Теория государства и права. Бибило ВН _Теория гос и права. И права
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ § 1. Понятие государственной власти Власть – это особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человеческого общества. Кратология – наука о власти. Ее название происходит от греческих слов kratos – власть, сила, господство и logos – учение. Кратологиче- ская проблематика не исчерпывается только правом. Проблемы вла- сти исследует политология, социология, психология, философия и др. Властные отношения, возникающие между субъектами, регулиру- ются определенными социальными нормами, присущими данному обществу. Субъект власти контролирует поведение подвластных, при необходимости может изменить его в нужном для себя направлении. Вместе с тем свойством власти является стремление к достижению общих целей, благодаря чему сохраняется в том числе и субъект вла- сти. Надо учитывать, что общие цели могут быть достигнуты лишь при высокой коммуникативной культуре власти. Насилие, как средство общения, не является универсальным свойством власти. Власть в обществе детерминируется рядом факторов, прежде всего экономическим строем. Влияние социокультурной среды отражается в особенностях реализации власти, накладывает отпечаток на выбор методов, средств и режима властвования. Власть возникает в отношениях между людьми, группами людей, обществом и его частями, т. е. субъектами, наделенными волей, со- знанием, способностью действовать. От того, как взаимодействуют субъекты, зависит состояние общества. Государственная власть является разновидностью социальной вла- сти. Особенностью государственной власти является то, что ее субъ- ект и объект не совпадают. Властвующие и подвластные разделены. Это наглядно проявляется, в частности, в антагонистическом обще- стве, где властвующим субъектом является экономически господ- ствующий класс, а подвластными – отдельные лица, социальные группы, нации. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, что проявляется в праве участ- вовать в формировании органов власти. Долг гражданина государства участвовать в принятии решений через все виды непосредственной демократии. Даже высшие должностные лица государства имеют над собой верховную власть народа, являясь одновременно объектом и 32 субъектом власти. Однако и в демократическом государстве полного совпадения интересов властвующих и подвластных нет. Государственная власть может быть слабой или сильной. Но в лю- бом случае она носит организованный характер, проявляясь в дея- тельности государственных органов. Государственная власть выполняет следующие функции: поддержание общественного порядка и стабильности; выявление и разрешение юридических конфликтов; достижение общественного согласия, консенсуса; принуждение в целях сохранения стабильности; управление наиболее важными делами общества. § 2. Легитимность и легальность государственной власти Для эффективного функционирования государственной власти необходимо, чтобы она была легитимной и легальной. Легитимность государственной власти состоит в соответствии гос- ударственной власти интересам народа. В самом общем виде можно сказать, что легитимна такая государственная власть, которую под- держивает народ. Но как выявить отношение народа к государствен- ной власти? Один из способов – выявление общественного мнения о государственной власти путем проведения социологических исследо- ваний (опросов, анкетирования и т. д.). Вместе с тем оценка получен- ных данных требует осторожности, хотя бы потому, что обществен- ное мнение подвижно и не лежит в основе изначальной легитимности. Легитимная государственная власть – это власть, установленная в соответствии с процедурой, предусмотренной нормами права. Неле- гитимная государственная власть представляет собой захват государ- ственной власти незаконными методами, с нарушением установлен- ной процедуры, игнорированием правовых норм. Если же за исход- ное брать только общественное мнение, то часто имеется возмож- ность доказать нелегитимность государственной власти, но невоз- можно доказать ее незаконность. Легитимную государственную власть признает народ и готов ей подчиняться. Необходимо различать легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) и легитимность органов государственной власти. 