных органов, общественных формирований, учреждений, должностных лиц, граж- дан. Нотариат – это орган, удостоверяющий копии документов, а также имущественные сделки, оформляющий наследственные и иные права. Полиция(милиция) предназначена для охраны общественного по- рядка и обеспечения внутренней безопасности в государстве. При необходимости отдельные структурные подразделения полиции (ми- лиции) специализируются для более успешной борьбы с экономиче- скими преступлениями, распространением наркотиков и т. д. Вооруженные силы (армия) всегда играли важную роль в решении внешних и внутренних функций государства. В истории развития государственности армия использовалась для захвата новых террито- рий, подавления выступлений населения, а иногда играла важную роль в решении экономических и политических задач. Комплектование вооруженных сил осуществляется либо на нача- лах добровольности, либо на основе всеобщей воинской обязанности или по смешенному типу. 55 Высшее руководство вооруженными силами осуществляют глава государства или глава правительства. Органы местного самоуправления. Местное самоуправление – это форма народовластия, предоставляющая возможность населению са- мостоятельно решать различные вопросы на территории проживания. Органы местного самоуправления формируются по инициативе населения для решения вопросов местного значения. Они функцио- нируют на территории государства в масштабе города, района, посел- ка, села и т. д. Такого рода территориальные образования называются муниципальными образованиями. Круг их полномочий примерно следующий: управлять муниципальной собственностью; формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; устанавливать местные налоги и сборы; осуществлять охрану общественного порядка; решать иные вопросы местного значения. Органами местного самоуправления являются: 1) представитель- ные органы местного самоуправления, формирующиеся путем пря- мых выборов; 2) собрания граждан; 3) главы местного самоуправле- ния, избираемые или назначаемые центральными органами, – мэр, глава администрации, староста и т. д. В ряде стран органы местного самоуправления ограничены в своих действиях центральной властью. Они, хотя и решают вопросы мест- ного значения, однако общая координация их деятельности возлага- ется на лицо, назначаемое центром. Государственные учреждения и предприятия. Структурными под- разделениями органов государственного аппарата являются государ- ственные учреждения. Государственные учреждения – это организации, создаваемые ор- ганами государственной власти для реализации функций государства в сфере образования, науки, культуры и других сферах государствен- ной деятельности. Государственные учреждения прямыми властными полномочиями не обладают, а осуществляют деятельность по реализации государ- ственной политики и финансируются из средств государственного бюджета. В области образования государственными учреждениями являются государственные общеобразовательные школы, средние специальные 56 и высшие учебные заведения. В области науки государственными учреждениями являются научно-исследовательские институты, науч- ные центры и т. д. В области культуры – музеи, библиотеки, театры и т. д. Государственные предприятия обеспечивают материальную и эко- номическую основу осуществления государственной власти. Глава государства. Самостоятельность органов государственной власти не абсолютна. Глава государства необходим для обеспечения согласованного функционирования всех органов. В монархических государствах глава государства – монарх (король, император, султан), в республиках – президент. |