33 Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит юридическое закрепление в конституции государства. Так, конституции многих современных государств определяют, что един- ственным источником легитимной власти является народ. Государственные органы приобретают свойство легитимности по- разному: на основе выборов, путем назначения, конкурсного отбора и т. п. Нелегитимная государственная власть признается узурпаторской. Узурпация – это насильственный противозаконный захват власти ка- ким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе других властных полномочий. Узурпация легитимной государственной вла- сти происходит и тогда, когда властью злоупотребляют, т. е. исполь- зуют в противозаконных целях. Таким образом, легитимность государственной власти находит свое выражение в ее поддержке населением, что может быть выраже- но не только мыслями, чувствами, но прежде всего действиями лю- дей: путем голосования на выборах парламента, президента, массо- выми демонстрациями в поддержку правительства, защитой государ- ственной власти при попытках государственных переворотов. О под- держке государственной власти свидетельствует участие в публич- ных мероприятиях, общегосударственном обсуждении проектов за- конов и т. п. Если легитимность государственной власти – это ее фактическое состояние, то легитимация государственной власти – это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимно- сти, выражающее ее правильность, оправданность, справедливость. Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти. Немецкий политолог Макс Вебер (1864–1920) выделил три основ- ные формы легитимации государственной власти: традиционную, ха- ризматическую и рациональную. Традиционная легитимация государственной власти связана с обычаями, традициями населения, историческим прошлым народа, его религиозными верованиями. Харизматическая легитимация государственной власти («харизма» от древнегреческого «божественный») обусловлена особыми каче- ствами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут отно- 34 ситься природные способности, пророческий дар, сила слова, обая- ние. Харизмой обладали великие полководцы, государственные дея- тели. Для укрепления харизмы широко используются ритуальные об- ряды (парады, демонстрации и т. д.). Рациональная легитимация государственной власти основана на разуме, на результатах эффективной работы, соблюдении должност- ными лицами законов, на отсутствии у них стремления к созданию для себя привилегий. Легализация государственной власти – это юридическое провоз- глашение правомерности ее возникновения (установления), органи- зации и деятельности. Обычно легализация государственной власти осуществляется конституциями государства, в особенности когда они принимаются на референдуме. Конституции закрепляют основы гос- ударственного строя, методы осуществления государственной власти, делая их легальными, открытыми. Легализация государственной власти, ее органов осуществляется также нормативными правовыми актами, принимаемыми парламен- том, главой государства, судебными органами. С учетом конкретной ситуации в государстве могут приниматься временные нормативные правовые акты. После того как военный, временный, чрезвычайный режим преобразуется в обычный, принимается конституция, а лидер прежнего режима становится президентом государства на законных основаниях. Нарушение легальности государственной власти предполагает юридическую ответственность (уголовную, гражданскую и т. д.). Она может выражаться в отставке высших должностных лиц, предании суду лиц, совершивших попытку государственного переворота, сме- щении с должности президента государства за злоупотребление вла- стью, измену государству. Государственная власть должна соответствовать общечеловече- ским ценностям и принципам права. § 3. Методы осуществления государственной власти Традиционными методами осуществления государственной власти является убеждение и принуждение. Убеждение – это метод воздействия на волю и сознание человека с помощью идейных, нравственных, правовых, психологических средств для формирования у него взглядов и представлений, осно- 35 ванных на глубоком понимании сущности, целей и функций государ- ственной власти. Метод убеждения включает совокупность различных форм воз- действия на индивидуальное и общественное сознание (психологиче- ских, нравственных, моральных стимулов и т. д.). Результатом этого воздействия является усвоение и принятие человеком, коллективом, обществом определенных социальных ценностей. Идеи превращают- ся в убеждения, когда они прошли через сознание человека, усвоены им и одобрены. Убеждение ведет к его реализации в поведении лю- дей. Отсюда важным является, в каких идеях, чувствах, мыслях госу- дарственная власть пытается убедить людей. Государственная власть использует и метод принуждения. Государственное принуждение – это насильственное воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать сообразно воле властвующего субъ- екта. Государственное принуждение основано на силе. Оно ограничива- ет свободу выбора человека, ставит его в такое положение, когда у него нет варианта, кроме предложенного государственной властью. С помощью принуждения подавляются антисоциальные интересы и мо- тивы, стимулируется общественно полезное поведение. Государственное принуждение носит правовой характер. Правовое принуждение осуществляется государственными органами и основа- но на правовых нормах, применяемых с использованием специальной процедуры, также основанной на правовых нормах. Законность и обоснованность решений о применении государственного принужде- ния может быть обжалована в суд. Формы государственного принуждения разнообразны: предупре- ждение, пресечение правонарушения, задержание правонарушителей, применение по отношению к ним ареста, обыска и иных принуди- тельных мер. С помощью государственного принуждения восстанав- ливается нарушенное право, возмещается причиненный правонару- шением ущерб. § 4. Государственная власть и идеология Государственная власть нуждается в идеологии, т. е. системе идей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологии власть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, спо- 36 собы их достижения, доказывает единство своих интересов и интере- сов народа. В зависимости от того, насколько совпадают интересы властвующих и подвластных, государственная идеология бывает по- пулистской, мифической, лживой. Идеологию в обществе можно разделить на два вида: 1) религиозную; 2) светскую. Религиозная идеология обосновывает таинство государственной власти, ее божественное происхождение, внушает народу мысль о том, что всякая государственная власть предначертана свыше. Светская (государственная) идеология опира- ется на преобладающие в обществе нравы, обычаи и нацелена на до- стижение определенных идеалов, общих для властвующих и под- властных, предлагая мифические цели (построение коммунизма, ре- шение жилищной проблемы и т. д.). Государственная идеология играет исключительно важную роль в тоталитарном государстве, в диктаторских режимах, где она направ- лена на восхваление роли диктатора, его значимости в решении госу- дарственных задач. Но такая идеология ведет к культовой идеологии, отчуждающей народ от государственной власти. Глава 6. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ § 1. Соотношение единства государственной власти и разделения властей Единство государственной власти представляет собой интегриро- ванную власть в государстве, что означает наличие в нем именно од- ной власти, а не нескольких властей. Однако в разные исторические эпохи единство государственной власти понималось по-разному. В Древнем мире, в Средние века, а также в некоторых странах в Новое и Новейшее время единство государственной власти выража- лось в ее персоналистском характере. Монархи сосредоточивали власть в своих руках. В последующем такой подход проявляется в фашистских концепциях вождизма, где власть в государстве принад- лежит одному лицу. В XVIII–XIX вв. начинает преобладать коллективистский подход в понимании единства государственной власти. Его принято связывать с именем Жан-Жака Руссо (1712–1778), который заявлял, что госу- дарственная власть принадлежит народу, а законодательная, испол- 37 нительная и судебная – являются лишь проявлением верховной вла- сти народа. Положение о том, что народ является источником государственной власти, содержится в конституциях многих современных государств. Однако в понятие «народ» в разные эпохи вкладывался разный смысл. В марксистско-ленинской концепции под народом понима- лись трудящиеся массы, т. е. большинство населения страны. Одно- временно велись поиски, какому органу государства вручить эту власть. К. Маркс прообраз такого государственного органа увидел в Совете Парижской Коммуны 1871 г., а В. И. Ленин создал концепцию Республики Советов, провозгласив: «Вся власть Советам!». Осново- положники марксизма-ленинизма полагали, что пролетариат – это тот класс, которому должна принадлежать государственная власть. В дальнейшем в конституциях стран социализма появились положения об общенародном социалистическом государстве и формулировки о содержании государственной власти были отменены. Разделение властей в обществе возникает на том этапе его разви- тия, когда появились самостоятельные и независимые хозяйственные, а значит, и политические субъекты со своими интересами и целями. Обособление их функций происходило постепенно. Еще в Античность возникла проблема структуры государственной власти. Платон в выдвинутой им концепции идеального государства высказал мысль, что каждый социальный слой (правители, воины, производители) должны заниматься своим делом, осуществляя свои функции для создания условий реализации высшей идеи, правящей миром 1 . Аристотель пришел к выводу о необходимости ограничения власти и монарха, и народа. Он отмечал, что чем меньше полномочий будет иметь царская власть, тем она дольше останется в неприкосно- венном виде, а неограниченное народовластие вообще нельзя считать формой государственного строя 2 Практика разделения властей в Античности не могла получить своего упрочения, поскольку к этому еще не было готово общество, с его недостаточным разделением труда, войнами и всем тем, что ме- шает укреплению государственности. Четкая дифференциация госу- дарственной власти не происходила и в условиях средневековой ев- ропейской раздробленности. Вместе с тем быстрый рост производи- тельных сил, оживление торговли, развитие ремесел, рост городов, 1 Платон. Законы. М., 1999. С. 71–459. 2 Аристотель. Сочинения : в 4 т. М., 1983. Т. 4. С. 559. 38 формирование внутреннего рынка послужили основой для функцио- нирования судов как самостоятельных органов государственной вла- сти. В эпоху Возрождения получают укрепление хозяйственные структуры, желающие избавиться от опеки государства и развиваться в гражданском обществе. Эти достижения в общественном развитии были отражены, например, в Статуте Великого княжества Литовского 1588 г. 1 , где широко используется понятие «судебная власть». Теоретическая же модель разделения властей была разработана Локком и Монтескье на основе анализа политической системы Ан- глии конца XVII – первой половины XVIII в. Компромисс между двумя политическими силами, представляющими земельную аристо- кратию и крупную буржуазию, стал исходным для формирования разделения властей. С учетом потребностей общества Локк различал три власти: законодательную, исполнительную и федеративную (со- юзную). Законодательная власть, как выражение воли народа (воли имущих сословий), должна быть отдана избираемому народом пар- ламенту. Исполнительную и союзную власть он вверяет монарху, ко- торый может незамедлительно принимать меры во избежание гибели общества, хотя при этом он не должен злоупотреблять своей прерога- тивой. Судебную власть Локк не отделяет, а считает, что она является элементом исполнительной власти 2 Принцип разделения властей, идею их «равновесия» наиболее от- четливо развил Монтескье, который провозгласил разделение законо- дательной, исполнительной и судебной властей. Он предложил зако- нодательную власть поделить между буржуазией и феодалами, обра- зовав двухпалатный орган. Исполнительную власть сохранить у дво- рянства, которое должно быть ответственным перед буржуазией. Су- дебную же власть доверить не какому-либо постоянному органу, а выборным лицам из народа. Причем судьи должны занимать то же общественное положение, что и подсудимый. И тогда судебная власть, столь страшная для людей, не будет связана с их социальным положением, различием профессий, а будет невидимой, как бы несу- ществующей 3 Наиболее последовательно идеи Монтескье были реализованы в Конституции США (1789), где закреплено разделение законодатель- ной (ст. 1, разд. 1), исполнительной (ст. 2, разд. 1) и судебной власти 1 Статут Вялікага княства Літоўскага 1588: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. Мінск, 1989. 2 Локк Д. Избранные философские произведения : в 2 т. М., 1960. Т. II. С. 62, 65–66, 83–86. 3 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 291–296. 39 (ст. 3, разд. 1) 1 . Это, однако, не привело к нарушению общей целост- ности государственной власти в США, хотя на первом этапе наметил- ся приоритет законодательной власти, но уже во второй половине XIX в. усиливается исполнительная власть. В Беларуси после октября 1917 г. утвердился государственный ме- ханизм, который был приспособлен к задачам диктатуры пролетариа- та. Принцип «Вся власть Советам» был отражен в Конституции 1919 г. 2 И только в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. 3 было сказано, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. В Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополне- ниями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. 4 , содержится та же идея, где в ст. 6 говорится: «Государствен- ная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделе- ния ее на законодательную, исполнительную и судебную». Разделение властей необходимо понимать как закрепленную в нормативных правовых актах самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, когда каждая из властей служит гарантом для реализации не только собственной власти, но и других видов государственной власти. Абсолютное разделение властей неосуществимо. Речь может идти в плане общего принципа, которым необходимо руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении их полномочий. Единственным источником государственной власти яв- ляется народ, которому принадлежит вся полнота власти и который доверяет ее осуществление государственным органам, к которым от- носятся и суды. Совместимость единства государственной власти и разделения властей предполагает одновременное закрепление в конституции гос- ударства двух положений: 1) единство государственной власти; 2) разделение властей. Достаточно наглядно данное положение полу- чило развитие в Конституции Республики Беларусь 1994 г. с измене- ниями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., где в ст. 3 говорится: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Бе- 1 Конституции буржуазных государств : учеб. пособие / сост. В. В. Маклаков. М., 1982. С. 19–43. 2 История Советской Конституции. 1917–1956 гг. М., 1957. С. 187–190. 3 Конституция Республики Беларусь. Минск, 1994. 4 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 40 ларусь является народ», а в ст. 6 сформулировано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Следует отметить, что обе концепции (единство государственной власти и разделение властей) не являются взаимоисключающими, а наоборот, взаимодополняющими. Причем приоритет не может при- надлежать ни одной из них, поскольку продолжением единства госу- дарственной власти является ее разделение, что необходимо для практического функционирования государственных органов. § 2. Законодательная власть Законодательная власть – одна из ветвей государственной власти. Ее органы принимают общеобязательные нормативные правовые ак- ты. Органы исполнительной и судебной властей также имеют свою сферу нормотворческой деятельности, но они обязаны действовать во исполнение нормативных правовых актов, принятых законодательной властью. Законодательную власть принято рассматривать как выражение воли всего народа. Она осуществляется общегосударственным пред- ставительным органом, именуемым общим названием «парламент». В каждом государстве парламент имеет свое название. Например, в Бе- ларуси – Национальное собрание. Парламент – единственный орган законодательной власти. Однако в тех странах, где парламента нет, законы издает монарх. Парламенты в современных государствах обычно состоят из двух палат – верхней и нижней, что является элементом сдержек и проти- вовесов в рамках законодательной власти. Члены нижней палаты называются депутатами, поскольку они избираются народом путем прямых выборов. Члены верхней палаты – сенаторами. Они назнача- ются президентом государства или избираются путем косвенных вы- боров. Фактическим законодателем является нижняя палата парла- мента, а верхняя палата обладает контрольными полномочиями в за- конодательном процессе. Сдержки и противовесы в отношениях между ветвями государ- ственной власти проявляются и в законодательной сфере. В законо- дательном процессе принято различать пять стадий. 41 Первая стадия – внесение субъектами законодательной инициати- вы законопроекта в нижнюю палату парламента. Такими субъектами являются прежде всего сами депутаты нижней палаты. Вторая стадия – рассмотрение законопроекта в нижней палате, как правило, в трех чтениях. Первое чтение означает формальное ознакомление депутатов с законопроектом. Если законопроект при- нимается в первом чтении, то назначается второе чтение, во время которого происходит обсуждение законопроекта по существу. В за- конопроект по итогам обсуждения вносятся поправки, после чего за- конопроект выносится на третье, заключительное чтение, по итогам которого законопроект утверждается в окончательном виде. Третья стадия – вотированный закон направляется в верхнюю па- лату парламента. Четвертая стадия – одобрение вотированного закона верхней па- латой парламента. Пятая стадия – промульгация. Закон, принятый палатами парла- мента, не вступает в законную силу автоматически. Необходимо, чтобы глава государства подписал закон и он был опубликован для всеобщего сведения. Закон вступает в законную силу с момента его опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе. § 3. Исполнительная власть Исполнительная власть в системе ветвей государственной власти обладает принудительной силой, обеспечивающей исполнение актов законодательной и судебной власти. Если органы исполнительной власти издают свои нормативные правовые акты, то они должны со- ответствовать актам органов законодательной власти. Коллизии меж- ду законодательной и исполнительной властью устраняются с помо- щью органов конституционного контроля, которыми являются либо конституционный суд государства, либо верховный суд, наделенный функцией осуществлять конституционный контроль. Органы исполнительной власти занимаются не только исполнени- ем актов законодательной власти, но и осуществляют администра- тивно-распорядительную деятельность, т. е. управляют подчиненны- ми им органами и учреждениями. В масштабах государства действуют центральные органы и выс- шие должностные лица исполнительной власти: монарх, президент, правительство, министры, руководители центральных ведомств, не 42 имеющих ранга министерств. В местных органах исполнительной власти существуют управления, отделы (например, районные отделы образования). Наряду с разделением органов исполнительной власти по уровням, принято различать еще органы исполнительной власти общей и от- раслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительство государства, губернатор, субъекты федерации. В по- рядке исполнения законов они вправе решать все вопросы, относящи- еся к предметам ведения соответствующего субъекта. Министерства и их органы на местах (в областях, городах, районах) обладают лишь отраслевой компетенцией. Система органов исполнительной власти имеет иерархическую структуру: нижестоящие органы несут ответственность перед выше- стоящими. Исполнительная власть имеет две сферы деятельности: 1) административно-распорядительную и 2) нормотворческую. Административно-распорядительная деятельность исполнитель- ной власти связана с обеспечением общественного порядка, государ- ственной безопасности, надлежащего осуществления прав и законных интересов человека. Нормотворческая деятельность исполнительной власти заключает- ся в издании органами этой власти нормативных правовых актов управленческого характера. Если закон издается парламентом, то подзаконный нормативный правовой акт – органом исполнительной власти. Правотворческая деятельность органов исполнительной вла- сти продолжает деятельность законодателя по регулированию обще- ственных отношений. Если нормы закона не регулируют непосред- ственно административно-распорядительных и правоохранительных отношений, то эту функцию выполняют соответствующие органы ис- полнительной власти. § 4. Судебная власть Судебная власть занимает особое место в теории и практике раз- деления властей. Дискуссии идут в основном о приоритете законода- тельной или исполнительной власти. В отношении судебной власти достигнуто единодушие. Она прочно и надежно выделяется из систе- мы государственной власти. Более того, возможно, благодаря именно ей принцип разделения властей получил такую живучесть. 43 Судебная власть сможет стоять на страже защиты права и спра- ведливости только в том случае, если она опирается на государство, использует его силу в решении своих задач. Деятельность суда будет надлежащей тогда, когда она направлена на согласование интересов человека и государства. При этом именно государство способно при- дать суду необходимую мощь, без которой судебные решения не бы- ли бы общеобязательными и исполнение их зависело бы от усмотре- ния сторон. Судебная власть является интегральной частью государственной власти и осуществляет свою деятельность от имени государства. Как только государство складывается, она берет в свои руки функцию окончательного разрешения юридических конфликтов, которые воз- никают в обществе. Свойство государственности суда претерпевает видоизменения со- образно с эволюцией самой государственной власти. И какие бы ни были особенности в полномочиях суда разных стран, имеется общее: судебная власть рано или поздно передается специальным органам. Попытки личного участия монарха в реализации судебной власти воспринимаются негативно, и постепенно его связь с судебной вла- стью приобретает символическое значение. Республиканская форма государства с его идеей народовластия не только не отвергает, а наоборот, укрепляет свойство государственности судебной власти. Участие народных заседателей или присяжных заседателей, как представителей народа, не говорит о том, что суд утрачивает госу- дарственный характер. Природа суда остается той же, а представите- ли народа выполняют одну из функций, принадлежащих государству. Совместно с профессиональными судьями они обладают такими ме- рами государственного принуждения, каких не имеет ни один госу- дарственный орган или общественная организация. Именно государ- ство предопределяет природу суда как органа государственной вла- сти и границы его полномочий, чтобы он не заменял и не подменял органы законодательной и исполнительной властей. Реализация судебной власти происходит через специально создан- ные органы судебной власти – суды. Им принадлежит судебная власть, которую они не делят с органами законодательной и исполни- тельной властей, принимая все свои решения самостоятельно, без вмешательства иных органов, не являющихся судами. Такая полная самостоятельность судебной власти возможна потому, что для осу- 44 ществления судебной власти в государстве образуется не один суд, а целая их система. Это позволяет суду независимо от того, какое ме- сто он занимает в иерархии судебной системы, самому, без воздей- ствия иных судов, принимать все решения, подлежащие его юрис- дикции. Главное – не создавать конкуренцию между судами в реше- нии возникающих конфликтов. Иначе, преследуя защиту своих лич- ных интересов, стороны начнут обращаться в тот суд, который, по их мнению, можно легче убедить в своих доводах. Но тогда не исключе- но, что рассмотрение дела произойдет в ущерб интересов одной из конфликтующих сторон. А это начнет подрывать авторитет суда, а заодно подтачивать устои государства. Отсюда в законодательстве имеются нормы, регулирующие подсудность дел. Исходя из того, ка- кие суды входят в судебную систему государства и что собой пред- ставляет конфликт, который подлежит разрешению в суде, он должен быть рассмотрен именно этим, а не другим судом. Иное дело, когда в государстве функционируют третейские суды или общественные су- ды и характер возникшего конфликта позволяет сторонам или одной из них обращаться в такие суды, которые тоже действуют на основе закона и судьи которых должны быть беспристрастны, но государ- ство делает уступку сторонам в вопросе выбора суда, чтобы не при- лагать усилий к принудительному исполнению решений суда. Тем самым экономятся государственные средства. Самостоятельность судебной власти в значительной мере пред- определяется тем, что собой представляют судьи как субъекты судеб- ной власти, в состоянии ли они, исходя из уровня своей профессио- нальной подготовки и личностных качеств, принимать решения по рассматриваемым делам самостоятельно, без воздействия кого бы то ни было. Отсюда одна из важнейших проблем в государстве – подбор и расстановка судейских кадров. Судебная власть принадлежит судам и осуществляется самостоя- тельно и независимо от законодательной и исполнительной властей. Она существует для того, чтобы окончательно разрешать возникаю- щие между людьми юридические конфликты, приводить в баланс за- конодательную и исполнительную власти, мешать им выходить за пределы своего предназначения. Как явление, судебная власть по своей сути многогранна. Ее мож- но рассматривать в виде функции, властеотношения, управления, 45 принуждения. Ей присущи все атрибуты, которые лежат в основе лю- бой государственной власти. В судебной власти наиболее рельефно проявляется нормативная, поведенческая и социальная ее стороны. С нормативной стороны су- дебная власть состоит в наличии полномочий ее субъектов, с пове- денческой – в особых формах ее поведения при реализации своих полномочий, а с социальной – в общественных отношениях, возни- кающих при ее осуществлении (властеотношениях). Внешним проявлением судебной власти является подчинение. Конфликтующие стороны должны подчиняться распоряжениям носи- теля судебной власти. В случае если они игнорируют ее решения, она применяет методы принуждения, ставя в неблагоприятное положение тех, кто уклоняется от ее юрисдикции. Но есть и обратное влияние: воздействие сторон на суд. В законодательстве определены формы соотношения судебной власти и сторон в возникшем конфликте. Понятие судебной власти должно включать: 1) наличие не менее двух субъектов отношений, одним их которых является суд; 2) выражение воли суда по отношению к тому, над кем он осуществ- ляет свою власть, сопровождаемое угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной воле; 3) подчинение суду тех, с кем он вступает в отношения, выраженное в судебных актах (реше- ниях, постановлениях, приговорах, определениях); 4) наличие норм закона, устанавливающих, что суд имеет право выносить судебные акты, а те, кого они касаются, обязаны подчиняться. В общем виде можно сказать, что судебной властью является та сфера общественных отношений, которую суд в состоянии охватить своей юрисдикцией. Отсюда важным является то, что собой пред- ставляет государство, в котором функционирует суд, каков в нем по- литический режим, каковы экономические достижения и какова направленность запросов народа. Исходным пунктом анализа судебной власти является ответ на во- прос: каким интересам она служит? Это выражается в том, стремится ли судебная власть при рассмотрении конкретного дела установить истину, по какой судебной процедуре судьи приходят к истине и, наконец, что собой представляют судьи. В любом случае судебной власти не присущи такие способы ее осуществления, как советы, ре- комендации, пожелания. Все решения судебной власти носят опреде- ленный характер и подлежат обязательному исполнению. 46 Легитимность судебной власти состоит в ее соответствии прогрес- сивным человеческим ценностям. Легитимна такая судебная власть, которую поддерживает народ. Его отношение к судебной власти про- является в двух плоскостях: на стадии формирования органов судеб- ной власти и на стадии их функционирования. В конституции любого государства содержатся нормы, которые, хотя и контурно, но все же определяют, какой в идеале должна быть судебная власть в данном государстве. В отраслевых нормативных правовых актах более де- тально регламентируется, как должен формироваться и действовать суд. Судебная власть будет легитимной, если она организована так, чтобы соответствовать основополагающим целям государства, до- полнять законодательную и исполнительную власти, быть гарантом их надлежащего функционирования. Поэтому судебной власти при- суще учитывать социокультурное состояние народа, его менталитет. Отсюда вытекает различная степень ее легитимности. Она может за- висеть, например, от того, участвует ли электорат в поддержке судеб- ной власти путем выборов судей. Можно предположить, что там, где судьи избираются народом, происходит больший учет его интересов в процессе деятельности органов судебной власти. Выборы являются наилучшим способом легитимности власти. Но судья должен подчи- няться закону и тем самым не зависеть от лиц, его избравших. Если судья будет думать о том, как лучше, более полно удовлетворить ин- тересы тех, кто его избрал, то неизбежно пренебрежение необходи- мостью установления истины по рассматриваемому делу. Избиратели должны оценить поступки судьи, строго соблюдающего закон. Рас- считывать же на их беспристрастный голос не всегда можно, ввиду неоднородности уровня их правосознания. По этой же причине им сложно сделать выбор из нескольких кандидатур, предложенных на должность судьи. Поэтому система выборов судей не может быть господствующей. Она способна быть вспомогательной, дополняющей систему назначения судей органами государства. Отсюда легитим- ность судебной власти во многом зависит от легитимности этих орга- нов. Легитимность судебной власти надо увязывать с историческим прошлым народа, его традиционным отношением к суду, тем, какое место он занимает в системе государственных органов, каков его со- циальный статус, обусловленный материальной и духовной культу- 47 рой общества. Законодательство лишь фиксирует достигнутый уро- вень развития, определяет легальные пределы вмешательства суда в разрешение возникших между людьми юридических конфликтов. Суд в пределах закона может действовать по своему усмотрению. От этого он не перестает быть легитимным. Вовне легитимность судебной власти проявляется в готовности народа добровольно подчиняться ее воздействию. Это своего рода «договор» народа с легитимным органом государства, формирующим суд, на то, что в случае возникновения необходимости в реализации судебной власти, конфликтующие стороны не будут уклоняться от ее воздействия. Легитимная судебная власть оправдывает социальные ожидания народа от нее. Конечно, они не возникают сами по себе, а исходят от более широких феноменов общественного сознания, таких как тип культуры, уровень правосознания, состояние морали в обществе, тен- денции государства. Немалую роль в формировании социальных ожиданий от судебной власти играет законодательство, а также лич- ность судьи. |